改革派官员的“100理论”--专访遂宁市市长胡昌升

第一篇：改革派官员的“100理论”--专访遂宁市市长胡昌升

改革派官员的“100理论”--专访遂宁市市长胡昌升

四川盆地中部，在连接重庆、成都、绵阳而成的三角形中心点遂宁市，一场“新型工业革命”正在登上历史舞台。

“重工业是烧砖头，轻工业是弹棉花”——曾经被如此评价的遂宁市，正走向一场重点产业“调结构、促转型”的革命——从零起步发展电子信息产业、引入高新技术企业，在新兴工业领域“白手起家”的遂宁，已逐步形成了电子元器件、新光源和电路板的电子制造聚集区。同时，遂宁已成为成渝经济圈的大后方。对于一座典型的“农转工”城市来说，如何既要调整产业结构，又要解决就业问题？如何保持一定的投资规模和GDP增速？如何摆放企业、政府、老百姓三者之间的关系和位置？遂宁市人民政府市长胡昌升给出了独特见解。

对于希望“实现从传统产业向新型产业转型升级”的城市而言，遂宁样本颇有值得借鉴之处。日前，《中国经济和信息化》总编辑卢山专访了遂宁市经济领军人物——市长胡昌升。信息产业白手起家

卢山：电子信息产业在短短几年内，已经成为遂宁市的支柱产业和战略产业。请您介绍一下，遂宁与电子产业第一个火花是怎么碰撞出来的？这背后有哪些故事？

胡昌升：从国家层面来说，电子信息产业作为低能耗、高产出、高环保、高成长性的朝阳产业，已成为推动国民经济发展的支柱。

从遂宁市经济发展的角度来说，发展电子信息产业十分符合市情：遂宁人多地少，人口密度约为725人/平方公里，而高新技术产业具有资金密集、技术密集、劳动密集型的特征，对解决遂宁市劳动人口就业有很大帮助。近年来我市下定决心，做好高新技术产业。

2006年春节前后，我们从沿海一些省市的政府工作报告中捕捉到“沿海现有产业可能进行扩张，电子等产业将向外地转移”的信息后，立即带领区县、园区有关领导赶赴沿海一带的上海、江苏、浙江等省市，广泛接触企业家，向他们介绍遂宁良好的投资环境，邀请他们到遂宁考察，由此引进了首家微电子企业——立泰电子。

可以坦诚地说，遂宁市技术能力在一定水准之上的企业老总我都比较熟悉。2007年，我到厦门拜见商企之前，在当地日报上打出了一则广告——遂宁市市长将在厦门逗留7天，拜见厦门所有产值2亿元以上的电子企业。这样，拉开了电子企业招商引资的序幕。

另一个例子是，此后我们来到深圳，在当地媒体打出了“东部产业转移哪里去？请到西部遂宁来”的招商引资广告。广告上写有市长的名字和电话，并表明我将在深圳逗留几日，“不见官员，只见企业家”。

之后，我们坚持举全市之力发展电子产业，通过以商招商、情感招商、产业链招商等形式，先后引进了鼎吉光电、厦门尚明达、深圳大雁科技、广东雪莱特等国内知名电子企业。目前，已有45家电子企业建成投产。遂宁电子产业“无中生有”，走出了一条“零资源经济”超常规发展的路子。

卢山：您在遂宁市《政府工作报告》中说，2010年遂宁要建三大中心：电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心。这三个产业，遂宁是怎样确立和规划的？

胡昌升：根据遂宁市电子产业发展现状和长远发展的需求，我们提出了建立电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心的思路。

截至2009年底，遂宁市一共引进了元器件生产企业、节能灯生产企业和电路板制造企业147家。这些企业生产的产品涵盖了芯片、电子模具、框架、二极管、三极管、集成电路板、LED屏和电子节能灯，使得我们这座城市初步建成了电子元器件、电光源、PCB电路板等集群式发展的专业化园区。

2010年我们给自己定的目标是，力争引进电子企业100家以上，电子信息产业主营业务收入达到30亿元，电子产业占工业增加值的比重提高3%以上。

此外，我们力争通过5～10年的努力，初步建成芯片制造、半导体元器件、PCB电路板、集成电路、通信产品、数字视听产品、计算机与网络产品、节能灯、太阳能电池等上下游衔接配套的产业链，逐步形成电子元器件、电光源、PCB电路板、太阳能光伏、IT等产业集群式发展的专业化园区。行业整体技术水平显著提高，电子信息科技实力进入全省前列。

对症下药“用工荒”

卢山：现在有两个很有意思的论调，一个是说遂宁的人口密度很大、劳动力不匮乏，另一个说，遂宁所在的西南腹地，有好多地方遇到了用工荒。您怎么理解这两个现象同时存在？这是不是说明了产业结构存在着矛盾？

胡昌升：从统计数据可以看出，遂宁市劳动力资源丰富，是四川省劳务开发大市。全市共有农村人口302万，占总人口的78.8%；农村劳动力总数达160余万，占农村人口的51%；2009年，农村劳动力转移输出115.3万。

但为什么会出现用工短缺的问题？分析引发用工短缺现象的原因，我们发现，主要是因为存在技能型劳动力短缺，用工信息不对称，劳动者的工资、社会保障等福利政策不完善等因素。卢山：现在对于“用工荒”现象其实不足为奇，每年都会定期出现。有人说，“用工荒”会倒逼产业结构调整和产业转型升级。但也有人说，丝毫没看到产业升级迹象，“用工荒”只会搞垮产业。您怎么理解？

胡昌升：随着经济形势的逐步回暖，企业用工需求上升，我国一些地方，特别是珠三角地区出现“招工难”、“用工荒”现象。究其原因，我觉得首先是经济企稳向好，多数企业的生产经营状况较之前有了明显的改善，来自客户的订单增多，因此需要更多的用工量；其次，是企业用工和待业人员找工作常常在专业上没有相互吻合；第三，是现在工人维护自身利益的意识极大地增强了，即使是普通工种也在为“最低工资”挑选企业。

因此，我认为面对“用工荒”，地方政府要积极争取有组织的劳务输出，同时加强劳务输出地和输入地之间供需信息的对接，引导农村劳动力有序流动，解决企业“用工难”问题。市长的使命

卢山：上世纪80年代后期，您曾经做过将近10年的大学教师。在您看来，市长与教师两种职业，有哪些共同的特点？对此，您有哪些思考？

胡昌升：我认为，市长与教师有3个共同点。一是做人。为师者必先做人，才能育人；为官者也必须先做人，才能做好“官”。二是忠诚。教师要对学生、对教育事业忠诚，市长要对党和国家、对人民忠诚。三是服务。教师要为学生服务，干部则应为百姓服

务。

卢山：作为一名市长您认为市长的使命是什么？

胡昌升：我曾给企业、公务员阐述过，我身为遂宁市市长，是如何看待企业家、政府、老百姓三者之间的关系的。

在一次到厦门拜见当地企业家的会议上，我跟大家交流过：如果对于一个人而言，身体健康是“1”，事业和家庭是背后的“0”，意思是如果没有“1”的话，后面有多少个“0”也毫无意义。那么对于遂宁而言，企业家是“1”，后面的“0”是政府和遂宁老百姓，有了企业家，才有遂宁的未来。因为只有企业家的资本、管理、运作、投资，以及资本附属带来的技术、资金，才能在政府提供的平台上解决老百姓的就业。

这就涉及一个问题：市长是干什么的?市长的使命是什么？对于这个问题我曾经扪心自问，最后我的看法是，市长的使命是让一方老百姓安居乐业，因此我必须善待各位企业家，因为企业家能够解决老百姓就业的大问题。

我只是一个符号，是全遂宁市公务员的符号，捍卫着我们共同对外的形象。我认为必须树立的一个观念是，在市场经济条件下，纳税人是公务员的衣食父母。如果我的公务员妨碍了企业家在遂宁的发展，我立即让他下台，因为他是遂宁发展的天敌，遂宁老百姓的天敌。

在服务企业的发展过程中肯定会有各式各样的问题发生，但我有能力解决任何问题，只要不违法，遂宁企业家发展遇到的任何问题我都有能力解决。

卢山：在产业结构调整中，有一个老话题，即市长的角色和市场的角色如何摆。与西方国家的市场优胜劣汰规则不同，我国往往是先定规划。你认为“市长”和“市场”这两个角色在遂宁市经济的发展路径中如何平衡？

胡昌升：在我的观点里，政府不应该用“有形的手”去代替市场“无形的手”，而我们应该考虑的是如何用“有形的手”去激活“无形的手”。

政府的发展规划必须科学、务实，必须具有前瞻性和可操作性。长期以来，遂宁在资源、技术、市场等发展要素上均受到严重制约，所以在加快发展的过程中，我们十分注重处理好政府与市场的关系。

一是始终坚持政府引导、企业主体、市场运作的经济工作根本思路，注重培育市场经济主体，充分发挥好政府性投融资公司的平台作用，在全省率先探索和发展互助式会员制担保公司21家，实现了资源整合及效益放大。

二是始终坚持和完善以商招商模式，以立泰电子、大雁微电子等企业为龙头，发挥企业家的主观能动性，出台政策鼓励其引进上下游配套企业，不断拓展和延伸产业链条，做大做强电子产业。

三是始终坚持不断优化经济发展软环境，深入开展“投资环境年”、“效能建设年”等活动，推行“现场办公、限时办结、服务和回应企业的问题不过夜”三项制度，政务服务中心现场办结率、按时办结率都达到了100%。

下一个五年

卢山：您曾经说，遂宁要给成都、重庆配套，做成渝经济圈的大后方。如今，您怎么细化这个大后方的定位？

胡昌升：首先，我们会继续坚持“政府主导、企业主体”的思路，认真总结连续3年举办“泛成渝经济区商会合作峰会”的经验，在推动融入成渝增长方面发挥更大的作用。同时，加强与兄弟市州的合作交往，为市场经济主体的发展创造更优越的条件。

其次，还要继续坚持“市场运作、公平公正”的思路，着力消除一切分割市场的人为壁垒，形成商品自由流动、人员自由进出、合作不受体制和其他人为限制的统一市场。

最后就是坚持“配套接轨、差异发展”的思路，大力推进与重庆都市圈的产业对接，利用比较优势，发展有市场竞争力的特色经济，发展特色产业和产品。

卢山：在“十二五”规划中，遂宁市在工业和电子信息产业建设发展方面有哪些规划部署？

胡昌升：近年来，遂宁市委、市政府带领全市人民，充分利用区域比较优势，努力推进经济发展方式转变，初步形成了绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等4大优势产业和电子信息、生物工程、绿色能源等潜力产业（简称“4＋3”产业）。

2009年，“4＋3”产业完成主营业务收入448亿元，占规模以上工业主营业务收入的82%。2010年，我们力争达到565亿元，占全市规模以上工业的83%；在“十二五”期间，力争达到1600亿元，占全市规模以上工业的85%。

在下一个五年中，我们将继续把发展电子产业作为提升产业层次、调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段。具体的做法包括，进一步巩固元器件制造、节能灯、电路板制造等优势产业，大力培育新型平板显示器、太阳能光伏等新型产业，加快电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心建设。到2015年，力争电子信息产业主营业务收入达到600亿元。

第二篇：市委副书记,代市长胡昌升同志在市政府办职工大会上的讲话

同志们：

今天，我非常高兴和大家坐到一起交流思想。我从踏入遂宁

一二一

二○○六年十二月一日

市委副书记、代市长胡昌升同志 在市政府办职工大会上的讲话

2006年11月29日（根据录音整理）

市政府大门那一刻，就有一种想法，要见一见市政府办公室所有的同志。在座的各位同志，都是我的战友。今后，我将和大家一起，把全市政务工作做实做好。大部分政务工作还要靠大家，我是在你们提供的各种素材基础上进行整理和最后决策。现在，我还不了解在座各位的工作水平、工作能力和工作状态。但我知道，办公室工作绝对是非常辛苦的，同志们绝对是夜以继日、夙兴夜寐地工作，没办法照顾家、照顾孩子。每天晚上十一点多钟，甚至更晚，我下班的时候，都会看到我办公室隔壁秘书二科和其他科室同志们加班的身影。同时，同志们绝对是精诚团结、任劳任怨的。在此，我谨代表市政府党组、代表所有副市长，也代表我个人感谢大家，谢谢大家忘我地工作！

一、要切实加强制度建设

办公室工作最重要的是加强制度建设。要把制度建设好，包括岗位职责、办文规则、办会制度、保密制度、报送规范制度、签发传阅制度、学习制度、值班制度、考勤制度、纪律制度等等。要切实遵守制度，我们有很多在办公室工作时间很长的同志，遵守办公室制度、规范都做得非常好。

二、要强化责任意识

责任感的大小决定我们每一位干部受不受欢迎、事情做得好不好、干部能力强不强，我历来是这样看干部的。前不久召开的全市党政办公室工作会议上，保华书记和我发了一封贺信。信中谈到强化参谋意识，要求大家树立服务意识、大局意识，强化求 2 实意识、创新意识等等，目的是为了强化责任意识，切实做到决策民主、决策科学、决策正确。市政府办公楼一楼大厅墙壁上有一幅标语：“您的事项，我们将倾心尽力；您的问题，我们将耐心解答；您的意见，我们将虚心接受”，就诠释得很好。“倾心尽力、耐心解答、虚心接受”就是一种责任意识的表现，这也是要求我们要认识到自身责任的重大。每一位同志都不要因为责任意识不强，使工作在政府办被延误、出差错。因为同志们的延误和差错很可能会影响到全市某一项工作的正常运转，甚至影响市委的决定、决策在政府的执行效果。政府办是政府的窗口部门，我们每一位同志都要切实维护好办公室形象，要给群众一个崭新的形象。前来办事的干部、群众很多，不管他是什么人，都要热情接待、微笑服务。不要看到有群众上访，就认为这是信访办的事，就视而不见。希望市政府办公室每位同志都要强化自身责任。我相信，同志们都有强烈事业心和责任感，会把工作认真负责地做好，会把自己的承诺落实到行动当中。

三、要提高执行能力

执行力的强弱决定事情最终的成功与失败。政府工作特别强调八个字：勤政、廉政、务实、高效。高效体现在执行力上，布置的工作是否得到落实、落实的平台是否稳固、落实的载体是否可靠，都需要我们办公室的同志提高自身执行力。同时，要加强监督、检查。

四、营造团队氛围 政府办这个团队，目标就是要搞好政务服务的各项工作。为了高效地实现这一目标，就要求我们每一个人要相互补台、分工不分家。团队最核心的要素是忠诚、是奉献。要建好团队，每个人都要准确定位，必须要讲奉献，没有奉献，就会被这个团队开除，即使形式上没被开除，但实际上已被团队所抛弃，你自己已经游离团队之外，因为你没有为这个团队的高效运转起到好的作用，反而影响团队的实际执行效率、工作效能。

在团队建设中，我有几句话与大家共勉：一是“尊重别人比受别人尊重更重要”。我们办公室的同志因为在领导身边工作，会受到别人的尊重，比如有些资格比较老的正县级干部可能会对我们的一些科级干部很尊重。但一定要记住，你们得到的尊重有可能不是因为你们的能力、不是你自身的人格魅力，而是因为你处在一个特殊的位置上。我也深深的感觉到，别人对我的尊重也许是因为我的权力，而不是权力之外的因素、不是我的人格魅力。如果我因为权力之外的因素受到别人尊重，我会感到很欣慰。权力是人民授予的，我们不能因为处在特殊的位置上，拥有一定的权力而不尊重别人。一定要通过勤奋的工作、突出的实绩、高尚的人格来赢得别人的尊重。所以“尊重别人比受别人尊重更重要”，我们必须要认识到这一点。

二是“自我批评比批评他人更重要”。这是我在团队建设上的观点。相互斥责，无端的指责是危害团队建设的最主要因素。可能大家都经常看世界杯，中国队打得很差，是营养不足吗？不 4 是！是他们踢球的时间少吗？不是！他们有一个最大的障碍，那就是他们踢球的时候喜欢指责，指责自己的队友“怎么不把球传给我”、“我把球传给你，你怎么把球踢飞了”等等，给团队造成了许多不和谐的因素。我希望办公室的同志们，要努力地自我检查，要用“自我批评比批评他人更重要”来要求自己，经常自警、自省、自励。

三是“看到别人的成功比看到自己的成功更重要”、“看到别人的辛苦比看到自己的辛苦更重要”。否则，心里会失去平衡，就会发无名火，因为只看到自己的成功、实绩，别人的成功和实绩他就没有看到，心里就难受、就不平衡、就无端指责。

四是“维护团队形象比维护自己的形象更重要”。有人指出我们政府办公室确实存在的问题，如果办公室某个同志幸灾乐祸地说“那是另外一个人的问题”，但那个人可是你的战友啊！你是在损害整个团队的形象啊！所以维护团队形象比维护自己的形象更重要。每个人心中只要有这个团队意识，战友们之间就能够相互真诚、相互团结，就能够无私奉献。

五、提升我们的服务质量和服务水平

要恭俭谦约，即：恭敬、勤俭、谦虚、信守诺言。做到真正的礼貌待人，愉快地工作，快乐地生活。群众来办事，我们就要让群众快愉，这就是我们的服务水平。在这些问题上，我相信同志们会做得很好，特别要处理好与市委办、人大办、政协办的关系。我历来有一个观点：从政必须夹着尾巴。一个官员，一个公 务员孤芳自赏，那是很危险的。我们要构建和谐社会，也要构建和谐办公室。恭俭谦约，要真正做到很难的，办公室的工作很繁很杂，工作很多，同志们也很辛苦，这是我们工作性质决定的，是我们所处的发展阶段决定的。我们还处在加速发展状态，如果我们的经济社会发展得很好了，政府的很多职能交给中介机构了，人民的综合素质提升了，那个时候我们要轻松一些。要做一个高雅、高贵的人，必须要有一颗平常的心。一个人的高雅、高贵不是摆出来的，是体现在做人做事的真诚之中，体现在做人做事的淳厚之中，既要诚实，又要厚重。前不久，中央领导专门看望了北大的副校长、著名的社会活动家、杰出的散文作家季羡林。有一次，北大的一名新生进校办手续，要排很长的队去缴费，他看到一个忠厚老实、衣着朴实的老人，像是农村学生家长，这个学生就请他帮忙看一下行李，这个人就是季羡林。季羡林当时非常愉快地答应了。大学入学缴费手续很多，很麻烦，过了很久那个新生回来了，很感谢季羡林。第三天，开学典礼，那名新生发现坐在主席台中央那个人就是给他看行李的那个人，这个学生当时惊呆了，原来他是季校长！我举这个例子是要告诉大家：作为办公室的人员，同志们千万要多一份平常心，多一份淳厚,多一份真诚。这也就是古人说的“富贵不可骄人”，就是真正高贵的人不是那种骄傲自满的人。所以希望办公室的同志们，真正地打破面子观念，诚心诚意地待人，要“夹着尾巴做人，夹着尾巴做官”。

在做人的问题上我这样谈、谈了这么多，是为了我们整个团 6 队建设。办公室年轻的同志居多，充满希望。希望所有的同志在工作中更加顺利，希望同志们通过自身的学习和在工作中的勤奋在各方面得到真正的提高！

著名的画家毕加索有一幅名叫《和谐》的画。画的内容是金鱼在鸟笼里，鸟在鱼缸里。就常理来看，这肯定是不和谐的。有人就问毕加索这幅画是什么意思，为什么还取名“和谐”。毕加索说，“在和谐中一切都是可能的”。就是在和谐的境界里、在和谐的社会里、在和谐的体系中一切皆有可能。在这里我不是想说明毕加索的幽默，我是想借毕加索的画来说明：在构建社会主义和谐社会中，我们办公室要实现真正的和谐，因为只要和谐，一切都是可能的。

谢谢大家！

送：市政府副市长，市政府正、副秘书长，市政府办公室副县级以上领导干部。

发：各科室。

（共印60份）