武当山道教养生苑可行性研究报告（范文）

第一篇：武当山道教养生苑可行性研究报告（范文）

武当山道教养生苑可行性研究报告

国所有的宗教中，道教是我国本土固有的宗教，至今已有两千年的悠久历史。道教根植于深厚的中国文化土壤中，是中华民族文化的重要组成部分，她不仅与中华民族传统文化血肉相连，而且与人民大众的日常生活和切身利益息息相关。在中华民族文化发展的历史过程中，道教积累了浩瀚的典籍，形成了自己独特的文化体系，在遍布中华的名山大川建有众多的美丽的宫观，并且拥有神奇的方术和庄严的仪礼，从而对中国的政治、经济、历史、哲学、天文、地理、冶金化学、艺术、科技、医药、卫生、美术、建筑等各个方面都产生深远的影响。尤其是在养生长寿和人类健康等方面，起到了巨大的不可估量的推动作用。

一、项目概况

1、项目名称

武当山道教养生院

2、项目背景及研究依据

据历史资料考究记载，道教源自先秦道家，故其传统非常重生贵生，因而在养生长寿等生命科学实践中有其独特的见地，拥有众多行之有效的健身术。主要表现在道教医学，道教养生学、道教仙学三个方面。其中：道教医学与传统中医学有密切的血缘关系，但又以道教秘方，气功诊病等等构成独立于中医之外的独特医疗治病系统。道教养生学包括导引行气、食补食养以及日常生活等方法、技术和理论、它构成了我国传统养生学和保健学的主体与基本内容。道教仙学包涵内丹、外丹等修仙之术，对人体科学，人的智能开发及古代化学等领域的研究实践做出了重要贡献。

道教主张“我命在我不在天”，即人的生命可由自己控制把握，人应该发挥自己的主体能源作用，便可延续生命。这便是道教极力主张的“性命双修”，归根到底就是道教养生的最终目的。道教向来主张功行两全，内修真功以长生，外修真行以济世。主张在养生活动中应当身心并重，形神俱备，性命双修，在形体保健中强调心情完整与道德修持的双重意义，这种以养性修德为养生第一的修道特征，对于当今社会具有重大的指导意义，再次道教提倡养生的全面性，即从精补、饮食、锻炼及日常生活卫生、心理平衡等方面加以养生，强身健体，促进人的健康和寿命的延伸。

人的生命是一个大系统，一定要从各个方面采用各种手段与方法予以维护和发展。道教认为：人的生命健康长寿的关键是人体内部精、气、神的充足旺盛。因此，养生修身的基本原则是内外、动静、形神的结合，炼与养的结合，更重要的是在提高和发展人的内在精神和静养精神。在方法上更注重内炼精气、导引形体，饮食的补养，力求避弃那种激烈的过量运动。道教的这一做法构成了世界医疗保健体系中堪称独树一帜的具有中国文化特色的养生体系。由此得知，道教养生的方法无疑对延长人的生命，提升人的生活品质和健康具有重要的价值和深远意义。

湖北武当山是我国四大道教名山圣地、世界文化遗产、全国重点风景名胜区及我国著名的旅游胜地和宗教活动场所，盘古以来，它以“亘古无双胜境，天下第一仙山”的显赫地位，吸引了众多高真逸士隐居、修炼、养生，潜心探研医术、养生术、仙术，为人类留下了极为宝贵的财富。成为千百年来人们顶礼膜拜的“神峰宝地”，被誉为“仙山琼阁”。据统计，每年来武当山旅游观光、度假休闲的旅客已超过80万人次，门票收入过亿元，特别是前来武当山修炼武当内家功、探寻道教养生奥秘的海外人士逐年倍增，对兴建“武当山道教养生院”带来了干载难逢的机遇，提供了有利条件。

1980年，党和政府决定开发建设武当山，20多年以来，国家和地方政府及各方依次数亿元，修复部分古建筑，增设交通、水电、通讯、服务等设施，使武当山面貌焕然一新。武当复苏，声靡中外。

武当山道教养生院本着发展武当武术及道教养生，为全民健身服务的宗旨，立足于武当武术文化和武当道教养生文化及自身的定位，面向全省、全国和国际市场，满足现代人生活和精神需求，强身健体，延年益寿，开发建设一个集国内国际武术、气功培训、交流；出国表演；道教文化研讨；道教养生、健身及养生酒酿造、保健食品开发生产；休闲娱乐，道教养生基地及影视拍摄基地建设，旅游接待等功能于一体，品味独特，意义深远且实在的综合性养生健身、娱乐休闲园。

本项目占地面积15亩，计划投资4380万元人民币，建设期限壹年，投资主体单位为武当山道教养生院。

二、项目建设的必要性及有利条件

1、项目建设的必要性

人类进入21世纪，科学技术的进步，再次揭开了人的寿命面纱。人类生命遗传基因的破解，表明了未来的人有活到1200岁的潜力。目前全球的科学家们正试图拨动人体的“生物钟”，一旦攻克，人至少可活500年以上。当代科学研究已经探究人类寿命的无限延长，足以证明道教的生命观及其以动静功法探索“长生久视”的做法是有科学依据的，是可以成为现实的。当然我们也要理智的看到，人类对生命的延伸达到根本性改变，尚存相当长的时间距离，有待于科学的继续发展。远水解不了近渴，所以说道教所积累的养生延龄经验，对促进人类生命的繁荣和延伸仍然有着不可估量的作用和应用价值，因此加强研究，科学整理、全面推广。道教养生术并让其造福人类是历史赋予的使命，是人类的共同心声和迫切要求。

当今时代，科学昌明进步，经济飞速发达，生活日益改善，人们越发意识到生命的宝贵和健康的重要性。“健康不是一切，但没有健康就没有一切”。现代拥挤的生存空间，事业、职业、岗位激烈竞争，繁忙的工作，日新月异的声光信息，给人们的心身带来了无形压力，加重了精神负担，造成了多种慢性病，职业病和心灵上的自危感，如何预防和阻止此类“社会并发病”的发生和对人体的侵害，人们所渴求的最佳良方莫过于积极投身到道教养生和武术健身运动中来，为此，尽早兴建“道教养身院”全面推行道教养生术和健身术，营造宽松的生存环境，减少人的疾苦很有必要。

2、项目建设的有利条件

近年来，我国旅游事业蓬勃发展，旅游经济已成为国家的支柱产业，旅游产值在GDP中占有举足轻重的地位，目前道教仙山洞府已成为我国旅游资源重点开发的目标和对象，其经济效益日益彰显。眺望神州，道教名山大观如银星一样点缀中华大地，喜迎八方游客广进财源，如今陕西的西岳华山渚多道观、终南山之楼观台、陇县药王洞、龙门洞、四川青城山、江苏茅山、广东罗浮山、福建武夷山、福清石竹山、浙江北雁北斗洞、南雁仙姑洞、安徽齐云山、江西龙虎山、庐山仙人洞、铅山、葛仙山玉虚宫、湖北武当山、山西北武当、云南魏宝山、新疆天山、王母池、甘肃崆峒山等已成为国内外游客释放情怀，顶膜礼拜的宝地。与此同时身置深闺的北京白云观、上海市城隍庙、重庆市老君洞、广州市纯阳观、三元宫、惠州市玄庙观、福州市九仙观、泉州市元妙观、武汉市长春观、兰州市白云观、四川都江堰市二王庙，成都市青羊宫等同样向世人展露她迷人的风姿和魅力。道教有三十六洞天，七十二福地，盘古以来，是神仙高真修道之境，自然风光奇妙纯净，优美静雅。沧海桑田，而今仙境已变成人神共居，旅游开发的创收营利场所，给当地经济带来了取之不尽，用之不竭的财富资源。目前，国家大力鼓励宗教人士兴办企业，并相应出台了系列优惠政策；为此，武当山道教养生院立足自身优势，依托开放的旅游政策，紧握机遇，突出道教养生，武术健身两大优势，服务社会，造福人类。

l、武当山是我国“天下仙山”，是世界文化遗产地，是全国重点风景名胜区，是中国两大武术流派--武当武术发源地及道教圣地，因此她独有而璀璨的人文景观与美如仙境的自然景观及沉积丰富、光辉灿烂的文化遗产每年吸收着数亿中外游人接踵纷至，流连忘返。旅游探险，寻根远古文明、休闲娱乐，习修誉满遐迩的武术，探寻博大精深的道教养生术、文学采风、艺术创造、庙会交流、武功绝技培训等己成为众多游人前往武当山的主要目的和人生追求。武当山旅游业的兴起，迅速带动了多方产业的发展，兴办文武学校已成为武当山又一亮点，前来探求武当武术真谛，寻觅道教养生术秘笈的各国洋学生逐年倍增，武当山旅游外汇收入稳定增长。

2、区位优势及经济情况，武当山位于湖北省丹江口市境内，地处汉江上游南岸，东经110°37'-110°57'，北纬32°23'-32°33'。景区面积，古称“绵亘八百里”，实际面积为312平方公里，东连新兴工业城市襄樊市，南依神农架林区，西接车城十堰市，北临南水北洞源头--丹江口水库。邻边市、县均为经济发达地区。襄渝铁路、汉十高速公路及国道209线在境内纵横穿行，距老河口机场90公里，距襄樊机场170公里，承南接北，东西贯通，山水辉映，交通便利。

武当山气候处于北亚热带季风气候区，具有南北过渡属性，兼有丰富多彩的局部小气候。因此，武当山“冬寒而不寒，夏热而不热”，是理想的避暑胜地。

3、配套设施：武当山道教养生院拟建武当山旅游经济特区陈逵武院内。项目选址地的交通、供水、供电、通讯等设施全部具备，目前已建有三栋四层楼房。

4、优惠政策：为加快招商引资步伐，建设水都丹江口市及武当山景区，中央、省、市及当地政府已出台了一系列优商政策（详见政府下发的招商引资有关文件），为兴建道教养生院提供了有力的政策保障。

三、项目的承担部门及承担方式

1、承担部门

武当山道教养生院

2、承担方式

合资、合作。

四、项目的市场分析及市场前景展望

1、市场分析

上个世纪90年代末，我国的旅游业速猛发展，旅游市场昌盛繁荣。特别是国家出台的“五一”、“十一”为法令带薪假期时，人民的生活方式瞬时改变，以出门旅游取代常规的娱乐，旅游自然成为国民生活中不可缺少的一部分。旅游产业的崛起，为繁荣和振兴地方经济注入了新的血液和动力。为此，全国各地抢抓机遇，立足自身优势，充分利用本地旅游资源，投资开发建设旅游项目，从中获取丰厚的回报。推动地域经济的快速发展。新世纪来临，一些以山水、园林、花卉、影视、民俗文化、民间艺术、音乐为主题的特色都市，呈现于世，魅力四射，足让人看到了旅游开发项目的潜力和广阔前景。

2、市场前景

党的十六大以后，我国经济社会快速发展，人民生活水平显著提高，科学养身，合理锻炼的健康生活方式开始受到推崇，人们在饮食，健康、延年益寿等方面越来越舍得花钱，很多人并不满足出门散步，旅游散心等简单又常规的锻炼方式，希望在某个固定的场所得到专业化的养生及健身的指导。为此，国外一些成熟的健身俱乐部趁势而入，给国人带来了综合有氧运动，力量训练，身体检测，私人健身服务等项目的健身模式。据国家体育总局群众体育司抽样调查，2000年我国正常投身体育健身锻炼的人口比例为34%，2007年约为37%，2010年有望达到10%。

倍受国民关注的党的十七刚刚落下帷幕，十七大报告提出科学发展观的核心是以人为本，强调健康是人全面发展的基础，关系到民族兴旺，关系到千家万户幸福，号召广泛开展全民健身运动。因此，借此东风，投资兴办“武当山道教养生院”，适应时代发展，满足人们所需，不分国界、地域、不限年龄、阶层、种属，故此项目前景广阔，客源充足，开发潜力巨大，由此可见，经济效益和社会效益定会实现双赢。

五、建设方案

武当山道教养生院，内分武当武术园，养生健身园，休闲娱乐园，武当炼丹山庄四个功能区，在规划形态上各自独立，便于分期开发，在管理上可独立经营也可统一经营。

主要功能区和设施初步规划如下：

（一）武当武术区：武术、气功培训场馆、场地、武术演艺大厅等辅助项目。

（二）养生健身园：养生房、健身房、药膳房、养生酒食品酿造楼，道教茶艺楼、道教养生研究中心等。

（三）休闲娱乐园：游泳池、垂钓池、球馆、棋、牌、麻将馆、足疗、桑拿、美容中心。

（四）武当炼丹山庄：养生炼丹房、养生宾馆、养生大酒店、斋房、鸳鸯楼。

六、投资预算及资金来源

1、投资预算：

武当山道教养生院总投资4380万元人民币

序号 项目名称 投资金额（万元）备注

武当山道教养生院 4380 投资总额现有房屋、地产产权 2000 综合估价楼房加高两层（含电梯）400宾馆改造装修 550餐厅改造装修 100新建武术演艺厅(礼堂)320灯光音响等设施 200员工宿舍楼 180养生气功健身园 140武当武术培训馆 20养生休闲娱乐园 40武当炼丹山庄 20水、电、路等基础设施 40园林绿化 50办公用具 20交通工具 100广告宣传费 150其它不可预见费用 50

武当山道教养生院总投资为4380万元，目前已有房屋、地产产权2000万元，其资金缺口为2380万元，需通过对外融资、合资合作等方式完成此项目建设。

2、资金来源：

武当山道教养生院自筹＋对外融资＋合资。

七、效益分析

（一）经济效益分析

武当山道教养生院综合开发建议项目全部完工，正常营运，可获得丰厚的经济效益，收入渠道来自四大项，其中：

（1）总院招收学员其学费、培训费收入

第一种方式：每月计划预招养生专修学员200人，分三档计算收入。

第一档：按19800元/月计算，总计收入为200人×19800元/月×全年（12个月）＝4752万元 第二档：按16800元/月计算，总计收入为200人×16800元/月×全年（12个月）=4032万元 第三档：按12800元/月计算，总计收入为200人×12800元/月×全年（12个月）=3072万元 注：此项收入取三者平均值，则总计收入为：3952万元

第二种方式：按全年预招学员200人，一次性交清学费和培训费，分三档计算收入。第一档：按16.8万/年计算，总计收入为200人×16.8万元/年=3360万元

第二档：按12.8万/年计算，总计收入为200人×12.8万元/年=2560万元

第三档：按9.8万/年计算，总计收入为200人×9.8万元/年=1960万元

注：此种方式收费取三者平均值,则总计收入为：2626.6万元

综合上述两种收费方式，取两者平均值为理想预算收入：3289.3万元。

（2）按天计划预招养生学员60人，学费按1500元/天计算，则总计收入为60人×1500元/天×300天=2700万元

（3）全年计划预招国内武术专修学员300人，学费按5000元/年计算，总计收入为300人×5000元/年＝150万元

全年计划预招国外武术专修学员100人，按30000元/年计算，总计收入100×30000＝300万元

两项合计收入为150＋300＝450万元

（4）在北京、海南、神农架旅游区设立道教养生分院，计划预招养生专修学员500人（北京200人、海南200人、神农架旅游区100人），每位学员学费按12.8万元/年计算，年收入为500人×128000元/人＝6400万元

其中：

1、学员机票及旅途生活费开支：按3000元/人计算，计150万元

2、上交国家税收200万元

分院年收入为6050万元

总部收入按分院年收入的25%提取，则为1506.2万元。

综合上述四项收入，年总收入为7945.5万元

全年所有项目费用支出1800万元

（1）教职员工年工资200万元

（2）全年水电费支出500万元

（3）学员旅游费200万元

（4）服装费30万元

（5）上交国家税收200万元

（6）导游工资及提成200万元

（7）学员全年生活费300万元

（8）学员保险费20万元

（9）不可预见的费用100万元

注：总院智囊团人员工资及提成为（年总收入－年费用支出）×25%，则为1536.3万元 总院年获纯利为4609.2万元

投资回报率

资金回收期

武当山道教养生院将武当武术、道教养生与现代娱乐、高雅影视文化有机的结合起来，丰富了中国的传统文化内容，挖掘新的旅游资源，开发出新的养生健身项目，为世人营造出一个锻炼身心，陶冶情操，养生长寿的高雅清静场所，为武当山再添一道靓丽的旅游风景线，为

加速当地经济又快又好发展，提高城市经济竞争力，带动相关产业迅速崛起。同时为提高人类的生命数量和质量，构建和谐社会起着不可估量的作用。

八、建设进度安排

1、在1个月内完成论证立项及设计办理合资公司登记手续；

2、在2个月内完成宾馆、餐厅改建装修；

3、在2个月内完成楼层加高；

4、在2个月内完成武当武术园、休闲娱乐园、养生气功、健身园、武当炼丹山庄建设项目；

5、在2个月内完成武术演艺厅（礼堂）新建项目；

6、在2个月内新建员工宿舍楼；

7、在1个月内完成园林绿化等整个项目扫尾工作，投入营运。

九、其他说明

该项目由武当武术研究总会、武当山道教养生院牵头规划，武当山旅游经济特区部门协助，武当武术研究总会会长、武当山道教养生院院长陈逵大师审定，呈武当山旅游经济特区人民政府、区国土局、区发改委、区商务局、区工商局等有关部门报批。

第二篇：贵州省绥阳县农场式养生养老院可行性研究报告

农场式养生养老院可行性研究报告

第一章 社会背景

如今中国已经进入老龄化社会，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化以及中国现时期独特的“４２１”家庭结构相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

从社会角度观察孤寡老人的养老问题，已涉及我国经济、政治、文化和社会生活等诸多问题。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，如何缓解孤寡老人的养老问题，已成为一个亟待解决的社会课题。我国是一个提倡尊老爱幼的国家，而“赡养老人，尊重老人，孝敬老人” 是中华民族的优良传统美德。我们青壮年是家庭的脊梁柱，不得不承担家庭的重任，让生活更舒适，所以必须花费很多的时间去奋斗、去拼搏。在这种背景下，传统的家庭养老模式开始瓦解，老人们出现无人照顾、陪伴的情况。而随着我国人民生活水平的不断提高，相当一部分老人有经济实力，更关注健康和养生，所以我们社会必须寻求一种方法来解决，这时各式各样的专业养生养老机构必然如雨后春笋般出现并蓬勃发展起来，这些组织机构可以有效解决老人的养生养老问题，不断地满足老人的物质与精神上的各种需求，丰富其生活，让老人们老有所养，老有所依，老有所学，老有所乐。专业的养生养老机构更能关注老人的生活，更贴心老人的生活，也能让儿女们更放心的工作。但现在我国却面临着尴尬的床位问题。我国60岁以上老年人数高达1.78亿，但我国敬老院床位的拥有量才有120万个，这是一个怎样的比例啊！仅占老年龄人口的0.8%，换一种说法就是每125位老人才能得到1张床位，这是远远不够的，这仅仅是杯水车薪。需求远远超过了供应，最为关键的是现在的养老院在品质上远远落后于现在的生活水平。从这可以看出，养生养老院这一服务业必将发展壮大起来。

第二章 养老院项目选址地环境调查

贵州省位于副热带东亚大陆的季风区内，气候类型属中国亚热带高原季风湿润气候。遵义市位于贵州省北部，北依大娄山，南临乌江，古为梁州之城，是由黔入川的咽喉，黔北重镇。遵义是首批中国历史文化名城，贵州省第二大工业城市，以生产世界三大名酒之一的茅台酒而驰名中外，国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。地理位置在东经105°36′--108°13′、北纬27°8′--29°12′之间。

绥阳县位于大娄山脉中段，东连湄潭，南临遵义，西接桐梓，北靠正安。205省道贯穿全境，遵义至绥阳县城段公路为高等公路。绥阳有良好的区位优势和交通、通讯等条件。现在从绥阳县城到历史名城遵义42公里约40分钟，高速公路10分钟左右路程；到省城贵阳180公里约3小时；到重庆300公里约4小时。处长江经济带重庆经济辐射区。绥阳县平均海拔866米，年平均气温15.1℃，比昆明市高0.6℃。年降雨量1160毫米，全年无霜期283天，年日照时数1114.2小时。因此遵义市绥阳县冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，气候宜人，是全国排名前三的养老胜地之一。绥阳县境内有独特的自然地理环境，有28座中小型水库，65条河流，水能蕴藏量8万千瓦，森林覆盖率28.7%，荒山草坡300万亩，已探明的矿产资源有煤、铁、硫铁、钾、铅锌、石膏矿、瓷土矿等几十种，同时还盛产天麻、杜仲、金银花等650余种中药材，有以“绿色宝石”著称且为地球同一纬度仅存的一片原始森林——宽阔水原始森林，有可饮可浴，四季不竭，水质清澈透明的天然温泉，有神秘深幽的中国第一洞的国家地质公园——双河溶洞，还有湖光山色的后水湖、堪称“中国一绝”的石房子和有贵州张家界之称的九道门等风景区。

第三章 农场式养生养老院项目目标和意义

1、开办农场式养生养老院目标

农场式养生养老院拟在遵义市绥阳县投资1200万建设试点示范基地，是集养生产品、养老服务、农场产品开发、服务培训与一体的养生养老机构。其结构框架模式如下图：

原始卫星云图：

“农场式”养生养老院模式是全国首创，具有与时俱进性，符合社会、经济发展规律，既有传统养老方式的继承，也有创新的亮点，特别是可以利用农场式养生养老院整合地方优势产业，形成以“旅游－－养生养老――地方产业――商品消费”为主题的发展模式，力争用10年时间，将养生养老服务业培育成为贵州省服务业新的增长点，将贵州打造成为中国养生养老服务业发展的示范基地，将贵州建设成为面向东南亚、南亚的和谐养生养老胜地。

初期规划蓝图：

2、开办农场式养生养老院的社会意义

社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下，发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化需要社会力量多渠道、多层次参与社会事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。农场式养生养老院作为社会办福利机构之一，其出现和发展将改变传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，有利于缓解政府财力不足同社会日益增长的老年福利服务巨大需求之间的突出矛盾，推动社会福利化进程，并极大地促进以居家养老为基础、以社区为依托、以社会福利机构集中养老为补充的社会福利服务体系的建立和完善。

改革开放以来，在党和政府的正确领导下，贵州省老年服务事业得到了长足发展，但随着人们物质文化精神生活水平的不断提高，以及越来越严重的社会老龄化问题的到来，现存的社会福利养老机构不能满足老年人在精神文化和物质方面的需求，要建设与经济发展水平相一致、社会需求相适应的养老服务体系的呼声越老越高，农场式养生养老院这种新型养老方式必将成为未来养老方式的趋势和主流。

(1)经济效益方面：带动我市旅游、商贸、服务业发展。

遵义市旅游业起步较早，经过几十年的大力推广和发展，使得我市不光成为了闻名全国的“革命名城”景点，更成为了重庆人度假避暑的“后花园”。农场式养生养老院面向全国吸引老人前来养老，其本人和子女的到访将推动我省、我 市地方的旅游业发展，形成以旅游为前提，以商品消费为基础的各种经营活动，为地方财政增加收入，为社会创造大约200多个就业岗位。

Ⅰ、农场式养生养老院开拓新模式，探索经验，吸引投资，增加就业岗位：吸引并针对全国各地、甚至是整个亚洲有消费能力的、对国家或人类有贡献的高端人才前来养老，其带来的不光是消费，更有可能带来更大的投资。为贵州发展具有地方特色的养生养老产业储备力量，为新型农场式养生养老院探索积累经验，为解决越来越严重的人口老龄化问题贡献自己的力量，为贵州在服务业的发展上开拓新模式。农场式养生养老院相关配套设施，如医护、安保、健身、娱乐等至少新增50多个固定长期的就业岗位，为社会解决就业压力做出自己的贡献。

Ⅱ、农场绿色食品开发带动地方农业科技发展：中国现阶段，食品安全问题和随着人们生活水平和经济收入的提高，对身体健康和食品安全要求的矛盾的日益激化，使得绿色环保食品越来越得到广大群众的青睐。养生养老院已和贵阳农科院达成合作协议，引进新技术和资深农业科技人才，为建造大型绿色无污染食品基地做好了准备，并为预备为地方提供培养农业科技人才的机会，为指导当地农业技术发展提供契机，培育新品种，并推广种植，从而提高农产品产量，增加农民收入。其中我开发绿色食品科研基地可提供大约50多个就业机会，并在自身的发展壮大中，为周围的食品企业提供技术支持，辐射发展，引领地方特色食品企业的发展，从而提供更多的就业岗位，为地方经济做出自己的贡献。

Ⅲ、养生副产品开发——老年人用品开发：依托贵州品种丰富的中草药优势，建成有规模的诸如保健胶囊、保健酒等产品基地。针对中老年人的养生方面开发绿色环保产品，关怀中老年人的健康发展，促进地方实业进步。养生养老院将依托绥阳县有利的天然地理气候条件和广大的山药种植农户，培养自己的科研队伍，开发新产品。并依托现有的保健产品生产厂家，用拉帮带的形式，形成产业链和规模化生产，将保健产品做成地方经济的龙头产业，提供更多的就业岗位，打开知名度，推动地方经济的迅速发展。

(2)政治效益方面：促进新农村建设规划，完善养老服务体系

农场式养生养老院可与政府合作规划所在地农村新格局，促进新农村建设和规划，打造新农村生态环境，提升农民生活水平和环境。农场式养生养老院示范点成功后，将复制推广此模式，并形成品牌标准，为促进贵州省养生养老产业改革和立法提供借鉴。(3)文化效益方面：养生养老培训机构培训、储备人才养老体系人才。

形成服务产业一条龙计划，协助政府制定养生养老行业服务标准，提供示范基地和参观模拟基地。提升从业人员的服务素质和质量，为建立健全服务标准提供意见和建议。

第四章 项目风险评估

1、资金压力大，社会现有护工素质普遍不高。

经调查，社会上现存养老院，针对的客户群基本定位在半自理和无自理能力的老人，养老服务属高风险行业，特别是面对一些有顽疾的高龄老人或失智、失能的老人，风险就非常大。除资金压力和高风险之外，好护工难求也是每个养老院所面临的难题。在民办养老机构中，基本是一半盈利、三分之一亏损，剩下的勉强维持。举个例子：创办已10年的重庆红叶敬老院，就属于勉强维持的类型。由此看出，养老院行业前景是不错，但绝对是微利行业。由于针对低端客户，在投资和管理上就无可避免存在诸多缺失，民办养老院面临着“先天不足”与“后天失调”的双重缺陷。其出现的问题主要有以下几点：

Ⅰ、资金投入不足，难以维持。

由于小型民办养老院，资金投入不足，硬件和软件设施跟不上，环境差，导致入住率不高，而入住率不高，又导致资金链的断裂，形成恶性循环，难以维持。

Ⅱ、管理不善

民办养老院多存在管理不善的问题，由于开办养老院是一个复杂而繁琐的行业，很多投资人在投入之前只看到它的前景，却对养老院的相关管理缺乏认识，造成启动容易，管理难的局面。尤其在用工方面，留不住好护工，多数护工在3-5年内跳槽多达5次之多。护工的流失，使得养老院在照顾老人方面缺失乏力，因而，留不住有消费能力的老人。

Ⅲ、国办民办养老院存在差距——一边排长队一边“吃不饱

一边是国办养老院排队住“一床难求”，一边是民办养老院“吃不饱”生存艰难。据调查好一点的民办养老机构中，床位入住率仅为70%左右，相比之下，国办养老院早已人满为患，等床排队现象甚是普遍，天津市国办养老院，早已是过千人在排队等一个床位。这种现象和民办养老院的冷清形成了鲜明的两极分 化。

2、资金回收有风险。

建大型综合性养生养老院需要大量的资金来完成圈地、房屋建设、场所建设、规划布局建设、环境建设等等，如何快速的收回资金，快速实现盈亏平衡将成为一个值得商讨的问题。

因此，我们在投资养生养老院的同时要充分估量到风险，并做好应对措施，正所谓未雨绸缪，当不至措手不及。

第五章 项目市场前景

由于独生子女政策带来的老龄化问题，从现在开始将越来越严重，在2040年将达到高峰。对农场式养生养老院选址周边城市人口老龄化情况调查分析如下：

1、重庆市：市场潜力巨大，供需极不平衡

截止2009年底，重庆市老龄人口占总人口16%，继京津沪之后，成为第六个迈入老龄社会的城市。来自重庆市市民政局的统计，重庆市平均74名老人才有一个养老床位，20万老人急需养老服务。

2、贵阳市：公办数量不足，民办软、硬件设施不完善

据贵阳市民政局最新数据显示：贵阳市现有总人口364万人，其中60岁以上的老年人口为49.7万人，约占全市总人口的13.7%，这标志着贵阳市人口年龄结构已进入老年型社会。与此同时，在贵阳市老年人中，70岁以上老年人为22.4万人，80岁以上为5.27万，90岁以上为6541人，100岁以上为93人，可见，人口老龄化形势严峻。老年人口快速增长，也让许多家庭承受着巨大压力。贵阳41个养老机构公办只有3家，在贵阳市民政局了解到，该市养老机构从最早的第一社会福利院、第二社会福利院、贵阳市老年公寓三所公办养老院，截至目前，已发展到全市拥有各类养老服务机构共计41个，其中：民办38家。在收费问题上，目前，全市的养老机构平均收费为每月1000元左右，最便宜的在600元左右，贵的则要几千元以上；在服务质量上，特别是民办养老机构，存在总体规模小，软、硬件设施不够完善等问题。

3、遵义市：老龄化现象成为沉重负担 遵义市老龄化现象严重，截止2009年底止，全市60岁以上的老年人有107.7万人，占全市总人口数的14.36%。遵义市老龄化率大大高于全国12.5%的平均率，且超过世界标准，已进入新中国成立之后的第一个老年人增长高峰期。迅猛而来的老龄化问题,已成为全社会关注的焦点。老人的赡养问题成为一个沉重的社会问题，很多年富力强的中年人也对将来的晚年渐有隐忧。

综上：越来越严重的人口老龄化现象的到来以及现存养生养老条件的国办、民办养老院的糟糕现状，使得各种形式养老院呼之欲出，但随着生活水平的提高和思想关键的改变，养老服务需“以老为本”，养老模式已经逐渐由“请进来”变成了“走出去”。以农场式养生养老为主，候鸟式、储蓄式养老方式为辅的养老机构势在必行。根据国家提供的老年人口攀升数据，我们可以勾画出养老院的发展趋势：

发展养老院一定要发展适合当代生活水平的养老院，并应具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于当时的社会生活水平，会给养老院的经营带来困难。养老院应充分考虑现在退休人员在各方面的需求，特别是在精神生活方面的需求。只要养老院在品质上适合了现在退休人员的需求，就能得到良好的发展。

第六章 市场消费群体定位

现在的养老院几乎都存在严重的缺陷，生活水平远低于当代社会的生活水平，很像是孤寡老人的收容所，面对今后将出现的广大退休人员却没有与之相适应的养老场所。我们将消费群体定位在全国各条战线上工作几十年即将退休的干 部职工身上，他们的独生子女正值立业工作之时，或在异地或在当地，对照顾老人普遍存在困难。由于中国经济的迅猛发展，人民生活水平得到了大幅度的提高，即将退休的这部分老人家，退休后的收入也相当不错，经调查他们对退休后的养老问题绝大部分人寄希望于养老院，对吃住，对精神抚慰、娱乐、健康都有了相当的要求，也就是对养生有了相当的要求。随着家庭收入的不断增加，特别是贵阳、遵义、重庆这几年的迅猛发展，使得贵阳、遵义、重庆人成为我们的主要消费群体之一。

重庆市人均收入柱状结构分析：

第七章 项目可行性报告编制依据

项目可行性报告编制依据：

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》（2）中共中央国务院《关于加强老龄工作的决定》（3）《中国老龄事业发展十二五规划》

（4）中共贵州省委、贵州省人民政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的实施意见》

（5）贵州省发展和改革委员会《贵州省老龄事业十二五发展规划》

第八章 项目场地选址

遵义市位于副热带东亚大陆的季风区内，气候类型属中国亚热带高原季风湿润气候，北依大娄山，南临乌江，年平均气温15.1℃，冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，气候宜人，森林覆盖面大，依山傍水，因此而成为全国有名的适宜养老的胜地。养生注重老聃之学，在乎无为，在乎清静优雅，在乎依山傍水，在乎养心。自古以来，中国养生大家在养生方面都对环境极为注重，只有环境好了，才能让心情好，心情好了，百事皆顺，百病皆无。因此开养生养老院在选址方面极为严格挑剔，选址成功则养生院成功一半。目前考察方案：绥阳县境内，两河相交，成几字形，面积大概200多亩左右，距离贵阳155.4公里，距离遵义市42.5公里，距离蒲场镇6.5公里，距离绥阳县城7.6公里，距离桐梓37公里，距离重庆市203.6公里。

注：图中绿色圆球即是标注点

两河口如下图红色圈内：（深绿色是河流，黑色点代表圈地内三个山头，山头海拔900米左右，平均突出地面为30多米左右，黑色直线代表高速公路）

有山有水，环境优雅，河水清澈，无污染，道路修通至圈地内，圈地内无住户。

水质图：河流清澈见底，河内主要鱼种是野生鲫鱼，数量众多。

几个山头，其中以2号山头最高，1号次之，3号最小。1号山头： 2号山头：

3号山头： 水泥道路：（这条道路即是直达圈地的那条路，路的左手边红色线内即是圈地范围）

茂盛的山林：

第七章 布局规划

1、住所

2、食堂

3、娱乐场所

4、医疗场所

5、健身场所

6、停车场

7、养生养老院内农场

8、养生堂

9、研发室

10、办公楼

11、鱼塘

12、游泳池

第八章 相关法律法规

民办养老院优惠政策

社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施 配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14 号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作.第九章 项目前期资金投入预算

1、拟征土地：200亩（期望政府给予一定政策支持，无常或有偿划拨土地）田土：150亩*3.5万=525万元 荒山：50亩*1万元=50万元 总计：575万元

2、初期建设投入：

A:大门、停车场及门卫室、办公室 50万元 B：简易铁丝网围墙，及密植树木和荆棘 20万元 C：主要干道 50万元 D：食堂、餐厅50万元 E：水电建设 50万元

F：1号宾馆楼 180万元（60个房间3个楼层）加设医护室、棋牌室 G：污水处理及垃圾站 20万元

H：钓鱼台一期5套，两室一厅一平台 50万元

I：看夕阳一期，一室一厅5套，迎朝阳一期一室一厅5套 50万元 J：游泳池及草坪 50万元 K：种植、养殖及研发室 10万元 计：580万元

(项目第一期预备总投资)总计：575万+580万=1155万元

第十章 项目资金回收方式

分为两块：一为房屋租住费，二为生活服务费

1、房屋租住（最理想状态）

短时间租住：宾馆楼100元一间，按50间算，30年共计54000000元（伍仟肆佰万元）；

长时间租住：150000一间，合13.89元一天，需加水电表收费，按50间算，7500000元（柒佰伍拾万元）。

钓鱼台短时间租住：300元一间，按5间算，30年，共计：16200000元（壹仟陆佰贰拾万元）；若是最长30年租住，500000元一间，合46.3元一天，需加水电表收费。按5间总共合计为2500000元（贰佰伍拾万元）。

看夕阳和迎朝阳若短时间居住，200元一间，按10间算，30年共计：21600000元（贰仟壹佰陆拾万元）；若是最长30年租住，按320000元一间，需加水电表收费，29.63元一天，十间共计3200000元（叁佰贰拾万元）。

我们可以看出，若能全部长租出去的话，就可收回13200000万元（壹仟叁佰贰拾万元），已超过全部投入，回笼资金进行再投入，再优化环境，修建“求己寺”，供登高观景，并设天文望远镜，再修室内外广场供锻炼身体用，请师父教练太极拳等等，并可钻探温泉等。然后复制成功模式，形成企业连锁。

2、生活服务费：最低要定在1500元/人以上。

估计有30%的利润。按150元算，每月收入225000元，利润：67500元。

3、养生产品开发销售

4、餐饮收费（时价）估计每年盈利30万

5、特种服务收费（救护车，医疗，按摩等）估计每年200万

6、及其他

附1：贵阳养老院现状

附2：遵义开办养老院有关手续

附3：中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实施“老有所养”行动计划（2008—

—2012年）的意见

第十一章 附件

附1 贵阳养老院现状

●贵阳老年人有近50万

据贵阳市民政局最新数据显示：贵阳市现有总人口364万人，其中60岁以上的老年人口为49.7万人，约占全市总人口的13.7%，这标志着贵阳市人口年龄结构已进入老年型社会。与此同时，在贵阳市老年人中，70岁以上老年人为22.4万人，80岁以上为5.27万，90岁以上为6541人，100岁以上为93人，可见，人口老龄化形势严峻。

老年人口快速增长，也让许多家庭承受着巨大压力。●贵阳41个养老机构公办只有3家

那么，贵阳养老机构现状如何？又能否达到市民的期望呢？连日来，记者进行了采访。

记者在贵阳市民政局了解到，该市养老机构从最早的第一社会福利院、第二社会福利院、贵阳市老年公寓三所公办养老院，截至目前，已发展到全市拥有各 类养老服务机构共计41个，其中：民办38家。在收费问题上，目前，全市的养老机构平均收费为每月1000元左右，最便宜的在600元左右，贵的则要几千元以上；在服务质量上，特别是民办养老机构，存在总体规范小，硬、软设施不够完善等问题。

记者了解到，贵阳市民政局已制定了“老有所养”行动计划，将加大对国办养老机构基础设施建设的投入力度，改(扩)建贵阳市社会福利院老人康复楼，使其建筑面积达到4866平方米，新增床位62张；改造第二社会福利院，建筑面积9400平方米，新增床位300张；由各区(市、县)政府投入资金，各建成1所床位数达100张以上的国办养老机构；争取到2012年，国办养老机构床位数达到2000张，确保城市“三无”老人、特困老人和紧急情况下的临时困难老人能够得到妥善安置。

另一方面，则加快发展养老机构的扶持政策。鼓励和倡导各类企业、社会组织等市场主体按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则为老年人提供养老服务，积极探索养老服务机构发展社会化的新路子。

贵阳市民政局福利处王处长在接受记者采访时称,民办养老院、敬老院、老年公寓等养老机构,须由民政部门颁发民办非企业证和社会福利机构证等,须由卫生、消防部门分别办理卫生许可证和消防安全许可证等相关证明,护理人员还需要经过培训方能上岗,并需要到卫生部门办理健康证,各种手续完善后方可开门接纳老人入住。目前,贵阳市的民办养老机构正处于起步阶段,13家民办养老机构如果按照国家规定的标准,很少有符合条件的。正因如此,为了放宽条件,鼓励社会力量参与办养老院,贵阳市把养老院的审批权都下放到基层民政局。由于养老院是社会福利机构,享受免税等优惠政策,因此,也有一些人打着办养老院的旗号做一些名不副实的事,民政部门一旦发现,就会查处。云岩、南明、花溪都曾查处过3家名不副实的养老院,证照全部被收回。贵阳市民政局副局长刘朝军说,目前,贵阳老龄人口约30余万人,比例占总人口的10%以上,老龄化趋势逐渐呈现。让老人老有所养,需要更多的投入,但由于财力有限,由国家投入大量资金开办养老院并不现实,因此国家鼓励和支持社会力量参与办养老院,尽可能实现老有所养。目前,贵阳市除两所稍具规模的国办养老院即第一、第二福利院拥有近600张床位外,其余区(县、市)的国办养老院规模都很小,床位一般在100张左右,有的还在建设中,主要还是靠民办养老院来承担老有所养功能。即便如此,民办养老院的 3000多张床位还是远远不能满足需要,还需要更多的社会力量来办养老事业,同时倡导居家养老为主的养老方式。刘朝军说,不可否认,现在开办养老院者主要目的是为了牟利,但也给国家分担了部分社会功能,因此,其社会作用是积极的,应该予以鼓励和扶持。目前,民办养老院确实存在一些问题,但如果养老院多了,形成竞争态势,优胜劣汰,这些问题就会逐步解决。专家应该加强监管暗访曾获全国养老窗口先进单位的贵阳市第一福利院的杨院长说,养老院的护理员必须经过培训。很多民办养老院招进的护理员都来自农村,素质本身不高,没有把在养老院从事的护理工作提升到一个高度来看,而认为只是简单为老人洗洗擦擦而已。杨院长说,每个人都有老的时候,办养老院要有三心:耐心、细心和责任心。贵州大学法学院一位不愿具名的教授称,现阶段的民办养老院虽然做的是公益事业却都是以牟利为目的。为了最大限度牟取最大利润,节省开支,从老人们身上和员工身上尽量省钱自然是民办养老院追求的首要目标,而为老人们服好务则在其次了。但老人进入养老院的目的是为了有个颐养天年之所,老人的家属交了费用后就应该享受到等值的服务,老人进入养老院后应该吃好、住好,得到好的照顾,否则,养老院就名不副实。这位教授认为,民办养老院已经享受到国家的免税等相关优惠政策,也就是说,利润是净的,就不该再昧心向老人们“揩油”,更不该干出虐待老人的事来。对在主管部门掌控之中的民办养老院,主管部门应该加强监督管理,对于没有到主管部门登记备案的民办养老院,则要纳入管理视线,不能放松管理。另外,对于社会力量的爱心捐赠,更要落实到老人身上,不能将爱心“封存”,更不应“挪作他用”,这样才能促进民办养老院持续、健康、有序发展。让老人在养老院安度晚年,这也是构建和谐社会的基本条件之一。

附2 遵义开办养老院有关手续

随着经济与社会的快速发展，老龄化问题日益突现，如何更好地解决老年人的养老问题，已成为当前各级党委政府迫切需要解决的重要问题。目前，我区有国办养老机构和镇敬老院10个，床位380张，收养老人132人；民办养老机构3家，床位160张，收养老人45人，但是扶持社区养老服务业的优惠政策落实不到位使得居家养老服务难有大的发展，如我区万里路街道办事处开办的居家养老服务中心每月水费开支800元，按每吨水2.8元收取，电费开支1200元，按每度电0.75元收取，水电费均是按门面房水电价格缴费，数字电视也按每月每 间房24元收取费用，每月仅有的一点收入还不够支付水，电及数字电视费用：另如中山街道办事处辖区的养老服务中心是一家民营养老服务机构，已投资100余万元进行装修和购置各种设备、设施，但目前该中心的水电费也是按门面房水电价格收取，数字电视按每月每间房24元收取费用，高昂的费用使中心举步维艰，投资 者对养老服务事业的前景失去信心。

按照全国老龄办发[2008]4号、省政府办公厅《关于加快发展养老服务机构的意见》(黔府办发[20081 29号)文件关于“进一步落实居家养老服务的各项扶持政策，对不同所有制性质单位和个人投资兴办的老年服务机构，在规划、建设、用水、用电、用气及资金扶持等力面享受与养老院类的养老服务机构同等优惠政策”的规定，建议市政府相关职能部门对公立养老服务机构和非营利性社会养老服务机构用水、用电及数字电视费收取予以优惠或减免相关费用。

附3 筑党发〔2008〕27号

中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实施“老有所养”行动计划

（2008——2012年）的意见

（2008年6月30日）

根据党的十七大关于“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”的精神，按照《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（筑党发„2008‟1号）关于“老有所养”民生行动计划的工作部署，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届四次全会精神和建设生态文明城市的目标要求，不断推进全市老龄事业健康有序发展，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持党委、政府领导与社会力量广泛参与相结合，发挥政府主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量积极参与。

（二）坚持以满足老年人多层次、多样化、全覆盖的养老服务需求为目标,以保障低收入、“五保”和“三无”老年人（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老人）的基本生活权益为重点,以服务城乡老年人为出发点和落脚点；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的基础作用，不断完善老年人社会化服务体系。

（三）坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险方针，立足社会公平，着眼城乡统筹，坚持养老保险水平与经济社会发展水平相适应。

（四）坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老、养老、助老道德教育，加强养老工作法制化建设。

（五）坚持提高老年人物质生活质量与精神生活质量相结合，在不断加强老年人生活保障的同时，丰富老年人的精神文化生活。发挥老年人的余热，使之为社会做出积极有益的贡献。

三、总体目标和具体任务

（一）总体目标

根据市委关于建设生态文明城市的总体部署，以“老有所养”为总体目标，进而实现“老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

（二）具体任务

在现有基础上，从2008年起至2012年用5年时间推进五大体系建设： 一是建立各级党委、政府领导，民政部门牵头，劳动和社会保障等相关部门密切配合，社会力量广泛参与的为老服务工作体系；

二是构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的社会化养老服务体系，确保养老服务覆盖率达到95％以上，每千名老年人平均拥有养老机构床位数12张以上；

三是建立健全城乡老年人救助制度，建立和完善覆盖城乡的养老保险体系，城镇基本养老保险覆盖率达到80%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达60%；

四是建立和完善老年人医疗救助体系；

五是建立不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增长的需要的全社会协调体系。

四、政策措施

（一）建立健全城乡养老保险体系

1、建立健全城乡养老保险制度，不断扩大基本养老保险的覆盖面。（1）努力扩大基本养老保险的覆盖范围。按照《劳动法》的规定，将各类企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、实行企业化管理的事业单位及其职工纳入基本养老保险的覆盖范围，实现参保职工实际缴费人数和城镇企业职工基本养老保险基金征缴同步持续增长，确保“老有所养”实现可持续发展。从2008年至2012年，每年新增城镇企业职工养老保险扩面人数不少于4万人，力争养老保险覆盖率达到80%，城镇企业职工基本养老保险费的征缴按每年10%的比例增长。2008年启动新型农村社会养老保险工作，到2012年，新型农村社会养老保险覆盖率达60％。

（2）调整参加基本养老保险政策。将不具备参保条件的城镇国有、集体企业已退休人员纳入基本养老保险范围；将有缴费能力的持异地户口和非城镇户口的自由职业者（灵活就业人员）纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围；将机关事业单位编制外人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围。

2、加快推进养老保险市级统筹，确保实现“五统一”的目标。

（1）加快推进城镇企业职工基本养老保险市级统筹。按照城镇企业职工基本养老保险统一制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一预算管理和统一业务流程的要求，2008年全面实现基本养老保险市级统筹。

（2）适时推进新型农村社会养老保险市级统筹。在新型农村社会养老保险推行初期，其基金实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。

3、建立多元化的筹资渠道，确保养老保险制度正常运行。

积极争取国家和省对我市城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险的资金支持。市、区（市、县）、乡三级财政要进一步调整财政预算支出结构，加大对养老保险的投入力度，逐年提高支出比例。

4、加大各项配套措施的落实力度，确保养老保险工作顺利开展。（1）加强社会保险经办机构的能力建设。结合我市社会保险事业发展的需要和各区（市、县）社会保险经办机构的现状，2008年出台社会保险经办机构能力建设的相关意见。各级财政要确保养老保险经办机构在服务场所、办公条件和行政经费等方面的投入。各级机构编制委员会要按一定的比例，配备、调整、充实各级养老保险经办机构及劳动保障所工作人员，以确保各项工作顺利开展。

24（2）加强社会保险信息化建设。完善社会保险信息网络建设，在“完整、正确、统一、及时、安全”原则的指导下，2008年实现贵阳市劳动保障信息系统（金保二期）上线运行。进一步完善12333劳动保障电话咨询服务和贵阳劳动保障网的建设；加大社区信息化建设。充分利用社会资源，实现劳动保障信息系统和合作银行的网络互联，全面实现参保企业和灵活就业人员银行代收代扣基本养老保险费业务和离退休人员基本养老金社会化发放。

（二）建立健全养老服务体系

1、建立城乡老年人救助制度。

按照“应保尽保、分类施保”的原则,优先落实城乡符合条件的老年人享受最低生活保障制度。发展老年人慈善事业，倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。从2008年6月起，各区（市、县）政府负责组织发放高龄老人营养补贴和半自理、不能自理特困老人护理补贴。高龄老人营养补贴按90岁以上每人每月100元、100岁以上每人每月200元的标准发放，所需经费由市级和各区（市、县）级财政各承担50％；半自理、不能自理特困老人护理补贴按每人每月200元的标准发放，所需经费由各区（市、县）级财政承担。

2、优先发展社区养老服务。

（1）建立健全社区养老服务网络。到2009年，各区（市、县）政府负责在各街道和有条件的乡（镇）建立起老年人综合服务中心，各社区和有条件的村建立养老服务站。具体工作内容和要求是：老年人综合服务中心和养老服务站的工作场所由区（市、县）政府无偿提供，可通过招标等形式引入社会力量开展养老服务工作。老年人综合服务中心全面开展集中托养、文体娱乐、医疗康复等养老服务；养老服务站开展家政服务、日常照料等上门服务，并协助街道办事处开展邻里助老服务。各区（市、县）民政、物价等部门要制定为老服务的项目以及服务标准和收费标准，并做好协调服务和给予必要的支持，对老年人综合服务中心和养老服务站的服务质量要进行评估，对达不到服务标准的机构应取消其资格或吊销其营业执照。具体实施办法由各区（市、县）政府根据本地实际制定。

（2）开展多种形式的社区养老服务。老年人综合服务中心和养老服务站可作为社会福利机构享受相应的优惠政策，根据不同的服务对象提供无偿或低偿服务。

一是对社区内半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付费的上门照料服务。

二是开展多种形式的有偿服务。对于有经济来源且需要提供相应服务的老人，根据老人需要和支付能力，按照服务标准和收费标准，建立协议服务关系，提供各类低偿服务。

三是协助街道办事处组织开展针对空巢老人特别是孤寡老人的邻里助老服务，定期探视空巢老人。

四是面向社区所有居民提供便民服务。（3）加强社区养老服务队伍建设。

一是按照“创造条件、分类指导、城区先行”的要求，设置社区养老服务公益性岗位。街道办事处要针对所在社区老人的实际情况，为每个社区养老服务站设置3——5个社区公益性岗位，组织低保人员和其他劳动者在社区公益性岗位上具体从事社区公益性养老服务工作。

二是壮大养老服务志愿者队伍。组织以青少年为主体的志愿助老服务队伍，开展有实质内容的“关爱老人〃青春行动”。充分发动辖区内机关、企事业单位、学校等各方面力量，组建志愿助老服务队伍。积极鼓励和引导热心公益事业的社区居民为老年人提供义务服务。

三是鼓励和欢迎任何单位、组织和个人参与到“为老服务”领域，发挥社会各界的积极性和创造性，不断提高 “为老服务”质量。

（4）充分发挥社会工作者队伍在“为老服务”中的积极作用。各区（市、县）政府要积极学习借鉴“为老服务”的典型的做法和经验，大胆进行探索，以街道和社区为单位，以街道老年人综合服务中心和社区养老服务站为平台，培育和发展一批社会公益性“为老服务”机构，探索“为老服务”社会工作岗位设置和人才配置机制，吸纳社会工作人才，建立起一支规范的社会工作者“为老服务”队伍，提高社区“为老服务”工作的服务水平。

3、深化国办养老机构改革。

（1）发挥国办养老福利机构的示范作用。民政部门要引导国办养老机构在服务项目上从过去的以“养”为主向医疗保健、康复护理、文体文娱、精神慰藉等方面发展，在服务方式上从集中供养拓展到分散供养、上门服务等，在人员使用和分配上引入竞争机制，实行竞争上岗，并将员工收入与工作业绩挂钩。贵阳 市社会福利院和贵阳市第二社会福利院要认真履行国办养老机构的职能，在服务对象上重点针对生活不能自理的特困老人及其他弱势群体开展养老服务，确保“三无”老人及时得到妥善安置。云岩区要加大对“曦阳老年公寓”的投入力度，利用现有优良的硬件条件，规范管理运作，力争将“曦阳老年公寓”打造成全国一流的养老机构。

（2）多渠道筹集资金，加大对国办养老机构基础设施建设的投入力度。其具体规划为：

2008年——2009年，由市级财政和福彩公益金投入资金830万元，新建贵阳市社会福利院老人康复楼，建筑面积4866平方米，新增床位62张；

2009年——2012年，通过市级财政、福彩公益金等渠道投入资金2500万元，用于改造第二社会福利院，建筑面积9400平方米，新增床位300张；

在2010年前，由各区（市、县）政府投入资金，各建成1所床位数达100张以上的国办养老机构；

到2012年，国办养老机构床位数力争达到2000张，确保城市“三无”老人、特困老人和紧急情况下的临时困难老人能够得到妥善安置。

（3）建立国办养老机构财政供养对象生活费自然增长机制。市财政要根据经济社会发展水平和物价增长指数，提高国办养老机构财政供养老人的生活费标准，使财政供养老人的生活水平不低于当地居民的一般生活水平。

4、加强离退休人员的社会化管理。

整合乡（镇、街道）劳动保障所职能，充分发挥劳动保障所在企业离退休人员管理服务方面的积极作用。完善整合社区功能，进一步提高社会保障管理服务社会化水平，到2012年，全市离退休人员社会化管理服务率达95%。

5、优化整合农村养老资源。

2008年——2010年，由区（市、县）级财政分别投入100万元，完善现有6个中心敬老院的设施；

2008年——2012年，由白云区财政投入300万元新建1个中心敬老院。在建设农村区域性中心敬老院基础上，加强对现有敬老院的整合和改造，确保敬老院有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等服务设施，形成以区域性中心敬老院为骨干，以乡（镇）敬老院为补充，以供养农村“五保”老人为重点并且逐步满足自费入院养老需求的农村养老新格局。区（市、县）和乡（镇）两级政府要切实贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，按不低于当地农民平均生活水平的标准，将“五保”对象供养资金纳入当地财政予以安排。为农村“五保”供养服务机构提供必要的设备和管理资金，并配备必要的工作人员。农村“五保”供养服务机构可开展以改善生活条件为目的的农副业生产，各级政府及有关部门要给予必要的扶持。

6、从政策上支持加快发展养老机构。

鼓励和倡导各类企业、社会组织等市场主体按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则为老年人提供养老服务，积极探索养老服务机构发展社会化的新路子。各级政府和有关部门要切实落实好相关优惠政策，同时要扶持社会力量在金阳新区和居民密集区兴建能够满足各类养老需求的社会办养老服务机构。到2012年，力争全市社会办养老服务机构由现有的21家发展到50家。

（1）项目审批政策。发展改革部门要把发展社会福利机构、设施作为社会发展的指导性指标纳入本级国民经济和社会发展规划，在基建计划中统筹安排社会福利设施建设。对符合城乡规划的新办养老服务项目，发展改革部门要按照国家基本建设程序，优先审批或核准。民政部门对符合条件的社会办养老机构要及时审批。要将发展社会办养老机构作为目标任务纳入各区（市、县）目标考核。

（2）项目规划政策。规划、建设部门应根据国家技术监督局和建设部《城市居住区规划设计规范》的规定，将社会福利机构、设施特别是老年人服务设施纳入新城建设和旧城改造规划。规划部门在《贵阳市总体规划（2007——2020年）》修编工作中，合理规划布局全市养老服务机构，将老年人综合服务中心、养老服务站纳入乡（镇、街道）和社区配套设施建设规划。城镇人口不足2万人的乡（镇、街道）要设立1个具有集中托养、文体娱乐、医疗康复等功能的老年综合服务中心；城镇人口超过2万人的乡（镇、街道）则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施。规划、建设部门对经民政部门批准的非营利性养老服务项目，要优先规划定点在靠近社区、交通便利、环境良好的区位地段，免收或低限收取市政建设配套费。对经营性养老服务项目，经有关部门批准后，低限收取市政建设配套费用。

28（3）土地使用政策。土地部门要优先供应建设用地，对新办的非营利性社会养老机构设施用地，采取划拨方式供地；对不具备划拨用地条件的，应当以出让方式供地。

（4）费用减免政策。国办养老服务机构和非营利性社会养老服务机构用水、用电、用气均按当地居民用水、用电、用气价格执行；需安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予以优惠或减免相关费用；安装电话免收一次性接入费，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准收费；安装数字有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行。国办养老服务机构和非营利性社会养老服务机构自用的1辆3吨以下生活用车，经省级交通主管部门审核批准后免征其养路费。

（5）税收减免政策。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老服务机构（主要包括：老年社会福利院、敬老院<养老院>、老年服务中心、老年公寓<含老年护理院、康复中心、托老所>等），暂免征收其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对其提供的养老服务免征营业税。

（6）政府补助政策。从2008年5月起，对社会办非营利性养老服务机构，按下列不同情况给予一定补助：

一是对用自有房新开办养老服务机构的，按照核定床位数，原则上以每张床位不低于500元的定额标准给予一次性开办补助；属于租房且租期超过3年以上的新开办的养老服务机构，按照核定床位数，以每年每张床位不低于100元的补助标准分3年给予开办补助。社会办养老服务机构床位数100张以上的补助经费由市级财政解决；床位数100张（含100张）以下的补助经费由区（市、县）级财政予以解决。对已经开业的社会办非营利性养老服务机构，由所在的各区（市、县）政府根据实际情况确定补助与否及补助标准。

二是对已接收老年人入住的社会办非营利性养老服务机构，按照每年每名老人（老人须入住3个月以上）不低于100元的标准给予运营补贴。其中，省级福利彩票公益金安排50元，其余资金由各区（市、县）级财政承担。

三是对社会办养老服务机构接收城市“三无”老人和农村“五保”对象的，供养费用由各区（市、县）级财政按照当地国办养老服务机构财政供养人员的生活费标准给予解决。（7）社会捐助政策。对非营利性养老服务机构，可接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募集款物全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施。接收捐赠的养老服务机构须接受捐赠人和有关部门的监督检查。直接向福利性、非营利性的老年服务机构捐赠或通过非营利性的社会团体和政府部门进行捐赠的企事业单位、社会团体和个人，凭接受捐赠单位出具的“贵州省行政事业单位公益事业接受捐赠收据”，按《中华人民共和国企业所得税法》第九条的规定，在利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（8）投资主体多元化政策。广泛动员和依靠社会力量，以多种形式捐助和兴办养老服务机构。慈善组织要发挥其本身所特有的覆盖面广的特点，积极推广养老慈善项目。各级福利彩票公益金安排的养老服务项目资金不得低于本级福利彩票公益金的50％。

7、加强对社会办养老服务机构的管理。

（1）严格养老服务的社会福利机构认定工作。各区（市、县）民政部门要做好辖区内各类养老机构和居家养老服务组织的社会福利机构认定工作，并进行严格的行业监管。对申请认定为社会福利机构的养老机构和居家养老服务组织，民政部门要按照建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（JGJ112-99）和民政部《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001），对其床位设置、服务设施、服务人员配备进行严格验收并向社会公示，确认符合规定条件的方可认定为社会福利机构。

（2）民政部门要会同相关部门认真督促养老服务机构执行《老年人社会福利机构基本规范》，对养老服务机构要进行定期检查，对达不到要求的责令其限期整改；对不进行整改或整改后仍然达不到要求的，停止其享受的各项优惠扶持政策并向社会公布；对骗取各种优惠扶持政策的，民政部门会同有关部门有权中止并追回相应的减免经费和资助资金，对违反法律、法规的将依法追究其有关法律责任。

8、巩固城乡传统家庭养老模式。

在大力推进养老服务社会化的同时，要坚持家庭养老和社会化养老两手抓，夯实养老基础平台。加强法律和道德规范的宣传引导，充分发挥村（居）委会的自治作用，倡导开展建设和谐家庭活动和签订《家庭赡养协议书》工作，督促子女履行赡养老人的责任和义务。

（三）建立和完善老年人医疗救助服务体系

1、大力推进城镇医疗保险制度。在城镇要扩大医疗保险覆盖面，特别是要扩大城镇职工和居民的参保率，到2012年，城镇职工参保率达90％。为方便老年人就医，将符合条件的社区卫生服务机构和社会福利机构所办的医疗单位纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。

2、发展农村新型合作医疗制度。农村要进一步健全新型合作医疗制度，建立和完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，满足农村老年人基本医疗需求。

3、建立和完善对城乡贫困老人的医疗救助制度。从2008年起，将城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡低保老人全部纳入医疗救助范围，由政府资助其参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。患病就医的救助对象经新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险补助后，个人负担部分再按城乡医疗救助的标准给予救助。

4、加强健康教育和预防保健工作。大力发展城乡老年人卫生服务业，发挥社区（村）、中介组织作用，为老年人提供疾病预防、医疗保健、康复护理和心理咨询等服务。社区卫生服务机构要为老年人建立健康档案。有条件的养老机构和医院要开展老年人临终关怀服务。社区卫生服务机构要积极开展老年健康保健和老年病咨询服务活动，到2012年，城市健康教育普及率要达到90%以上，农村要达到60%以上。医疗卫生科研部门要重视对老年人常见病、多发病的防治和研究，制定出台老年人健康评估指标。

（四）进一步保障老年人的合法权益

1、鼓励和倡导老年人“老有所为”。根据社会需要和自愿、量力的原则，创造条件，提供平台，充分发挥“为老组织”在促进生态文明城市建设中的作用。重视老年人才资源的开发和利用，开展“银龄行动”和“老少共建”等活动。各区（市、县）政府每年开展1次“老有所为”主题活动，倡导“老有所为”的精神，积极引导老年人从事教育、科研、咨询、社区服务等社会公益事业。

2、加强老年人维权体系和队伍建设。不断吸纳、充实社会各界人员加入到为老年人提供法律援助的队伍中来。鼓励和倡导律师、公证人员、基层法律工作者等为老年人提供减免费用或优惠的法律服务。司法部门要加大执法检查力度，依法制裁侵害老年人合法权益的不法分子，坚决打击和制止勒索、诈骗、侮辱、虐待、遗弃等损害老年人合法权益的违法行为。

3、促进老年教育事业健康发展。各区（市、县）要根据当地老年人的情况，建立不同规模、不同类型的老年大学；在乡（镇、街道）社区及村建立老年学校；立足于“成熟一所、开办一所、巩固一所”，探索发展老年广播电视大学、老年网上大学。在城市社区定期举办各种讲座、学习班、报告会，帮助老年人树立科学的世界观和积极健康的人生观、价值观；在农村积极组织引导老年人学习科学文化知识和农业技术，崇尚科学、破除迷信、移风易俗。重视发挥城乡基层党组织、自治组织在老年人思想教育工作中的作用以及基层老年协会的作用。

4、广泛开展老年人文体活动。各区（市、县）要不断加强各种老年人文体设施建设，为社区老年人提供活动场所。根据实际情况每年开展1次老年人体育运动会或文艺演出活动，丰富老年人业余文化生活。各类有条件的文化、体育、康乐等福利服务设施要对老年人无偿或优惠开放。发挥社区老年人自治组织和社区老年人服务机构的作用，开展丰富多彩的文体活动。

5、加大宣传文化工作力度。将每年的10月确定为“敬老活动月”，采取巡回宣讲、走访慰问、医疗义诊、文艺汇演、印发宣传册等形式，与文明社区、文明村镇、文明家庭、青少年助老主题教育等创建活动相结合，广泛开展敬老、养老、助老系列活动。新闻媒体要办好面向老年人的报纸、刊物及老年文化栏目和节目；有条件的网站要多设立老年人喜爱的新闻、娱乐、养生等栏目。

五、建立健全工作机制，确保“老有所养”行动计划取得实效

（一）规范事权，完善职能

开展“老有所养”行动、推进老龄事业的发展是各级政府的基本职能，是构建和谐社会、建设生态文明城市的重要工作内容。“老有所养”相关工作部门和区（市、县）政府要紧紧围绕“老有所养”行动计划的目标，根据各自的工作职责和实际情况，制定具体的工作方案或实施意见，确保“老有所养”行动计划的各项措施落到实处。各级新闻单位要大力宣传党和国家关于老龄工作的方针政策，宣传市委、市政府为加强养老工作所采取的重要措施和出台的政策，宣传老龄工作的先进典型事迹，大力倡导敬老、养老、助老的社会风尚。精神文明建设指导机构要将弘扬敬老、养老、助老美德作为社会主义精神文明建设的重要内容。

（二）明确责任，狠抓落实

“老有所养”行动计划由各级党委、政府统一组织实施。各级党委、政府要高度重视、加强领导、落实任务、明确责任，要建立考核考评机制，将“老有

所养”行动计划纳入各级党委、政府工作目标。市委督查室、市政府督查室（目标办）及有关单位，将定期对“老有所养”行动计划实施情况进行检查、考核和评审，对各项指标实行量化考核，考核结果将作为衡量各区（市、县）工作业绩的重要依据。对实施“老有所养”行动计划成绩突出的地区和部门将给予表彰奖励；对存在问题的地区和部门要进行通报批评，并责令其限期整改；对工作严重滞后、措施不力的地区和部门，要追究其主要领导和有关责任人的责任。

（三）典型示范，整体推进

为深入推进“老有所养”行动计划，各级各有关部门要积极开展养老服务社会化示范活动。各区（市、县）政府要通过创建养老服务社会化示范养老机构、示范街道、示范社区，培育一批养老工作先进典型，发挥示范作用，并结合养老服务社会化示范活动的创建，开展敬老模范社区（村）、敬老模范家庭、“孝亲敬老之星”、“老年健康之星”和“老有所为贡献之星”等评选活动。要认真总结和推广养老工作先进经验及典型，以点带面，带动全市老年人事业深入发展。各级政府和有关部门要对老龄工作中涌现出的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励。

实施“老有所养”行动计划，建立完善的养老体系，全面推进老龄事业发展，是加强公共服务，体现以人为本、关怀老人，促进生态文明城市建设的有力举措，对社会和谐进步与可持续发展，有着重要的现实意义和深远的社会意义。各级党委、政府和有关部门要进一步统一思想、提高认识，增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇、勇于创新，努力开创全市老龄事业的新局面。

第三篇：可行性研究报告

可行性研究报告 引言

1.1编写目的

提示：说明编写本可行性研究报告的目的,指出预期的读者.1.2背景

该软件系统的名称

该软件项目的任务提出者： 该软件项目的开发者：

该软件系统的用户（或首批用户）： 1.3定义

提示：列出本文件中用到的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组。1.4参考资料

提示：列出用得着的参考资料，如：

本项目的经核准的计划任务书或合同、上级机关的批文； 属于本项目的其他已发表的文件；

本文件中各处引用的文件、资料，包括所需用到的软件开发标准。

列出这些文件资料的标题、文件编号、发表日期和出版单位，说明能够得到这些文件资料的来源。2 可行性研究的前提

提示：说明对所建议的开发项目进行可行性研究析前提，如要求、目标、假定、限制等。2.1要求

提示：说明对所建议开发的软件的基本要求，如： a.功能； b.性能；

c.输出

如报告、文件或数据，对每项输出要说明其特征，如用途、产生频度，接口以及分发对象；

d.输入

说明系统的输入，包括数据的来源、类型、数量、数据的组织以及提供的频度； e.处理流程和数据流程

用图表的方式表示出最基本的数据流程和处理流程，并辅之以叙述；

f.在安全与保密方面的要求； i.同本系统相连接的其他系统； g.完成期限。2.2目标

提示：说明所建议系统的主要开发目标，如： a.人力与设备费用的减少； b.处理速度的提高；

c.控制精度或生产能力的提高； d.管理信息服务的改进； e.自动决策系统的改进； f.人员利用率的改进。2.3条件、假定和限制

提示：说明对这项开发中给出的条件、假定和所受到的限制，如： 所建议系统的运行寿命的最小值； 进行系统方案选择比较的时间； 经费、投资方面的来源和时间； 法律和政策方面的限制；

硬件、软件、运行环境和开发环境方面的条件和限制； 可利用的信息和资源；

系统投入使用的最晚时间。2.4进行可行性研究的方法

提示：说明这项可行性研究将是如何进行的，所建议的系统将是如何评价的。摘要说明所使用的基本方法和策略，如调查、加权、确定模型、建立基准点或仿真等。2.5决定可行性的主要因素 3 对现有系统的分析

提示：这里的现有系统是指当前实际使用的系统，这个系统可能是计算机系统，也可能是一个机械系统甚至是一个人工系统。

分析现有系统的目的是为了进一步阐明建议中的开发新系统或修改现有系统的必 要性。3.1处理流程和数据流程

提示：说明现有系统的基本的处理流程和数据流程。此流程可用图表即流程图的形式表示，并加以叙述。3.2工作负荷

提示：列出现有系统所承担的工作及工作量。3.3费用开支

提示：列出由于运行现有系统所引起的费用开支，如人力、设备、空间、支持性服务、材料等项开支以及开支总额。3.4人员

提示：列出为了现有系统的运行和维护所需要的人员的专业技术类别和数量。3.5设备

提示：列出现有系统所使用的各种设备。3.6局限性

提示：列出本系统的主要的局限性，例如处理时间赶不上需要，响应不及时，数据存储能力不足，处理功能不够等。并且要说明，为什么对现有系统的改进性维护已经不能解决问题。4 所建议的系统

提示：本章将用来说明所建议系统的目标和要求将如何被满足。4.1对所建议系统的描述

提示：概括地说明所建议系统，并说明在第2章中列出的那些要求将如何得到满足，说明所使用的基本方法及理论根据。4.2处理流程和数据流程

提示：给出所建议系统的处理流程和数据流程。4.3与现在系统比较的优越性

提示：按2.2条中列出的目标，逐项说明所建议系统相对于现存系统肯有的改进。4.4采用建议系统可能带来的影响

提示：说明在建立所建议系统时，预期将带来的影响，包括： 4.4.1 对设备的影响

提示：说明新提出的设备要求及对现存系统中尚可使用的设备须作出的修改。4.4.2 对现有软件的影响

提示：说明为了使现存的应用软件和支持软件能够同所建议系统相适应，而需要对这些软件所进行的修改和补充。4.4.3 对用户影响

提示：说明为了建立和运行所建议系统，对用户单位机构、人员的数量和技术水平等方面的全部要求。4.4.4 对系统运行过程的影响

提示：说明所建议系统对运行过程的影响，如： a.用户的操作规程； b.运行中心的操作规程；

c.运行中心与用户之间的关系； d.源数据的处理；

e.数据进入系统的过程；

f.对数据保存的要求，对数据存储、恢复的处理； g.输出报告的处理过程、存储媒体和调度方法； h.系统失效的后果及恢复的处理办法。4.4.5 对开发环境的影响

提示：说明对开发的影响，如： a.为了支持所建议系统的开发，用户需进行的工作； b.为了建立一个数据库所要求的数据资源；

c.为了开发和测验所建议系统而需要的计算机资源； d.所涉及的保密与安全问题。4.4.6 对运行环境的影响

提示：说明对建筑物改造的要求及对环境设施的要求。4.4.7 对经费支出的影响

提示：扼要说明为了所建议系统的开发，设计和维持运行而需要的各项经费开支。4.5技术可行性评价

提示：本节应说明技术条件方面的可行性，如：

a.在当前的限制条件下，该系统的功能目标能否达到； b.利用现有的技术，该系统的功能能否实现；

c.对开发人员的数量和质量的要求并说明这些要求能否满足； d.在规定的期限内，本系统的开发能否完成。5 可选择的其他系统方案

提示：扼要说明曾考虑过的每一种可选择的系统方案，包括需开发的和可从国内国外直接购买的，如果没有供选择的系统方案可考虑，则说明这一点。5.1可选择的系统方案1 提示：参照第4章的提纲，说明可选择的系统方案1，并说明它未被选中的理由。5.2可选择的系统方案2 提示：按类似5.1条的方式说明第2个乃至第n个可选择的系统方案。6 所建议系统经济可行性分析

6.1支出

提示：对于所选择的方案，说明所需的费用。如果已有一个现存系统，则包括该系统继续运行期间所需的费用。6.1.1 基本建设投资

提示：包括采购、开发和安装下列各项所需的费用。如： a.房屋和设施；系统经济可行性分析

旅游零售商：

全国的旅行社已经遍布各个市区，想在这几万家旅行社中有站脚之地，就

必须有你的特点。旅行社的经营形式是多种多样的，有的是运作常 规线路，就是我们在报纸上看到的大多数行程，云南、海南、北京、青岛、大连、四川，江西等，报纸上我们看到的雷同项目，这都是常规线路，通过宣传手段招徕零散游客的，我们的专业术语上称这样的旅行社为 零售商，这种经营比较简单，就是拿来旅游目的地旅行社的现成的线路行程，用你自己的方式做广告招来游客，线路行程内容都基本来自于当地的组团社，但与您竞争的对象非常多。

旅游批发商：

旅行社借助自己对当地比较熟悉有比较丰富的知识、关系的强势，可以拿到比较便宜的价格，将吃、住、行、景点、交通打包组成线 路，然后报价，例如：云南9天的行程价格某当地旅行社可以做到 1800/每人，这时他们便向全中国各地同行发布消息，他们的接待 价格是1900，此时，云南之外的旅行社在此基础上加价

（100元-200元/每人）这是运作常规线路的基本方式。其他城市 也有这样操作的旅行社，我们的专业术语称他们为旅游批发商：

b.ADP设备；

我的旅游产品。

说白了，旅行社的旅游产品经常是作出某个旅游线路、旅游项目和题材供 游客选择的，如果有游客买你的帐，你的旅游产品就成立了，比如，我设计的“海岛钓鱼团”每周 发团一次，对于这个行程游客游客是认可的，我们为游客提供了去钓鱼期间的吃住行，打包加上利润，游客同意了、付钱的就等于我的产品卖出了，按照上面我举出了例子，某旅行社给出的线路（旅游产品）是必须有细节 的，产品必须说明（成本的支出内容）涵括的内容，酒店费、餐费、用车费、当地交通费、导游费、景点费用、保险费等，那么，旅行社在原价上加价（200或300或更多）销售给客人的价格就是利润了。旅行 社也可以自己设计线路（旅游产品），设计的产品同样也要包括 吃、住、行、交通、导游、保险等费用，然后打包计算成本，如果成本是2800，那你的对外卖价就要加上 你想要达到的利润。

c.数据通讯设备；

特殊的经营项目：

旅行社可不完全是经营常规线路的的，有主营机票的，由于旅行社的经理了解机票市场，这是他们的营业资源，他们通过自己的关系和特殊的经营手段可以在这个市场独霸一方，我的机票价格就是比别人搞的便宜，这样就形成了他自己的经营模式。有的旅行社看准了体育旅游这个市场，便专门的在这方面下功夫，逐渐形成了一个主要“阵地” 相关体育的项目：登山、骑车、钓鱼等都是他们的强项，随之产生了“XXX体育旅行社” 还有的旅行社专门接收散客为主、老年为主等等主题性的旅行社

d.环境保护设备； e.安全与保密设备；

f.AdP操作系统的和应用的软件； g.数据库管理软件； 6.1.2 其他一次性支出

提示：包括下列各项所需的费用，如： a.研究（需求的研究和设计的研究）； b.开发计划与测量基准的研究； c.数据库的建立； d.ADP软件的转换；

e.检查费用和技术管理性费用；

f.培训费、旅差费以及开发安装人员所需要的一次性支出； g.人员的退休及调动费用等。

不管你以前是不是这个行业的人，你的工作中是离不开专业人员的，技 术 是企业的神经系统。所以一定要有懂行的人协助你经营，哪怕是一段 时间，利用行家原有的经营技术发展和利用自己的实力。开设旅行社要 看你的旅游公司是多大，你的规模将构成你的结构 我用一个中型的旅 行社给你做举例： 办公室工作人员：经理、副经理、财务 接待部：接 待部经理1名

导游若干（可以是兼职）销售部：根据你的业务拟定销 售人员的数量。15名计调部：计调部经理 1名 计调工作人员2名特种 项目部，经理1名 工作人员2名 办公室OP 1名，负责日常的工作调节 传到经理旨意，对外联络，后勤人员，根据你的情况可有可无。

6.1.3 经常性支出

提示：列出在该系统生命期内按月或按季或按年支出的用于运行和维护的费用，包括： a.设备的租金和维护费用； b.软件的租金和维护费用；

c.数据通讯方面的租金和维护费用； d.人员的工资、奖金；

e.房屋、空间的使用开支； f.公用设施方面的开支； g.保密安全方面的开支； h.其他经常性的支出等。6.2收益

提示：对于所选择的方案，说明能够带来的收益，这里所说的收益，表现为开支费用的减少或避免、差错的减少、灵活性的增加、动作速度的提高和管理计划方面的改进等，包括： 6.2.1 一次性收益

提示：说明能够用人民币数目表示的一次性收益，可按数据处理、用户、管理和支持等项分类叙述，如：

a.开支的缩减 包括改进了的系统的运行所引起的开支缩减，如资源要求的减少，运行效率的改进，数据进入、存贮和恢复技术的改进，系统性能的可监控，软件的转换和优化，数据压缩技术的采用，处理的集中化/分布化等；

b.价值的增升 包括由于一个应用系统的使用价值的增升所引起的收益，如资源利用的改进，管理和运行效率的改进以及出错率的减少等；

c.其他 如从多余设备出售回收的收入等。

公司注册资金150万元人民币，由江西南昌旅游集团有限公司绝对控股，出资142.5万元人民币，占总出资额的95%。江西南昌旅游集团有限公司的注册资金为15810万元人民币，下辖滕王阁管理处、南昌宾馆、江西南昌旅游资源开发有限公司、江西南昌五彩旅游咨询服务有限公司，以及正在筹建中的上规模的旅游车队等，国际旅行社的成立一定能给集团公司带来较好的经济收益和社会效益。

6.2.2 经常性收益

提示：说明在整个系统生命期内由于运行所建议系统而导致的按月的、按年的能用人民币数目表示的收益，包括开支的减少和避免。6.2.3 不可定量的收益

提示：逐项列出无法直接用人民币表示的收益，如服务的改进，由操作失误引起的风险的减少，信息掌握情况的改进，组织机构给外界形象的改善等，有些不可捉摸的收益只能大概估计或进行极值估计（按最好的和最差情况估计）。

2002年江西接待国内游客3269.52万人次,旅游收入185.14亿元人民币,接待海外游客24.09万人次,创汇7161.77万美元。南昌市近两年旅游接待人次、旅游收入分别为2001年接待国内游客447万人次，旅游收入27.16亿元人民币，接待海外游客4.2万人次，创汇2912.55万美元；2002年接待国内游客507.68万人次,旅游收入32.76亿元人民币,接待海外游客44840人次,创汇1642.96美元。随着南昌花园英雄城市的架构初步形成，南昌的旅游业正在不段升温，南昌旅游业的龙头地位将得到进一步巩固，未来20年境外旅游人次和旅游创汇必将取得快速的增长。因此，更名组建江西南昌旅游集团五环国际旅行社有限公司势在必行。

6.3收益/投资比

提示：求出整个系统生命期的收益/投资比值。6.4投资回收周期

提示：求出收益的累计数开始超过支出的累计数的时间。6.5敏感性分析

提示：所谓敏感性分析是指一些关键性因素如系统生命期长度、系统的工作负荷

量、工作负荷的类型与这些不同类型之间的合理搭配、处理速度要求、设备和软件的配置等变化时，对开支和收益的影响最最灵敏的范围的估计。在敏感性分析的基础上做出的选择当然会比单一选择的结果要好一些

旅游市场分析；

根据你所在的地理环境和人气特点及自身条件组织相对应的旅游经营，写一份《可行性经营分析》。其内容要有你的近期和远期的计划、分 析当地销售的方式、其他旅行社的经营方法和效果、具体利润产生的 细节、（拿自己成品作为实例）每项的成本支出情况、如何保证利润 的产生，说白了，就像个标书，这样可以提高你自己开办企业的信 心也可以说服你的股东参与你的公司的决心。启动任何一个企业都要 进行在你范围之内的市场分析，任何一个人或一个企业都不是万能的 是有局限性的，那么你的局限是什么？ 你的人力（你有多少人？有 没有真正的强兵和智慧将领？）、物力（开办旅行社必须有办公地点 房间面积、办公的设备包括机、打印机、电脑、复印机、办公桌等等)财力（你有多少流动资金？你可以支付多大的团量的份额？）都是你 经营的起步资本，一定要考虑充分，充分考虑自己的天时、地利、人 和；分析自己的强势和弱势加以补充和利 用，千万不要蛮干。7 社会因素方面的可行性

提示：本章用来说明对社会因素方面的可行性分析的结果，包括： 7.1法律方面的可行性

提示：法律方面的可行性问题很多，如合同责任、侵犯专利权、侵犯版权等方面 的陷井，软件人员通常是不熟悉的，有可能陷入，务必要注意研究。7.2使用方面的可行性

提示：例如从用户单位的行政管理、工作制度等方面来看，是否能够使用该软件 系统；从用户单位的工作人员的素质来看，是否能满足使用该软件系统的要求等等，都是要考虑的。8 结论

提示：在进行可行性研究报告的编制时，必须有一个研究的结论。结论可以是： a.可以立即开始进行；

b.需要推迟某些条件（例如资金、人力、设备等）落实之后才能开始进行； c.需要对开发目标进行某些修改之后才能开始进行；

d.不能进行或不必进行（例如因技术不成熟、经济上不合算等）。

第四篇：可行性研究报告[定稿]

工业项目可行性研究报告纲要

第一章 项目总论 第二章 项目背景和发展概况 第三章 市场分析与建设规模 第四章 建设条件与厂址选择 第五章 工厂技术方案 第六章 环境保护与劳动安全 第七章 企业组织和劳动定员 第八章 项目实施进度安排 第九章 投资估算与资金筹措 第十章 财务效益、经济与社会效益评价 第十一章 可行性研究结论与建议

第一章 项目总论

总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。

§1.1 项目背景

§1.1.1 项目名称

企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。

承办单位系指负责项目筹建工作的单位（或称建设单位），应注明单位的全称和总负责人。

§1.1.3 项目主管部门

注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。

§1.1.4 项目拟建地区、地点

§1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表

如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。

§1.1.6 研究工作依据

在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

（1）项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。

（2）可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。

（3）国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。

（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

§1.1.7研究工作概况

（1）项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求；项目拟建的理由与重要性。

（2）项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。

（1）市场需求量简要分析。（2）计划销售量、销售方向。（3）产品定价及销售收入预测。（4）项目拟建规模（包括分期建设规模）。（5）主要产品及副产品品种和产量。

（1）项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。

（2）需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。（3）进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。

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地理位置、占地面积及必要性 水源及取水条件。废水、废渣排放堆置条件。

（1）项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

（2）采用的生产方法、工艺技术。

（3）主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。

第五篇：可行性研究报告

万 m3/a 预拌混凝土搅拌站建设项目可行性研究报告

万 m3/a 商品混凝土搅拌站建设项目

项 目 概 况：

项目名称： 项目名称：40 万 m3/a 商品混凝土搅拌站建设项目

企业名称： 企业名称： 建设地点： 建设地点： 建设总投资： 建设总投资：

万 m3/a 预拌混凝土搅拌站建设项目

可行性研究报告

第一章 总 论 1.1 企业概况

1.2 编制依据和原则 1.2.1 编制依据 《中华人民共和国循环经济促进法》 ； 《中华人民共和国环境保护法》 ； 《中华人民共和国清洁生产促进法》 ； 《关于“七五”城市发展商品混凝土的几点意见》国家建设部； 《散装水泥发展“十一五”规划》国家发改委、建设部； 《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》 商改发（[2003]341 号）； 《关于发展预拌混凝土的若干意见》（1995 全国建筑工业会议）； 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》2005 《散装水泥管理办法》国家商务部、财政部、建设部、环保总局等 7 部局（2004 第 5 号）； 《萧县国民经济和社会发展“十二五”规划和 2015 年远景目标纲 要》 ； 《建设项目经济评价方法与参数》第二、三版； 建设单位提供的相关资料和数据及当地水文、地质、气向资料。

可行性研究报告委托编制协议。1.2.2 编制原则 设计应符合国家有关消防、环境保护、节能减排、劳动保护等方面 的规定和规范； 工业设备选型达到国内先进水平； 合理布局、节约用地、先进性与经济性相结合，尽量减少工程投资。

1.2.3 研究范围 根据国家编制建设项目可行性研究报告的有关规定及要求，阐述项 目建设的理由及必要性，提出商品混凝土搅拌站建设项目的类别、性质，确定项目的建设规模、建设内容和工程技术方案；阐述项目建设的外部 条件；提出环境保护和消防安全措施方案；提出项目建设进度计划；进 行建设项目投资估算，提出资金筹措方案及使用计划；对项目进行财务 效益评价、偿债能力和抗风险分析，对建设项目社会效益进行分析。1.2.4 项目提出的理由与过程 随着改革开放的深化，城市建设规模不断扩大，混凝土用量不断增 加，质量要求越来越高，现场分散搅拌混凝土的小生产方式已不能满足 城市大规模建设的需要，因此，大力推广和运用予拌混凝土（又称商品 混凝土）已成历史的必然。混凝土予拌化是工业发达国家共同的成功经 验，代表了混凝土生产的最新最先进水平，具有旺盛的生命力，也是我 国混凝土业今后的发展方向。

1、建设工程集约化、专业化的需求 预拌商品混凝土是工程建设发展的高级阶段，它是社会进步、文明施工的体现。混凝土的研制、生产、使用经历了 170 年的发展历史，予 拌混凝土采用集中搅拌，是混凝土生产由粗放型生产向集约化大生产的 转变。它体现了混凝土生产的专业化、商品化和社会化。是建筑业依靠 技术进步，改造小生产方式，实现建筑工业化的一项重要改革。

2、建设工程质量的基

本保证 在施工现场搅拌混凝土，水泥、骨料、水等无法准确计量，只能依 靠操作人员的经验施工，容易出现质量事故。而予拌混凝土生产是由专 业技术人员在独立的试验室严格按照配合比，采用微机控制方式，通过 电子计量，准确地生产出符合建筑设计要求的各种强度等级的混凝土。尤其是使用了外加剂和活性掺和料生产的高强度混凝土，不但大大加快 了施工进度，而且从根本上解决了现场搅拌混凝土容易形成的质量隐患。

3、城市文明建设的标志 广泛使用予拌混凝土，能大大减少噪音、粉尘、道路污染问题，解 决了施工扰民和施工现场脏、乱、差等问题，也减轻了城市道路的交通 压力。

4、社会效益和经济效益的体现 予拌混凝土全部使用散装水泥，年产 40 万 m3 的混凝土约用水泥 19.45 万吨，按照国家散装水泥办公室测算，每万吨散装水泥可节约包装 费 35 万元，节电 7.29 万度，减少水泥损失 500 吨，带来综合经济效益 1053 万元。正因为如此，“九五”时期建设部已将商品混凝土列为建筑工程中推 广的 10 项新技术之一。目前在上海、北京、广州等城市，使用商品混凝土的比例高达 80%以上，已接近发达国家水平。在东南沿海地区其发展 势头强劲，按照国家建设部要求对高层建筑大部分县市已开始使用商品 混凝土。2003 年 10 月，商务部、公安部、建设部、交通部联合下发了《关 于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341 号），文件规定，北京等城区从 2003 年 12 月 31 日起禁止现场搅拌混凝土，其 他省（自治区）辖市从 2005 年 12 月 31 日起禁止现场搅拌混凝土，并逐 步延伸到县级，为实现全国水泥散装化的目标打下了坚实的政策基础。为鼓励预拌混凝土的发展，国务院、相关部委、行业协会先后出台 了《关于“七五”城市发展商品混凝土的几点意见》（建设部 1988 年）、《关于发展预拌混凝土的若干意见》（全国建筑工业会议 1995 年）《国、务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》 2005 年）关于（、《 “十 一五”

期间加快散装水泥发展的指导意见》（商务部 2006 年）等相关政 策法规。特别是在 2008 年 8 月 29 日正式颁布的中华人民共和国《循环 经济促进法》中明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土 和预拌砂浆”。为预拌混凝土的发展提供了有力的法律依据和行政执法保 证，对进一步提高预拌混凝土的推广力度起到极为重要的作用。1.3 项目概况

（一）具体建设地点：

（二）建设规模与目标 一期工程：年生产能力 40 万 m3 预拌混凝土，建设预拌混凝土生产装 置两套及相应的辅助配套设施、装备。

期工程：建设道桥沥青混凝土搅拌站；及水泥预制品。

（三）主要建设条件

1、土地资源及规划条件：本项目规划用地用地 目用地符合孙圩子乡土地利用总体规划的要求。

2、基础设施及配套设施条件：项目选址地理环境优越，交通便利、供排水、供电、通讯等基础设施完备，能保证项目顺利实施。

3、市场供应条件：除主要生产设备需外购外，原辅材料供应近邻石 料厂、水泥厂且交通便利、市场顺畅，货源充足。

4、政策保障条件： 国务院、相关部委相继出台了鼓励发展散装水泥、预拌混凝土的多个文件，为预拌混凝土的发展提供了有力的法律依据。

（四）项目投入总资金及效益情况 项目总投资 9161 万元，其中一期工程投资 6219 万元；二期工程投 资 2942 万元。一期工程。项目总投资 6219 万元，其中：土建工程费用 822 万元，设备费用 3094 万元；其它费用 662 万元流动资金 1641 万元。二期工程投资 2942 万元。项目建成后，年销售收

入 13050 万元；税后年利润 1803 万元（正常 年份）。有较好的经济效益。项目建设资金来源：项目总资金 9161 万元全部由企业自筹解决。

（五）主要技术经济指标见下表 表 1-1 序号 1 指标名称 建

商品混凝土 总建筑面积 总定员 建设总投资 其中：固定资产投资 流动资金 筹措方案 企业自有资金 业主自筹 年经营收入 年总成本费用 年经营成本 年销售税金及附加 年利润总额 年所得税 年所得税后利润 投资利润率 财务净现值 内部收益率 全部投资回收期 建设工期

一期工程 26558 一期工程 100 一期工程 含二期投资 2942 9161 万元 为 一期含其 他投 4578 资 1641 为一期工程 6219 6219 13050 10017 9723 630 2403 600 1803 38.6 6763 41.6 3.48 1 不含建设期 以 下均为正 常

建议 发展散装水泥和预拌混凝土，推动节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是我国节约资源、保护环境的一项 重要产业政策，本项目符合国家产业政策的要求。项目建于基础配套条件良好的，环境优越。

市场调查数据表明当地及周边市场对预拌混凝土需求量较大，有利 于企业经营、发展，项目的建设是可行的，项目采用的工艺设备较为先进，生产工艺为国内目前通用生产工艺，技术成熟、可靠。项目年销售收入可达 13050 万元，利税总额 2403 万元，有显著的经 济效益。根据市场预测和企业竞争力水平分析，项目建成后，企业在该区域 具有明显的竞争优势，只要采取合适的营销策略，完全能够取得一定的 市场份额，市场前景看好。项目建设的社会效益明显。

（二）建议

1、项目承办单位应加强与相关部门的沟通与联系，做好项目实施前 的各项准备工作，以便为项目实施提供必要的条件。

2、按基本建设程序精心组织项目管理，推行限额设计，加强项目质 量控制、进度控制，严格控制项目投资。

3、由有资质的单位做好地质勘察，为工程提供基础技术支持。

第二章 项目建设的必要性

2.1 项目建设背景 2.1.1预拌混凝土发展历程 2.1.1预拌混凝土发展历程

拌混凝土作为散装水泥发展的高级阶段，它是社会进步、文明施 工的体现。混凝土的研制、生产、使用经历了将近200 年的发展历史。预拌混凝土采用集中搅拌，是混凝土生产由粗放型生产向集约化大生产 的转变，它实现了混凝土生产的专业化、商品化和社会化，是建筑依靠 技术进步改变小生产方式，实现建筑工业化的一项重要改革，而且有显 著的社会、经济效益。预拌混凝土属性： 中国预拌混凝土行业起始于 20 世纪 70 年代末期，20 世纪 90 年代 开始获得蓬勃发展。为了区分 20 世纪 50 年代冶金系统如鞍钢及包钢企 业内部曾使用过的集中搅拌混凝土，并强调其进入社会后的商品属性，曾命名它为“商品混凝土”。但在商品混凝土的技术标准中，为了与国 际接轨，仍称其为预拌混凝土，统观整个商品混凝土行业，具有建材行 业的一般特性。周期性：由于整个建筑行业受季节影响较大，这也相应影响到建材 行业，使其具有了季节性，一般在年底和年初整个商品混凝土行业处于 萎缩状态。地域性：由于建材行业受到有

效运距的限制，区域市场价格差异较 大。投资拉动性：预拌混凝土产量的增长直接受房地产施工及大型基础建 设项目增长的影响，属于投资拉动型行业，和水泥等其它建材产品一样 直接受宏观经济政策的影响。这从整个商品混凝土行业的发展历史都可 以看到这个因素对行业影响的清晰脉络。

规模效应： 企业规模优势明显，提高设备利用率和保供能力。同时由于混凝土在发展过程中又具有一些独有的特性：生产属于简 单加工性质，进入行业的技术门槛相对较低； 生产的非连续性，经常需要集中时段供应； 区域市场设备产能容易过剩，宜引发价格竞争； 单一企业规模不宜过大，类似商业网点，适宜合理布局，方能保持 合理运距、及时供应、及时服务等。由于混凝土行业具有这些特点，所以进入行业的企业也由其区域、发展状况等而有所不同。商品混凝土行业进入者情况主要由以下几类构 成： 国有大型施工企业，如各地建工及市政施工企业；国外专业混凝土 公司，如 Hanson、Rinker 等；商品混凝土上游材料供应商及设备供应商 发展而来；房地产开发商（业主）的关系人（表现在发展成熟地区仍不 断有新进入企业）；有一定资金和行业相关背景的私营业主；有一定资 金但没有任何相关行业背景的冒然进入者。仅以 2005 年上海企业构成为例，国营企业占总数 47.18%； 合资企业 占总数 26.06%；民营企业占总数 19.01%；集体企业占总数 7.74%。整个 行业发展的趋势将是商品混凝土企业逐步由国有转向民营企业。预拌混凝土的发展现状 2.1.2 预拌混凝土的发展现状

1、产业政策有力推动

由于预拌商品混凝土发展初期缺乏规模效益，价格高于现场搅拌混 凝土，如没有限制或禁止现场搅拌的政策法规出台，预拌商品混凝土市 场开拓十分艰难。建国初期，我国在一些大型水利工程中采用了预拌混 凝土，但是由于种种原因，我国预拌混凝土的生产发展比较迟缓，与发 达国家相比，形成了很大的差距。近几年来，国家对发展预拌混凝土高 度重视，出台了一系列强有力的政策法规，为预拌混凝土的快速健康发 展提供了保障。2003 年，商务部、公安部、建设部、交通部发布了《关于限期禁止 在城市城区现扬搅拌混凝土的通知》，确定了 124 个禁止现场搅拌的城 市，并且明确规定了城区禁止现场搅拌的时间表。2004 年国家七部局又 统一出台了《散装水泥管理办法》(5 号令)，《办法》的第十四条规定： 县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆，根据实际情况限

期禁止城市市区现场搅拌混凝土，具体规定由国务院商 务行政主管部门会同国务院建设行政主管部门制定。《办法》同时还指 出，违反本办法第十四条规定，擅自现场搅拌混凝土的，由有关部门依 据有关规定处罚。各地政府根据国家政策法规，根据本地实际情况，也 纷纷出台了相关文件，大力鼓励和支持预拌混凝土，大力促进建设单位 和施工队伍使用预拌混凝土。各地制定了散装水泥管理规定，规定指出，在建设工程项目中，应 使用预拌混凝土和散装水泥。并且配备相对应的设施、设备。广东省、上海市、天津市、哈尔滨市、广州市等地区都出台了新的有关使用散装 水泥和预拌砂浆及禁止现场搅拌混凝土方面的地方政策法规；

了更好的规范预拌混凝土市场，上海、北京等地的混凝土协会都 出台了《混凝土行业协会行业自律公约 》，以达到合法经营，公平竞争 的效果。124 个“禁现”城市覆盖了中国大部分地域。同时各地也陆续出台相 关政策，扶持行业发展。

因此，充分利用闲置生产力，减少资源浪费，保持城市环境，出台地方政策法规，推广预拌商品混凝土，禁止使用袋 装水泥和现场搅拌，已成为大家的共识，但是各地执法力度差别较大。

2、宏观经济及重大项目提供契机 据权威部门的预测，未来 10 年甚至更长一段时间内，中国建材工业 发展速度将高于国民经济发展速度 3～4 个百分点。到 2010 年，建材工 业产值预计达到 1 万多亿元，成为国民经济的重要增长点。作为预拌混凝土行业，它的供需必然受国家基础建设牵制。随着国 家房地产产业的蓬勃发展，中国预拌混凝土的产量业逐年提高；国家的 重点工程项目也是拉动预拌混凝土产量的另一个重要原因。三峡工程：三峡堤段全长约 200km，整个大坝由 1610 万立方米混凝 土浇筑而成，总方量居世界大坝第一位。于 2007 年初全线浇筑到设计高 程。奥运工程：奥运场馆及配套设施项目 5 项，含子项共 46 项，总投资 307 亿元。南水北调工程：据了解，南水北调工程自 2002 年底开工建设以来，至今已有 9 个单项工程相继开工，涉及工程投资规模近300 亿元。截至 2005 年底，累计完成土石方 6116 万立方米，占在建工程设计总量的 57％。

高速铁路项目：由于高速铁路造价数倍于常规铁路，所以“十一五” 期间的投资规模，比“十五”期间翻了两番。2004 年是 500 多亿元；2005 年原计划投资 1000 亿元，从 2006 年到 2010 年的 5 年间，总投资规模更 是猛涨到 12500 亿 元人民币，平均每年 2050 亿元，等于又翻了一番。这 样的增速，尚属空前。2005 年上半年试验段投标开工的武广、郑西、京 津等 3 条线路全线将铺设 1500 公里的无碴轨道。

3、产品结构调整 混凝土发展至今取得了很大的进步，但是预拌混凝土占整个混凝土 产量还是较低。和世界各国相比，还存在着很大的差距。美国预拌混凝 土占所使用混凝土产量的 84%，瑞典的比例也与此接近，为 83%。紧随 其后的为日本、澳大利亚，而中国目前预拌混凝土所占比例只有 20%。随着国家对环境和能源的关注，中国预拌混凝土占混凝土总量的比例将 有迅猛的提高。2010 年预计将达到 40%，实际产量将增长一倍以上。2000～2004 商品混凝土年复合增长率为 38.38%，2004～2008 复合增 长率为 19.28%，8 年复合增长率为 28.48%。近几年行业仍处于高速增长 期。行业产品结构调整势在必行，现场搅拌混凝土将逐步被预拌混凝土 所取代。

4、行业整体发展形势 历年来设备利用率在 50%左右徘徊，平均单个搅拌站每年的实际产 量小于 20 万立方米。规模效益难以显现。过去几年高增长除了宏观经济 利好等因素外，行业进入门槛低，只要具有一定的资金或市场，任何企