第一篇：邮电部于1997年1月年作出了在全国实施邮电分营的重大决策
邮电部于1997年1月年作出了在全国实施邮电分营的重大决策。在重庆和海南进行邮电分营试点的基础上，1998年在全国全面推行。邮电分营涉及31个省区市、300多个地市和2000多个县市，以及全国6万多个自办局所中的大多数，要自上而下地进行职能调整、机构设置、领导班子的配备，人、财、物的分离等，关系到生产秩序和队伍的稳定，关系到120万邮电职工的切身利益，工作难度大，任务重，政策性强。在原邮电部和信息产业部的统一部署下，各省区市邮电管理局加强领导，精心组织，周密部署，广大邮电干部职工以事业发展和改革大局为重，表现出高度的主人翁责任感和自觉性，仅用不到一年时间，便圆满完成了分营工作。
邮电分营是社会进步的需要，同时也是邮政、电信两大专业自身发展的需要。邮电分营体制的实现，将使邮政和电信两大专业各自按照自身的特点和市场经济规律发展，加强成本核算、专业管理、专业经营，从而促进两大专业的集约化经营水平。有助于保证国家邮政网和国家骨干电信网的完整性、统一性、先进性，有助于提高国家邮政网和国家骨干电信网的全网协调能力。
为了促进邮政、电信事业的发展，并适应国家行政管理体制改革的形势要求，部决定在全
国组织实施邮电分营工作。为确保邮电分营工作顺利进行，提出以下指导意见：
一、邮电分营的意义与指导原则
邮电分营是通信技术进步的要求和邮政、电信两大专业自身发展的需要；是邮电通信业适应社会主义市场经济的要求进一步加强企业经营管理，实现两个根本性转变的需要；也是当前国家行政管理体制改革，实现政企职责分开对邮电改革提出的一项紧迫任务。邮电分营的目的是进一步解放生产力，促进邮政、电信事业的更大发展。
邮电分营的指导原则是：
1.邮电分营要有利于邮政、电信企业适应社会主义市场经济的要求，实现两个根本性转
变，建立现代企业制度。
2.邮电分营要有利于保持国家邮政网、国家电信主干网及其运营系统的统一性和完整
性，保障国家通信与信息安全。
3.邮电分营要有利于邮政、电信事业的长远发展，并保持邮政、电信服务工作的延续性。
4.邮电分营要有利于邮政、电信两大专业继续团结合作，相互配合，协调发展。
5.邮电分营要与深化邮电企业改革相结合。邮电分营后，各级邮政、电信局都要按照企业运行的需要和精简、高效的原则设置机构，转变经营机制，切实把管理工作转到企业运行的轨道上来。
二、邮电分营方案要点
1.在组建国家邮政局的同时，组建中国电信集团，使邮政、电信各自成为面向市场、自
主经营的经济实体。
国家邮政局既是负责国家邮政工作的行政管理机关，同时也是公共服务部门，负责全国
邮政通信网络建设与经营服务，实行企业化管理。
中国电信作为国家公用电信企业，负责国家电信主干网（含本地、长途与国际）的建设、运行管理与经营服务工作，并在国家规定的范围内经营其他各种电信与信息服务，开展平等
市场竞争。
2.各省（区、市）分别设立省（区、市）邮政局、电信局，作为国家邮政局和中国电信集团的地区经营机构，负责该辖区内邮政网、电信网的建设、运行管理与经营服务工作。
3.地（市）、县邮电局原则上都要实行邮电分营，根据开展经营工作的需要分别设置邮政局、电信局，纳入国家邮政局和中国电信系统，实行垂直管理。西藏、青海、内蒙等个别省（区）少数规模过小的县邮电局，经管理局批准，可以暂不进行邮电分营，并整建制划归
上级电信局或邮政局管理。
4.城区有条件分设的营业厅和根据本地网规划设立电信端局的农村邮电支局（所），实行邮电分营，人财物按专业划分。不便于分设的城区邮电营业厅和不设立电信端局的农村邮电支局（所），划归邮政局管理，代办电信业务，并继续使用“邮电”的称谓，其电信机线设施和电信专业人员划归电信局，其余资产和人员划归邮政局，电信模块设备等生产经营设施
占用房屋的面积可以长期使用，支付物业管理费。
由邮政局管理的邮电支局（所）、营业厅代办电信的业务种类和服务水平不得降低。邮政代办电信业务的管理办法与代办费标准在部确定的原则范围内，由管理局根据服务社会、方便用户、公平合理和自愿互利的原则制定，并监督执行。
5.各省（区、市）的邮电分营工作在邮电管理局领导下进行。各管理局根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定实施方案，报部批准后实行。
各管理局在制定实施方案的同时，组织开展财产清查工作，并在实施分营前完成。
6.省（区、市）邮电分营工作自下而上逐级组织实施。县局的邮电分营工作由地市局在管理局的具体指导下组织实施，地市局的邮电分营工作由管理局组织实施。
7.分营后邮政、电信局的机构设立要适应邮区中心局和电信本地网管理体制的要求，县局的职责应逐步转向营销和服务。各级邮政、电信局都要精简与撤并中层管理机构，减少管理层次，压缩非生产人员。分营后邮电两局中层管理机构和管理人员总数不得增加。
8.资产、负债按属性能直接划归邮政、电信专业的，按专业属性划分；专业属性不明确的区别不同情况按相关比例划分；所有者权益不分属性全部按相关比例划分；总体控制资产负债率水平，分离后的邮政、电信资产负债率要与分营前大体水平相当，但邮政资产负债率
可以相对略低一点。
资产、负债及所有者权益的具体划分原则另行发文。
9.职工工资基金按分营后的邮政、电信在职职工人数比例划分，各类养老保险基金按分
营后职工人数（含离退休）比例划分。
10.人员划分要坚持服从工作需要和人随事走的原则，并按先生产人员，后管理人员，最后宣布班子成员的顺序进行。
邮政、电信专业生产人员和专业管理人员，按1998年3月31日所在岗位划分；综合人员原则上按邮政、电信专业人员的比例划分，适当考虑个人专业背景和直系亲属分开等因素。离退休人员按离退休前所在工作岗位划分，离退休综合人员原则上按邮政、电信在职人
员比例划分。
11.邮电附属非通信企事业单位，原则上都要推向市场，并逐步改组、改制、改造；少数与邮政、电信运营密切相关的可根据实际需要分别划归邮政局、电信局；有些公共企事业
单位可由邮、电两局继续联合兴办；后勤服务要逐步实行社会化。
12.各级邮电企业兴办的多种经营企业都要与通信主业脱钩，依法建立规范的资产纽带关系。邮政、电信终端服务或延伸服务类多种经营企业，分别划归邮政、电信局，并合理照顾邮政、电信职工的合法利益。其他专业属性不明显的多种经营企业，可由两局以资本为纽
带，实行联合经营。
13.省（区、市）邮电管理局今年暂不进行机构改革，但要在现行机构框架内按邮政、电信两大专业分别建立计划、财务和业务管理渠道。下一步邮电管理局的分营工作，部将另
行部署。
14.邮电分营后，电信对邮政的交叉补贴问题，将在信息产业部的领导下，根据报请中央批准的方案，在两大企业总部之间进行明补。各地区在实施邮电分营时，应按本指导意见
规定的划分原则进行操作。
三、进度安排
1.1998年4月份部下发邮电分营指导意见。
2.1998年6月底前，各管理局制定邮电分营实施方案，并报部审批。同时组织开展财产
清查工作，并在实施邮电分营工作前完成。
3.1998年底前，全国基本完成现业局邮电分营。
4.省（区、市）邮电管理局的邮电分营工作将结合中央对地方行政管理机构改革的统一
部署，在信息产业部领导下进行。
四、对开展邮电分营工作的要求
1.各地邮电管理局对本省（区、市）邮电分营工作负全部责任。要由主要领导挂帅，组织专门班子，按本指导意见，认真制定实施方案，精心组织实施，确保邮电分营工作顺利完
成。
2.广大干部职工要统一认识、统一步调、严守纪律、齐心协力，共同搞好邮电分营工作。
对在分营工作期间出现的违法乱纪行为要追究责任，严肃查处。
3.要正确处理好改革、发展和稳定的关系。在分营的同时，各级邮电通信企业都要妥善安排好生产和服务工作，确保通信建设和经营服务任务全面良好地完成，严守通信纪律，确
保通信安全与畅通。
4.邮电分营工作要确保国有资产不流失，禁止以任何形式损害国家和全网利益。
5.在人、财、物的分配上，全体干部职工都要讲团结、讲风格、识大体、顾 大局，着
眼于长远发展。
6.分营工作中要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各级工会和职代会要积极参与和配合。各级党政领导干部都要做好思想政治工作，确保职工队伍稳定，做到邮
但幸运的是：我们能够在这黑白定格的画面中找到自己的身影。
短短三十年，上海的通讯领域的变化可以用“沧海桑田”来形容。如果有一个时代，能够让人用最少的时间，看到最多的新奇、听闻最多的故事、获得最多的人生阅历，那么我想：我们正处于这样的时代。
或许历史书上不会出现我们的印记，但不代表我们和历史无关。我们有权去珍惜现在，珍惜身边的一切，它们可能在一秒钟之后就成为历史；我们有权去 “霸道”地享用这段历史，就像当年我们去排队装电话、去惊讶装机费、去想方设法换一个“吉利”的号码。
再过30年，或许会有下一代人拿着笔，找到垂垂老矣的我们，向我们寻求他们所需要的历史。
我们将无从拒绝。
1997年，全国邮电部门坚持以邓小平理论为指导，以香港回归祖国和党的十五大召开两件大事为契机，加大邮电通信发展力度，积极推进两个根本性改变，使邮电事业发展又取得了辉煌的成绩。国家公用通信网整体水平显著提高，规模容量跃居世界前列；邮电改革取得突破性进展，管理工作进一步加强；邮电业务发展、服务水平和服务质量有新的提高，精神文明建设取得良好成效，较好地适应了国民经济发展和社会各方面对通信多层次、多样化的需求。邮电部门认真履行
国务院赋予的职责，加强行业管理，规范通信市场秩序，较好地发挥了国家通信网的整体效能，维护了国家利益和用户权益。1997年是我国邮电事业实现新的飞跃的一年，是我国通信发展史上具有里程碑意义的一年。
十、邮电改革和行业管理
（一）邮电改革
1997年邮电改革工作取得新的突破。邮电企业实行了按规模分等、按效益分级的划分工作，并已基本完成。3200多个通信企业分别确定了等级。各省(区、市)邮政、电信部门按规定进行了企业法人登记，进一步确定了企业依法经营的地位。邮、电分营试点工作在海南、重庆两地顺利完成，新的体制运转良好，为全国邮、电分营工作积累了有益的经验。邮电部门积极参与国际资本市场运作，成功地实现了中国电信(香港)公司的股票在香港和纽约上市，筹集40多亿美元的发展资金，在通信领域的改革和发展方面迈出新的重要一步。全国邮电部门坚持职工人数“零增长”，有效地控制了人员的增长，改善了人员结构，进一步提高了劳动生产率。
(二)行业管理
通信行业管理工作取得新的成效。邮电部制定、完善有关政策法规，加大了行政执法力度。对通信业务市场、集邮市场加强了调控和管理，进一步健全了行业管理机构。全国31个省(区、市)和大部分地市局建立了通信行管机构；其中，邮政行管人员427人，专职人员占65.5%。电信行业管理工作得到进一步加强。加大了监督检查力度，查处了经营单位的违规行为，规范了市场经营行为，维护了电信业务市场正常秩序。截止1997年底，各省(区、市)获准从事放开经营电信业务单位达2923个，从事跨省联网电信业务单位达99个。依照《中国公众多媒体通信管理办法》开展了多媒体通信业务经营审批工作。完成了对联通公司的经营审批和大量的协调管理工作，促进了联通公司的业务发展和市场经营行为的规范。经审批联通公司经营GSM移动通信业务的城市达到65个，正式开通放号的有27个城市，用户达40余万户；无线寻呼跨省联网业务的城市48个，正式开通的有22个城市，用户数达70多万户；批准经营国内VSAT通信业务，小站用户达到100多个；批准在天津组建市话网络，开展市话业务的试点。大力倡导地区性专用网与公用网联网，截止1997年6月底，全国共有近800个单位338万门专用交换机与公用电信网实现DID联网；坚持公正、公开的原则，认真做好电信终端设备进网审批管理工作，全年核发各类电信终端设备进网许可证2160个，同时加大监督检查力度，做好进网后的跟踪管理工作，查处违章行为，维护用户合法权益。坚持专用电信网统计年报制度，据初步汇总，专用网部门从事通信工作总人数达17万余人，长途电路总数为11.3万路，专用交换机总容量达到552万门。
1998年是全国各行各业贯彻党的十五大精神，全面推进建设有中国特色社会主义事业的重要一年，也是邮电部门加快实施“九五”计划的关键一年。全国115万邮电干部、职工将继续高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持走有中国特色的通信发展道路，继续推进邮电部门的两个根本性转变，进一步加快发展，邮电改革]遵照国务院对邮电企业进 行机构改革的统一部署，1997年4月，由 邮电企业建设发展、经营、管理的寻呼业 务，从邮电经营业务中分离出去，划归地 区国信寻呼公司(以后归建中国联通公 司)。按照划分方案和上级局的划分要 求，县级邮电部门，只剥离业务，划拨寻 呼资产和设备，不划分人。县及县以下 的寻呼业务由邮电部门代办。1卯8年9 月又进行了邮政、电信分营。1卯8年9 月10日经地区局批准，博兴县邮政局、博兴县电信局正式挂牌成立。原博兴邮 电大楼及院落(胜利三路278号)划归新 成立的邮政局。城西支局及新建的博兴 电信大厦划归电信局。1(理〕年6月中国 电信与中国移动又进行了划分，至此邮 电企业的划分、分营、重组工作基本结 束。已单独运营的中国电信以经营固定 电话业务和进行有线通信网络的建设管 理为主，并继续履行行业管理职能。
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