消防三基工程建设可持续发展思考认识[定稿]

第一篇：消防三基工程建设可持续发展思考认识[定稿]

一年来，部队“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”工程建设，在部队各级党组织的领导下，在驻地党委、政府的关心支持下，部队基层基础建设取得了可喜的成绩，官兵的军政业务素质得到了明显的提高，有力地保障了部队以防火灭火救援为中心的各项消防保卫任务的圆满完成。但是，部队“三基”工程建设是一项长期而艰巨的任务，加之因各种因素的制约，各基层

单位基础建设状况差异较大，发展又不平衡，仍存在这样或那样不足之处和薄弱环节，需要进一步加强和改进。我作为一名基层消防中队主官联系本单位实际，就如何建立健全长效机制，推动基层部队“三基”工程建设可持续发展谈一些肤浅的认识。

一、加强组织领导机制，有力保障基层部队“三基”工程建设可持续发展

基层党组织是基层统一领导和团结的核心，强化基层党组织对部队“三基”工程建设的组织领导是保障“三基”工程建设可持续发展的关键。因此，基层中队党支部必须始终牢固树立“抓建设先抓班子，强基层先强骨干”的工作思路。首先，要把中队党支部建设的工作抓紧抓细、抓好抓实，使其形成坚强的凝聚力、战斗力和影响力，确保在中队“三基”工程建设中，充分发挥中队基层党支部的核心领导作用和支部的战斗堡垒作用以及干部、党员、班长骨干的模范带头作用。其次，继续完善党组织领导下的部队“三基”工程建设组织领导体系。“三基”工程建设任务一天不完成，“三基”工程建设领导小组一天不解散；继续强化落实领导责任制和分工负责制，做到中队军政主官亲自抓、坚持抓，班子成员分工抓、协同抓，要真正实现齐心协力，齐抓共管。第三，层层签订工作责任状。大队要与中队、中队要与中队官兵签订责任，将目标任务和措施细化分解，逐条逐项落实到每位官兵，要真正实现层层有目标，人人有责任，项项有措施。第四，牢固树立“三基”工程是“党支部工程”的意识，部队各级党委、支部要将部队“三基”工程建设列入各级领导任期目标，纳入年度班子考核、干部考察的主要内容，坚决杜绝浮夸政绩和不实之风。

二、完善学习教育机制，充分激活基层部队“三基”工程建设思想动力

思想是行动的先导，树立信心是做好工作的前提。针对中队基础建设底子薄；工作面广量大，任务艰巨繁重；部队官兵中存在畏难情绪等实际，要经常开展有的放矢的学习教育活动和组织如何在困难中求发展的讨论活动，帮助广大官兵统一思想，提高认识，树立信心，使大家以饱满的热情和求真务实的行动投入到中队“三基”工程建设中去，保质保量地完成各项任务。一是要认真抓好学习。对《公安消防部队2006年－2008年基层基础建设规划》以及以后陆续颁布的2007年和2008年基层基础建设实施方案，要组织官兵原原本本地学，逐条逐款地学。通过学习，真正使广大官兵明确各年度基础建设的指导思想、目标任务和具体要求，做到使大家知情识情。二是要深入开展好动员教育。由于基层基础建设分年度实施，每年在内容实施上将有不同的规定，其要求也越来越高。因此，基层中队要通过召开支委会、干部会、官兵动员会，认真分析部队基础建设所面临的形势和任务，对照上级要求，查漏补缺，找出存在问题和不足，剖析其原因，结合部队实际认真做好官兵的动员教育工作，着力做好官兵对开展“三基”工程建设重大意义的思想认识的不断再统一和再提高。利用板报、墙报和组织讨论等多种形式加大宣传教育力度，深化官兵正确理解部队基础建设的内涵。并通过“亮家底”的形式，看部队当前所面临的困难和需要努力的方向，引发官兵对加强基础建设的讨论和思考，激发官兵思想动力，增强官兵责任感和紧迫感，积极营造部队奋发向上的良好风气，从而为进一步加强和改进部队基础建设工作奠定坚实的思想基础。三是要组织好学习交流活动。第一，要抓好先进典型的学习。部局和省总队总结推广的典型经验，我们要结合本部队实际，组织好认真学习和借鉴，在条件许可的情况下，要为我所用，用于直接指导本部队的基础建设工作。第二，不做井底之蛙，走出去参观学习。首先选择去本支队范围内基础建设先进单位学习参观，探讨和交流在各方面条件相当的情况下工作开展为何存在差距等问题，寻找自身不足。其次，再到条件较好、工作开展更好的总队范围内的先进单位去学习，取人之长，补己之短，激发部队士气。

三、健全工作长效机制，强力推动基层部队“三基”工程建设可持续发展

基层基础工作是部队建设和发展的根本，基础不牢，就会“地动山摇”。因此，着眼于消防部队基层基础长远建设，当务之急，是要建立健全督查、考评和激励三项长效机制，从而推动基层部队“三基”工作不断迈向制度化、规范化、科学化的管理轨道。首先，要建立和完善督查机制。决策、部署再好，如果不抓落实，那只能是纸上谈兵，实现不了预期目标。“三基”工作也不例外，只有加强督促检查，才能取得实效。督查的重点是部队各级领导对“三基”工作的是否高度重视；计划、实施方案是否制定；动

员教育是否开展；经费安排和措施是否落实到位；求真务实的作风是否过硬；群众关心的问题和实际困难是否得到解决等。通过督查，着力推动“三基”工作落到实处。其次，要建立和完善考评考核机制。开展“三基”工作，只进行督查是不够的，还必须进行严格的考评考核，使基层部队变“要我做”为“我要做”、“被动做”为“主动做”，增强基层官兵做好“三基”工作的积极性、主动性和创造性。一是要建立一整套完善的“三基”工作实绩考核制度，科学合理地设置符合各岗位实际的目标指数，并具有切实可行的操作性。在对“三基”工作实绩考核过程中，要根据基层单位一年内做了哪些工作、每项工作的做法怎样、效果如何等等要进行细化量化，逐项考核，然后做出综合评价，确定考核结果。二是要注重运用考核结果，评比出先进单位和先进个人，给予表彰奖励，连续三年在“三基”工程建设中被评为先进单位的中队军政主官应提拔重用。通过考评、考核，着力强化“三基”工作责任，实事求是评先评优，增强官兵的荣誉感和责任心。第三，要建立和完善激励机制。通过多渠道、全方位的激发基层官兵工作的积极性，让广大官兵感到工作上有干头，经济上得甜头，荣誉上有奔头。一是要强化工作激励。要敢于给那些想干事、会干事、能干事、干好事的官兵放权放责、压担子、定指标、下任务，让他们放开手脚积极去工作、大胆去创新；让他们在工作中实现自我价值，在实践中完善自我。要教育他们不辱使命，履行职责，全身心投入工作，并力求有所突破，争创一流业绩。同时，要关心他们的学习、生活和成长进步，充分尊重他们提出的合理化建议和要求，真正使他们感到自己是单位的主人，“三基”工作的主体，从而以百倍的信心，昂扬的斗志，饱满的热情自觉地投入到“三基”工作中去。二是要注重物质激励。为了彻底扭转干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的不良局面，基层部队一方面可以将工作业绩和官兵的福利待遇直接挂钩，成绩优秀的福利可多发，成绩较差未完成指标任务的福利可少发。另一方面可以安排一定数量的专项奖励资金，对那些在专项活动、火灾预防、灭火战斗、抢险救援、重大保卫等方面做出突出贡献的官兵进行重金奖励，努力在部队营造尊重开拓进取、创造一流实绩的浓厚氛围。三是要突出荣誉激励。各基层部队要对做出突出贡献的官兵进行评比表彰，使他们得到应有的荣誉或精神奖励，并通过评比表彰活动，要评出影响力，表现出凝聚力，既让部队学习有榜样，也让获奖者因自己的付出得到组织的认可和广大官兵的赞同而倍感欣慰，同时要通过多种形式广泛宣传先进典型，大力弘扬正气。通过以部队内部先进的人和事，教育和感染广大官兵，促进部队“三基”工程建设和争先创优活动不断向纵深发展。

第二篇：“三基”工程建设汇报材料

秦州郊区交警大队“三基”工程建设汇报材料

2006年以来，我队紧紧围绕公安部、省交警总队、市交警支队关于“三基”工程建设的安排意见精神，按照高标定位、强基固本、突破重点、整体推进的工作原则，认真贯彻落实“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，以“一队一所一岗位”建设为重点，以创建“平安畅通县区”为载体，以“三懂五会”为目标，深入开展了“基层基础建设年”活动，着力解决了我队基础设施建设薄弱、一线警力不充实、装备配备不完善、规章制度不健全、执勤执法不规范等方面的问题，逐步实现了所队设臵更加合理、警力配臵更加科学、基层功能更加完备、警务保障更加有力、队伍建设更加正规、基层实力大大增强的工作目标，全面提升了单位的基层基础工作水平和队伍的正规化建设水平。

一、大队基本情况 1．辖区情况

秦州郊区交警大队位于天水市秦州区玉泉镇闫新村，辖区内有16个乡镇，420个行政村，1个街道办事处，4个社区，370所中小学校，61个企事业单位，总面积为2442平方公里，总人口62.6万，其中农村人口42.6万。辖区境内毗邻五个县区，东邻麦积，西接甘谷，北靠秦安，南连徽县、礼县乡镇村庄，境内气候温和，农产品丰富，人杰地灵，风景优美。辖区内交通便利，316国道横贯南北境地，省道207线连接靖远煤矿区，省道306线途经三国古战场，通向甘南大草原，是通向陇南的主要通道，是进入秦州市区的枢纽。

２．机构编制和人员情况

秦州郊区交警大队成立于1994年5月,为正科级建制单位,内设四个股室、所，下设三个路查中队，一个机动中队。编制大队领导5名（大队长1名，教导员1名，副大队长3名），现有交通民警37名，职工8名,协警31名，大学专科以上文化程度的有68人，占总人数的90%。大队设党支部1个，有党员34名。

3．道路、机动车和驾驶人情况

大队辖区有各类道路22条，总里程760.13公里。其中国道1条（316国道），总里程98.8公里，省级道路2条，总里程47.27公里，县级道路4条，总里程137.9公里，乡级道路10条，总里程148.45公里，城市道路2条，里程5.5公里，专用道3条，里程22.2公里，有乡村道路302公里。辖区内有各类机动车10891辆，其中农用车3780辆，摩托车6135辆，共有各类机动车驾驶人10721名。

二、所做的工作

在“三基”工程建设以来，我队紧紧围绕工作要求，始终坚持“硬件”“软件”两手抓的方针，在交警队建设、车管所建设、事故处理岗位建设和苦练基本功等方面主要做了以下工作：

（一）加强基础建设，改善办公条件。

一是完成大队业务楼建设。我队原办公地址设在秦州区天 水郡红山路15号，办公用房面积仅有217平方米，办公房屋紧缺，办公条件简陋，存在几个股室共用一间办公室办公的现象，工作秩序比较杂乱。2006年，我队以“三基”工程建设为契机，制定了“三基工程”三年规划，专门成立了“三基”工程建设领导小组，并下设基建办公室，具体负责大队业务楼和娘娘坝中队营房的建设。在大队业务楼建设的征地协调工作中，基建办人员就征地面积、地价和地面附着物补助等事项多次和乡村协调，前后共协调了30多次，最终达成了协议，共征地10亩，每亩地价13.5万元，共135万元。地面上的房屋、树木和水井等附着物及给农户修路、土地赔偿费27万元，建临时过渡房20万元，三项累计182万元。2007年，我队积极向市、区建设、规划和土地等政府部门提出申请，完成了大队业务楼建设工程的立项、审批、设计、招标等前期工作，并于2008年初奠基开工，主体工程和五小工程已全部竣工，在8月底全面投入使用。业务楼建筑面积2800平方米，五小工程建设面积200平方米，娘娘坝中队营房建设面积150平方米。基建投资，主体楼投资350万元，内外装修100万元，食堂、锅炉房、围墙等辅助工程60万元，水电碰头安装费22万元，城建配套费21万元，图纸设计费10万元，工程监理费7万元，娘娘坝中队建设55万元，基建总投资807万元。大队业务楼设有办公室、车管办证大厅、事故调解室、交通违法处理室、安全股、档案室、微机室及其他各业务股室，股室设臵全面，办公设施先进。同时建设有浴室、职工食堂、洗衣房、娱乐健身房、阅览室等其他配套设施，极大地改善了我队的工作条件和办公环境，基本满足了全队民警的办公和生活需要，为我队的可持续建设奠定了坚实的基础。二是统一队所外观标识。我队按照公安部提出的“四统一、五规范”要求，统一了大队、中队、车管所的外观标识，并按照有关规定，投资14.4万元统一制作了“指路标牌”、“门口灯箱”、“门楣横式标识”和“竖室标牌”，达到了标识的设臵和制作规范化要求。同时，按照要求设有办公区域示意图、警务公开栏、警容镜、举报箱、意见箱和监督投诉电话。

（二）合理设臵岗位，充实一线警力。

一是班子设臵更加得力。我队现有领导班子成员5名，其中大队长1名，教导员1名，副大队长3名，领导设臵符合编制人数。大队领导在学习上能够坚持学习制度和“三会一课”制度，能够按时完成各项学习任务，政治理论水平较高。在工作上能够深入一线，率先示范，对重大事项能够做到集体研究、民主决策，工作求真务实，开拓创新。在作风上能够带头执行各项规章制度，遵守各项工作纪律，带头落实领导干部“一岗双责”制度，带头落实值班制度等，作风优良，做人正派。同时，我队按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬和群众信得过”的标准，把14名讲大局、讲原则、注重团结、作风正派、工作兢兢业业、任劳任怨的优秀民警选拔到股所长、中队长、和指导员等岗位上，进一步配齐配强了中层干部，使中层领导班子成为团结带领广大民警开拓进取的坚强战斗堡垒。

二是机构设臵更加合理。大队现设有“一室、一所、两股、四中队”共8个机构，分别是办公室、车管分所、安全股、事故股、路查一中队、路查二中队、路查三中队和机动中队，机 构设臵比原来更加合理。同时，我队在现有机构的基础上，计划五年内在皂郊镇、娘娘坝镇、天水镇、藉口镇、中梁乡和秦岭乡等乡镇组建6个乡镇中队，其中娘娘坝中队已完成了营房建设，即将投入使用。

三是警力设臵更加科学。大队辖区点多线长，工作量大面宽，警力严重不足。为了改变这种状况，大队积极向支队和区政府申请，通过分配军转干部、分配警校学生和在乡镇工作人员中选拔协警这三种渠道，民警由原来的25人增加到37人，职工有8人，协管员有31名。按照“力量往基层使、工作往实里干”的要求，我队积极创造条件，优化警力配臵，把全队89%的警力下沉到了路查中队、事故处理和车管等一线岗位，在警力设臵上更加科学。

（三）健全规章制度，规范内务管理。

一是建立健全各项规章制度。自“三基”工程建设以来，我队不断加强制度建设，共建立有队伍管理、业务工作、学习训练、值班备勤、考勤考核、请示报告、纪律作风、财务管理和车辆管理等方面的基本规章制度45项。今年，结合正在开展的 “党员干部纪律作风暨执法执纪警示教育整顿活动”，对所有制度进行了一次全面细致的“回头看”，对其中的《秦州郊区交警大队民警休假及请销假制度》、《秦州郊区交警大队内务管理制度》、《秦州郊区交警大队警用车辆管理规定》和《秦州郊区交警大队值日警官制度》等4项规章制度进行了修改完善，并新增了《秦州郊区交警大队民警末尾淘汰管理办法》，使我队的规章制度不断健全完善。二是狠抓各项制度落实。我队严格落实各项规章制度，真正形成了用制度管事、靠制度办事、靠制度管人的长效机制，有力地促进了各项工作的开展。在值班备勤上严格落实值日警官制度，由值日警官24小时值班，专门接受群众来访，开展业务咨询，受理投诉案件，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题。在车辆管理上实行定人定车、定点停车的制度，对大队车辆统一管理，严格规范基本业务流程，不断完善了监督制约机制，加强了警用车辆和驾驶员的源头管理，切实解决了公车私用的现象。在请销假制度上，进一步明确了请假的审批权限，建立了请销假登记制度，规范了请销假管理。在考勤制度上，实行量化考核制度，由各股所、中队分别制定考勤办法，建立考勤薄，对民警的上班出勤情况进行全面量化考核，进一步规范了全队民警的日常管理。

三是严格内务管理。我队按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的具体措施和标准，严格参照《内务条例》，制定出了《秦州郊区交警大队办公室内务设臵规定》、《秦州郊区交警大队办公室卫生责任制度》、《秦州郊区交警大队停车场管理制度》，并严格执行以上三项制度，不断规范了大队的工作、学习和生活秩序，统一了内务要求，加强了大队民警的内务管理。在大队院内，施划了停车泊位，硬化了行道路，开辟了“民警绿化林”和“花草观赏美化带”，做到了“春有花、夏有阴、秋有果、冬有景”。在值班室、办公室、会议室等工作场所，严格按照内务设臵规定摆放各种办公物品，张贴相关图表，卫生符合要求，各种物品放臵有序。在民警个人上，从基本的行为准则和日常教育养成抓起，做到了着装统一，警容严 整，举止端庄，行为规范。

（四）完善装备配备，强化警务保障。

一是配齐执勤执法装备。我队按照《基层公安交通警察队装备标准试行规定》的要求，本着“必需必配”和“急需先配”的原则，在2006年至2008年三年期间添臵单警装备24套（包括防割手套、手烤、警绳、警用水杯、多功能腰带、催泪喷射器、强光手套），购臵电脑5台，酒精监测仪1台，测速仪1台，对讲机8个，车载台2个，防弹防刺背心5件，防弹头盔5个，LED诱导屏1个，事故勘查箱1个，照相机9架，摄像机1架，现场照明灯2个，搜索灯2个，单发网枪1支，切割机1台，破拆工具1套，微量物证提取箱6个，汽车6辆（其中事故勘查车1辆），警戒带8套，停车示意牌12块，便携式管制标志牌6块，反光锥筒26个，反光背心76件，录音笔4支，使大队和中队达到公安部装备配备标准，确保了各项工作的正常运转。

二是加强基础信息建设。我队按照“金盾工程”的总体要求，全面推进科技强警，建立了大队交通管理主页，建立了机动车登记、驾驶员管理、交通违法处理、交通事故统计分析等信息系统，建立了交通管理信息平台。完成了大中队台帐、重点单位台帐、道路台帐、重点机动车台帐、重点驾驶人台帐、“五进”宣传工作台帐、巡逻执勤信息台帐和接处警工作台帐的信息录入，做到了电子管理。中队四级网即将开通，大队的信息化应用水平不断提高。同时，大队23台计算机正常投入使用，机房管理有序，设备维护良好，基本实现了信息工作基础化，基础工作信息化。

三是落实从优待警措施。我队严格落实民警年体检制度，每年组织全队民警进行一次体检，对每名民警建立了健康状况档案，从而有效保障了民警的身体健康。加强了办公、生活设施等基础设施建设，不断改善了全队民警的工作、生活条件。建立了民警执法权益保障机制、伤病救助和快速救治机制，为63名民警办理了医疗、意外伤害保险

（五）夯实业务工作，提高工作水平。

一是熟练掌握基础情况。2006年以来，我队严格按照“三基”工程建设的要求，组织人员对辖区内的交通流量、机动车保有量、驾驶人数量、道路状况和事故多发路段等基础情况和数据进行了调查统计，建立了文字、台帐和图表等基础数据库，做到了底数清、情况明。

二是科学合理安排勤务。我队根据不同季节、时间、气候条件、交通秩序、交通事故以及交通保卫等情况下的交通特点，建立了周勤务安排机制，在每周结合实际及时调整勤务安排，制定详细勤务计划，明确执勤执法重点，科学设臵执勤岗位和路线，合理安排执勤时间，从而提高了勤务的针对性和实效性，确保了辖区道路不失控。

三是加强公路交通管理。我队的辖区道路交通状况比较复杂，公路交通管理的形势比较严峻。为了进一步规范辖区道路交通秩序，确保辖区道路交通畅通，我队深入开展了“平安畅通县区”创建活动，认真落实了“五整顿”“三加强”工作措施。在城区道路交通管理上，不断完善了羲皇大道和瀛池路的道路 交通标志标线等交通安全设施，完善了天水师院、天水四中等学校周边道路和事故多发点、段的限速、让行标志标线的设臵，并加强了交通指挥疏导，提高了通行效率。在农村道路交通管理上，专门组织警力开展公路巡逻，每年夏收时间集中力量对316国道沿线的娘娘坝、大门、汪川等乡镇的农民占路打场晒粮现象进行专项整治，并在每年夏秋季对藉口、太京等乡镇的果农占路为市交售果品现象进行专项整治，加大了对农村道路交通的管理力度，确保了辖区内所有道路的安全畅通。

四是规范交通事故处理。第一，建立完善了重特大交通事故现场处臵、恶劣天气条件下交通事故现场处臵、运输危险化学品交通事故现场处臵、快速处臵严重交通堵塞、查缉追逃、群体性突发事件、恶劣气候道路交通指挥疏导等7项工作预案，提高了快速反应和处臵能力，完善了交通事故紧急救援联动机制。同时，建立了交通事故定期通报和协商制度，由事故股加强交通事故的统计和成因分析，及时提出有针对性的事故预防工作建议，然后由大队根据事故特点和本辖区道路交通安全形势的变化，合理调整警力部署和工作重点，切实预防了交通事故的发生；第二，加强了公路交通的管理控制。我队根据辖区公路交通特点，建立和完善了不同类型的公路勤务机制，重点完成了两处事故隐患点段的治理。其中在国道316线西六十铺2605km+100m处至2605km+600m处增设了4块大型警示标牌，在国道316线八盘山隧道2524km +400m至2525km+900m路段，通过向市区政府及有关单位申请协调，修建了长1.5公里的防撞板墙和防护桩，制作了2块警告标志牌和10块水泥警示标语牌，改造了200米减速带，刷写了2幅大型标语。同时，我队还在 徐家店和西十里铺设立了两个检查站，安排警力对过往车辆实行24小时执勤检查，切实提高了公路交通的管控能力，及时消除了各类事故隐患，降低了交通违法行为发生率；第三，规范了交通事故处理程序。在交通事故处理上，我队严密工作程序，严格进行现场勘查，认真落实了交通事故办案责任和领导的责任，严格实行了重大死亡交通事故责任认定审核、会签、复核制度，确保了事故处理的公开、公平、公正。2006年辖区发生交通事故46起，死亡16人，受伤32人，经济损失8.3万元。2007年辖区发生交通事故49起，死亡14人，受伤13人，经济损失2.8万元，以上四项指标实现了稳中有降，案件处理没有积压，没有发生特大交通事故。同时，我队加大了交通肇事逃逸案件的侦破力度，交通肇事逃逸案件侦破率达到100%。

五是加强车辆和驾驶人管理。首先，加强了车管分所的基础建设，进一步完善了各项规章制度，加强了业务人员资格管理，全面推行了“限时办结制”、“首问负责制”、“业务退办单制”、“一窗式”、“一站式”服务，建立完善了便民服务设施，车辆办证大厅设臵了休息椅、饮水机等到设施，为办证人免费提供了笔、胶水等工具，在办牌办证、考试、检测等场所配臵了播放交通安全宣传片的设备，设臵了交通安全宣传栏、宣传展板等设施，公开了服务内容和收费标准，简化了工作流程，提高了办事效率；其次，加强了车辆的检查和管理。我队加强对现有车辆的检查管理，定期不定期地开展专项整治活动，组织警力对未检验和达到报废期限的机动车进行清理，加大了对大、中型客车和重、中型货车重点项目的检查，及时纠正了违章行为，消除了安全隐患。同时，严把车辆注册关，严格按照 规定对低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、两轮摩托车和轻便摩托车等“五种”车辆进行注册登记，加强了车辆的源头管理。三年来，共办理车辆注册登记入户2512户，其中摩托车2034户、三轮车334户、低速车144户；第三，加强了驾驶人管理。严格执行了机动车驾驶人考试期限、考试项目和合格标准等规定，全面落实了随机安排考试员制度和“双签名”制度，三年来共考证1123个，其中E证604个、D证349个、C4证170个。2006年3月份三级网络开通后，车辆和驾驶人全部纳入信息网络管理。

六是加强交通安全宣传。我队以“降事故、保安全、保畅通”为工作目标，以“保护生命、平安出行”和“遵章守法、从每一步做起”为宣传主题，以客运企业、中小学校、农村和社区为重点，以文明村、文明学校、文明社区和文明企业创建为载体，深入开展了农村地区交通安全“六进”宣传教育活动、中小学生安全教育活动、道路交通安全周宣传活动、“安全生产宣传月”活动、等十项大型宣传活动，落实了各项宣传工作措施，完成了宣传工作任务。通过扎实有效的宣传教育活动，使机动车驾驶人、广大居民、村民群众、全体学生、干部职工深刻认识到自觉遵守交通法律法规、文明行车走路的重要性和交通违法的危害性，认识到发生交通事故的严重后果，为保持道路安全、畅通、有序创造了良好的交通环境。截止目前，大队辖区国省道沿线共创建文明村51个，其中省级1个、市级4个、区级46个，创建文明学校52所，其中省级1所、市级7所、区级44所，创建文明社区4个，其中市级1个、区级3个，创建市级文明企业1个。

（六）强化教育训练，加强队伍建设。

一是坚持政治理论学习，加强业务培训。我队以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持政治建警、业务建警的方针，把政治理论学习和业务培训贯穿工作始终，切实提高了全队民警的政治素质和业务水平。在政治理论学习上，坚持每周一、三、五的学习制度，采取集中学习与分散学习结合的方式，紧紧围绕学习重点，制定学习计划，丰富学习内容，保证学习时间，每名干警都有学习笔记和心得体会，学习效果明显。在业务培训上，我队通过省上培训、支队培训、市委党校轮训和大队培训四种渠道，不断提高了民警的业务水平。三年来，参加省上培训的民警共有14人，培训内容有交通事故处理资格培训、交通违法处理信息平台培训、车管计算机网络管理和新警培训等。参加支队培训的民警共有42人，培训内容有车辆管理、计算机培训和省总队“送教上门”培训等。参加市委党校轮训的民警共有37人，培训内容有公务员培训和学习贯彻党的十七大精神培训等。参加大队培训的民警共有40人，培训内容有警容警姿培训、新交通指挥手势培训、文明执法培训、车管业务培训、队列训练、擒敌拳训练、执勤器械的使用和交通处罚文书的填写等。目前，有7人取得了事故处理等级证书（其中高级2名，中级5名），有10人取得了考试员资格证书，有4人取得了车辆查验员资格证书，有30人取得了普通话等级证书。

二是开展纪律教育整顿，加强执法为民教育。我队认真落实“五条禁令”和党风廉政建设各项规定，连续三年扎实开展 了“思想纪律作风集中教育整顿”活动，不断加强了全队民警的作风建设。在执法为民专题教育上，我队重点加强了民警的世界观、人生观和价值观改造，进一步增强了他们的廉政意识、服务意识和法纪观念，进一步强化了纪律教育，筑牢了思想防线，严格做到了“立警为公，执法为民”。在今年开展的“大学习、大讨论”活动和“党员干部纪律作风暨执法执纪警示教育整顿活动”中，我队集中解决了一些民警政治不坚定、纪律不严肃、思想道德不纯洁、行为不先进、执法办案和公安交通管理不规范等方面的问题，全队民警的工作作风和生活作风得到明显好转。同时，我队建立健全和落实了队伍状况定期分析制度、民警谈话谈心制度和民警家访制度，由党支部成员定期对民警进行谈话谈心，定期对民警思想状况进行分析，及时发现和了解民警在工作、生活、思想、纪律、作风等方面存在的问题和不稳定因素，有针对性地采取措施，切实提高了思想政治工作的针对性和实效性。

三是严格落实练兵制度，扎实苦练基本功。我队严格按照“三懂五会”的练兵要求（即：懂交通管理基本法律法规、懂交通管理的基本知识、懂公安工作的基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会作用执法装备、会开展群众工作），全面落实“三个必训”制度，采取岗位练兵与集中训练相结合的方式，积极推行随岗练兵模式，认真制定出了各个岗位民警的练兵和训练计划，有针对性地安排培训内容、重点、方式和要求，切实提高了练兵的针对性。路面执勤岗位的民警按照《道路交通违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》和《公路巡逻民警中队警务规范》的要 求，苦练了交通法律法规、交通管理业务、执勤执法技能、科技和执法装备使用、群众工作和自我安全防护等方面的基本功，路面执勤执法水平不断提高。车辆和驾驶员管理岗位的民警严格按照《公安机关窗口单位服务规定》的要求，苦练了法律法规、计算机操作技术和业务技能等方面的基本功，业务能力和服务水平不断提高。事故处理岗位的民警苦练了法律法规、现场勘查、调查取证、事故处理和案件侦破等方面的基本功，做到了接警及时、出警快速、处警有效，填写法律文书规范正确，处理交通事故公开、公平、公正，事故调解处理水平不断提高。交通安全法制宣传岗位的民警苦练了法律法规、宣传教育等到方面的基本功，法制宣传水平不断提高。政秘岗位的民警熟练掌握了内务管理、文档管理、计算机操作、工资福利管理、调查研究和党建活动等方面的基本功，不断提高了参与和辅助领导决策的技能，充分发挥了“参谋助手”作用。财务后勤岗位的民警熟练掌握了会计、审计、预算、政府采购等相关知识，做好了固定资产管理和其他后勤保障工作。科技岗位的民警熟练掌握了计算机操作和网络应用和维护等方面的基本知识，能够经常维护和及时排除系统运行中出现的故障，计算机应用能力不断提高。在练兵时间落实上，我队每年保证15天的集中训练时间，每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于2小时，集中训练警务技能和民警体能的时间不少于1小时。同时，我队结合各岗位的练兵实际，制定出了可行的岗位练兵考核办法，由考核组每季度一次对基层民警的岗位练兵进行抽考，不断强化了练兵的日常监督和考核，保证了各项教育训练制度和要求落到实处。通过苦练基本功，全队民警的综合素质得到显 著提高，执法执勤能力全面提升，实现了人人适应岗位、人人精通本职的良好工作局面。

（七）规范执勤执法，提高服务水平。

一是推行持证上岗。从2006年开始，我队对从事道路执勤执法、车辆和驾驶人管理、交通事故处理岗位的民警，全面推行了持证上岗制度，对他们进行了执法资格考试，考试合格并取得证书后上岗，不断规范了执法主体。同时，我队实行了警务公开，公开了民警的姓名、警号、岗位职责，方便了群众的了解和监督。

二是规范执法行为。作为《交通民警执勤执法工作规范》的西北片区试点大队之一，我队严密组织顶酷暑，组织精干民警进行了为期3个月的集中训练，规范了具体的执法行为和操作环节，顺利通过了公安部、省交警总队的验收。我队还代表支队参加了省总队举行的交通民警大比武活动，并取得了全省单项第一的好成绩。在路面执勤执法上，我队全面落实执勤用语规范、指挥手势规范、执法装备规范等“三规范”，不断改善了执法形象。在车辆和驾驶员管理上，我队严格落实车管工作制度，严格执行机动车驾驶人考试期限、考试项目和合格标准等规定，严格规范基本业务流程，简化工作程序，完善服务设施，提高服务水平。在交通事故处理上，我队严格按照《交通事故处理程序规定》，不断规范了事故接警、现场勘查、调查取证、检验鉴定、事故认定等环节的工作，认真落实了交通事故办案责任制，确保了事故处理的公开、公平、公正。

三是加强监督检查。在执法检查和监督上，我队建立了三 级监督网络，加大了对一线执勤执法、处理交通事故、车辆和驾驶员管理的日常监督。首先，成立执法监督检查领导小组，适时组织开展专项执法检查，督促基层民警严格执行法律法规和规章，严格按照法定的职权和程序办事，并完善了执法档案制度，建立了民警个人执法档案，如实记录了执法行为。其次，落实值日警官、法制员工作制度，由值日警官和法制员专门接受群众来访，开展业务咨询，受理投诉案件，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题。第三，聘请义务监督员进行监督，大队在各个行业聘请义务监督员9名，由他们及时反馈民警在执勤执法中存在的问题，义务监督员作用发挥明显。

三、工作特点

一是领导重视。我队把“三基”工程建设作为提高交通管理工作水平和队伍正规化建设水平的关键来抓，专门成立了“三基”工程建设领导小组，由大队长任组长，其他党支部成员为副组长，各股、所和中队负责人为成员，并下设办公室，确定专人负责“三基”工程建设，把加强基础建设摆在更加突出的位臵，切实加强了组织领导。

二是思路明确。我队严格按照上级关于“三基”工程建设的要求，紧密结合实际，研究制定出了《郊区大队基层基础建设三年规划》和《郊区大队基层基础和队伍正规化建设实施方案》，进一步明确了大队“三基”工程建设分三步走的战略部署和各个阶段的重点工作任务，使我队的“三基”工程建设有计划、有步骤地稳步推进。

三是效果明显。三年来，我队不断在基础设施建设、警力 配臵、警务保障、内务管理和执法水平等方面取得了新的突破，实现了跨越式发展。全队民警上下一心，团结奋进，队伍精神状态、业务素质和工作质量明显提高。大队在2006年被评为全市交警系统目标管理考核优胜大队，2007年被评为全省交警系统目标管理考核优胜大队。2006年以来，大队有两名民警荣立三等功，三名民警被评为优秀公务员，九名同志被评为全市交警系统先进个人。

四、存在的问题和今后的打算

近年来，我队在党委、政府和支队的正确领导下，在加强基层基础建设方面下了不少功夫，采取了不少措施，取得了很大实效。但是，由于受多方面因素制约，“一队一所一岗位”基层基础工作薄弱状况没有从根本上解决，存在许多急待解决的问题。

一是辖区道路比较复杂，大队警力数量与承担的管理任务相比严重不足，个别民警执法水平不高，执法装备不能满足实际执法需要，6个乡镇中队还没有建立，大量农村公路失控漏管,辖区的交通管理形势比较严峻。

二是车管所工作效率和服务水平依然不高，对车辆和驾驶员管理的基础工作不扎实，对机动车入户和驾驶员考试把关不严。

三是事故处理岗位的民警执法随意性较大，依法办案的能力和效率不高，办案质量低下，存在办人情案、关系案等情况。

今后，我队将着眼于解决以上问题，努力通过“四个狠抓”，切实实现“四个突破”，继续扎实有效地推进大队“三基”工程建设。

一是狠抓执法质量，在提升交警执法形象方面取得新明显突破。以提升路面执勤执法、事故处理民警的执法形象为重点，认真贯彻落实《交通警察道路执勤执法工作规范》和《交通事故处理工作规范》，不断加强执法监督和检查，及时发现和整改在执法中存在的问题。

二是狠抓制度建设，在实现队伍建设正规化方面取得明显突破。不断建立健全各项规章制度，对不完善的要及时进行修改，需要新制定的抓紧研究制定。健全基础工作台帐，真正做到基层基础工作底数清、情况明。对路面执勤执法、车辆和驾驶员管理、交通事故处理的民警实行执法资格考试制度，不断规范执法主体。

三是狠抓教育培训，在提高民警基本素质方面取得明显突破。强化专项培训，重点加强法律法规、业务知识和专业知识的培训提高。围绕“三懂五会”的目标要求，深入开展“大比武”、“大练兵”活动，不断建立“大比武”、“大练兵”活动的长效机制。

四是狠抓信息化应用，在提升管理水平方面取得明显突破。在交警队建设方面，不断提高公安四级网络的应用水平，尽快建成6个乡镇中队，切实加强农村道路的交通管理。在车管所建设方面，要进一步完善和规范软件的应用，不断提高工作水平。在事故股建设方面，不断加强岗位正规化建设，进一步完善道路交通事故信息系统，加强公路交通监控网络查缉布控平台建设，切实提高交通肇事逃逸案件的侦破能力。

第三篇：加强税务三基建设的思考

推进税务分局“三基”建设的实践与思考

“三基”建设是我省地税系统为更好地服务于经济发展方式加快转变而推出的重大战略部署，也是深刻反思多年来税收工作成败得失之后采取的治本之举。身处“税感焦虑”时代，随着纳税人权利意识的不断觉醒，税务部门逐渐成为全社会关注的焦点，各种社会矛盾凸显以及涉税事件涌现也倒逼我们加快“三基”建设的步伐。

由于税务分局是“三基”建设的核心，大部分职工分布在基层，各项工作措施落实在基层，存在的问题解决在基层。如何念好税务分局“三基”建设“实、稳、优”三字诀，直接关乎到征纳关系的走向，决定着社会的和谐稳定。有鉴于此，本文以衢州市地方税务局直属分局为例，深入剖析开展“三基”建设的实践历程，借鉴有益经验探索新思路。

一、“三基”建设的概念剖析

“三基”建设是指税务部门围绕系统基础、基层、基本而开展的夯实征管与服务基础、健全基层组织体系和优化干部队伍建设的一系列管理举措。

其中，基础管理是指地税部门在履行职责中所开展的一般性、日常性工作，基层组织是直接面向纳税人的一线执法和服务机构，基本队伍是指税务干部胜任本职工作必备的各类素质。基础、基层、基本队伍是统一的有机整体，基础管理是提升税收科学化、精细化管理水平的重要途径，基层组织是联系纳税人的重要桥梁和纽带，基本队伍是税收事业科学发展的内在要求。详见流程图：

二、直属分局推进“三基”建设的实践

（一）围绕中心，夯实“基础”管理

1.内外协作，保障数据实。一方面，对外推进社会“综合治税”。自2006年以来，陆续深化与工商、国税、社保等多个部门协作。通过编织涉税信息共享网络，定期召开部门协作会议，建立信息传递和共享机制，实施先税后证、先税 后审等税收前臵程序，逐步实现第三方涉税信息源头控管。如，在房地产税收征管环节，分局从推进多个税种联动入手，及时获取招投标中心、国土、房管等社会部门的房地产企业管理信息，加强土地拍卖、项目开发、房产预售等环节控管，实现房地产行业税收联动控管。

另一方面，对内推进“信息管税”。依托《税友2006》等涉税软件的支持，结合综合治税系统反馈的社会部门涉税信息，挖掘深层次的信息内涵，实现数据信息的增值利用。如，在“耕契两税”征管职能划转中，摒弃“人海战术”传统做法，创新研发“地方两税征管应用系统”，促使各业务环节得以分解并融入当前征管体系，实现与《税友2006》的无缝连接，推进“地方两税”和房地产交易税收一体化征管。

2.点面结合，保障税源实。在纵向管理方面，深化“抓大、评中、定小”的管理模式，积极探索税源专业化管理。对大中行业实行重点监控管理，对个体户实行定期定额管理，对小税源管理倡导社会化管理，对重点行业探索实施分类分级管理。如，2010年11月，分局实施建筑业税收管理模式“流程再造”，将原先由16个税务干部分散管理的16个片区约1191户建安企业，改为2个片区2位税务干部的专业化管理，同时，推广应用不动产建筑业税收项目管理软件，实现建筑业税源事前、事中和事后动态控管。

在横向管理方面，完善“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”五位一体的税源管理机制。如，分局将年纳税额20万元以上的539户企业纳入分局级重点 税源监控，加强占70%税收比重税源的科学化精细化管理，为实施税收调控、熨平收入波动周期夯实基础。

3.上下联动，保障服务实。办税服务厅是“三基”建设的主阵地。近年来，以纳税人需求为导向，实施“简化、授权、提速、外包”等创新举措，不断提升纳税人税法遵从度。

一方面，因地制宜地改善硬件设施。全面上线运行省局视觉识别系统（Ⅵ），科学划分功能区域；安装排队叫号系统、电子监察系统和服务评价系统，推行“绿色通道”和“VIP服务”，全力打造人性化的办税环境。同时，全面公开服务标准和受理标准，严格执行首问责任制、一次性告知等规范制度，积极推行预约服务、延时服务等特色服务，建立便捷高效、权责明晰的涉税事项受理模式。

另一方面，多措并举提升服务水平。一是在“提速增效”方面。进一步优化办税程序和流程设臵，分别打通申报征收和综合服务窗口、文书受理和发票管理窗口，实现“一窗式”服务。梳理优化涉税行政审批事项流程，委托工商代办个体税务登记、灵活就业人员参保流程简化，逐步实现“一站式”办理，最大程度地满足纳税人对便民服务的需求。二是在“两个减负”方面。整合简并涉税资料，实施首次轻微违章免罚、“免填单”服务等惠民措施，开辟发票网上预缴销、个税信息自助查询等快捷服务，推广“涉税软件服务外包”、“注册税务师星级考评”等协税护税办法，切实减轻征纳双方的办税负担。三是在个性化服务方面。以“同心汇聚”服务品牌建设为纽带，先后搭建“纳税服务志愿者”、“纳税人之家” 等个性化平台，拓宽“税收大讲堂”、“自助办税服务终端机”等多元化载体，进一步提升个性化纳税服务水平。

（二）重心下移，稳定“基层”组织

1.建章立制，规范内部管理。一是建立针对个人的税收业务工作责任制考核体系。将涉税业务分解为税政、征管、规费、计财、计算机5项内容80余项征管指标，采用千分制计分、自评与复评相结合的方法，于每年年终开展税收业务工作考核，并与奖惩和评优评先挂钩。通过量化考核机制，缓解了责任不清、奖惩不明的管理弱化问题。二是建立针对科室的工作绩效考核体系。将科室绩效考核得分量化为重点工作得分、共性工作得分、满意度测评得分等5大类。三是建立针对岗位的ISO9000质量管理体系考核体系。一方面加强与《税友2006》的实时衔接，另一方面实现与行政执法责任制、过错追究制等有机结合。截至目前，已经历3次大修改，编制121个作业指导书和20个管理工作控制程序。上述制度进一步弥补了制度链条的缺失，逐步形成以制度管人、依制度办事的规范局面。

2.枝叶关情，营造家园文化。一是人员上向基层倾斜。优化人力资源配臵，进一步优化干部队伍年龄结构、知识结构。如，办税服务厅实施轮岗交流制度，今年以来轮岗面积达100%。同时，将初任公务员统一分配到基层岗位锻炼。截至目前，窗口一线干部职工为34人占总人数的35％。二是机制上向基层倾斜。实施竞争上岗干部选拔机制，拓宽干部职工的发展空间。自2006年以来，已选拔12名副股级以上 干部。三是制度上向基层倾斜。如，办税服务厅先后建立分组管理制度、协税员竞争上岗制度，将协税员管理纳入干部教育管理体系，将服务绩效与服务奖金分配相挂钩，将支持办税服务厅情况列入科室年终量化考核。四是物质上向基层倾斜。从各个层面关心职工的物质需求，搭建职工休息室、活动室和食堂，对困难职工开展全员帮扶活动，进一步改善基层干部职工的工作环境。

（三）创先争优，优化“基本”队伍

在财税文化建设实践中，注重整合“党团工青妇”基层组织力量，合力推进学习、制度、情感、激励、宣传、活动平台建设，营造文化兴税的浓厚氛围。如，团支部结合“五四红旗团支部”、“青年文明号”等创建活动，立足岗位创先争优。先后建立健全每周晨会制、岗责体系制、“考勤+考绩”制、小组竞赛制、区域互动制、应急预案制。通过业务培训、岗位练兵、工作调研等富有活力的方式，团员青年每年脱岗学习培训时间不少于7天，逐步实现综合素质由单一型向专业型、复合型的转变。截至目前，分局有中级职称22人，高级职称4人，有10人被纳入省局各类能手、人才库，上述人员占在职干部总数的59%。

不止于此，党支部推行“金点子”征集和“十件大事”评比等体现自身价值的参与活动，在创新决策和干部职工普遍关注的热点问题上集思广益。截至目前，已征集到各类建议73条，落实内部管理措施20余项。工会小组和妇委会探索实践以人文关怀为主的活动模式，包括参加文艺汇演 和举办“新起点〃新跨越”迎新晚会，组建摄影、登山、瑜伽等多个兴趣小组，参与拔河、登山、趣味运动会等各类比赛。通过上述寓教于乐的活动方式，提升干部职工的归属感和满足感。截至目前，“党团工青妇”先后荣获“全国税务系统文明单位、全国巾帼文明示范岗、全国模范职工小家、全国五四红旗团支部、全国青年文明号”共5项国家级荣誉。

三、直属分局“三基”建设存在的突出矛盾

随着纳税人权利意识不断提高、需求层次不断提升和个性化需求不断凸显，对涉税问题的关注度与日俱增，负面涉税舆情事件和群体性涉税事件此起彼伏。表面原因是税务部门管理和服务对象面广量大，管理事务综合繁多，利益关系复杂敏感，预防和处臵涉税矛盾的难度较大。深层次原因是自身的基础管理、基层组织和基本队伍建设滞后导致问题未发现在一线、矛盾未解决在基层。

面对新的机遇和挑战，地税部门在做好危机公关的同时，已经寻找到一条标本兼治的途径：即深入推进“三基”建设，做到基础实、基层稳、基本素质优。然而，整个系统对“三基建设”的重视程度有待加强，没有提到重要议事日程和纳入目标管理。虽然，围绕基础管理、基层组织和基本素质陆续出台一系列措施，却未能就整体而言为“三基”建设制定更长远规划和配套制度。同时，仅依靠自身力量开展，没有纳入各级政府的中心工作，未形成“上下联动、内外协作”的工作格局。细化而言“三基”建设存在以下突出矛盾：

（一）构建和谐征纳关系和基础管理滞后的矛盾 1.基础数据方面。社会综合治税、信息管税基础较为薄弱。社会协税护税机制尚未形成，部门间横向协作和系统内纵向协作渠道不畅、疏于管理、淡化责任的问题未有效解决。尚未搭建数据收集分析共享平台，使得各部门数据库成为“信息孤岛”。以涉税数据采集为例，由于缺乏法律保障，分局与电信、电力、金融、公安等社会部门协作时而不畅，部门合力有待进一步加强。

2.基础工作方面。与纳税服务相比税源管理发展相对滞后，对大企业管理和重点税源管理相对薄弱，事前源头控制、事中监控管理、事后统计分析衔接不够紧密，无法及时应对复杂多变的税源发展形势。纳税服务的质量和效率有待提升。纳税服务志愿者、纳税人之家等个性化服务有待充实，部分纳税服务举措未满足纳税人的实际需求。如，2011年纳税人满意度调查中，虽然分局总体满意度为96.1%，但仍有123份建议针对工作人员办事效率偏低、服务推诿扯皮。

（二）深入推进依法治税和基层组织薄弱的矛盾 1.基层队伍方面。系统内部操作性强、程式化的岗责体系有待丰富，没有针对不同岗位制定分类岗责量化标准，未能针对干部职工的“德能勤绩廉”进行综合考评。同时，现行的考核制度缺乏约束力和激励作用，导致干部队伍浮现“干多干少一个样、干好干坏一个样”等突出矛盾，影响到税收管理向广度上拓展和深度上挖掘。

2.基层风险方面。传统“人治”管理模式影响依然根深蒂固，税收执法风险停留在被动接受监督阶段，基本是对执 法行为进行表面和形式上的监控，难以进行深层次的控制。以纳税服务监督为例，考核评价基本为系统内部自行组织，且主要停留在办税环境、语言、态度等表面层次，没有在办税公平、效率等深层次方面却得更大突破。

（三）科学化精细化管理和基本素质粗放的矛盾 1.基本制度方面。个性化弹性激励机制有待完善，现行的激励制度暴露出平均主义、形式主义等诸多问题。特别是“阳光工资”后，由于级别工资与绩效考核等激励机制缺乏持久吸引力，导致干部职工工资收入缺乏弹性，在通货膨胀、人少事多、仕途天花板效应等多重因素影响下，物质追求与精神财富容易出现“剪刀差”，逐渐侵蚀着工作积极性。

2.基本素质方面。适应新形势的思想政治工作有待探索和改进，教育培训方式有待于深入拓展，教育培训机制有待持续创新，对基层先进典型的发掘、宣传、培养工作需要加强。特别是在深入推进税源专业化管理和纳税服务“提速增效”中，相关教育培训规划和机制都有待完善。

四、深入推进“三基”建设的对策与建议

（一）辩证思考

1.处理好新和旧的关系。“三基”建设不是“另搞一套”，是面对新形势、新情况、新问题而采取的新举措，不能与以往的税收工作片面地割裂开来，更不能简单地沿用旧的工作方法。有的是前无古人的新挑战，如综合治税、信息管税等，需要我们具备“摸着石头过河”的勇气。有的是常做常新的旧课题，如干部队伍建设、纳税服务等，需要我们运用“继 承中发扬创新”的方法。还有的是被实践证明行之有效的好方法，更需要我们秉持“咬定青山不放松”的理念。

2.处理好内和外的关系。“三基”建设不是“单打独斗”，广大税务干部是真正的参与者、建设者，社会各界是主要的维护者、受益者。要凝聚多方力量，合力破解难题，不能变味成一把手的政绩工程，更不能演变为地税部门的独角戏。一方面，对内齐心协力共同推进。注重统筹兼顾的原则，设计生动活泼的有效载体，凝聚全体干部职工智慧和力量，营造全员参与的浓厚氛围。另一方面，对外齐抓共管借力发展。要有融入大局的主动意识，积极争取党委政府与社会各界的重视和支持，形成齐抓共管的良好局面。

3.处理好长和短的关系。“三基”建设不会“一蹴而就”，是一项量大面广的系统工程，要日积月累方能水滴石穿。不能面面俱到齐头并进，更不能大兴土木铺张浪费。不仅要基于现状把握好“度”，本着量入为出、财尽其用的原则，从最薄弱、最易出成效的环节着手，有的放矢地开展工作。而且要着眼未来谋划好“势”，结合税收工作的重点、难点和热点问题，循序渐进地深入推进，杜绝急躁冒进、切忌朝令夕改，进一步提升规划前瞻性和制度完整性。

4.处理好点和面的关系。“三基”建设的核心是“以人为本”，要把依靠制度、规范、流程的刚性管理与依靠财税文化建设激励人、关爱人的柔性管理相结合，对内打造和谐税务氛围、对外构建和谐征纳关系。一方面，选取有代表性的税务分局开展试点示范，以先总结经验做法后广而推之，争取在实践中少走弯路。另一方面，将“三基”建设融入到日常税收工作中，尊重基层首创精神，与推进社会管理创新、维护社会和谐稳定相结合，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，促进征纳关系的动态平衡。

（二）措施细化

1.建立健全“三基”建设决策机制。事前，把握社会热点和工作难点，进行调查研究和科学论证。全面总结兄弟单位开展“三基”建设的先进经验，充分考虑基层干部职工和纳税人的根本利益，拟订切实可行的工作规划。事中，量体裁衣地制定实施方案，细化分解“三基”建设任务，建立有效的制度执行机制，加强对实施情况的跟踪问效。同时，全面摸清工作进度，深入分析重点问题和共性问题，提出具有可操作性的意见和建议，稳妥地解决存在的矛盾和问题。事后，把握未来趋势开展长远谋划，通过对规律性问题进行预测研究，实事求是地评估工作成果。

2.建立健全“三基”建设联动机制。对外，发挥各职能部门和社会各方力量的资源优势。建立由政府部门主导，地税部门牵头，建立多部门参与的工作小组，合理界定各职能部门的职责，理顺实施过程中涉及的利益关系。力争将“三基”建设纳入各级党委、政府的中心工作，形成“党委政府领导→社会部门支持→地税部门落实”的联动格局。对内，将“三基”建设列入重要议事议程。包括成立专项工作机构，上到市局机关，下至税务分局同步建立对应领导责任体系，形成“主要领导负总责→分管领导负专责→业务科室负实责 →办公室宣传动员→一线岗位群策群力”的沟通协调机制。

3.建立健全“三基”建设维护机制。一方面，加强物质层面的硬件建设，实现“家有所居”；加强精神层面的理想信念教育、实现“情有所系”；加强制度层面的规章制度建设等，实现“事有所规”；加强行为层面的干部队伍素质培训，实现“业有所兴”，进一步推进依法治税规范化、人性化，队伍建设多元化、精细化。另一方面，以基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范为目标，将“三基”建设分解到税收工作体系中，与税源专业化改革、纳税服务“提速增效”等有机结合，进一步推进税源管理专业化、信息化，纳税服务标准化、个性化。

4.建立健全“三基”建设考评机制。首先，建立健全考核机制。采用定性考核与定量考核、平时考核与年终考核、内部考核与社会评议相结合的办法，与干部职工评先评优、选拔任用、考核、表彰奖励相挂钩，逐步实现客观公正考核。其次，建立健全激励机制。注重物质激励与精神激励相结合，将“三基”建设融入到工作绩效考核中，积极表彰推进先进典型，用“身边事”教育“身边人”。最后，建立健全监督机制。将基层员工忠诚度与纳税人满意度作为评价标准，推行以“搭建监督网络、完善监督内容、创新监督方法、增强监督效果”为主要内容的监督模式，真正做到“三基”建设“服务科学发展，共建和谐税收”。

第四篇：公安三基工程建设演讲稿

公安三基工程建设演讲稿

我是XX年警察院校毕业进入公安队伍的，四年的公安工作让我对“警察”二字有了更为深刻的理解——警察前面冠以“人民”二字，就代表了警察属于人民，理应时时处处以人民的利益为最高出发点和落脚点，否则，就愧对“人民警察”这个光荣的称号。

有一句话在我脑海里有着极为深刻的印象，那就是“吏，不畏我严而畏我廉；民，不服我能而服我公。”这句话，或许是对廉明领导者的写照，但我觉得，它对每一个人民警察来说，也将起到警示和启迪的作用。就我们从事肇事处理工作的民警而言，一个“公”字蕴藏着多少令人期待和盼望的含义啊。当一场灾难从天而降的时候，受难家属可以说呼天天不应，叫地地不灵，他们唯一期盼的就是人民警察能为他们主持公道，给他们一个满意的说法。

从事肇事处理的这段时间，我见证了太多的灾难和血泪，也更坚定了我“人民警察为人民”的理想和信念！

近年来，我们肇事处理科始终将“事故无情人有情”的“人本”理念贯穿于工作始终。除了出台在事故处理业务大厅设立业务导办台、等候廊、休息室，悬挂交通事故处理流程图、典型案例、安全知识，落实“首接负责制”和事故处理“快速通道”制度，推行“两卡、两访、两回告”制度等 一系列便民利民安民措施外，还着重以提高办案效率和办案质量为目标，深化中队处理简易事故的工作方式，认真做好每个事故当事人的解释工作，减少矛盾冲突。为了便于当事人及时诉讼，申请设立合议庭，得到了大队党总支和局党委的支持，人民法院专门成立了巡回法庭，将办公地点设在交警大队。这些措施的基本出发点和落脚点，就是要打牢群众基础，充分体现亲民、爱民、为民、利民，营造情理交融、法理和谐的氛围。我们的做法，被支队作为XX地区交通事故处理“三基”工程建设的“示范”和“样板”推荐至省公安厅，评为正规化建设示范单位。

在“人、车、路”三要素中，人是最主要的因素，提高人们的交通安全意识和法律素质，是预防和减少交通事故，构建和谐社会的前提。而作为交通事故处理岗位的民警，要建立 “以人为本，关注民生”的意识，将法律的“刚性”与情理的“柔性”有机统一起来，从而更好地落实公安部提出的“最大限度地减少交通事故，最大限度地让交通违法行为人心服口服”的要求。“亲民、爱民、为民、利民”，就是用一份真心、一份赤诚、一份公正去面对群众，做群众的“主心骨”和“贴心人”。

我永远不能忘记，今年1月23日在204国道王台镇路段发生的那起重大交通事故：一辆大货车因超速行驶，遇情况采取措施不及，将一位青年男子撞死。当我们赶到事故现 场时，死者的妻子怀里抱着三岁的儿子趴在死者身上哭天喊地，年幼的孩子也被吓的大哭，现场极为悲惨。看到我们到来，周围的群众纷纷过去劝说那位死者妻子让其离开，以免影响我们勘查现场，可无济于事。这时，科长没有过去生拉硬拽，而是蹲下身去，为孩子整了整风衣，并小心翼翼的为他擦了擦眼泪。或许是科长的细心和诚心打动了死者家属，死者妻子急忙站起身，一把拉住康科的手，哽咽的说道：“民警同志，您是一位好同志，俺就靠你给俺作主了！„„”那天，康科给孩子擦眼泪的情景在我的脑海里不知重复了多少次。很多时候，群众渴求的并不多，或许他们想要的只是一份真诚，一份真诚就能够换来他们的理解，换来他们的安心。

梁启超在《少年中国说》中提出：老吾老及子之老，幼吾幼及子之幼。对我们民警的要求虽不至于达到这个高度，但是，对待人民群众要像对待自己的亲人、朋友一样，这样的要求并不高。我们常说，人要有感恩之心，中国还有一句古话“滴水之恩，涌泉相报”。人民是我们的衣食父母，我们的待遇人民给的。人民警察的宗旨就是全心全意为人民服务，要对广大人民群众怀着深厚的感情，以人民群众满意为出发点。保持这么一种心态，见到群众就会表现出一种亲切、一种尊重，无形中便会拉近与群众之间的关系，和群众打成一片，尊重他人，他人就会尊重你，工作也就在和谐中圆满完成了。

大家都知道，肇事处理工作直接面对的是群众，他们中多为情绪不冷静，其中也不乏无理取闹者。掌握好法律尺度，有理有节地处理好每一起事故，这是对我们最基本的要求。在执法过程中，要坚持法律的威严，保持原则，该处罚的处罚、该暂扣的暂扣，树立执法者的威信，切实起到处罚一个警示一片的震慑作用。更要着重讲究策略，宜“刚”则刚，宜“柔”则柔，在符合法律、法规的前提下讲究工作艺术，刚柔相济，设身处地，情理交融。执法过程中运用好语言能力是非常重要的，它是法律法规能否顺利实施的关键。所以，民警要不断研究探索各种群众的心理，在执法过程中学习运用合理的语言，讲究语言表达技巧，通过语言说服，告之利害，促其醒悟，使群众在接受管理时心服口服，这样工作就会事半功倍。

树立外在形象，重在强化素质。从事执法工作要求民警必须有较高的素养，让你的综合魅力去影响群众，感动群众。扬州八怪之一的郑燮郑板桥曾经写过这样的诗句：“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”在那个时候的封建官吏尚且有这样的境界，我们作为新时代的人民警察，不是更应该时时处处不忘自己的职责，时时处处把人民的盼望和期待记在心上，落实在行动上吗？任何事情，都要从大处着眼，小处着手。要体现亲民、爱民、为民、利民之心，就必须从 “一举一动，一言一行”抓起，从“一点一滴，一丝一毫”不文明的小事改起，上班早一点、下班迟一点、微笑多一点、脾气小一点、行动快一点、说话轻一点、办事实一点、私事避一点，姿态端庄，不卑不亢，主动热情，使民警队伍的警容风纪、服务态度、服务质量、职业风范在潜移默化中得到提升。

“法理情”关乎稳定，“人车路”倡导和谐。我们相信，只要情理相济，法理相融，人、车、路和谐的大格局就会形成，人民警察的形象就会越来越好，公安工作就会得到人民群众更大的理解和支持。

第五篇：浅议基层民警如何加强“三基”工程建设

浅议基层民警如何加强“三基”工程建设

公安部党委决定把2006年作为全国公安机关的“基层基础年”，要求全国公安机关抓基层、打基础、苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。公安部党委这一决定有着重大的现实意义和深远的历史意义。抓基层、打基础、苦练基本功这“三基”工程建设为全国公安机关和广大公安民警明确了工作目标、指明了工作重心，剩下的就是如何抓、怎样干的问题。有感于此，结合高速巡警这一本职工作实际，笔者想就基层民警如何加强“三基”工程建设谈谈自己的一点肤浅认识。

基层民警加强“三基”工程建设，要落实好基层基础建设年的各项工作，总的说来，首先，基层民警要树立大局观念，强化政治纪律性。作为基层民警，要顺应时代的潮流，合上改革的节拍，做改革的弄潮儿。因此，基层民警要树立大局意识，强化政治纪律性，要坚持忠诚奉献，坚持革命传统和艰苦奋斗教育；坚持社会主义法治理论教育，树立坚定的理想信念，永葆政治本色，做党的忠诚拥护者，树立全心全意为人民服务的思想。其次，基层民警必须树立纪律观念，做到廉以自律。我们基层民警对手中权力运用得是否得当，直接影响着民心稳定，社会稳定，国家稳定。因此，我们基层民警要自觉做到服从命令，听从指挥，有令则行，无令则止，坚持实事求是，反对弄虚作假，坚持秉公执法，反对人情化办案，反对吃拿卡要，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为行动的准则。再次，基层民警要提高综合素质，强化服务意识。综合素质，是一个广泛的概念，基层民警综合素质直接表现在“三懂”“四会”上，即：懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，会擒敌自卫，会值勤执法，会管理服务，会做群众工作。所以，每个基层民警都应对照检查，做到缺什么，补什么。也只有具备了“三懂”“四会”的能力，才具备了服务的资格，才能真正达到服务的条件。作为一名高速巡警，除了应具备“三懂”“四会”的能力，更应认识到我们工作的对象主要是做人的工作，服务的目的在于管理，要强化服务意识。

提高民警素质是个老生常谈的话题，提高基层民警素质，我们应该从哪些方面着手呢？

一是以科学发展观为指导，统筹安排各项公安工作，提高对基层民警素质建设重要性的认识。关键是牢固树立以人为本思想，高度重视基层民警素质建设。只有充分认识到公安工作是一项可持续发展、科学发展的工作，在以科学发展观为指导统筹安排各项公安工作基础上，才能够树立以人为本思想，才能够高度重视基层民警的素质建设。在此基础上才能够正确处理基层公安工作中各种关系，促进基层民警素质的稳步提高。

二是建立科学的激励机制，充分调动基层民警提高自身素质的积极性。基层民警自身素质的提高有两方面的因素，一是内因，即自身的提高素质的积极性，二是外因，即外部的条件。在社会高度发达情况下，外因对提高人的素质的作用越来越显得重要。建立科学的激励机制可以将外部压力转化为内部动力。当前基层公安机关建立科学的激励机制应以解决用人问题、考核奖励机制等问题为重点，用人及考核奖励问题关系到人的价值体现，公平、公正的用人及考核奖励机制，才能人尽其才、物尽其用，才能调动基层民警提高自身素质的积极性。

三是完善教育、培训机制。强化培训，是搞高素质的重要途径。要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，着力抓好“民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训”的“三个必训”制度，尤其是要加大职业道德、公安基础业务、现代科技知识的培训力度，提高基层公安民警的综合素质。联系工作实际，我们高管支队一直是延续传、帮、带的传统，加强“三基”工程建设要强化传、帮、带的传统，并将它与民警的培训教育有机结合起来。老民警对新民警传、帮、带，要实行师傅制，要优选师傅，师傅不仅要有丰富的实践经验和一定的理论素养、口才，还要有良好的道德品德。此外，在对基层民警的培训过程中，可以对民警的培训需求进行调查，可采取问卷调查法，设计好问卷，对不同年龄、文化程度的民警进行问卷调查，真正了解基层民警缺什么，然后再有针对性地进行培训和教育，做到重点突出，统筹兼顾。四是减轻基层民警负担，充实警力，为基层民警提高素质创造一个良好的环境。越来越繁重的执法任务，再加上人为的考核、检查越来越多，基层民警充电的时间与精力就会越来越少。基层民警素质提高是个系统长效工程，只有长期的坚持下去，才能有实效。在减负、增员的基础上，推行新的勤务方式，一方面增加基层民警的休息和学习提高素质时间，另一方面解决警力不足，效率不高问题。

如何落实“三基”工程建设，是衡量各级公安机关领导的作风、工作作风的重要标尺，也是领导水平和工作能力的重要参数。如何落实“三基”工程建设的各项工作，要重点从以下几个方面下功夫，做文章。

一要加强党的建设。加强公安机关党的建设是抓队伍建设，加强“三基”工程建设的有力武器。当前，应着重在党内民主集中制和民主生活上加强建设，尤其是基层队伍的党组织建设。加强党的建设，要发挥党组织的核心作用，必须加强公安局领导班子的自身建设；要发挥党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、向心力和感召力。加强党的建设，要加强公安思想政治工作，必须把公安思想政治工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育、跟踪管理、增加队伍的活力。此外，加强党的建设，还要求加强基层民警精神文明建设，扎实开展基层民警道德教育活动，组织基层民警开展丰富多彩的文体娱乐活动，在全体基层民警中营造人人讲文明，个个当先进的浓厚氛围。

二要确立科学的目标导向。公安机关的目标管理就是要按照科学性、激励性和可操作性的要求，将各项决策和部署细化、量化、深化为可操作、可考核的目标责任体系。在“三基”工程建设中，公安机关领导要注意征求各方面的意见和建议，通过建立重大决策前征询意见制度等相关制度，确立科学的“三基”工程建设目标。

三要围绕核心抓执法。严格、公正、文明执法是公安工作的核心，是公安工作的生命线。其一要加强对基层民警的法制教育，增强基层民警的执法意识。其二，要增强执法透明度，将公安行政执法向社会公开，接受人民的监督。第三，严格执法，要从群众关心的热点问题抓起，坚决纠正违法办案和行政管理中乱执法的问题。第四，高速巡警直接同广大群众打交道，关系到政府和人民警察的形象，作为人民警察执法的窗口单位，我们高速巡警要认真落实窗口服务规定，提高窗口服务质量，使执法走上规范化，法制化，同时，要严格落实责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。

四要强化监督机制。开展多形式，多层次的监督是提高队伍防腐拒变的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施，必须建立强有力的内外监督机制。在基层公安机关内部，要实行干部监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互相结合的内部监督机制。在外部监督上，应抓住政府部门转变服务职能的这一契机，建立健全党内监督、司法监督、群众监督、社会舆论监督的机制，构筑全方位执法监督网络，堵塞各种可能出现的问题和漏洞。

五要从严治警、从优待警两手抓。建设一支纪律严明，作风文明的基层公安队伍，必须坚持从严治警方针，纯洁公安队伍。但也必须建立公安警务保障机制，落实从优待警政策。一是解决好基层公安经费问题，二是解决民警的待遇问题，提高民警工资、福利待遇势在必行。三是解决民警的公休待遇问题。随着形势的发展，基层民警所肩负的任务越来越重，超负荷的工作，使得基层民警积劳成疾。四是根据基层公安发展需要，逐步加大公安科技投入，利用先进的科学技术武装基层民警工作。

六要营造和谐的工作环境，完善考核机制。和谐的工作环境，是新形式下抓基层、打基础、苦练基本功的重要基础。要强化民主意识，鼓励民警献言献策，集思广益，充分发挥基层民警在“三基”工程建设中的作用。公安机关各级领导，要深怀爱警之心，多为民警办实事，营造良好和谐的干群关系。奖优罚劣是推进“三基”工程建设工作的最后一环，也是关键一环。结合高速巡警工作的实际，笔者认为，一是在目标制定、绩效考核等方面必须考虑高速巡警的承受能力，要真正做到以人为本；其次，必须坚持公平、公正、公开，给每位民警以公正的评价；三是既要重视对业务工作的定量考核，又要重视队伍管理的定性考核，四是注重实绩，奖惩分明，让真正优秀的同志有舞台，要能上能下、末位淘汰，从体制上完善考核监督体系。

人才是根本，是最为宝贵的财富，是抓好基层基础建设和基层基础工作的根本，它决定着各项事业和各项工作的成败。要抓好基层基础工作，加强“三基”工程建设，必须抓好人才这个根本环节。基层基础建设是一个广泛的概念，建设的关键在于队伍建设，“人是决定和改造事物发展的决定力量”，队伍的整体素质提高了，基础建设也就水涨船高。

作为高速巡警，我们自身在“三基”工程建设中，一是要保持良好的精神状态。“三基”工程建设的落实，需要一支精神饱满、朝气蓬勃的民警队伍。要保持良好的精神状态，首先要强化思考意识，发挥积极主动性，善于发现和创造，要与时俱进，不断创新摸索出新的办法和思路。其次，是要强化业务水平，培养能吃苦，能战斗的品质。二是要不断的学习，不断开拓队伍的学习之路。开拓学习之路，要有执著心，做到持之以恒。作为一名高速巡警,执法要有法可依，而只有不断的学习，才能在运用法律上得心应手，才能让被处理对象心服口服，才能维护法律的权威性和严肃性，才能提高自己的执法水平和执法艺术，才能树立人民警察“执法为民”的形象；开拓学习之路，要敢于质疑，养成思考的习惯，要系统地学，不能只局限于某个区域；开拓学习之路，要有谦虚心，要“取人之长，补己之短”，要戒骄戒躁，不可懈怠。只有不断的学习积累，我们的理论知识才能到达新的高度，高速巡警这支优秀队伍的整体素质才能得到全面提高，我们的“三基”工程建设才能达到一个致高点。