汪开佑同志在河道采砂管理工作座谈会上的讲...[优秀范文五篇]

第一篇：汪开佑同志在河道采砂管理工作座谈会上的讲...

汪开佑同志在河道采砂管理工作座谈会上的讲话2009年 月 日

各位采砂企业老板：

今天，我们在这里召开座谈会，主要是贯彻落实去年11月19日全县河道采砂管理工作会议精神，重点是县委皮书记和县政府李县长的讲话精神，还有各位采砂企业老板与我局签定的采砂管理责任状的落实情况。前段时间，我局水政执法人员对全县所有砂厂进行了一次全面的检查，从检查的情况看，现状不容乐观，与县领导的要求相比，与《远安县河道采砂管理暂行办法》的规定要求相比，还有很大的差距，在这里我讲几点意见，之后，大家也可以谈谈自已的看法和建议。

一、规范河道采砂是大势所趋，势在必行。

2008年11月19日召开的全县河道采砂管理工作会议，既是在省、市政府的要求下召开的，也是我县目前河道采砂管理工作的需要。省政府于2008年3月27日召开了全省河道采砂管理视频会，并出台了关于加强采砂管理的文件，县政府分管领导和我局主要领导、分管领导和水政股负责人参加了宜昌的分会。2008年7月29日，市政府召开了全市河道采砂管理专题会议，县政府和县水利局与市政府和市水利

水电局分别签定了采砂管理责任状，要求进一步规范采砂管理，严厉打击违法开采活动，全面清理整顿河道采砂场所，确保河道安全。近几年,我县采砂企业快速发展,对我县的基础设施建设和新农村建设作出了重要贡献，但采砂企业的快速发展，也暴露出种种问题，部分采砂企业与当地村民发生矛盾，上访时有发生，采砂企业的滥采乱挖、乱堆滥放，严重影响到河道行洪安全和两岸居民的生命财产安全，引起了县委县政府的高度重视，2008年8月上旬，李宏华副县长带领相关部门负责人对我县砂厂进行了调研，之后安排县法制办和我局相关人员对兄弟县市的采砂管理经验进行了考察，又多次召集相关部门负责人进行讨论，最后由第16届县人民政府第11次常务会议讨论通过《远安县河道采砂管理暂行办法》，该《办法》的出台和执行，是依法治水、依法管理河道的需要，也是建设和谐社会的需要，是大势所趋，势在必行。

二、采砂企业必须主动化解矛盾。现在社会讲发展、求和谐，国家制定的各项法律法规和各项政策体现了和谐的要素，各级政府和各部门在依法行政中要求讲和谐，李县长在全县河道采砂管理工作会议上的讲话中要求各采砂业主要守规矩、求和谐，要求你们想通两个问题：一是政府与广大人民群众的关系；二是你办厂为什么？政府允许你办厂为什么？要求你们处理好与政府、与群众的关系，解决好给群众

带来的负面影响，实现共赢。这是时代的要求，也是社会发展的需求。我在这里再次告诫各位：必须按《远安县河道采砂管理暂行办法》要求的程序办理采砂许可证，处理好与镇、村和利害关系人的关系，对生产过程中出现的新问题、新矛盾，要积极主动化解，不能让矛盾激化、扩大。我在这里规定两条：凡是不按规定开采引起群体性上访的，一律停产整顿，直到矛盾化解，整改到位；凡是违规开采引发安全隐患的，一律停产整顿，并重罚，罚到你“痛”为止。当然，我们也不会姑息迁就无理取闹者，更不会以“罚款”来创收。我们求的只有两个字：“和谐”。

三、采砂企业必须先办证，后开采。《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：自然资源的开发利用，应当设定行政许可。河道的砂石资源，属于国家所有的自然资源，按照国家法律法规的规定，应当在水行政主管部门办理采砂许可证，李县长在全县河道采砂管理工作会议上的讲话中，也要求严格实行采砂许可制度，要把编制采砂实施方案作为许可的前置条件。但目前的实际情况是，全县只有三家采砂企业在申请编制《采砂实施方案》（北门砂厂的张文军、泥水砂厂的李援越和三孔砂厂的左天明），其它的都在等待、观望，少数还有抵触情绪。全县还有7家采砂企业未办证或采砂许可证已过期（徐同潮、李援越、左天明、赵泽军、李瑞年、刘亚男、徐恒杰），但仍在生产，把有无采砂许可证

当作可有可无。今天我在这里提出明确要求，所有未办理采砂许可证的采砂业主必须在2009年3月20日前办好采砂许可证，从3月21日起，水政监察大队对无证开采的进行停产和依法处理。按照《行政许可法》的规定，以后所有采砂业主必须在采砂许可证到期前一个月内到县水利水电局换发采砂许可证，确保各项工作的连续性。

四、采砂企业必须依法缴纳规费和备用金。我局目前对采砂企业只征收了采砂管理费，没有征收砂石资源费，也没有采取公开招拍卖的方式收取费用，且采砂管理费的征收标准还是1992年省政府出台的标准，每吨0.6元，折算成每立方米约1元，相对我国经济快速发展的现状，目前可以说是标准很低，但仍有部分采砂业主不愿缴纳采砂管理费或不愿全额缴纳采砂管理费，采取种种方法进行拖延、拒缴。通过对各个采砂企业的核算，我县的多数采砂企业每年赚取的利润都以十万元计，但我局每年对所有砂厂征收的采砂管理费还不到10万元，大量的规费流失是我们水利部门的严重失职。今天，我在这里再次强调：所有采砂业主必须按《远安县河道采砂管理暂行办法》的规定编制《采砂实施方案》，并按《采砂实施方案》中计算的方量缴纳采砂管理费和备用金。根据目前《采砂实施方案》和采砂管理费缴纳情况，我规定两条：一是未办理采砂许可证的必须在2009年3月20日前预缴采砂管理费和备用金各1万元，并在4月30日前

完成《采砂实施方案》的编制；二是已办理采砂许可证的，必须在2009年5月30日前完成《采砂实施方案》的编制，并缴纳备用金和补缴采砂管理费。凡到期未按规定办理的，由水政监察大队依法进行处理，必要时进行停产整顿。

五、采砂企业必须按要求进行整改。椐气象专家预测，今年的天气异常，防汛形势严峻，我们必须高度警戒，刚才水政监察大队工作人员通报了各采砂企业存在的安全隐患，必须引起各位的高度重视，各位必须按我局执法人员下达的《限期整改通知书》的要求进行整改，凡4月30日前未整改到位的，一律按《防洪法》的规定进行处罚（罚款额度为1到5万元），确保我县安全度汛。

各位采砂企业老板，并不是我们想如何严格管理你们，而是国家、法律赋予我们的职责我们不能缺失，否则，就是我们的失职、渎职，我们就要承担由于管理不到位而带来的后果，后果严重的我们可能掉饭碗。因此，我希望各位和我们一起积极努力，共同维护我县的采砂秩序，实现采砂行业既为国家建设服好务，又为你们自已创好业，实现国家和个人的“双赢”。

第二篇：XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

认清形势 正视问题 狠抓落实 全面推进城市管理工作上台阶

——XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

（2008年3月3日）

同志们：

今天，市“四城联创”指挥部召开这次城市管理工作座谈会，主要是为了认真总结城市管理工作经验，查找不足，分析形势，进一步统一思想，明确目标，理清思路，强化责任，切实搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，为迎接今年８月份中国优秀旅游城市验收和推进整个创建工作打下坚实的基础。刚才听了市建委等单位和两区的主要负责同志以及街道办事处代表的情况汇报（其他几位副指挥长也讲了很好的意见）。下面我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步深化对城市管理重要性的认识

自去年9月，市委、市政府作出争创国家卫生城市、国家园林城市重大决策以来，全市上下迅速行动，以争创国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市先进市为目标的新的“四城联创”工作全面启动。在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，无论是创建国家卫生城市、园林城市工作，还是迎接省级文明城市先进市的验收工作，尤其是在中国优秀旅游城市创建工作全面推进的过程中，都取得了阶段性成果。城市基础设施逐步完善，市容市貌和环境卫生得到较大改观，市民的城市意识、文明意识和卫生意识有了明显提高，城市整体形象得到进一步提升。特别是在春节前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，给市区卫生状况带来了很大压力，在清除积雪活动中，市直绝大多数局委、两区及其各街道办事处，表现积极，领导带头，行动迅速，圆满完成了市委、市政府交办的突击任务，受到了广大市民的好评。这充分体现了人民城市人民管、管好城市为人民的理念是符合市情民意的。因此，在对城市管理的认识上一定要提高。

（一）要充分认识加强城市管理的重要性

俗话说得好：“三分建设，七分管理。”城市的发展，建设是基础，管理是关键。这些年来，我市的城市建设发展速度逐步加快，城市面貌日新月异，城市的品位和形象也不断提升。但与一些先进城市相比，我们的城市管理水平还存在一定差距，尤其在城市管理的基层基础工作方面,还比较薄弱。因此,我们要以创建国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市为契机,通过创新城市管理体制,综合治理城市环境,解决影响城市形象的“顽症”问题,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促进我市经济社会快速健康发展。

（二）要充分认识加强城市管理的必要性

城市管理既是推进城市化的需要，也是经济和社会发展特别是招商引资的需要。招商引资竞争说到底是投资环境的竞争，城市管理水平的高低非常直观地体现了一个城市外在形象和投资环境的好坏。加快我市经济和社会的发展必须加强城市管理，这已是一种迫切的需要。当前，我市的创建工作，尤其是“创优”工作已经到了关键时刻，可以说时间紧，任务重，迫切需要我们进一步完善城市功能，切实加强城市管理。通过管理来保障城市的良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境。

（三）要充分认识加强城市管理的紧迫性 我们说城市管理工作紧迫，是因为城市管理是全市上下的一种责任。一是为了更好地让人民群众安居乐业。在市区工作和生活的群众，最直接感受到的是城市管理，最受影响的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何让群众更好地安居乐业是我们最直接、最直观的一种责任。二是城市管理不仅是城管执法部门的职责，也是所有部门的职责。城市管理是一个系统工程，与经济发展、社会进步的各项工作都息息相关。各个部门都要提高这方面的认识，使城市管理成为大家共同的职责。驻马店作为一个新兴城市，由于地改市较晚，基础设施建设欠账比较多，市容市貌问题一直倍受社会各界关注。近年来，我们以城市创建活动为契机，制定出台了一系列规章制度，投入了大量的人力、物力和财力，城市建设与管理的力度不断加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改观，城市品位和档次得到了一定提升。应该说，通过多年的努力，我们在城市管理方面积累了不少经验，形成了自己的特色。我们在许多场合听人们议论，说驻马店的城市环境改善了。广大市民也深切地体会到，城市干净了、美了、绿了、亮了、畅了，更具亲和力了。在看到良好发展局面的同时，也应该清醒认识到我们工作中的差距：一是思想认识不高。现代化的城市管理理念、卫生城市的品牌意识尚未广泛形成，个别单位领导对创建工作重视不够，缺乏主动创建意识。二是机制不够健全。这一点表现在清除积雪中，就出现互相扯皮的现象。三是整体标准不高。无论是硬件方面的城市基础设施建设，还是软件方面城市管理功能都还不是尽善尽美，与新的创建标准和要求极不适应。四是工作上不平衡。表现在市直部门之间、路与路之间、各街道办事处之间存在很大的差异，有的行动积极，有的被动应付。五是责任意识不强。城市管理齐抓共管的氛围不够浓厚，部分单位和法人违法违章没有得到有效遏制。个别职能部门没有认真履行职责，“门前三包”责任没有得到落实。两区及市直有关部门职责不清，造成工作不协调。六是是秩序反复反弹。乱源、脏源尚未从根本上得到治理，乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔现象仍然比较严重，乱停乱靠现象依然突出，交通秩序软硬件距离科学化、现代化管理还有很大差距等等。所有这些问题和差距都必须引起高度重视，并在今后工作中切实采取措施加以解决。

二、明确目标，抓住关键，切实增强城市管理工作的针对性

市委、市政府对加强和改进城市管理工作高度重视，市人大代表、市政协委员要求我们加强城市管理工作，社会各界和广大市民更是普遍关心、迫切要求。因此，我们要把加强城市管理、改善人居环境作为当前一项重要而紧迫的任务，作为当前和今后一个时期的大事来抓，尽快抓出成效。这里，我重点强调七个方面。

（一）加强城市规划管理

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，它担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命，是城市建设的龙头，是城市管理的重要内容，也是加强城市管理的重要手段。目前我们的城市总体规划还不尽完整，专项规划还不尽齐全，规划内容还不尽详细，规划管理规章还不尽完善等。针对这些问题，规划部门要抓紧研究办法、采取措施，加大管理力度。要深度谋划城市发展规划，形成规划体系，让城市开发建设按规划进行。要通过加强规划编制和管理工作，为城市其他管理提供前提和基础。

（二）加强城市建设管理

城市建筑一旦形成就很难移动或消除，必须在建设之初就加强管理。一是对市区建设，在土地出让阶段就要严格把关，主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定。二是城市郊区的建设，包括村民住宅建设，也必须加强管理，不能随意进行。要促使村民节约使用土地，切实保护耕地。农民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。三是要严控违章建设。目前，我市违章搭建、违法建设问题严重，既有历史遗留的，也有新生的；既有个人的，也有单位的。对于历史遗留的违法建设，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要按照“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责”的原则，加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建设，市房管、工商、公安等部门不予核发房屋产权证、营业执照、居民户口簿及暂住人口居住证等相关证件，供水、供电部门不予供水、供电。要加强建筑秩序动态监控，对严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。

（三）加强环境卫生管理

环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决。要加强对城市道路的清扫保洁工作，提高清扫保洁质量，广泛深入地开展城市主次干道、背街小巷、居民小区房前屋后的垃圾清扫保洁工作。要落实“门前三包”责任制，重点解决好薄弱时段的清扫保洁工作，确保城区主要路段实行全天候保洁制度。市级环卫部门要切实承担起组织和协调职责，进一步强化市区垃圾中转清运、集中处理和公厕的管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题，特别是要全面解决城区及城乡结合部垃圾收集运转问题。驿城区、开发区要强化责任意识，加强辖区内的环境卫生工作。清除卫生死角，定期对背街小巷、辖区家属院、楼院、小区进行卫生检查和督查。采取有力措施，抓好落实。今后市里对市区环境卫生检查，街道办事处要与市直包路责任单位同奖同罚。

（四）加强市容市貌管理

各级各部门要以治脏、治乱、治破、治死角为重点，在城区全面治理“脏乱差”，清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设等“六乱”。首先，要从整治出店占道经营着手，进一步规范沿街书报亭，取缔无证经营、不具备经营条件的街头餐饮、流动摊点、维修铆焊、汽车清洗等。要通过集中治理，实现马路通畅、店面明亮、小区整洁、市容改观，为市民创造良好的生活环境，树立文明的城市形象。其次，要抓好非法小广告的治理工作。目前非法小广告的涂写由墙面转为地面，说明这项工作的反复性和艰巨性，不能掉以轻心。各相关部门和各区要继续加大查处打击力度，坚决遏制住非法小广告抬头现象。再次，要加强户外广告的治理工作。凡是经过批准的，要提高档次，达到设置标准，凡是没有经过批准的，要依法拆除。对于今后的广告审批，要科学规划，从严控制。对不符合市容标准、不按规范设置、破坏建筑物风格的，要限期更新。整治后的户外广告和门头店招要符合要求，提升文化内涵。

（五）加强集贸市场管理

市区、郊区集贸市场布点多、设施差、管理混乱等问题比较突出，直接影响市容环境和道路交通，必须加以整治。市工商局要加强各类市场的管理，指导、协助两区和有关单位管理好社会自办的各类集贸市场，进一步改造和完善硬件设施，规范市场管理，落实卫生制度，切实解决集贸市场无证、涨市、占道经营、卫生脏乱等突出问题，做到市场管理整洁有序，划行归市，从业人员经营行为规范。加强集贸市场周边环境管理，规范、引导流动摊贩入场经营，取缔无证经营和马路经营。今年要重点建设一批便民集贸市场，主要依托办事处、社区和住宅小区，以体现便民利民的宗旨。这项工作主要由两区负起责任。

（六）加强交通秩序管理

公安交警和交通部门要从建立长效管理机制入手，以整顿行车秩序、停车秩序为重点，加强公共汽车、出租车、单位用车的交通管理，严格管理市区摩托车、电动车、三轮车、规范人力客运三轮车的营运。动态交通秩序方面，要加强主要道路和路口的交通规划及设施建设，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用，改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理，查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。静态交通秩序方面，要严厉查处机动车随意停靠、随意调头、随意鸣笛等违法违规行为。同时加大对乱挖掘市政道路、建筑工地渣土抛洒行为的查处力度。

（七）加强市民素质教育 要广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》，引导广大市民学习现代城市居民必备的知识,使市民养成文明习惯。要广泛动员老党员、老干部、老职工、老大妈等自觉参与城市管理，让他们成为城市管理的宣传员、监督员。开展一些活动，让群众在管理中得实惠，在参与中受到教育，着力提升市民素质，着力提高市民的思想道德素质。要以创建文明街道、文明社区为契机，引导城乡居民增强卫生意识、健康意识和社会公德意识，改变乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯，提高全民的环境卫生意识，养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯。

三、加强领导，统筹协调，努力使全市城市管理工作跨上新台阶

城市管理工作，关键是要时刻抓在手上，落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神，对广大市民高度负责的态度，形成齐抓共管的强大合力，推动我市城市管理工作迈上新台阶。

１、要加强领导。市、区责任单位实行由“一把手”总负责、分管领导具体抓的创建机制。要努力形成各司其职、各尽其责、层层抓落实的组织领导体系，切实抓好各项工作落实。要进一步明确相关职能部门和街道办事处、社区居委会的城市管理职责，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的城市管理网络。

２、要明确责任。各级各有关部门要围绕市政府城市管理的总体目标，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项城市管理工作任务进行全面分解，细化落实到各级领导和每个管理人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。

３、要理顺关系。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系,做到各司其职,各尽其责,不推诿、不扯皮,左右协调、上下联动、齐抓共管，形成合力,要树立全市“一盘棋”的思想,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,加强执法部门和各管理部门之间的信息交流与工作沟通,对一些重点和难点问题,合力攻坚,充分发挥城市管理的综合效能。城市管理是一项长期艰巨的工作任务,要结合实际,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,积极探索科学管理城市的新方法、新机制,使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道，保证各项整治任务在规定的时限内保质保量地完成。

4、要完善制度。城市建设规划先行，城市管理规章先行。各级各部门要围绕城市管理规定，结合各自工作实际，进一步明确目标任务，细化工作标准，强化保障措施，使每一个部门都有章可循，每一位市民都有章可依，真正发挥制度在城市管理中的基础性作用。为此，要突出建立三个方面的制度：一要建立健全城市管理的绩效评价体系和公开、公平、公正的考核机制，对城市管理执法部门的工作成效采取定量考核与民意调查相结合的方式进行定期考评，为改进和加强城市管理工作提供依据。二要建立健全内部监督、舆论监督、市民监督等社会监督制约体系，城市管理部门要广泛接受社会各方面的监督，加强内部规章建设和执法人员管理教育；要公布城市管理监督电话，聘请义务监督员，在两报两台开设“城管监督岗”、“曝光台”，对损害城市环境的突出问题和环境执法的典型案例，要通过媒体曝光，营造舆论攻势。

5、要加强督查。要建立城市管理督查监管队伍，落实相关责任，按照日常考核与定期考核相结合的原则，加强日常监督检查，量化细化考核办法，并邀请市人大代表、政协委员参加，通过定期检查、不定期暗访等形式，对两区、各部门的城市管理工作情况进行检查，并定期通报。

6、要严管重罚。要严格奖惩，奖优罚劣，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。

7、要增加投入。完善硬件，实施环卫配套工程、污水处理工程、道路硬化工程。建设是管理的基础、管理是建设的延伸，两者不可偏废。由于我们经济实力薄弱，城市规模不断扩大，配套设施规划和建设不定，还有许多设施没有跟上，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所布局不合理、标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所缺乏等。我们要根据城市规划和管理的需要逐步增加投入，不断完善有关配套项目，这是加强城市管理必不可少的内容。我们不能只把工业投入、企业投入作为投入，而不想在城市管理方面花钱。城市投入也是必需的投入和有效益的投入，在财政预算中要不断增加城市管理支出，推进城市管理数字化、网格化，改进管理手段。

8、要强化宣传。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，搞好城市管理，人人受益，人人有责。要加大宣传力度，引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。新闻媒体要发挥主渠道作用，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求，通过举办多种形式的城市管理专题、专栏，宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来。

同志们，加强城市管理，既是一个老话题，也是一个新课题；既是城市管理执法部门和执法人员的职责，也是所有部门、单位和居民的共同使命。各部门、各单位要齐心协力，切实搞好城市管理工作，为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的环境，为驻马店的“三项建设”与平安崛起做出更大的贡献。

第三篇：宋书君同志在河口采油厂2010年技术座谈会上讲话

宋书君同志在河口采油厂2010年技术座谈会上讲话

同志们：

今天我们在此召开一年一度的技术座谈会，是对今年全年工作的总结回顾，也是对今后工作的安排部署。这次会议有十几个同志发言，总体感觉内容很充实、分析很科学、总结很到位、目标很明确，汇报的水平逐年提高，可以看出很多同志都做了充分的准备，但是由于会议时间的安排，尽量的压缩了，但仍然说的很到位，信心很足。刚才，两位黄厂长分别从各自的工作角度对2011年的工作分系统的做了发言，很不错，要总结下发。这几年，我们提出来的提高埕东采收率、突破渤南、拓展稠油等工作都见到了十分显著的成果，各项工作都在朝着既定方向发展，这说明我们工作很努力，也很有潜力。会议还表彰了一批先进工作者、先进集体和优秀创新成果，在此我代表厂党委、采油厂向受到表彰的同志和集体表示热烈的祝贺！

回顾2010年的工作，感受颇多，总体来说一个是辛苦：年初遭遇的三次大的自然灾害让采油厂一开局就处于负重爬坡的被动局面，三十年的开发我们还要面对措施选井难、稠油递减加大、基础设施老化脆弱以及油区外部环境复杂等多种不利因素。为扭转局面，采油厂上产活动从年初持续到年尾，向科学运行要产量，向基础管理要产量，向进攻性措施要产量，向综合治理要产量，调动一切力量夺油上产。在整个过程中广大技术人员起到了关键性的作用，正是靠着你们加班加点、夜以继日的优化部署、优化方案和优化设计，才让全厂的上产活动迅速见到效果，让我们一点一点的追回欠产，让今年有了一个圆满的收尾。我要讲的第二个感受，就是欣慰：在今年这么难的情况下，全厂的干部职工始终没有放弃信心，丢掉信念，始终保持着昂扬的精神风貌，战海冰、斗风雪、抢上产，在与灾害抗衡，与时间赛跑的过程中所体现出来的大局意识、责任意识以及高度的敬业精神，再一次证明了我们这支队伍是一支能打硬仗、能打赢仗的钢铁队伍。在此，向科技战线的干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们即将步入新的一年，大家都知道2011年采油厂的产量任务是262万吨，压力非常大，是近12年来的最高峰。面对这个任务，即高兴，又担心，即有动力，也有压力。高兴的是连年上产说明采油厂在不断发展、不断进步，说明油田对我们的信任，这也是全厂干部职工工作的动力所在。担心的是经过近40年的勘探开发，采油厂面临着找油难、稳油难、困难多“二难一多”的境地，持续发展的压力不断增加。我们分析了潜力、分析了困难，但是潜力大于困难，只要我们工作抓到位、衔接到位、干到位，我们就有信心完成任务。对于采油厂的技术人员来说，破解发展难题大家责无旁贷，承担发展责任大家使命光荣，因此我们技术人员要把自己放置到采油厂大的发展环境中去考虑问题、明确方向,要始终将创新的观念、先进的技术、优良的管理，三者加起来，大胆转变观念，大胆运用技术，大胆进行管理，从根本上推动采油厂从资源开拓型向资源利用型转变，实现科学发展、持续发展。

就明年的任务以及今后的油田开发工作我强调四方面的意见：

一、提高认识，统一思想，重视和加强科技进步与创新 作为资源性企业，科技不仅是我们油田开发实现高水平、高效益的根本途径，而且也是转变发展方式，延长经济寿命，实现可持续发展的决定性因素。这主要体现在两个方面：

一是油田勘探开发的潜力，归根结底是技术上的潜力。回顾石油发展史，每一次大的发展都是一次技术的进步与革命。从我们身边来看，从岩性油藏、断陷盆地地质认识的逐步深化到勘探技术的系列化发展，从水驱技术的配套完善到聚驱技术的推广应用，每一次认识的深化、理论的创新和技术的进步，都带来资源储量的增长和油田采收率的提高。罗家鼻状构造带沙四下段红层是典型的地层不整合油藏，根据传统的成藏理论，这块区域的勘探多年停滞不前。今年我们基于新的成藏理论，通过精细论证储层发育，在相带有利部位，部署完钻罗68井，获日产油71.4吨，使老区勘探取得重大突破。从这一点上就充分证明了科技在可持续发展中的地位。我们今后的发展，同样需要紧紧依靠科技。河口采油厂勘探面积五千多平方千米，目前探明未动用储量3258万吨，其中稀油4.26亿吨的已探明储量，目前采出的还不到8383万吨，平均采收率只达到25.8%左右。这些潜力需要我们科技人员去盘活、去挖掘。我们要有本事把它拿出来，它是资源、是潜力，拿不出来，它就称不上什么潜力，我们只能望梅止渴、望洋兴叹。我们只有通过科学技术的不断进步，才能把固有的资源变成看得见摸得着、实实在在的产量。

二是资源型企业要转变发展方式，关键在于技术的发展。我们要发展，资源是第一位，而资源的开发关键在于科技进步与创新。目前，勘探开发正向“低、深、稠”复杂领域进军，这必然需要以“高、精、尖”技术来应对，其核心也是技术创新问题。特别是目前我们已勘探开发三十多年，新区储量接替不足，老区稳产任务艰巨，滩海开发要求较高，我们的工作对象越来越复杂，对技术进步和科技创新越来越倚重。如果说，以往我们更多的是担心没有资源；那么今后我们将更多面对技术创新和应用能力能否满足资源需求的考验。

二、转变观念，推动发展，正确处理好三个关系

经过了十二年的产量递增，2011年对于我们河口采油厂而言是一个关键，面对经济发展、科学发展、持续发展的新需求、新标准、新目标，我们要在今后的科技工作中着重处理好三个关系。一是发展结构与发展方式的关系。这两者之间既不是因果关系，也不是包含关系，是相辅相成的高度正相关关系。发展结构具体到采油厂包含产量结构、产液结构以及成本、投资结构等等，其中起关键导向的还是产量结构。分析近几年的产量构成可以看到，稠油热采比例逐年递增，三采持续下滑，稀油难以稳定，措施效果变差。以稠油为例，从2004年的2.3万吨快速增长到今年的59万吨，明年还有60万吨，这期间总产量仅增加了8万吨。这几年采油厂产量的增长主要是靠新区的拉动和措施的推动，高含水、低产井比例逐年增多。今年稠油递减已经达到了38.7%。所以说，我们的产量结构调整迫在眉睫。优化结构就是优化未来，我们要加大资源结构和资源效率的优化，要变资源优势为开发优势，变优势技术为发展优势，努力把固有的阵地广，层系多，提升发现率、采收率空间大的优势转化为发展的胜势。

二是当前发展与长远规划的关系。广大技术人员，眼光要有前瞻性，思想要有系统性。既要立足当前，抓住制约采油厂发展的难题，大力开展实用技术攻关，又要着眼长远，充分考虑技术衔接，搞好战略储备技术研究。实用技术攻关，要突出经济可行性，以隐蔽油气藏勘探、复杂类型油藏提高采收率和油田开发配套技术攻关为主要方向，集中力量，全力推进，以产量和效益为前提，切实满足当前生产任务的需要。战略储备技术研究，要突出先进性和前瞻性，从适应采油厂长远发展需要出发，不拘泥于局部和短期效益，建立起产量预警体系，扎实做好老油田精细描述等基础性研究，谋划好区块优化调整治理，进一步提高油田采收率。

三是自主创新与开放式研究的关系。多年来，我们河口采油厂在自主创新方面有着良好的传统和优异的成果，但是在开放式研究和协同攻关方面有所不足。自主创新并非自我创新，强调自主创新并不排斥借助外力、外脑。要广泛吸收先进实用的外部科研成果，加强与科研机构、高等院校的联合与协作，学会“站在别人的肩上摘桃子”，突破关键技术瓶颈，努力形成优势互补、开放联合、灵活高效的科研工作格局。另外，要加强专业研究与开展群众性技术革新相结合，善于从职工群众的革新创造中吸取营养、激发灵感。要保护、调动和发挥好全体职工的积极性、创造性，采取多种形式开展群众性的技术创新活动，增强全员创新意识和创新能力，形成科技创新的整体合力

三、健全机制，完善保障，着力做好四项措施

一要着力解决力量分散、重复和低水平研究的问题，为科技创新提供体制上的支持。目前，采油厂技术人员512人，其中地质工艺两所占26.4%，从总体规模上看，我们的研究力量还是比较雄厚的。但是从工作内容和成果分布来看，全厂的科技创新的整体合力尚未形成，必须要尽快建立起适合采油厂的技术创新体系，这对于我们加快重点项目攻关步伐，促进多出成果、多出人才尤为重要。要加大项目课题制推广力度，建立新的技术责任体系，做到“人人有责任，级级有项目”，充分调动基层以及科研单位技术人员的主观能动性，促进全厂技术创新资源的合理配置和高效利用。

二要注重培养各个领域的科技领军人物，为科技创新提供人才支持。“三支队伍”建设为采油厂打通了人才成长通道，采油厂已经基本建立起三支“素质优良、结构合理、数量充足、水平较高”的人才梯队。但缺乏领军人才的矛盾依然突出。我们要通过努力，尽快培养一批有影响力的科技带头人，形成科技领军人才群体，壮大采油厂科技创新的核心力量。同时，加快技能专家队伍建设，充分调动广大岗位职工钻研技术、岗位成才的积极性，特别是转岗人员及员工队伍，这两年采油厂在员工队伍建设上下了很大功夫，为他们的成长成才积极创造条件，成效也十分显著，员工已成为各岗位的主力，有的员工还取得了油田技术比赛的名次。这些企业员工有很多都是高学历，要给他们提供表演的舞台。我们要充分用好这部分资源，稳定队伍、提供机会、改变前程，从而带动职工队伍整体业务素质以及精神风貌的转变。此外，还要注重培养科技管理人才，提高科技管理队伍素质，较好地履行科研顶层设计、过程控制等管理职责，为科技发展把关定向、创造条件。三要继续加大科技投入，为科技创新提供资金上的支持。要与科技发展规划相适应，建立科技投入稳定增长机制，保证研发资金需求。目前，我厂的科技成果与我们所处的大厂地位不相适应，下一步对于基础性和重大科研项目，要确保资金及时足额到位，保证研发工作的连续性。要进一步调整完善科技投入回报机制，对地工两所实行有利于促进科技创新的科研成果考核评价制度。建立专项风险资金，整合成果资源，加快科研成果推广应用进程。同时，要进一步完善科技经费管理制度，确保投入资金能够有效推动科技进步。

四要构建齐抓共管、全面推进的工作格局，为科技创新提供组织上的支持。要建立合理的科技创新体系，形成主要领导挂帅、分管领导负责、科技部门为骨干力量、党政工团协同配合的全方位推进科技进步的工作格局。完善科技激励机制，探索科技创效提成奖励和科技要素参与分配的办法，鼓励科技人员多出实用的科技成果，加快科技成果向现实生产力的转化。科技管理部门要加强对科技创新工作的指导，搞好协调和服务，及时帮助解决遇到的困难和问题，充分发挥好职能作用。党群部门要对技术人员政治上多爱护、事业上多鼓励、生活上多关心，成为科技创新工作的有力推动者。

四、围绕2011年的任务目标，努力实现五个突破 前期采油厂综合考虑各方面因素，对2011年配产任务进行了分解，完成这个产量任务，我们要早谋划、早安排，整体部署、独立运行。但从今年的生产情况来看，我们仍要注重防范不可预测的自然灾害以及雨季生产对原油产量的影响，要提前做好防范措施和产量储备预案，降低产量风险。在具体工作上要努力实现五个突破：

一要在提高资源利用效率上取得突破。目前采油厂主力老油田大部分进入高含水开采，低渗透储量所占比重较大，稠油开发和“三采”难度加大，必须加强地质、油藏、采油工艺和工程技术等一体化的协同配合，注重优化资源、优化工作量、优化方案。完善推广层系细分重组技术、井网优化调整、水平井开发、防砂等一批较为成熟的工艺技术，根据不用油藏形成配套技术系列。攻关渤南低渗透二次开发、降低边底水稠油递减，开展好埕东二元复合驱、深层超稠油开发以及剩余油定量描述等工作。地工两所还要切实开展好“双百”治理活动。

二要在水驱油田的开发格局上取得突破。以注水为中心的综合调整仍是我厂当前和今后一段时期改善开发效果、实现油田稳产、提高采收率的重要支撑。产量能不能稳产，关键看注水。我们要进一步强化注水的主体地位，积极推进精细开发，抓精细调整和精细注水，抓水质改造和平稳运行，抓基础研究和工艺配套。要把调整重心向中高渗油藏转移，把治理重心向低渗油藏转移，油藏描述、水驱调整要数块块，由从大区块向小区块、向井组转移，夯实稳产基础。三要在生产运行上取得突破。要建立产量责任追究制度，加大对产量责任单位和主要负责人的考核和追究力度，提升责任单位和负责人的产量压力，更好的立足自身、不等不靠、想方设法的解决生产难题。要建立起产量规划机制，分季度、分月规划运行产量，要切实做到用数据说话，从实际出发，全面考虑可能发生的不利因素，并出台相应补救措施，确保全年产量均衡运行、平稳运行。要继续发挥好项目组的工作职能，靠前指挥、超前运作，把握好组织运行的节奏，提高工作效率和质量。

四要在安全生产、清洁生产、节约生产的技术攻关上取得突破。重点加强管道监控、硫化氢控制、高压装置长周期运行等方面的安全技术研究，积极开展有效规避环境风险的技术措施研究，大力推广应用节能节电新技术、新工艺、新设备，通过技术进步和创新，努力实现安全发展、清洁发展和节约发展。

五要在基础管理创新上取得突破。通过两年来的基础管理工作，全厂的基础管理水平有了一定程度的改善，但问题仍然很多。基础管理是立足当前、着眼长远的关键工作，我们要结合采油厂实际，不断创新基础管理工作模式，将精细化管理与基础管理对接，开展好全员成本目标管理以及单元目标化管理，进一步强化规范引导职能，促进基础管理工作行为内化。加大基础设施投入，围绕生产解决问题，不要搞锦上添花，要切实做到雪中送炭。加大信息化技术应用，推进生产经营分析、人力资源、物资管理等管理系统信息化建设，加大矿场数据资料的信息化进程，提高生产经营管理的效率和精度。

同志们，采油厂2011年的生产经营任务依旧十分繁重，希望广大科技工作者以科学务实的态度，顾全大局、敢想敢为、扎实工作，努力开创科技工作的新局面，为实现采油厂科学发展作出新的更大的贡献！

第四篇：矫勇2012年3月31日在长江河道采砂管理工作会议暨《长江河道采砂管理条例》实施十周年座谈会上的讲话

巩固治理成果

深化部际合作 努力开创长江河道采砂管理新局面

——在水利部、交通运输部长江河道采砂管理工作会议 暨《长江河道采砂管理条例》实施十周年座谈会上的讲话

国家水利部副部长 矫 勇（2012年3月31日）

在《长江河道采砂管理条例》（以下简称“条例”）实施10周年之际，我们召开长江河道采砂管理工作会议暨《条例》实施10周年座谈会，主要任务是继续深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署和国务院关于加快长江等内河水运发展的意见要求，系统回顾《条例》实施10年来发挥的重要作用，认真总结长江采砂管理工作，分析当前形势，研究对策措施，巩固已有成果，深化两部合作，科学谋划做好今年工作。

江苏省对这次会议高度重视，省人大常委会朱龙生副主任在会议开始发表了热情洋溢的致辞。江苏省长江河道采砂管理工作起步早、声势大、力度强、成效实，为全国河道采砂管理创造了许多好的经验，值得各地学习借鉴。

刚才，长江委和长航局分别对上一长江河道采砂管理工作和两部共同开展的“长江涉砂船舶治理年”活动进行了全面总结，并对下一工作提出了计划安排。8个单位结合各自工作职责，从不同方面作了重点发言，讲的都很好。刚才，交通运输部徐祖远副部长作了非常重要的讲话，从战略和全局高度，充分肯定了两部合作的成效，精辟阐述了两部合作机制新的要求，科学判断了当前长江采砂管理的形势，明确提出了进一步加强和深化两部合作的五点意见，尤其指出管住采砂船、管住采砂点、管住采砂人、管住砂石中转站等“四个管住”是采砂源头治理的关键，我完全赞同。我们尤其是水利部门的同志要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、依法履职，长江河道采砂管理成效显著

长江河道采砂管理事关长江治理、开发和保护大局，事关沿江经济社会的稳定和发展，事关长江黄金水道效益的充分发挥，中央关心，社会关注，群众关切。10多年前，长江中下游滥挖、乱采江砂严重，曾一度影响到防洪和通航安全，甚至严重威胁到了长江堤防的安全，引起党中央、国务院高度重视，国务院领导一年中曾先后作出20多次重要批示，要求采取断然措施，治理整顿长江河道采砂秩序。针对长江河道采砂管理的混乱局面，《条例》于2001年颁布,2002年1月1日正式实施，长江河道采砂管理从此步入法制化轨道。目前，长江干流河道采砂管理总体上已经形成了以法律为依托、政府负总责、水利为主导、部门相配合的管理工作格局，有力遏制了长江非法采砂的势头，推动长江河道采砂管理逐步走上了依法、科学、有序的轨道，为全国河道采砂管理创造了宝贵经验。回顾长江河道采砂管理10年来的工作，主要有以下几个特点：

一是管理体制全面理顺。河道采砂管理是人民政府加强社会管理的重要方面。长江采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，为加强长江河道采砂管理提供了有力支撑和保障。《条例》实施10年来，沿江各地根据规定普遍建立了以地方人民政府负责、水行政主管部门为主体、相关部门各司其职、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的管理体制和工作机制，一举理顺了多年来长江河道采砂管理多头管理、权责不清、无序管理的混乱局面。

二是合作机制逐步深化。加强部门联合，形成监管合力，发挥各自职能优势，依法共同打击非法采砂，是加强河道采砂管理的一种有效形式。2009年4月14日，水利部、交通运输部经过充分协商，共同签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》，把长期以来两部密切协作的成果以《合作备忘录》形式固定下来，并通过健全组织制度、明确合作目标、加强日常协作、开展联合行动等有效形式，开展了许多卓有成效的工作。实践表明，两部合作机制的建立，是自《条例》实施以来，从机制建设层面对长江河道采砂管理的又一有力促进。

三是配套法规逐步完善。《条例》颁布实施后，我部及时制定了《条例》实施办法，并联合有关部委制定了长江河道砂石资源费征收使用管理办法和砂石 资源费征收标准。沿江各地根据《条例》规定，结合实际积极建章立制。湖北、江西、安徽、江苏、重庆、湖南等省（市）相继出台了河道采砂管理办法，湖北省率先出台了采砂管理责任追究办法。长江委和沿江有关省（市）水行政主管部门制定了采砂许可办法、采砂现场监管办法、采砂机具拆除标准、砂石资源费征收管理实施办法等一系列与《条例》相配套的规章制度，形成了依法行政、遵章办事的制度框架。

四是规划制度严格执行。按照国家对长江采砂实行统一规划的要求，长江委会同沿江有关省（市）水行政主管部门及时编制了长江中下游干流河道采砂规划应急报告、采砂规划报告；2011年10月，水利部又批复了修订后的长江中下游干流河道采砂规划（2011～2015年）。采砂规划的制订实施，为指导采砂许可、实施现场监管和严格总量控制提供了技术支撑、科学基础与重要依据。

五是高压严打及时有效。在海事、航道和公安部门大力协助配合下，长江委及沿江各地各级水行政主管部门在加强日常监管的同时，采取明查与暗访相结合，陆治与水打相结合，采取专项整治、集中打击、执法检查等多种有效形式，始终保持对非法采砂的高压严打态势，适时开展了一系列声势浩大的打击行动。据统计，10年来，长江中下游各地共出动执法人员约56万余人次，查处违法采（运）砂船3万余艘次，拆除非法采砂机具2.5万余台（套），有力打击了非法采砂的嚣张气焰，从源头上清理整治了一批非法采砂船只。

六是审批许可严格规范。行政许可作为一种重要的事前控制手段，是河道采砂管理的关键环节。《条例》及其配套规章制度实施后，长江委及各地在许可方式上，逐步规范并严格抓好采砂许可证审批、发放、监管等各个环节，采取公开、公平、公正方式，严格按照审批权限和要求，根据河道采砂规划或河道采砂严格审批，并积极探索采用拍卖、招标等市场机制依法依规组织发放，改变了过去多头审批、多家发证、多项收费的现象，既树立了政府依法、高效行政的良好形象，又能有效防止采砂许可过程中有权发证、有利发证、人情发证等徇私舞弊和“暗箱操作”行为的发生。

七是执法能力逐步加强。河道采砂管理要有专门的机构、专职的人员、专用的装备和专门的经费，这是做好河道采砂管理的基本保障。长江委会同沿江 有关省（市）水行政主管部门白手起家、从无到有，10年来“四个专门”建设得到逐步加强。目前沿江各地承担长江河道采砂管理和执法任务的专兼职机构、专兼职管理人员、执法基地、执法装备等已经具有一定规模和实力，为履行管理职责、满足执法要求、提升监管能力和打击违法行为提供了有力支持与保障。

八是宣传教育广泛深入。沿江各地充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过教育引导、集中宣传、重点曝光、群众举报等形式，让群众充分认识非法采砂的严重性、危害性和加强管理的必要性。通过集中宣传造势，许多群众对非法采砂者进行实名举报，为历次专项行动的有效开展提供了有力支持和帮助。

2007年10月，按照国务院的要求，在国务院法制办的指导下，我部开展了《条例》立法后评估工作，总的评价认为，制定专门的法规加强长江河道采砂管理十分必要，《条例》规定的各项制度科学合理、公正便民、切实可行、符合实际，实现了立法目的。《条例》实施10年来，长江干流河道管理采砂实现了从政出多门、无序管理到依法规范、有序统管；从多头管理、权责不清到一家为主、多部门配合；从“全面禁采”到“采禁结合，以禁为主”的转变。《条例》实施10年来，长江干流河道一度猖獗的非法采砂得到有力遏制，一度混乱的采砂局面得到根本扭转，一度薄弱的采砂管理得到迅速加强。《条例》实施10年来，长江中下游干流河道没有发生因违法采砂而严重危害长江防洪和河道堤防安全的事件，没有发生因违法采砂而造成重大的海损事故，没有发生因采砂活动而严重影响水生态与环境安全的事件，没有发生因违法采砂而引发的重大水上治安恶性案件。这一良好局面来之不易。

长江河道采砂管理之所以取得目前的良好局面，主要基于以下几个方面：一是得益于党中央、国务院的高度重视和正确领导，将长江河道采砂管理纳入法制轨道，为加强长江河道采砂管理提供了强有力的法律支撑和保障；二是得益于水利、交通运输两部门建立的合作机制，充分发挥两部门的资源优势和职能优势，水利、交通运输主管部门和港航、海事、航道及交通公安等部门相互配合，共同执法，形成齐抓共管的良好局面；三是得益于地方各级党委政府对长江采砂管理工作的高度重视和有力指导，长江河道采砂管理实行地方人民政 府行政首长负责制；四是得益于长江沿线多年来建立了一支依法履职、协作配合，无畏无惧、秉公执法，攻坚克难、甘于奉献的河道采砂管理队伍。借此机会，我代表水利部、代表陈雷部长向长期关心支持长江河道采砂管理工作的各级党委政府、交通运输部门表示衷心的感谢！向长年辛勤奋战在长江河道采砂管理一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、把握规律，科学研判目前面临的形势

经过10年的努力工作和有效管理，长江干流河道采砂管理虽然总体可控，但并不是风平浪静。我们必须清醒地认识到，目前管理工作中还存在不少亟需解决的困难和问题，新问题、新情况也会随时发生，我们面临的管理形势依然严峻。下一步，各地要继续采取有力措施，科学把握长江河道采砂管理的阶段性、规律性特征和目前存在的难点、重点问题，研究探索长效管理举措，不断巩固来之不易的治理成果。

一要科学把握长江中下游来水来砂规律。长江是一条含沙量小但输砂能力较大的河流。中下游干流河道的泥砂主要来源于长江宜昌以上干支流和中下游两岸支流及湖泊水系的入汇。三峡工程建成以后，三峡水库的拦砂加上长江上游新建水库的逐步增多，以及上游水土保持工程作用的逐步发挥，长江中下游来砂条件发生了重大变化，来砂量锐减。根据实测资料统计分析，2003年三峡水库运用以来宜昌站的年平均输沙量大幅减少至0.6亿吨左右，与三峡水库运用前多年平均输沙量约4.7亿吨相比减少了85%左右。长江上游进入三峡水库库区的泥沙年均2亿吨左右，与多年平均情况相比减少了50%左右。我们要科学把握长江河道来砂量、可采量和市场需求量的关系，科学分析可采区及其周围水域地形情况，为我们今后做好总量控制、规划计划、审批许可和确保河势稳定、防洪安全和通航安全提供科学指导。

二要科学把握长江河道砂石供需矛盾。当前及今后一个时期，是长江流域水利改革与发展和经济社会快速发展的重要时期，对河道砂石的需求旺盛。一方面是长江中下游河道来砂量的减少，另一方面是对砂石资源需求的进一步增长，势必导致供需矛盾日益尖锐。对这种供需矛盾我们要有客观的把握，对可能导致的问题要有清醒的认识。比如可能导致砂石暴利问题、偷采现象严重问 题、黑恶势力介入、对采砂管理人员贿赂拉拢及管理人员可能受暴利驱使参股开采等的问题会随之而生，对这些可能导致和带来的问题我们要未雨绸缪、分类研究，提前做好管理措施的应对和制度层面的设计，及早消除不良问题产生。

三要科学把握非法采（运）砂的特点。通过10年的高压严打，目前虽然长江干流河道大型吸砂泵式采砂船从事非法采砂的活动已罕见，但链斗式、小型吸砂泵式采砂船和过驳吊机、运砂船的非法采运砂活动时有发生，在局部江段有时甚至出现较大规模非法采、运、销异常猖獗的局面。我们要认真把握当前江面上这类非法采运砂的特点，针对不同特点提出相应对策措施。一是在采运时间上，这类船舶可能重点利用节假日、天气不良和夜间等时间偷采，对此我们要重点加强对重点时段的监管；二是在采运形式上，小型船舶往往流动性强，处理难度大，对此我们要重点思考如何解决对小型采砂船取证难、执法难、处罚难等问题；三是在采运地域上，非法采运砂分子往往选择易于逃避打击的边界水域及干支流交界水域进行偷采，对此我们要重点研究如何建立上下游、左右岸联动机制的问题；四是在采运组织上，这些船只往往机动灵活，成本较低，规模开采且易于反弹、屡打不绝，对此我们要重点强化源头治理和建立长效举措的问题。

四要科学把握当前管理的难点和重点。通过多年的综合整治和集中打击，目前长江上问题最大的仍是涉砂船舶的问题，特别是涉砂非法小型船舶。目前，在管理中主要有“三难”：一是目前《条例》的处罚措施有限，对成本较低的小型“三无”采砂船及吊机的难以执行；二是江湖联动打击机制不健全，干流、支流管理体制、规定和模式缺乏有效衔接与协调；三是边界水域仍然是监管和打击非法采砂的难点。水利部、交通运输部通过连续两年持续开展对长江涉砂涉砂船舶的综合整治，已经基本摸清了长江干流宜宾以下河段涉砂船舶的底数，初步掌握了涉砂船舶和涉砂群体的相关信息，一些地方还建立了涉砂船舶档案，为今后许可、监管等奠定了基础，但如何处臵和管好涉砂船舶仍是目前工作的重点和难点，我们要努力从法规制度和政策层面继续加以研究探索。

五要科学把握专项打击与长效管理的关系。河道采砂管理涉及部门多，环节多，管理事项多。既有船舶管理问题，又有涉砂人员转产分流问题；既有水 上管理问题，又有陆上管理问题。长江非法采砂屡禁难止，经济的、制度的根源十分复杂。一次次的专项打击和集中整治，可以治标，但难以治本，要本着综合治理、标本兼治、着眼长效的原则，认真总结经验，分析问题原因，强化源头治理，研究治本之策，从完善体制机制和健全规章制度入手，既要及时把治理成果转化为规章制度和管理措施，又要结合执法实践对《条例》适时进行修订，形成加强长江河道采砂管理的长效机制。

三、统筹谋划，全力做好下一阶段工作

今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，确保长江防汛安全和航运安全至关重要。我们要准确把握中央的决策部署，细化切实可行的措施，在加强日常监管的同时，通过有力有效行动，继续加大打击力度，切实维护长江河道治理、开发和保护大局，确保长江流域经济社会和谐稳定发展。两部合作机制领导小组已商定了今年长江河道采砂管理的工作要求，并已联合发文印发，希望领导小组办公室认真组织实施。下面，我再重点强调几点：

一要继续深化思想认识。对非法采砂行为进行有力打击是顺应人民期待、回应社会关切、确保公共安全，维护河势稳定、巩固治江成果的重要举措。但由于目前我们管理手段、管理能力、管理人员有限，或多或少影响到执法管理的效果，加上个别地方一些采砂户为了谋取非法利益，还想方设法拉拢、腐蚀采砂管理人员。对此，我们要进一步深化思想认识，充分认识加强长江河道采砂管理工作的重要性、艰巨性、长期性、危险性和复杂性，从政治和全局的高度深刻认识加强长江河道采砂管理工作的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和安全意识，把长江河道采砂管理作为加强社会管理、确保公共安全的一项政治任务，本着对党和人民生命财产高度负责的精神，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的措施，持续抓紧抓好。

二要严格落实四项制度。长江河道采砂管理条例明确实行“四项制度”，即地方人民政府行政首长负责制、统一规划制度、采砂许可制度和责任追究制度。多年的管理实践表明，地方行政首长负责制落实比较好的区域，采砂管理工作做得就好，反之就容易出现非法采砂屡打不绝、屡禁不止情况。各地要切实建 立并逐级落实政府负责，水利主导，交通、海事、航道、公安等相关部门配合的责任制体系，逐级落实责任人，层层签订责任状，在相关媒体上予以公布。要建立责任追究制度，加大问责力度，对监管和履责不到位的，要进行责任追究并严肃处理。要进一步规范采砂许可，探索符合法规规定和采砂管理实际的许可方式。要严格执行新修订的长江中下游干流河道采砂规划，加强对规划实施的监督检查，同时要加快长江上游干流河道采砂规划编制，为长江上游干流河道采砂管理提供科学依据。

三要始终坚持高压严打。各地要充分利用水利、交通运输两部门多年来长江河道采砂管理中形成的好的工作机制和合作平台，加大对重点河段、重要时段、敏感水域的日常监管与巡查力度密度，坚持依法行政，加大执法力度，始终保持对长江河道采砂的高压严打态势。要对违法违规采砂行为做到早发现，早制止，早处理，加大对典型事件的查处力度，对性质恶劣、影响较大的非法采砂行为要从重处理，并予以公开曝光，震慑非法采砂者，起到警示和教育作用。要对涉黑非法采砂事件一查到底，对与非法采砂者相互勾结，为非法采砂者通风报信，甚至充当其保护伞的，要依法严厉查处。要逐步建立涉砂船舶信息管理平台，对合法采砂船舶要建立信用体系档案，坚决杜绝超范围、超采量、超功率、超船数、超时限等“五超”开采行为。

四要着力深化两部合作。水利部、交通运输两部合作机制的建立，为从源头上、深层次推进长江河道采砂管理，最大限度地防控各类非法采砂活动提供了机制保障，为两部加强合作、加强长江河道采砂管理搭建了良好平台。实践表明，水利、交通运输两部合作机制的建立，有利于两个部门进一步加强领导，明确责任；有利于实现信息资源共享，形成合力；有利于迅速有效解决问题，提高效率。各地各级要充分利用并发挥好这个载体作用，进一步深化合作内容，推动两部合作向纵深发展。特别是基层管理部门要提高对两个部门合作重要性和必要性的认识。因为我们工作重点在基层、主要力量在基层、一线信息也来自基层，基层的相关部门要多沟通、多交流，在政府的领导下要建立协调监管机制、联合执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制，利用各部门的职能优势，形成监管和打击合力。

五要不断强化能力建设。落实“四个专门”，是依法做好长江河道采砂监督管理工作的基本保障。“四个专门”落实不好，长江河道采砂管理就成为一句空话。各地要积极争取地方政府的重视和支持，进一步加强执法装备、强化执法手段、保障执法经费，不断提高执法能力。特别是要注重运用现代信息技术和高科技管理手段，不断提高监管能力、效率和水平，为履行好采砂管理职责奠定基础。两部合作机制领导小组已经将2012年确定为“长江河道采砂规范管理年”，各相关部门要着力加强政策法规研究，针对长江河道采砂管理中出现的新情况、新问题，加强对非法采砂行为的船舶及人员处罚依据和幅度的研究，适当时机提请最高人民法院、最高人民检察院出台与长江非法采砂相适应的司法解释。同时要结合长效管理制度建设和能力建设，进一步加强管理、规范管理。

六要营造良好舆论氛围。今年是《条例》实施10周年，各地要以此为契机，通过不同形式，以宣传贯彻《条例》为主题，加大宣传力度，加强对沿江群众，尤其是涉砂行业从业人员的教育和引导。从事河道采砂管理的各级工作人员要严格要求，提高廉政意识、辨别能力和廉政风险防控能力，自觉抵制各种诱惑和腐蚀，树立采砂管理干部队伍的良好形象。要充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的作用，畅通受理举报渠道，密切关注舆情，加强社会监督、舆论监督和群众监督，继续通过曝光、举报等形式，为加强长江河道采砂管理和打击违法采砂行为营造有利的社会舆论氛围。

同志们，过去10年，长江河道采砂管理成效显著，未来征程，长江河道采砂管理任务艰巨、责任重大。我们要在党中央、国务院的坚强领导下，在两部合作机制平台的共同努力下，继续团结协作、凝心聚力、开拓进取、扎实工作，以对党和人民高度负责的精神，切实履行好法律赋予我们的神圣职责，站在新起点上，奋力开创长江河道采砂管理的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：习近平同志在深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会上的讲话

习近平同志在深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会上的讲话

中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平参加会见并出席座谈会。习近平在讲话中指出，一个先进基层党组织就是一个坚强战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中一面鲜艳旗帜。开展创先争优活动，既为进一步落实深入学习实践科学发展观活动需要长期整改的任务特别是延伸到基层的任务、切实兑现向群众作出的承诺、建立健全深入学习实践科学发展观长效机制提供了有力抓手，也为进一步健全党的基层组织体系、推动基层党建工作创新、增强党员队伍战斗力提供了重要平台。

习近平强调，深入开展创先争优活动，重在解决问题，重在取得实效。各级党组织要围绕党和国家中心工作，根据各个行业党组织的特点和各个岗位党员的实际，确定具有自身特色的活动主题和活动方式，打造特色鲜明、为基层和党员喜闻乐见的活动载体，使创先争优活动真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的经常性动力。

习近平指出，创先争优活动要达到预期目标，发挥好先进示范、典型引路的作用很重要。要及时总结和挖掘先进典型，广泛宣传他们的先进事迹，用身边事教育身边人，充分激发广大基层党组织和党员干事创业的热情和动力，在党内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的价值取向。