谈应急管理工作与安全保卫工作的相互关系

第一篇：谈应急管理工作与安全保卫工作的相互关系

谈应急管理工作与安全保卫工作的相互关系

为进一步做好应对各种突发事件的预防控制工作，确保干部职工和纳税人的生命安全，维护正常的根据工

作秩序和税收秩序，根据《北京市宣武区地方税务局应急反应预案》的总体要求，特制定我局雪天道路交

通安全预案。

一、指导思想

坚持一手抓税收中心工作，一手

抓抵御各种突发事件的工作方针，从确保干部职工和纳税人生命安全

出发，采取必要的措施，保障纳税人顺利到税务机关办理各种涉税事宜，维护正常办公秩序。

二、组织保障

根据我局《应急预案》的要求，雪天道路交通安全工作由我局应对突发性重大社会公共危机事件领导

小组负总责，由机关后勤服务中心负责具体的组织实施。

三、运行机制

1．建立自行启动运行机制：遇到下雪的天气，自行启动本预案，相关部门立即采取应对措施。

2．建立快速信息反馈制度：各单位在落实各项措施中遇到的问题要及时报告局办公室，任务完成后

及时报告完成情况。

3．建立灾情报告制度：各单位遇到紧急情况必须在1个小时之内向局领导小组报告，以便采取应对

措施。

四、工作措施

1．财务科、机关后勤服务中心进入冬季后要及时准备好化雪铲冰的融雪剂和铲冰器材，并及时发放

到各单位。

2．遇到下雪天，局机关由机关后勤服务中心负责组织相关人员对局机关院外道路和院内进行随时融

雪，并在申报厅门前设置防滑器材，保证纳税人顺利办理涉税事宜和生命安全。局机关外的税务所由单位

领导组织化雪铲冰工作。

3．如遇夜间下雪由保安和税务所的值班人员负责化雪铲冰工作。全局的中层干部和党团员应提前上

班，自觉参加化学铲冰和清扫院落残雪工作，营造优美的办税办公环境。

4．如遇到特大下雪天气并形成结冰情况，根据市局的指示适时采取延长征期等征管措施。

5．遇到下雪天气，机关后勤服务中心要对全局人员特别是对专职司机、兼职司机及时进行安全教育，并根据情况适时采取机动车停驶等措施，保证干部职工的人身安全。

五、总体要求

1．各单位要高度重视下雪天的安全工作，坚持一把手负总责，落实好应急预案的各项要求，保证干

部职工的人身安全，维护正常的工作秩序。

2．各单位要结合本单位实际情况，制定具体的雪天确保道路人身安全的措施。

下面我们来介绍一下怎么才能作好金融工作

一、进一步增强做好新形势下金融工作的紧迫感

党的十六大以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的成就，国民经济持续平稳较快

增长，社会事业蓬勃发展，综合国力显著增强，人民生活不断改善。各地区各部门认真贯彻中央关于金融

工作的方针政策和部署，积极推进金融改革开放和发展，金融业发生了历史性的变化，在经济社会发展中

发挥了重要的支撑和促进作用。

(一)金融业迅速发展壮大。五年来，金融机构体系、市场体系和服务体系不断发展，银行、证券、保

险业规模大幅增加，资产质量明显提高。截至2006年9月底，银行业总资产达到42.1万亿元，比2001年底的20.8万亿元翻了一番多；不良贷款率比2001年底下降了18.1个百分点；大中型商业银行资本充足率多数

达到8。证券业总资产达到1.1万亿元，比2001年底的7016亿元增长54，证券公司扭转了连续四年整体亏

损的局面。保险业总资产达到1.9万亿元，比2001年底的4611亿元增长3.1倍。2006年底，国家外汇储备达

到10663亿美元。这些说明，我国金融业整体实力和抗风险能力大为增强，金融业发展上了一个新台阶。

(二)金融改革迈出重大步伐。国有商业银行改革取得突破性进展，整个银行业面貌发生了很大变化。

中国建设银行、中国银行和中国工商银行相继完成股份制改革，并在境内外成功上市。这三家银行初步建

立了相对规范的公司治理架构，资本充足率提高，资产质量改善，盈利能力和风险控制能力增强。同时，国家注资获得明显收益，实现了国有资本保值增值。农村信用社改革取得阶段性成果，产权制度和内部机

制改革稳步推进，历史包袱初步化解，资产质量有所改善。资本市场改革不断深化，基础性制度建设得到

加强，特别是上市公司股权分置改革基本完成，证券公司综合治理初显成效，股票市场出现转折性变化，市场功能进一步完善，市场信心增强。保险业改革成效明显，国有保险公司开始走上健康发展轨道，盈利

能力明显提升。人民币汇率形成机制改革顺利实施，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革稳步推进。利率市场化改革步伐加快。金

融改革的不断深化，为金融业发展注入了强大动力和活力。

(三)金融各项功能进一步发挥。金

融在调节经济运行、服务经济社会方面的功能不断增强。银行、证

券、保险业努力开发适应企业和居民需求的金融产品，不断拓宽服务领域。在国家宏观调控中，坚持实行

正确的货币政策，适时调整利率水平和存款准备金率，加大公开市场操作力度，加强对金融机构的“窗口

指导”和审慎监管，使金融机构在控制固定资产投资规模中起到“闸门”作用；同时，积极调整信贷结构，引导资源配置，促进经济总量平衡和物价总水平基本稳定。这些都有力地支持了经济平稳较快增长和社会

全面发展。

(四)金融领域对外开放稳步扩大。按照加入世界贸易组织的承诺，放宽了金融业对外开放的地域和业

务范围，来华设立机构、开展业务和投资参股的外资金融机构不断增加。到2006年9月底，22个国家和地

区的73家外资银行在华设立283家营业性机构，27家境外战略投资者参股20家中资银行；13个国家和地区的30家金融机构在华设立30家合资证券公司和基金公司；15个国家和地区的44家外资保险公司在华设立

115个营业性机构。金融领域对外开放的不断扩大，不仅吸引了资金，更重要的是引进了国外先进的金融

管理经验和技术，促进了金融业改革发展。

(五)金融监管和法制建设明显加强。成立了银行业监督管理委员会，形成了具有中国特色的银行监管

框架，银行、证券、保险业分业监管体制进一步健全。学习和借鉴国际通行的监管制度、标准和技术，结

合我国实际，改进监管方式和手段，监管工作力度加大，监管的专业性和有效性明显增强。国家修订了人

民银行法、商业银行法、证券法和保险法等，制定了银行业监督管理法、反洗钱法等，金融法律法规体系

进一步完善。五年来，妥善处置了一批高风险金融企业，依法查处了一批违法违规金融企业和相关责任人，查处了多起非法集资、证券犯罪和洗钱案件。坚持开展整顿和规范金融市场秩序工作，在一定程度上化

解了历史遗留的系统性金融风险隐患。这些为金融业安全运行提供了重要保障。

总起来说，五年来我国金融工作成绩十分显著，这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜，努力巩固和发

展已经取得的成果。事实充分证明，中央关于金融工作的一系列方针政策和决策部署是完全正确的；各地

区各部门做了大量卓有成效的工作，金融系统广大干部职工做出了重要贡献。

当前，我国金融改革发展面临新的形势。从国际上看，经济全球化深入发展，资本流动规模不断扩大，金融创新日新月异，金融对各国经济和世界经济的作用与影响明显增强。同时，国际金融领域的竞争日

趋激烈，不确定性因素增多，外部金融动荡对我国金融业冲击的可能性加大。从国内看，我国工业化、城

镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展对金融的需求日益增加。2006年12月11日

加入世界贸易组织过渡期结束后，我国金融业进一步对外开放，特别是取消了外资银行经营人民币业务的客户和地域限制，竞争更加激烈。在这种新的形势下，我国金融业既有新的发展机遇，也面临更为严峻的挑战。我国金融业处在一个重要的转折期，也处在一个重要的发展期，我们必须充分认识进一步做好金融

工作的重要性和紧迫性。

第一，进一步做好金融工作，是保持经济平稳较快发展的迫切需要。最近四年，国内生产总值增长率

连续达到或略高于10，比较平稳，又没有出现通货膨胀，这样的局面是很不容易得来的。保持经济平稳

较快发展，防止经济出现大的起落，是经济工作的首要任务。这就要求解决好当前经济运行中的突出矛盾

和问题，特别是要合理控制固定资产投资规模，优化投资结构，缓解外贸顺差过大和资金流动性过剩的问

题。至关重要的是，要坚持实行正确的货币政策，更加有效运用金融手段搞好宏观调控，调整信贷结构，努力促进经济总量平衡，保持物价总水平基本稳定。

第二，进一步做好金融工作，是加快经济结构调整和增长方式转变的迫切需要。经济结构不合理，经

济增长方式粗放，是制约我国经济持续健康发展的根本性问题。必须发挥金融服务经济社会发展的功能，优化金融资源配置，引导生产要素合理流动，促进产业结构升级、节能降耗和污染减排、提高自主创新能

力，促进城乡、区域和经济社会协调发展。

第三，进一步做好金融工作，是保障金融稳定和经济安全的迫切需要。金融业直接关系国民经济全局，涉及各行各业和老百姓切身利益。金融业又是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大。

金融领域的问题如果处理不好，小的风险会酿成大的风险，局部性风险会酿成系统性风险，危及国家经济

安全和社会稳定，严重影响改革开放和现代化建设的进程。我们要在今后一个较长时期保持经济平稳较快

增长，必须切实做好金融工作，有效防范各种金融风险，特别要防止出现大的金融风险，确保金融稳定和

经济安全。

第四，进一步做好金融工作，是适应金融业更加开放新形势的迫切需要。随着对外开放的不断扩大，我国金融业将面临前所未有的竞争和挑战。越来越多的外资金融企业进入我国，它们在资本实力、经营管

理、技术和人员素质方面具有明显优势，我国金融企业面临着高端客户和高端人才流失的危险，中小金融

机构体系面临很大的调整压力。同时，在进一步开放条件下，国内外金融市场联系更加密切，跨境金融交

易规模越来越大，跨境金融风险隐患更加突出，金融监管难度不断加大。为了有效应对金融业进一步对外

开放的压力，我们必须切实加强金融工作。

总之，我们一定要站在改革开放和现代化建设全局的高度，坚持把金融工作摆在突出的重要位置，进

一步增强做好各项金融工作的责任感和使命感，努力把金融改革发展推向新的阶段。

二、今后时期金融工作总体要求和需要把握好的几个问题

根据中央关于经济社会发展的总体部署，综合分析国内外经济金融形势和各方面因素，今后时期金融

工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央关于

金融工作的方针和部署，坚持以金融改革开放和科技进步为动力，着力推进现代金融体系和制度建设，着

力提升金融创新能力和服务水平，着力提高金融运行效率和金融企业经营效益，着力加强金融调控和监管，着力维护金融稳定和安全，显著增强我国金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，促进经济社会全面

协调可持续发展，充分发挥金融在全面建设小康社会、加快现代化建设中的重要作用。主要任务是：进一

步推动金融业持续健康发展，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求；进一步优化金融结构，完善

多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局；进一步深化各类金融企业改革，加快转换经营机制；进一步

完善金融服务功能和调控机制，促进国民经济平稳较快发展和实现科学发展；进一步推进金融业对外开放，增强我国金融业发展能力和竞争能力；进一步健全金融法制和强化金融监管，促进金融安全高效稳健运

行。

按照以上总体要求和主要任务，做好新形势下的金融工作，必须处理好以下几个重要关系。

(一)正确处理扩大金融业规模和优化结构、提高质量的关系。随着经济社会发展和人民生活水平的不

断提高，各方面对金融的需求将越来越多，对金融服务质量和水平的要求也会越来越高。金融业的规模必

然会继续扩大，金融结构也要相应优化，金融业的质量和水平更要提高。要认真贯彻科学发展观，切实转

变金融发展观念，优化金融组织结构、市场结构和布局结构，建立起规模适度、结构合理、功能完善、安

全高效的金融体系。要坚决改变片面追求金融业发展规模和速度的现象，做到发展规模与结构、质量、效

益的有机统一，实现金融业又好又快发展。

(二)正确处理金融企业提高自身效益和支持经济社会发展的关系。各类金融企业都必须把增加盈利、提高效益作为经营的主要目标，树立正确的经营思想、发展战略和运营模式。最重要的是，要围绕国家发

展战略和目标任务，广泛提供多层次、多方面的金融服务。既要为优势产业、大型企业和发达地区提供金

融服务，更要加大对弱势产业、中小企业和欠发达地区的金融支持；既要追求近期效益，又要注重长远效

益。金融企业决不能片面追求短期利益，忽视市场风险，盲目支持产能过剩、投资过热行业发展，甚至违

法违规经营、追求一时暴利。只有把提高自身效益和支持经济社会发展很好地结合起来，金融企业才能不

断开拓发展空间，实现可持续发展。

(三)正确处理推进金融创新和加强金融监管的关系。创新是现代金融业发展的动力，是提升我国金融

业服务水平和竞争力的关键。各类金融企业都要适应金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化

和金融产品多样化的发展趋势，大力推进金融创新。要创新金融组织体系和发展模式，创新金融产品和服

务，创新金融工具和技术。必须强调，金融创新一定要从我国国情出发，根据需要和可能，积极稳步地推

进。金融创新要与加强金融监管相互协调、相互促进。

(四)正确处理金融改革发展稳定三者关系。要坚持用改革和发展的办法解决金融领域的矛盾和问题，通过深化金融改革，从根本上破除金融发展的体制机制障碍，不断增强金融业发展的动力和活力。要坚定

不移地推进重点领域和关键环节的改革，推进现代金融体系和金融制度建设。有些重大改革措施要经过试

点，取得经验后逐步推进。坚持把金融改革力度、发展速度和经济社会可承受的程度统一起来，在保持金

融稳定安全运行中推进金融改革发展，通过深化改革、提高发展水平，增强金融业的竞争能力和抗风险能

力，实现金融持续健康安全发展。

三、几项重点工作

当前和今后一个时期，金融改革发展的任务十分繁重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几方面

工作。

(一)继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度

银行业是我国金融业的主体，国有银行居于银行业的主导地位。进一步搞好国有银行特别是国有商业

银行改革，意义重大。应当看到，国有商业银行股份制改革虽然取得了很大成就，但公司治理还不完善，内控机制仍不健全，基础管理依然比较薄弱，分支机构和基层网点改革明显滞后，金融服务水平不高，与

现代银行制度的要求和国际先进银行相比，还有很大差距。银行体制的变化、机制的转换、管理的改善、内控机制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能够完成的。国有银行改革还处在起步阶段，任重

而道远。同时，金融业进一步对外开放，国有银行面临更大的竞争压力。要充分认识到深化国有银行改革的紧迫性、长期性和艰巨性，坚持不懈地把改革推向前进。总的改革目标是，加快形成资本充足、内控严

密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行。

要继续深化中国工商银行(4.75,-0.15,-3.06)、中国银行(4.66,-0.13,-2.71)、中国建设银行和交

通银行的改革，努力巩固改革成果。深化改革的关键，是继续完善公司治理，加快转变经营机制，健全有

效的制衡机制，强化基础管理、内部控制和风险防范机制。要深化分支机构和基层改革，做到上下联动，推进新体制、新机制在全行有效运行。这四家银行已经上市，要按照国际监管标准规范行为，保持资产质

量和盈利能力的稳定和提高，树立我国银行的良好形象。

中国农业银行多年来在服务农村、服务经济社会发展中做出了重要贡献。要坚定不移地推进农业银行

改革。总的原则是：坚持面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市。要借鉴工商银行、中国银行和建

设银行的改革经验，在对农业银行进行全面外部审计、清产核资的基础上，稳步推进不良资产处置、国家

注资等财务重组和设立股份公司的工作。农业银行改革既要抓紧，又不能赶进度，各项工作都要做扎实，要搞好总体设计，稳步有序地推进。

要推进政策性银行改革。国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行成立以

来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业农村发展等方面发挥了积极作用。随着我国社会

主义市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件，都已经发生了很大变化，许多

原有政策性业务实际上已逐步成为商业性业务。不加快推进政策性银行改革，就不能更好地发挥政策性金

融的作用，还会产生和积累较大的风险。三家政策性银行情况各不相同，要坚持分类指导、“一行一策”的改革原则。首先推进国家开发银行改革，按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，自主

经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。要按照国际标准和监管要求，全面摸清开发银行的资

产质量和风险状况；建立规范的公司治理结构，成立董事会和监事会；依法严格履行银企合作协议，维护

开发银行债权债务的连续性，防范各类风险。中国进出口银行和中国农业发展银行也要深化内部改革，为

进行全面改革创造条件。从我国国情和现实情况看，体现国家战略、支持经济社会全面发展，还需要有政

策性金融业务和政策性银行。但是，必须逐步改革政策性金融的运作机制和方式。今后，对政策性金融业

务要实行公开透明的招标制，由财政给予必要的贴息等风险补偿；各家银行都要按照市场竞争原则承担政

策性金融业务，通过优质服务和良好的管理提高竞争能力。

在深化国有银行改革、建设现代大型银行过程中，要始终注意以下三点：第一，坚持国家对国有大型

银行的绝对控股，保持国家对金融命脉的控制力，实现国有金融资本保值增值。第二，坚持高标准、高质

量、高水平，国有银行在建立现代银行制度上，要规范、严格、彻底、创新。第三，坚持发挥自身优势，找准战略定位，集中力量发展有坚实基础、有竞争能力、有市场需求的核心业务，打造各具特色的服务品

牌，增强国际竞争力。

在深化大型国有银行改革的同时，要不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司的改革，加快

现代金融企业制度建设。

(二)加快农村金融改革，完善农村金融体系

解决好农业、农村和农民问题，是党和国家全部工作的重中之重。要切实把推进农村金融改革发展作

为金融工作的重点，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求。近年来，在推进农村金融改革和发展方

面，做了不少工作，包括加快农村信用社改革步伐，调整邮政储蓄转存款政策，启动邮政储蓄改革，推进

农村小额贷款业务发展，探索农村小额信贷组织试点，发展农产品期货和农业保险。但总的看，农村金融

仍是整个金融体系中最薄弱的环节。突出表现为：农村金融体系结构与运作机制存在严重缺陷，机构网点

少，产品和服务单一，支农功能不强，农村资金外流严重，“三农”贷款难问题突出。要充分认识加快农村

金融改革发展的重要性和紧迫性，务必在解决“三农”金融服务不足方面，取得实质性的突破和进展。总的要求是，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，包括构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，较为发达的农村金融市场体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，显著增强为“三农”服务的功能。要着力抓好五个环节：

一是健全农村金融组织体系。充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用

。中国农业银行和中国农业发展银行要成为农村金融体系的骨干和支柱。中国农业银行要通过深化改革，稳定和发展在农村地区的网点和业务，进一步强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用在县域的资

金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。中国农业发展银行要深化内部改革，完

善功能定位和运作机制，适当扩大政策性业务范围，改进支农服务。农村信用社要继续深化改革，不断完

善产权制度、组织形式和内控机制，进一步发挥农村金融主力军作用。增强中国邮政储蓄银行为“三农”服

务功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。同时，要制定相应政策，鼓励和引导其他金融组织为“三农”

和县域经济服务。

二是推进农村金融组织创新。要切实解决农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充

分等问题。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。鼓励和支持发展适合农村需求特

点的多种所有制金融组织。大力培育多种形式的小额信贷组织。引导农户发展资金互助组织。积极探索贫

困地区农村金融服务的有效途径。规范和引导民间借贷。在推进农村金融组织创新的同时，切实加强和改

进监管工作，防止出现新的金融风险隐患。

三是积极发展农业保险。农业的自然风险和市场风险大，单个农户和企业承受能力低。大力发展农业

保险，是提高我国农业抗风险能力的重要环节。要完善多种形式的农村保险体系，加快对部分粮棉主产区的主要农产品品种实行农业保险试点并逐步推广，开发适合农业、农村和农民需要的保险产品与服务，逐

步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系。

四是推进农村金融产品和服务创新。要适应农村金融服务点多面广的特点，放宽农村地区银行业金融

机构业务准入条件和范围，鼓励开发新的金融产品和服务，增强农村贷款利率的灵活性。在发展农户小额

贷款方面要有所突破并加快推进，创新小额贷款方式，扩大小额贷款服务，努力满足农户和农村微小企业的贷款需求。完善和推广农户联保贷款。鉴于农村金融需求缺乏有效抵押物、担保机制不健全，因此，要

着力开发农村商业信用贷款。要积极发展农产品期货市场，开发农产品期货新品种，降低农业生产经营的风险。

五是加大对农村金融的政策支持。农村金融发展要靠金融机构的自身努力，同时也必须加大支持力度，关键是加大财税政策、货币政策、市场准入政策的支持。对已出台的各项支持政策，要继续落实和完善

。各有关部门和各级地方政府要从不断满足农村金融需求出发，制定支持农村金融改革发展的具体措施，尤其要加大对老、少、边、穷地区农村金融发展的支持。

总之，要通过从多方面采取切实有效的措施，加强对农村的金融服务，努力解决“三农”融资难的问题，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。

(三)大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系

发展资本市场，不仅有利于企业拓展融资渠道，促进现代企业制度建设，还有利于分散银行体系的风

险。2006年以来，股票市场改革取得显著成效，但当前股市稳定运行的基础仍不牢固，还有不少问题需要

抓紧解决。在股市形势好的时候，更要保持冷静头脑，认真总结经验，看清存在的问题。建立一个成熟的、现代的资本市场，是摆在我们面前的重大任务。要继续深入贯彻《国务院关于推进资本市场改革开放和

稳定发展的若干意见》。以解决体制性、机制性问题为重点，加强资本市场基础性制度建设，将近年来行

之有效的政策措施制度化、法制化，并适应资本市场发展新形势的要求，不断加强体制机制建设。上市公

司是资本市场发展的重要基础，要着力提高上市公司质量，改善上市公司整体结构，健全上市公司自我约

束机制，严格信息披露制度，加大透明度，增强投资者信心。要建立多层次资本市场体系，在稳步发展股

票市场的同时，加快发展债券市场。债券市场是我国资本市场中的一个薄弱环节，有很大发展潜力，要扩

大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制、市场化发行机制和发债主体的自我约束机

制，加快形成集中监管、互通互联的债券市场。积极稳妥地发展商品期货市场和金融期货市场。要继续加

强资本市场监管，健全证券类金融企业公司治理、内部控制和风险防范机制，建立和维护公开、公平、公

正的市场秩序，严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务等违法违规活动，切实保护投资者尤其是中小

投资者的合法权益，促进资本市场持续健康安全发展。

保险业是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分。要进一步推进保险业改革发展，更好地发挥

其经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。继续认真落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。以完

善治理结构、转换经营机制为着力点，深化保险企业改革。以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，大力推进服务创新，积极发展群众有需要、经营有效益、风险有管控的新产品新业务。我国有13亿多人

口，随着人民生活水平不断提高和人口老龄化进程加快，大力发展商业保险，对于建立健全多层次的社会

保障体系，构建社会和谐安全网，具有重要意义。要大力提高保险服务水平，加强诚信建设，规范承保和

理赔服务。在保险业加快发展中，尤其要切实增强防范风险的意识和能力。保险业风险具有潜在性、长期

性和复杂性的特点，要采取有力措施，全面摸清和掌控风险底数。保险企业要严格按规定提取准备金并达

到偿付能力要求，保险资金运用要实行全面风险管理，确保资金安全和保值增值。只有切实做好风险防范

工作，才能促进保险业自身健康发展，保障群众切身利益和社会稳定。

(四)充分发挥金融的服务和调控功能，促进经济平稳较快增长和社会全面发展

金融是现代经济的核心。经济稳定发展需要金融支持和调控；经济稳定发展也会给金融改革发展提供

基础和条件。一旦经济出现大的波动，不仅经济社会问题会暴露，而且金融领域存在的问题也会暴露，认

清这一点非常重要。因此，各类金融行业都要增强主动为经济社会发展服务的自觉性。要着眼于持续发展、科学发展、和谐发展，充分发挥金融引导资源配置、调节经济运行和实施宏观调控的作用，为经济社会

发展提供更多、优质的金融服务。

2007年经济工作的基本着眼点和主要任务，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平

稳较快发展，防止出现大的起落。要继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动

经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。要实现这些任务，必须全面发

挥金融的服务和调控功能，特别要合理控制货币信贷规模，继续发挥好金融在控制投资规模中的“闸门”作

用，进一步优化信贷结构。要加大对经济结构调整的支持力度，加大对节约能源资源、保护环境和自主创

新的支持力度，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，大力推进金融产品和服务创新。

要努力解决地区金融发展不平衡问题。这些年来，随着我国金融改革步伐加快，金融业市场化程度不

断提高，市场配置资源的作用增强，资金更多地流向发达地区和效益好的产业；中西部地区和东北地区金

融服务相对不足，金融网点少，贷款增幅相对较低。造成这种问题的原因是多方面的。其中一个重要方面，是金融发展布局不合理，政策性金融与商业性金融结合得不够好，政策性导向力度不够，提供适合不同

地区、不同产业、不同类型企业的金融服务明显不足。我们必须高度重视地区金融发展不平衡、金融服务

模式单一化的问题，采取综合性措施，推进地区金融协调发展，鼓励各类金融企业到中西部地区和东北地

区设立机构和网点，提供因地制宜的金融产品和增加特色服务。同时，这些地区也要积极创造和改善信用

环境，支持金融机构健康发展和创新，降低金融风险。

金融调控是国家宏观调控体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场主体

和利益主体日益多元化，金融调控的作用越来越重要。做好新形势下的金融调控工作，对于促进国民经济

平稳较快发展，具有十分重要的意义。要认真总结近些年国家运用金融手段进行宏观调控的经验，进一步

提高金融调控的预见性、科学性和有效性。要加强对国际国内经济金融形势的分析研究，完善货币政策操

作体系，综合运用多种货币政策工具和审慎监管手段，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构。要充分发

挥金融手段在促进经济总量平衡和优化经济结构中的重要作用，正确引导固定资产投资需求与消费需求。

稳步推进利率市场化改革。进一步加强货币政策与财政政策、产业政策、金融监管政策等的协调配合，增

强宏观调控的有效性。

当前，我国经济运行中存在国际收支不平衡加剧、外汇储备增长过快、资金流动性过剩的问题，这是

由国内外多方面原因造成的。必须清醒地看到，解决国际收支不平衡的矛盾，将是今后较长时期需要面对的问题。最近，中央决定采取三个方面措施：第一，坚持主动性、渐进性和可控性原则，进一步完善人民

币汇率形成机制，逐步增强汇率弹性。完善汇率机制要综合考虑我国宏观经济状况、经济社会承受能力和

企业适应能力，保证经济不出现大的波动。第二，加强对外汇储备经营管理，保证外汇安全性、流动性，提高盈利性。第三，按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，积极探索和拓展外汇储备使

用渠道和方式。同时，要进一步深化外汇管理体制改革，大力培育外汇市场，进一步放宽境内企业、个人

使用和持有外汇的限制，加大对企业“走出去”的金融支持力度。还要采取综合性措施，扩大国内需求，加

快经济结构调整，努力促进国际收支基本平衡。

(五)积极稳妥推进金融业对外开放，提高开放质量和水平

以加入世界贸易组织过渡期结束为标志，我国对外开放进入新阶段。要继续积极稳妥地扩大金融业对

外开放。扩大金融对外开放有利于引进国外先进金融管理经验、技术和人才，加快金融创新步伐，提高我国金融体系运行效率和竞争力。同时，要高度重视做好在开放条件下的金融风险防范工作，切实维护国家

金融稳定和安全。

金融业进一步对外开放，必须坚持以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢的方针，努

力提高对外开放的质量和水平。要着力做好以下工作：一是抓紧制定金融业对外开放总体规划。坚持从我国国情出发，借鉴国外经验，把握好金融业进一步开放的时机、力度和节奏。制定和完善对外资金融企业

市场准入和监管的法律法规。完善审慎监管，促进中外资金融企业公平竞争。二是着力优化金融业对外开

放结构。支持外资金融企业在东北和中西部地区设立机构、开展金融服务；积极引进有助于扩大消费、为

中小企业和“三农”等提供特色服务的外资金融企业。适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进

上海国际金融中心建设。三是稳步推进资本市场对外开放。拓宽境外机构在境内进行债券融资的渠道。支

持有条件的国内金融企业走出去，拓宽对外投资渠道。同时，要积极参加区域和国际金融合作。继续推进

内地与香港、澳门金融合作，进一步发展内地与香港两个金融体系的互助、互补和互动关系，巩固并发挥

香港国际金融中心的地位和作用。要创造条件，扩大对台湾地区的金融交流，务实解决在两岸交流中所涉

及的金融问题。

(六)提高金融监管能力，保障金融稳定和安全

随着金融业快速发展，金融改革继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融监管任

务越来越重。必须始终把依法加强金融监管作为金融工作的重中之重，这是金融业持续健康发展和安全运

行的重要保证。

要以全面提高监管能力为重点，着力抓好以下几个方面：一是不断完善金融监管体制机制。实行银行、证券、保险分业监管体制，总体上符合我国当前金融发展的状况和要求。同时，要适应金融改革、创新、发展、开放新形势的要求，建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调配合。分业监管与协调

配合的体制，还要实行一段时间。这是因为：一方面，目前我国金融体制机制不完善，现代金融企业制度

不健全，企业风险控制意识和能力不强，金融监管水平不高；另一方面，随着金融业的发展，各类金融市

场交叉和融合程度提高，金融创新步伐加快，综合经营试点稳步推进。因此，既要继续实行分业监管体制，又要加强监管协调配合。二是坚持全面监管与重点监管相结合。银行、证券、保险监管部门都要根据本

行业特点，加强对金融企业全方位全过程监管，同时要做好重点领域和重点环节监管。三是强化金融监管

手段。要积极采取先进的监控和检查技术手段，对重大金融活动和交易行为实行严密监测，提高现场检查

和非现场检查的效率。四是进一步加强金融法制建设，不断完善金融法律法规。依法监管，加大对金融违

法违规行为的查处力度。完善金融监管部门对金融企业高级管理人员任职资格审查制度和失职责任追究制

度。五是加快建立存款保险制度。设立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险机构，增强金融企业、存款人的风险意识，防范道德风险，保护存款人合法权益。存款保险制度要覆盖所有存款类金融企业。加

快建立金融机构风险救助和市场退出机制，及时处置风险。六是健全金融应急机制和预案。要针对金融风

险容易集中爆发的情况和特点，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。要健全跨

境资金流动监测预警体系，加强对短期资本流动特别是投机资本的有效监控。要贯彻今年开始实施的反洗

钱法，切实加大反洗钱工作力度，加强对异常资金流动情况的监控，遏制洗钱犯罪及相关犯罪，有效打击

洗钱活动。要加强与境外金融监管机构和国际金融组织的交流与合作，共同防范跨境金融风险。七是继续

深入整顿规范金融秩序。坚决遏制逃废银行债务的违法违规行为，严禁非法金融活动，取缔非法集资、地

下钱庄、地下保单和非法外汇交易，依法打击各种金融诈骗违法犯罪行为。通过坚持不懈的努力，把各类

金融活动纳入制度化、法治化的轨道。

四、加强和改进党和政府对金融工作的领导

在新的形势下，金融业改革发展的任务十分艰巨。做好金融工作，关键是要加强和改进对金融工作的领导。各级党委、政府特别是各级领导干部，都要进一步提高对金融工作重要性的认识，把思想统一到中

央对当前金融形势的分析判断上来，统一到中央关于金融工作的决策和部署上来。要从组织领导、协调机

制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

加强和改进对金融工作的领导，最重要的是，必须树立现代金融观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，主要靠法治、靠监管、靠人才。要切实做到政企分开、政银分开，充分尊重和保障金融

企业的经营自主权，任何地方和部门都不得随意干预金融企业的正常经营活动。要做到依法治理金融，依

法维护金融秩序。要高度重视加强金融监管，充实监管力量，支持监管工作。要大力实施金融人才发展战

略，深化人力资源管理制度改革，加快培养金融人才特别是金融高级管理人才，积极培养、引进和留住各

类金融专业人才、监管人才和复合型人才，并为他们创造条件，充分发挥他们的作用。

要切实加强金融队伍建设，着力提高从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质。进一步加

强金融系统党的思想建设、组织建设和作风建设，加强基层基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作

用，特别要加强金融系统各级领导干部作风建设。要深入开展思想政治教育和职业道德教育，进一步加强

金融系统党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，推进反腐倡廉制度建设和廉政文化建设，严厉惩治权钱交

易、内外勾结、商业贿赂等各种腐败和犯罪行为，坚决反对挥霍浪费、追求奢华的不良风气，发扬勤俭办

事、厉行节约的优良作风。

做好新形势下的金融工作，需要各方面密切配合。人民银行、银监会、证监会、保监会等金融管理部

门，要各司其职、各负其责，又要加强沟通与配合，切实履行金融管理和监管职责。金融管理部门还要加

强同各地区、各部门的联系，各地区、各部门也要积极支持金融部门的工作。要在全社会加强金融法律法

规政策和金融基本知识的学习、宣传和教育，形成有利于金融业改革发展的良好社会环境。

我国金融改革发展面临的任务相当繁重，做好金融工作的有利条件也很多。我们相信，在以胡锦涛同

志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认

真贯彻中央的方针政策和决策部署，齐心协力，开拓进取，一定能够不断开创金融工作的新局面，为全面

建设小康社会和加快社会主义现代化建设事业做出更大贡献。

在保证办公设备、人员安全的预案中的关系

很多年前国际卫生组织（WHO）就提出了“楼宇综合症”（）的概念。办公室在装修过程中各种建筑材

料和装饰装修材料所释放出来的污染物，以及杀虫剂、除臭剂、芳香剂、“空气清新剂”等有机溶剂的大

量使用，以及办公室设备使用等过程中产生的大量污染物无法完全排出室外，导致了办公室内的污染物在通常情况下反而大大高于室外相同的污染物的浓度，这个浓度严重超越了国家标准。这些污染物对人体产

生包括头晕、胸闷、发烧、皮肤炎症、肺炎和肺气肿等多种疾病现象。办公室室内环境污染问题不容忽视

。

虽然办公室内空气污染没有明显表象，但京城内写字楼空气质量超标造成了严重后果的例子屡见不鲜，几

年前，东二环路上某高档写字楼应氨气超标，租户纷纷退租。西单某广场写字楼室内空气质量不好，经业

主投诉检测严重超标，至今出租率非常低下。又如某日本公司北京办事处装修后空气质量超标。某员工工

作期间昏到在办公室造成劳资纠纷。新装修的北京宣武门某高档写字楼里办公的员工走进办公室，周一发

现周末下班时还枝繁叶茂的各种花木叶子全部枯萎，非常震惊……经检测后，发现室内空气3个项目不符

合国家标准，其中甲醛超标准8倍！

造成办公室内空气污染，主要成分有源自建筑装饰，油漆、胶合板、刨花板、泡沫填料、内墙涂料、塑料

贴面等材料均含有甲醛、苯，甲苯、乙醇、氯仿等有机蒸汽，都具有相当的致癌性。还有一些则来自建筑

物自身，比如北方冬季施工加入的防冻剂，会渗出有毒气体氨。

其次是现代办公设备的污染。电脑、复印机、打印机、传真机等设备在给人们带来方便快捷的同时，也带来了臭氧、辐射与电子雾等污染。在写字楼中使用的杀虫剂、涂改液、化妆品等等也会产生对呼吸系

统、神经系统有刺激的一氧化碳、二氯甲烷等物质。

还有造成办公室内空气污染的是人为携带细菌和病毒，由于办公室内区域相对人员较多。室内空气不流动，单管通风的中央空调成了细菌病毒的主要传播渠道。四季的封闭空调房间，恒温恒湿是细菌病毒的最好

温床。

长期在空气不流通的办公环境中工作，由于空气污染能造成生殖系统、神经系统、呼吸系统和内分泌系统的严重伤害，甚至有患癌症的危险。研究表明在不良空气环境中办公还会大大降低工作效率。

专家建议：当您感到室内空气不好的时候：

?立即要求对室内空气进行检测，充分了解污染物的浓度和程度。

?在没有解决方案前。要随时开窗通风，并养成开窗通风的好习惯。

解决室内空气污染的几个注意事项：

一、事先控制预案，办公室新风量设计，应该保证每个对立工作区域

都有进风和回风口，风量和面积的正确比例，风速控制独立开关等，不能因装修公司没有经验或装修经费

限制而忽略。

二、办公室面积和职员数量的比例关系，即办公室总人数乘以十等于办公室总面积，小于这

个数字者就要认真考虑改善空气质量问题。

三、在办公室装修前必须与装修公司签订空气质量合格的相应

条款。

四、充分认识室内空气污染的多样性：建筑污染、办公设备污染、装修污染和人为污染。控制要从

多方面入手，最终寻求综合的治理方案。

办公室内空气污染涉及了公司、职员和社会的利益，不应忽视。改善办公室空气质量是提高办公效率的重

要途径。

3．机关后勤服务中心、监察科、基层工作科要对各单位预案落实情况进行随时督察督办，保证我局

制定的应急措施的有效执行。

4．本预案自2003年11月1日开始执行。

第二篇：安全保卫工作应急预案

安全保卫工作应急预案

一、安保工作小组

为了确保学校的日常安保工作，特制定以校长为组长，教导为副组长，全体保安员为组员的安防工作小组，成员如下： 组

长： 吴正友 副组长： 何俊 组

员： 各班主任

二、安保工作应急措施：

1、发生火警时的处置：

防火是安防工作的主要任务之一，要严格贯彻“预防为主防消结合”的方针，做到防患于未然。

安防人员应熟知消防器材的数量和位置，熟悉和贯彻有关消防法规。一旦发生火灾安防人员应做到：

⑴应立即上级领导报告，在找不到领导和自行扑救无效的情况下，应立即拨打119向公安消防部门报警。报警时，要清楚讲明火警单位、地点、路名、门牌和电话号码，燃烧物是危险品还是一般物品，有条件的还要派安防人员在路口迎接消防车辆进入现场，并介绍火场和水源情况；

⑵报警同时，要切断电源、煤气、天燃气气源（有自动喷淋设施的不能切断电源），转移易燃爆等危险品和贵重物品，启用灭火器材控制火势；

⑶维护好火场秩序，保证消防车辆和抢救通道畅通，看管好抢救出的贵重物品，防止坏人趁火打劫，疏散危险区学生群众，保证消防人员实施灭火措施；

⑷火灾发生后即注意观察情况，尽可能记住火灾发生、发展和现场变动情况以及最初在现场人员姓名或体貌特征，在火灾扑灭后及时向公安消防提供情况，协助查明火灾原因。

2、发现危险物品和爆炸物品的处置： 1要及时将围观群众学生疏散开； 2要保护好现场 3要立即报告学校

藤桥乡中心小学 二0一七年九月一日

第三篇：安全保卫工作应急预案

安全保卫工作应急预案

为了更好的提升和发挥自身的能力，实现自防自救；有力保障公司的人员、财产安全，特拟定本安保应急预案。

一、指导思想

全面防范、快速反应、妥善处理、确保安全、准确汇报。

二、应急工作原则

坚持以人为本预防为主、群防群治的方针，按照“统一指挥、分工负责，反应迅速、措施落实、安全有序”的原则，在公司应急领导小组的统一指挥下，按照各自职责，实行分级管理和分级处置。

三、应急机制

1、建立由分管安全的领导担任组长的应急领导小组，下设一个应急工作小 组，由公司管理部、总经理办公室组成。明确各类突发事件的处置流程、工作职责和责任人。应急电话：00000000

2、为了日常安保工作，特制定以后勤经理为组长，安全主管为副组长，全体保安员和现场人员为组员的安防工作小组，成员如下：

组 长： xxx电话：0000000 副组长： xxx电话：0000000 组 员：全体安保人员和公司现场培训人员。应急电话：0000000

3、加强对员工的教育和培训，了解各类事件的应急处置流程。特别是安保人员必须熟悉各类消防和安（技）防设施系统的功能和应用，行政值班人员也应全面了解和掌握各类突发事件的应急处置流程；义务消防员能熟练使用各类消防灭火器材及设施，能够扑救火灾苗子和初级火灾，全面熟悉火灾事件的应急处置流程；对外来车辆和人员强化验证和登记制度，确保企业的安全。

四、日常防范

1、确保报警装置和监控设施的工作情况良好正常运行、无缺陷和隐患。

2、办公区域各类门窗，锁具良好。

3、每日下班后，应对生产基地内的治安、消防情况进行一次检查，包括围墙、门窗、消防栓、灭火器等是否完好、工作是否正常。

4、加强对生产基地内及周边情况的观察，发生违章、人员聚集等要及时处置，必要时经批准可拨打110请求警方协助。

5、对发现的问题和隐患，应及时落实专人负责整改，并做好记录。

6、重点要害部位防范，对仓库、食堂、锅炉房、危险品仓库的重点 防范、定时巡查并做好记录。

五、安保工作应急措施：

1、发生火警时的处置：

防火是安防工作的主要任务之一，要严格贯彻“预防为主防消结合”的方针，做到防患于未然。

安防人员应熟知消防器材的使用方法、数量和位置，熟悉和贯彻有关消防法规。一旦发生火灾安防人员应做到：

⑴应立即启动警报并报告上级领导和自行组织扑救，若发现无法控制应立即拨打119向公安消防部门报警。报警时，要清楚讲明火警单位、地点、路名、门牌和电话号码，燃烧物是危险品还是一般物品，还要派安防人员在路口迎接消防车辆进入现场，并介绍火场和水源情况； ⑵报警同时，要切断电源、煤气、天燃气气源（有自动喷淋设施的不能切断电源），转移易燃爆等危险品和贵重物品，启用灭火器材控制火势；

⑶维护好火场秩序，保证消防车辆和抢救通道畅通，看管好抢救出的贵重物品，防止坏人趁火打劫，疏散危险区群众，保证消防人员实施灭火措施；

⑷火灾发生后即注意观察情况，尽可能记住火灾发生、发展和现场变动情况以及最初在现场人员姓名或体貌特征，在火灾扑灭后及时向公安消防提供情况，协助查明火灾原因。

2、发生刑事、治安案件和治安灾害事故如何保护现场：

在保卫目标范围内发生刑事案件和治安灾害事故后，安防人员要做到：

⑴迅速向公安机关报案，并同时报告上级领导；

⑵根据情况，采取适当方法把整个现场严密封锁起来，禁止任何人进入现场，安防人员也不得无故进入现场，以免破坏现场原貌遗留的痕迹、物证，影响收集证据和案件、事故分析定性。如遇下大雨下雪气候条件变化时进应采取妥实保护某些痕迹、物证。遇到受伤或人命危机时，应及时送往医院抢救或采取其他措施。但在采取保护措施或抢救人员进入现场时，应选择适当路线，不能使痕迹和物证收受破坏，尽量减少现场变动情况，并记明变动前伤者躺卧的位置、姿势和其他现场变动情况。注意从生命垂危者口中了解案件和事故的有关情况；

⑶抓紧时间向发现人或周围群众了解案件和事故发生发现的经过，收集群众的反映和议论，了解更多的情况，并认真记录；

⑷公安人员到达现场后，安防人员应及时向公安人员汇报案件、事故发生、发现经过和现场保护、人员抢救等情况，积极协助抓获犯罪分子或分析事故原因。

3、遇到哄抢、滋事等群众性治安事件的处置：

安防人员在日常保卫工作中，可能会遇到群众哄抢保卫目标财物或找入驻企业寻衅滋事等群众性治安事件，若处置不好，就可能扩大事态，或激化矛盾，影响客户安全和社会治安及公司声誉。遇到这类情况时，安防人员应采取以下措施：

⑴ 即报告入驻企业负责人、公安机关和公司领导，必要时要求公司领导赶赴现场；

⑵在有关领导没有赶到现场前，安防人员应积极向群众做劝解和说服工作。若了解到事件是由经济或其他纠纷引起的，或者由入驻企业的过错引起的，应当宣传哄抢和滋事是违法的，有问题可以通过协商解决，采用武力解决不了问题，尽量劝阻群众不要采取暴力行为。若确能判定是属于个别无事生非或借故蛊惑煽动群众，应对其予以揭露，使广大群众明白真相，争取多数，制止事态。当阻止不了事态发展时，要尽量避免与群众发生正面冲突，但应注意组织者和骨干人员的行为、特征等事后为有关部门提供材料；

⑶有关单位和领导到达现场后，应主动介绍有关情况。若因经济纠纷引起的，且未构成违法犯罪，应由入驻企业出面解决；若已构成违法犯罪，应由公安机关依法处理，安防人员应积极协助。

4、在执行任务范围内，发生群众斗殴时的处置：

群众斗殴是扰乱社会治安的行为，若在保卫目标范围内发生此类事件，不但影响入驻企业的安全，也影响社会治安秩序。遇此类事件时，应采取：

⑴积极劝阻斗殴双方离开现场，缓解矛盾。如能认定属违反治安管理行为或犯罪行为，应及时报告公安机关，或将行为人扭送公安机关处理；

⑵ 服、劝导围观群众离开保卫目标；

⑶ 高警惕，防止坏人利用混乱之机进行破坏活动或偷拿财物。

5、遇到犯罪嫌疑人进行盗窃和抢劫时的处置：

安防人员在执勤和巡逻时，特别是在夜间巡逻中，要保持高度警惕，随时注意发现可疑人和可疑情况，对可疑人要进行盘查，如果疑点不能排除，应将可疑人带往公安机关处理，途中要时刻防止可疑人逃跑或行凶。如遇犯罪嫌疑人正在进行盗窃活动或进行抢劫时，安防人员要做到：

⑴思想保持冷静，根据犯罪嫌疑人情况（人数多少、体魄、是否携带凶器等），设法通知安防备勤人员或周围职工、群众进行支援，对于正在进行盗窃的，应立即抓获，并及时扭送到公安机关处理。对于抢劫的犯罪嫌疑人，特别是持有凶器的，安防人员首先思想上要保持镇静，智勇双全，可以使用防卫器械和一切必要的手段，将犯罪分子制服，并扭送公安机关处理；

(2)犯罪嫌疑人逃跑，又追赶不上时，要看清和记住犯罪嫌疑人人数、衣着、面貌、身体特征。使用交通工具的要记住交通工具的型号、特征并及时报告上级领导及公安机关；

⑶有固定现场的要保护好现场。对于运动中没有固定现场的，犯罪分子有遗留物，如犯罪工具和其他物品，应用钳子将遗留物提取放在白纸内，交公安机关处理，切不可将自身或其他人员指纹留在遗留物上。

6、发现危险物品和爆炸物品的处置：

如发现犯罪嫌疑人利用危险物品和爆炸物品进行破坏时，安防人员应：

⑵ 扬不怕牺牲的精神，及时抓获犯罪嫌疑人；

⑵要及时将围观群众疏散开；

⑶要保护好现场；

⑷要立即报告公司。

7、安防人员在执勤中遇到涉外问题的处置：

安防人员在执勤中遇到外国人和涉外问题时，应该做到既要提高警惕，保证国际友人的安全，又要服从我国政治形势和外交斗争的需要。做到不卑不亢，有理、有利、有节、维护国家的尊严和主权。对外国人与我国人民群众进行握手、询问、交谈等正常的友好活动，执勤人员不予干涉；遇到外国人要求拍照或合影时，一般应婉言谢绝。谢绝不了时，应保持良好的姿态与风纪，凡国家允许拍照的地方，即可与其拍照；遇外国人赠送礼品时，应婉言谢绝，不得随意接收，更不得向外国人索要物品；对外国人礼节性文化，应以礼相待，落落大方；对外国人的请求一般不随意答复，外国人故意挑衅，无理取闹等不友好行为应据理驳斥，但不予纠缠，事后要报告公司和客户保卫部门；对外国人违反我国政策，法令或有关规定，应劝告制止，并迅速报告上级，请示外事部门处理。

第四篇：学校安全保卫工作应急预案

幼儿园安全保卫工作应急预案

为维护幼儿园正常的教育教学程序，保障师生员工生命财产安全，促进幼儿园各项工作顺利开展，切实有效降低和控制安全事故的危害，从幼儿园实际出发，特制定本预案。

一、组织机构及职责

㈠ 成立安全保卫工作领导小组

组 长：谭玲

副组长：谭清根

组 员：张贻聪 廖小梅，谭铁梅，颜菊连，邓梦香

㈡安全保卫工作领导小组工作职责

1.幼儿园发生或接到突发安全事故信息后,要在事故现场指挥救援行动,并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助。

2.要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指挥现场师生离开危险区域。

3.保护好幼儿园贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作。

4.做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。

二、日常工作要求

㈠ 领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理。

㈡ 幼儿入园、离园时，保安人员要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。

㈢ 幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做好记录后方可允许入内。

三、应急处理

㈠ 幼儿园内犯罪分子持刀行凶事件应急处理

1.获得事件信息的任何人都应当在第一时间向幼儿园领导报告，同时拨打110报警。

2.幼儿园领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近幼儿，防止事态扩大。

3.集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋、劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

4.尽快把所有幼儿和无关人员撤离至安全区。

5.救援受伤幼儿和其他伤员。

6.实施事件现场警戒，阻止无关人员进入幼儿园，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

7.事件发生后，幼儿园应立即向教育主管部门报告。

㈡ 幼儿园内发现可疑人物应急处理

1.在幼儿园内发现形迹可疑、四处游荡、可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向园领导报告。

2.幼儿园保安人员和领导指派人员应立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

3.若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证物证可疑证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保安人员应当将其带入门卫室进行进一步盘问。

4.若有证据证明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，有警方带走作进一步调查。

5.若可疑人员在盘问是夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其他特征和逃跑方向想警方报告，同时，幼儿园应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备。

6.在整个过程中，幼儿园应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的`安全。

7.幼儿园应把事件情况及时向教育局行政主管部门报告。

㈢ 幼儿园内发现可疑物品的应急处理

1.发现可疑的邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向幼儿园领导报告。

2.发现可疑邮包和可疑人员的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它。

3.幼儿园应当制定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品，若不能排除危险物品，应立即打110报警情警方人员进行检测和处理。

4.若可以邮包和物品被警方确定为危险物品，幼儿园应立即在其周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密的防范措施。

5.幼儿园应当配合警方组织人员在校园其他区域搜寻检查，确定在校园内是否还有其他可疑物品。

6.幼儿园应当配合警方开展各项处理工作，及时向教育行政主管部门报告。

2021年8月29日

第五篇：幼儿园安全保卫工作应急预案（通用）

幼儿园安全保卫工作应急预案范文（通用3篇）

在学习、工作乃至生活中，有时会突发一些难以预料的事件，为了降低事故造成的危害，就常常需要事先准备应急预案。编制应急预案需要注意哪些问题呢？下面是小编收集整理的幼儿园安全保卫工作应急预案范文（通用3篇），希望对大家有所帮助。

为了保障全园师生健康的学习、工作和生活，促进幼儿园保教工作顺利开展，防范各类事故发生，降低和控制安全事故的危害。严格按照上级要求，从我园实际出发，按照“安全第一，预防为主“的原则。加强幼儿安全工作，提高幼儿园应急速度，保证应急工作高效、有序地开展，确保意外事件发生后，能够统一指挥，有条不紊地开展各项工作。特本应急预案。

一、防火预案

（一）、成立防火工作领导小组，落实各人员职责。

1、成立由园长、分管副园长、消防安全员、保健员、各班班主任组成的防火领导小组。

2、园领导组成灭火行动组，积极协助专业灭火人员的工作。

3、各班教师、保育员负责疏散引导幼儿。

4、保健员（配班教师）协助医疗人员负责救护工作。

（二）、日常工作要求。

1、防火领导小组要定期检查、不断完善防火设施，绿色通道标志明显。

2、幼儿在园活动时，活动室门必须处于打开状态，各通道必须保持畅通。

3、食堂操作间、加工间保持通风。排油烟机要定期清洗，不留油垢。

4、要加强对幼儿和工作人员防火安全知识的教育与培训，工作人员做到会使用灭火器。结合教育内容进行防火演习，使其掌握紧急情况下的逃生技能。

（三）、报警和火灾应急处理。

1、发现火灾后，必须立即拨打119报警。在报警电话中，要说明以下情况：起火单位、位置、着火物、火势大小、着火部位、报警人姓名、单位及所用电话等，并派人员在醒目处等候接车。

2、在消防人员到达前，由灭火行动组尽力控制火势蔓延。

3、若火场内有人员，则应用灭火器具减弱火势对人员的威胁，全力疏散、抢救人员脱险逃生。

4、对可能造成人员伤亡、发生爆炸事故、烧毁重要物资、形成大面积燃烧等影响全局的情况，应列为主要方面予以处理。

5、灭火行动组应分秒必争，迅速行动，找准着火点，果断扑救，抓住时机，不等不靠，为继续开展全面深入的扑救工作打下良好基础。

6、无关人员要远离火场，保持道路畅通，便于消防车辆驶入。

7、扑救固体物品火灾，使用灭火器；扑救液体物品火灾，使用灭火器、沙土、湿的棉被等，不可用水。

8、不得组织幼儿灭火。

9、及时报告主管单位领导。

二、防食物中毒预案

（一）、成立防食物中毒领导小组，落实各人员职责。

1、成立由园长、分管副园长、保健员、食品采购员、各班班主任、组成的领导小组。

2、各班教师、保健员协助医疗人员负责救护工作。

3、食堂班长负责保存好食物留样。

（二）、日常工作要求。

1、食品原材料要到信誉好的正规厂家或商家购买，要填写好购买人员和供货单位、供货人签字的供货单。除调料外，所有食品全部由食堂加工制作，不购买现成的食品。

2、掌握好食品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。仓库内要做好灭鼠工作。

3、原材料的贮存要分类、分架、离墙、离地。食品的存放、加工、分发要生熟分开。

4、食堂不得给幼儿加工凉拌菜和进半成品熟菜。

5、已加工完的饭菜盛桶后要及时加盖、离地，做好防蝇防尘工作。

6、饭菜按量制作与分发，不得存放剩饭菜。

7、饭菜实行24小时留样并做好详细记录。

8、非食堂人员严禁进入食堂。

9、各班教师加强对幼儿的观察，及时发现异常现象。

（三）、事故应急处理。

1、就餐后，当幼儿出现呕吐、腹泻等现象时，带班教师要立即向园长汇报，并将幼儿送往就近医院。

2、食堂人员负责保留好饭样及餐具，并送往卫生防疫部门进行检验。期间严禁无关人员进入食堂。

3、组织由副园长、保健员、班主任教师组成的陪护队伍，具体负责陪护事宜。

4、稳定幼儿情绪，做好家长工作，保证幼儿园正常的生活秩序和工作秩序。

5、及时向区教体局及当地卫生防疫部门报告有关处理情况。

三、突发事件应急预案

（一）、成立突发事件领导小组，落实各人员职责。

1、成立由园长、分管副园长、保健员、各年级组长、各班班主任、保卫人员组成的领导小组。

2、按照各自的分工进行工作。

（二）、日常工作要求。

1、领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理。

2、幼儿入园、离园时，保卫人员要在大门口迎送，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。

3、幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做好记录后方可入内。

（三）、事件应急处理。

1、突发事件当事人立刻通过电话报告园长。

2、园长、班主任、保健员等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作；外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导。

3、如发生意外事故，保健员、教师简单处理后速送医院；如是外来人员造成的事故，当班人员迅速拨打110报警。

4、紧急疏散幼儿和工作人员到安全地带，确保幼儿和工作人员的生命安全。

5、在等待救援的同时，严格控制闲杂人员和家长进入幼儿园，避免出现混乱状态。

四、传染病突发应急预案

（一）、发现病例或凝视病例应立即送医院检查治病，第一时间内做好逐级上报工作。

（二）、做好传染病幼儿所在班的隔离工作。

1、隔离班幼儿的生活应单独进行。

2、隔离班幼儿的用品按规定比例分开消毒。

3、隔离班幼儿的餐具消毒时间翻倍。

（三）、加强全园的消毒工作。

1、每天开窗通风，保持室内空气流通。

2、幼儿的玩具每周用三氯消毒水消毒，不能用水的在阳光下暴晒。

3、每天早晚对活动室卧室进行一小时紫外线消毒。

（四）、班主任应加强对幼儿的巡视，发现情况及时上报。

为全面做好幼儿园安全工作，创建平安、和谐校园，进一步提高对安全工作重要性的认识，确保师生人身安全，落实各项安全措施，确保在万一发生安全事故时，能迅速采取强有力的措施及时妥善处理，特制我校安全工作应急预案。

一、组织机构

Xx安全工作应急领导小组具体组成人员为

组长：

成员：

领导小组主要职责：

1、接到安全事故报告，紧急通知各相关部门。

2、在园长领导下，具体安排组织实施事故应急救援工作。

3、组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢救工作，力争将损失降到最低程度。

4、根据事故发生状态，部署应急救援工作，对应急工作中的争议采取应急处理措施。

5、及时向上级部门上报事态，配合上级部门进行事故调查处理工作。

6、组长负责召集领导小组会议，布置、检查安全工作，向区局、中心校领导请示、汇报工作。

7、做好安全工作的宣传、教育、落实、检查、处理等，把安全事故降低到最低限度。

二、幼儿园安全工作应急措施

（一）交通事故应急预案

1、幼儿园每天严格执行幼儿接送制度。

2、发生交通事故后，应迅速将伤者送到医院进行抢救。

3、迅速向上级部门报告。

4、组织保护好现场，看住肇事车辆及肇事人以备交警部门进行事故处理。

5、及时通知受伤者家属。

6、积极配合交警做好事故处理。

（二）火灾事故应急预案

1、发生火灾事故时，及时上报区局、镇上。

2、迅速切断有关电源。

3、迅速疏散师生，撤离到安全区域。

4、积极配合消防人员救火。

5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

（三）食物中毒应急预案

1、发现幼儿园有类似中毒症状时，应迅速送医院进行诊断。

2、迅速向区教育局及卫生防疫等上级部门报告。

3、做好食物的'取样工作，以备卫生部门检验。

4、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

5、及时通知家长并做好家属的工作。

6、积极配合上级有关部门做好诊断、调查、处理工作。

（四）防盗应急预案

1、完善学校各项防盗设施，如加装防盗门、防盗锁、报警系统等，确保正常使用。

2、加强值班制度，每天有值日教师，实行领导值周与教师值日相结合。

3、发现失窃，迅速向公安机关报案，并报告上级有关部门。

4、保护好现场，积极配合公安部门做好侦查工作。

5、清查损失，进一步加强防盗设施。

（五）外出大型活动安全事故应急预案

1、学校组织外出大型活动，必须向镇、区局报告申请，经同意后方可实施。

2、若发生安全事故，学校要迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报告上级。

3、迅速报告110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处理工作。

（六）外来暴力侵害事故应急预案

1、学校要加强门卫管理，严格门卫进出管理制度，做好外来人员登记。

2、学校外来人员未经允许强行闯入校园者，园内值日人员应及时向园领导报告处理。

3、校内发生不法分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报告110、120请求援助。

4、对受伤师生及时救治，并将有关信息及时报镇、区局。

5、采取有效措施，做好善后处理工作。

6、教师要以保护师生生命安全为第一要务，与犯罪分子周旋、斗志、斗力，把损失降到最低。

（七）流行传染病安全事故应急预案

1、幼儿园采取每天消毒餐具、毛巾、地面、桌椅及幼儿的各种玩具，清理幼儿的指甲、教育餐前餐后、便前便后勤洗手。教育讲卫生防治传染病。

2、幼儿园发现有常见传染病症状的幼儿，应立即通知家长将患病幼儿带到医院检查就诊。有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

3、幼儿园发生特殊传染病，要迅速配合有关部门利用学校设施对患者进行隔离，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

4、幼儿园对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对传染病人密切接触者进行隔离观察，防止疫情扩散。

5、及时将发现的疫情上报镇、区教育、卫生防疫部门，并做好病人的跟踪工作。

（八）地震应急预案

1、定期开展防震减灾专题知识讲座，教给学生防震自救的知识。

2、定期组织相关内容的演习。

3、如突发地震，上课教师要教育学生沉着冷静，不要恐慌，更不能无目的地乱跑，要组织学生进行自救。在一楼的学生，距离门窗较近的学生，可利用短促的时间跑出室外，其他学生要迅速躲在课桌下，两只手臂在胸前重叠，面朝下趴在地上，闭目、用鼻呼吸，鼻梁上方放在臂上，降低重心，保护要害。

4、当地震发生过去后，仍有余震发生的可能，这时负责各班的教师要及时组织学生从教室撤离，各班从距离门口较近的一组开始依次列队有秩序地向外走，撤离到安全地带。

5、地震过后，协助救援人员进行搜救，并及时将伤者送往医院救治。

（九）园舍安全

1、听到建筑物有异常响声发出，立即向老师报告，发现危险情况，切勿惊慌，迅速有序组织学生撤离危险地带。看到异样变化，属一般问题，立即向学校报告；属危及生命安全严重问题，切莫慌乱，迅速有序组织学生撤离危险地带。

2、雷雨、地震等重大自然灾害，要密切注意灾害动向，有危及园舍安全和其他危险情况立即报告。情况紧急的要在幼儿园领导的指挥下迅速将幼儿转移到安全地带。

3、对有问题的园舍，后勤处要经常检查，全程监控。一旦发现险情立即停止使用。

（十）其他突如其来的伤害事故（件）应急预案

1、发现幼儿在园内受伤或身体不适，应当立即向值日老师和幼儿园领导报告，并送医务室室救治并在第一时间通知学生家长。并由家长陪同到附近卫生院就医，若家长不能陪同的，必须由有关老师陪同到医院。

2、发生洪水、泥石流自然灾害，必须以生命第一，幼儿园可以采取必要的停课。对影响师生安全的教育教学活动，都应及时作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）学路上可能危及幼儿安全的，应及时报警求助。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见性自然灾害，应尽力采取保护和自救措施，并将事实情况通过汇报程序汇报。

3、汛期如遇大雨，必须与家长联系，做到幼儿无安全事故发生。

三、安全工作处理程序：

1、接到安全事故报告后，立即通告教师，并启动《应急预案》。

2、事故应急领导小组接到安全事故报告后，视具体情况立即报告上级部门，并根据事故性质、类别迅速派出相关人员立即赶赴现场，组织紧急救援。

3、各小组成员接到命令后，要立即奔赴事故现场，在抢救过程中要相互协调，通力配合，对事故中的受伤人员及时抢救。抢救的物资和设备一定要保证快速到位。

4、各工作组的组成人员必须服从领导，未经同意，任何人不得擅离岗位。

5、抢救领导小组已确定的抢险方案，在未接到领导小组另行通知时，任何人不得变更。

四、具体要求

1、广泛宣传，统一认识。要认真开展安全教育工作，广泛宣传，全体动员，努力营造开展事故预防及应急救援工作的有利氛围；要深刻认识安全工作的重要性和长期性，保持高度的思想警觉，强烈的责任感和常抓不懈的意识，切实做到防患于未然。

2、加强培训，提高技能。加强师生培训，提高自防、自救能力，熟悉各类安全预防、抢险工作的基本常识。

3、严明纪律，落实责任。各工作人员要明确工作任务，落实工作责任，履行职责，对安全事故行动迟缓、组织不力、贻误时机造成严重后果的要严肃处理。实行安全工作责任追究与一票否决制。

4、齐抓共管，综合治理。努力从源头上查找隐患，寻找问题，力争把各类不安全事故隐患消灭在萌芽状态。要根据新形势下出现的新问题、新情况，运用各种行之有效的手段和方法，加大落实力度，努力实现安全工作规范化、科学化、法制化的目标。

5、安全紧急事件发生或有可能发生的信息，采取逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向相关部门领导汇报，事态严重的，幼儿园应在第一时间向上级教育主管部门和当地政府汇报。事件向外发布情况，需经学校应急处理小组同意，不得主观臆测，夸大其词，任何人不得瞒报、谎报或授意他人隐瞒、谎报突发事件，或擅自接受报刊、电台等宣传媒体的采访。

6、安全应急事态期间，幼儿园所有教师必须保证通信网络畅通。

为确保幼儿园所自有的运载幼儿车辆的公共交通安全，确保乘车幼儿生命安全和社会稳定，现根据幼儿园实际情况，制定本应急预案。

一、指导思想：

坚持“预防为主、防控结合”的方针，提高校车运营反恐安保工作，建立健全校车各项管理制度，开展宣传教育，努力保证我园校车交通营运安全，保障师生安全，维护相关家庭的幸福安康和社会稳定。

二、责任分工：

1、成立幼儿园校车交通安全事故应急工作小组

组 长：

组 员：

2、明确各成员职责

组长：对本园校车直接实施安全管理；落实工作岗位人员并明确其职责。对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，做好安全教育，并随时抽查各岗位人员的工作。

校车反恐安保督察员：负责校车的安全管理工作；对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处理，重大问题及时向幼儿园汇报或者报警；阻止家长上校车。

校车司机：每天对车容、车况、安全性能（特别是制动系统）进行自查，确保车辆技术状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。

随车管理员：测量幼儿体温；开展乘坐校车安全宣传教育，劝阻不安全行为；及时化解校车内幼儿之间的矛盾。

办公室：及时收集上级对校车安全的要求，转达至校车管理组长；根据需要，拟订各类校车管理制度等。

三、具体应急措施

1、预防措施：

①加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。

②完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。

③严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检。

2、处理程序

一旦发生校车交通安全事故：

①报警求助。校车反恐安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。

②报告。校车反恐安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。

③立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报（先口头后书面）。

④第一时间通知家长或家属。

⑤调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告镇教育系统校车交通安全事故应急工作组。