关于抓紧做好《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》编制工作的通知 凉府办发〔2008〕66号[范文模版]

第一篇：关于抓紧做好《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》编制工作的通知 凉府办发〔2008〕66号[范文模版]

凉山州人民政府办公室关于抓紧做好《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》编制

工作的通知 凉府办发〔2008〕66号

各县市人民政府，州级有关部门：

为认真贯彻落实温家宝总理关于“8.30”会理地震灾区同汶川地震灾区灾后恢复重建“一个政策、一样对待”的指示精神，坚持“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”，加快灾后恢复重建步伐。依据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）有关精神及省发展改革委对规划编制工作的指导意见，州政府决定组织州级相关部门和受灾县力量抓紧开展《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》编制工作。现将编制工作的有关事项通知如下：

一、提高对规划编制工作重要性的认识

“8.30”会理县地震给我州会理县及相邻地区人民群众生命、财产和生产、生活条件造成重大损失，灾后恢复重建任务艰巨、时间紧迫。州级相关部门和会理等县人民政府要深化对灾后恢复重建规划编制工作必要性、紧迫性的认识，按照“灾后重建、规划先行”的要求，把灾后恢复重建实施规划编制统一到国家和省关于汶川地震灾后恢复重建总体规划和各项政策上来，与全州（县）国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划有机结合起来，认真编制好灾后恢复重建实施规划，科学、有力、有序、有效推进灾后恢复重建工作。

二、加强规划编制工作的组织领导

州委、州政府决定成立《凉山州会理“8.30”地震灾后恢复重建实施规划》编制工作领导小组，下设规划编制组和灾害评估专家组（领导小组及其办公室组成名单附后）。规划编制组负责完成实施规划的编制工作；灾害评估专家组负责灾情统计、灾区范围确定，地质、生态及资源承载能力等灾害评估和受损设施的安全技术鉴定等工作。会理县以及项目涉及县要成立相应的工作机构，并与州工作机构对接。

三、规划编制的范围、时限和完成时间

（一）范围：国家和省地震灾害评估认定范围未确定前，暂以会理县32个乡（镇）、187个村为重点编制实施规划，并涵盖会东、宁南、德昌、普格、盐源、西昌、冕宁因灾受损的重建项目。

（二）时限：规划期按两年考虑（2008年10月—2010年10月），即“一年重建恢复功能，两年稳定发展提高”。

（三）完成时间：2008年9月22日前形成送审稿，报州委、州政府审定和省发展改革委审查；9月25日前完成修改稿经州委、州政府审定后报省政府审批。

四、规划编制工作任务安排

（一）《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》。

按编制大纲要求，在受灾范围确定和完成灾害评估的基础上，制定出灾后恢复重建的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、建设规模、建设内容、资金筹措和政策措施等。

1.牵头领导：赵世勇，县责任人：张伟。

2.责任单位：州发展改革委、会理县人民政府。

3.完成时间：2008年9月25日前。

（二）《住房建设受损情况统计表及恢复重建项目规划表》。

由责任单位按表式要求如实填写，并研提相应的政策需求（表式附后，下同）。

1.分管领导：许正模，县责任人：康健。

2.填报单位：州规划建和设局。

3.报送时间：2008年9月16日前。

（三）《教育卫生等公共服务设施受损情况统计表及恢复重建项目规划表》。

1.分管领导：杨朝波，县责任人：殷明。

2.填报单位：州教育局、州卫生局、州文广局、州人口计生委。

3.报送时间：2008年9月16日前。

（四）《交通能源基础设施受损情况统计表及恢复重建项目规划表》。

1.分管领导：杨文泉，县责任人：唐晓兵。

2.填报单位：州交通局、州发改委。

3.报送时间：2008年9月16日前。

（五）《农业、水利基础设施及地质灾害受损情况统计表和恢复重建项目规划表》。

1.分管领导：达久木甲，县责任人：张顺银。

2.填报单位：州水利局、州农机局、州农业局、州畜牧局、州林业局、州国土局。

3.报送时间：2008年9月16日前。

（六）《产业受损情况统计表及恢复重建项目规划表》。

1.分管领导：杨文泉，县责任人：唐晓兵。

2.填报单位：州经委、州农办。

3.报送时间：2008年9月16日前。

州级部门所承担的受损情况统计表及恢复重建项目规划表的报送，必须经州民政部门和州防震减灾部门审核，分管州领导签字后，按时报送规划编制组。（规划编制组联系人：蒋勇，联系电话：***；陆明清，联系电话：***。传真：3220520。电子邮箱：Lszpxb@126.com）。

附件：1.《凉山州“8.30”会理地震灾后恢复重建实施规划》编制工作领导小组组成名单

2.州级各部门负责填报的灾情统计和恢复重建项目规划表表式（略）二００八年九月十日 附件1：

凉山州“8.30”会理地震灾后恢复

重建实施规划》编制工作领导小组组成名单

组 长：张 支 铁 州委副书记、州人民政府州长

副组长：赵 世 勇 州委常委、州政府常务副州长

仰协 州人民政府副州长

杨 朝 波 州人民政府副州长

达久木甲 州人民政府副州长

许 正 模 州人民政府副州长

杨 文 泉 州人民政府副州长

成 员：石一鲁实 州人民政府秘书长

杨 金 明 州人民政府副秘书长、办公室主任

李军 州发展和改革委员会主任

许维 州经济委员会主任

焦 新 康 州教育局局长

罗 剑平州民政局局长

雷 广 智 州财政局局长

张 邛 林 州国土资源局局长

付 建 祥 州规划和建设局局长

李 宏 伟 州交通局局长

何 绍 忠 州水利局局长

李杰 州农业局局长

吉牛木果 州林业局局长

阿巴尔体 州农村工作领导小组办公室主任

沈 鲁 清 州旅游局局长

金 卫 东 州商务局局长

付荣 州文化广电局局长

张 建 成 州卫生局局长

吉 克 坚 州人口计生委主任

吉伍木牛 州环保局局长

沙马古日 州畜牧局局长

李 春 高 州防震减灾局局长

阿牛伍来 州农机局局长

谢立 州应急办主任

赵 玉 聪 州发展和改革委员会常务副主任、州攀西办主任

古强 州攀西办副主任

宋俊 州烟草公司总经理

何 永 祥 西昌电业局局长

李 宁 一 会理县人民政府县长

张伟 会理县人民政府常务副县长

领导小组下设办公室在州发展改革委，由赵玉聪兼任办公室主任，古强兼任办公室副主任。为确保规划编制工作的落实，领导小组下设规划编制组和灾害评估专家组，组成名单如下：

（一）规划编制组：

组 长：赵世勇

副组长：李军、赵玉聪、张伟

成员单位：州发展改革委、州经委、州规划和建设局、州国土资源局、州交通局、州教育局、州财政局、州卫生局、州文化广电局、州水利局、州农机局、州农业局，州林业局、州农办、州旅游局、州商务局、州人口计生委、州环保局、州畜牧局、州烟草公司、西昌电业局，会理县人民政府。

（二）灾害评估专家组：

组 长：赵世勇

副组长：罗剑平、张顺银

成员单位：州民政局、州规划和建设局、州防震减灾局、州应急办，会理县民政局、县规划和建设局、县防震减灾局、县应急办。

主题词:经济管理 “8.30”会理地震△ 灾后重建△ 规划编制 通知

抄送:州委办，州人大常委会办，州政协办，州纪委，州法院，州检察院，凉山军分区。

印发日期 2008年09月10日 印

第二篇：关于支持“8·30”会理地震灾后恢复重建政策措施的意见凉府发〔2008

凉山州人民政府关于支持“8·30”会理地震灾后恢复重建政策措施的意见凉府发〔2008〕18号

各县市人民政府，州级各部门：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“8?30”会理地震灾区同汶川地震灾区救灾及恢复重建实行“一个政策、一样看待”的指示精神，充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我州地震灾区正常的生产生活秩序，根据国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）和四川省人民政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）精神，现结合我州会理地震灾区实际，提出以下意见：

一、财政政策

（一）努力筹措灾后恢复重建资金。整合州、县一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、预算外资金、其他财政性资金，与国家、省灾后恢复重建基金统筹安排，捆绑使用，用于灾区恢复重建。

在加大财政投入的同时，统筹使用好受灾地区财政投入、对口支援、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金，专门制定捐赠物资管理实施办法引导各类捐赠资金合理配置、规范使用，提高资金使用效益。

（二）资源补偿费用全额留县。从会理县取得的探矿权、采矿权拍卖价款、矿产资源补偿费、排污费、水资源补偿费、植被恢复费以及重要工业品和副食品价格调节基金的州留成部分全额返还会理县用于灾后重建（暂定3年，含2008年）。中央、省部分由州政府及其相关部门积极向上争取。

（三）支持倒塌农房维修加固和恢复重建。按照农户自建、政府补助、部门指导、社会帮扶的原则，因地制宜，因户制宜，充分尊重群众意愿，加快恢复重建步伐。由州规划和建设局免费为农户提供建房设计图纸并负责技术指导，政府给予建房补助。

对损坏农房维修加固，按轻微损毁、中等破坏、严重破坏三个档次，每户补助标准分别为1000—2000元、2000—4000元、4000—5000元。对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，给予补助。其中对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居“五保”对象不单独重建住房，逐步纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决；对重建农房，根据受灾农户的经济状况和家庭人数，按《四川省“5?12”汶川地震农房重建工作方案》制定的标准发放补助。

（四）支持公共服务设施恢复重建。中央、省级和州级预算安排的专项资金，重点向灾区学校、医院和基层政权基础设施恢复重建倾斜。对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设，活动板房补助资金可用于灾后永久性建筑建设。

（五）整合贴息资金。对恢复重建的重点领域、重点行业的企业（公司）贷款，根据核定后的受损情况，按一企一策的原则给予贷款贴息。对破坏严重需整体重建的经营性或有收费（收入）来源的乡镇市政设施、受灾农户住房恢复重建给予贷款贴息支持；对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理以及受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和服务基础设施、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制等，除积极争取项目投资补贴、设备补助外，给予贷款贴息支持。

（六）减免灾区部分行政事业性收费。从2008年9月1日起至2011年8月31日止，免收部分行政事业性收费。

1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证（卡）、城镇职工养老保险证（卡）、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业（执业）资格证书、道路运输从业资格证、工商（含个体工商户）营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业（含个体工商户）免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。

2.减免行政事业性收费。对会理县免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、城镇规划的“一书两证”及乡村规划许可颁证费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。

3.免收管理类和其他收费。免收运输帐篷、活动板房的车辆以及由州抗震救灾指挥部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安置和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。

二、税收政策

（七）落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔2008〕62号）的规定，省政府授权灾区县政府批准，因灾造成重大损失的个人可在三年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的（除安居房外），契税减征80%。

（八）实行税收返还补助政策。对会理县境内6户州属重点企业所得税、增值税，地方留成部分三年内留县，由州财政据实返还，专门用于灾后恢复重建。

（九）支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

（十）减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不能居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

（十一）允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。

三、金融政策

（十二）建立融资担保平台。组建州国有投资公司，为中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业提供融资担保，为重点工程、重点项目、民生工程和灾民住房重建提供融资担保。支持会理县组建投资担保公司，可比照州国投公司担保范围提供贷款担保。

（十三）支持金融机构基层网点恢复重建。加快修复和合理布设金融基层网点。对受灾损失小、灾后能维持基本业务经营的，帮助其尽快恢复正常经营。对损失严重，难以维持正常经营的，按照“就近合并、利于管理、风险可控”的原则，进行网点撤并、重组。

（十四）建立资金汇划“绿色通道”。建立信息通报制度，保障支付清算、国库、现金发行和邮政汇兑系统的安全运营和渠道畅通，优先办理恢复重建金融业务，为受灾地区资金汇划提供便捷、高效的金融服务。鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。对有效存款凭证缺失，但存款人可以提供其他有效证明信息的，银行业金融机构可向其先行支付5000元以下的现金。

（十五）鼓励金融机构加大对灾区的信贷投放力度。州级各金融机构要在坚持市场化运作和风险可控的原则下，根据灾区需要适时调整信贷结构和投放节奏，积极支持灾后重建。国有商业银行要在坚持“有保有压、区别对待”的大前提下，将信贷资金向灾区适当倾斜，加大对灾区重点基础设施、重点企业、支柱产业、中小企业等的信贷支持力度。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款，可延期6个月还款，在延长期内不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

（十六）创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。研究制定针对灾农的小额评级授信办法，适当提高灾农的授信额度和贷款额度。拓宽农村贷款抵押担保范围，鼓励发展林权抵押贷款、采矿权抵押贷款、应收帐款质押贷款、仓单质押贷款等业务。鼓励各金融机构大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款和农户联保贷款，根据实际需要适当扩大贷款额、延长贷款期限，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。

（十七）扶持地方金融机构。鼓励支持州商业银行积极引进战略投资者，补充扩大资本，优化资本结构。

（十八）推动企业利用资本市场融资。研究制订相关企业股份制改造及上市的整体规划，加快会理锌矿、会东满矿、平川铁矿、大桥水库等企业上市步伐。

四、国土资源政策

（十九）调整土地利用规划。编制灾区《灾后重建土地利用规划》，新增建设用地总规模，扩大城乡建设用地增减挂钩周转指标范围。

对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。由县国土资源部门确定建新地块，先行安排重建。在建设过程中再将建新地块与拟复垦地块组成周转项目区，纳入建新拆旧规划，报省国土资源厅审定。

（二十）确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用计划指标中优先安排。指标不足的，报省根据我州实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。

（二十一）调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。

（二十二）妥善解决农民住宅用地。符合原址重建并要求在原址重建的，可先行建设，事后再依法完善用地手续。因避险搬迁等原因需易地建设的，应结合社会主义新农村建设，科学规划，本着节约、集约用地的原则依法办理用地手续。

（二十三）维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，县国土资源管理部门和建设（房管）部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。

（二十四）提高用地审批效率。简化用地报件材料，畅通灾区灾后重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批转报“绿色通道”。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批，先行安排使用土地，边建设边报批。符合条件的单独选址控制性工程，报省国土资源厅同意后，可申请先行用地，再按程序报省人民政府审批。

应急抢险救灾及过渡性用地均按临时用地安排，可先行使用，事后再依法办理有关用地手续。到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。所使用的临时用地，凡被占地单位和群众的权益遭受损失的应给予补偿。

对灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用；使用后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。

对纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，由县人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，由县国土资源管理部门办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。

简化灾区房屋重建所需的砂石、砖瓦用土采矿许可证办理手续，按照科学规划、就近选址、节约利用的原则，由县国土资源部门办理采矿许可证，采矿权到期后不再延续，由矿业权人负责恢复植被。

（二十五）实施特殊供地政策。对灾后恢复重建项目用地，按规定分别采取免收新增建设用地有偿使用费、划拨土地等特殊政策。

凡利用政府投资、社会捐助以及自行集资为受灾群众建设非商品住宅的用地，可以比照经济适用房政策划拨供应用地。

在原址重建的工业或其他经营项目，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。易地重建的工业或其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。

采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地，确需使用国有建设用地规划易地重建村庄用地的，实行划拨土地。

（二十六）鼓励恢复农业生产的各项用地。今后三年内，对非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地，可不列入土地利用计划指标规模控制。县国土资源管理部门核准补充耕地方案后，由县人民政府批准用地，报省、州国土资源管理部门备案。

（二十七）加强地质灾害监测预防。开展地质灾害急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；健全地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安置点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。

五、产业扶持政策

（二十八）大力支持特色优势产业发展。大力发展水电、钒钛、钢铁、铜镍、铅锌、水泥、磷化工和以烤烟、蚕桑、石榴、畜牧为主的农牧产业；支持重点企业发展，对凉山矿业、会理锌矿、会理财通、益门煤矿、会东满矿、会东金川磷化工、盐源平川铁矿、四川三益公司会理复烤厂、会东复烤厂等重点企业给予技改、流动资金贷款支持。对灾区重点建设项目，在项目审批立项、土地使用、环评审批、国家补助等方面给予重点支持，优先安排。

（二十九）优化产业布局。支持灾区根据灾后恢复重建规划，加快工业集中区建设，解决企业“小、散、乱、高”的问题，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。

（三十）恢复重建基础设施。一是交通基础设施。对毁损的通乡、通村公路安排资金进行抢修；加快“两会”快速通道、会（理）攀（枝花）路、会（理）皎（平渡）路和鱼鲊大桥建设，加大108国道施家湾至鱼鲊段整治改造力度，提高主干道公路等级。二是水利设施。对损毁水库、山塘、沟渠和人畜饮水工程等水利设施的恢复重建，在项目、资金安排上给予重点倾斜；三是电力设施。对重灾区会理电网恢复重建所需资金给予贷款贴息支持并免收电力监管费；简化电网建设涉及的林业手续办理，可先建后办或边建边办，林业补偿按低限进行补偿；积极向省上争取将会理境内的重点企业列为直购电试点，预留充足电量，并实行低上低下电价。四是烤烟基础设施。对地震损毁的烟水、烟路、烤房、收购站点等设施，由州烟草公司争取项目资金安排建设。

六、市场监管政策

（三十一）稳定市场物价。加强物价监管，制止哄抬物价、扰乱市场秩序的行为；充分发挥商务、供销、粮食、医药等部门国有主渠道作用，积极组织货源，搞好市场供应；必要时，对灾区以及灾区需要的部分商品和服务价格采取临时性价格干预措施。工商、质监、药监等部门要加强质量监督管理，防止假冒伪劣产品影响灾后重建。对趁地震灾害之机乱涨价、乱收费，损害群众利益的行为给予坚决惩处。

（三十二）放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。

（三十三）实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向省商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为凉山州知名商标。

七、就业援助政策

（三十四）扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。

（三十五）积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

（三十六）鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。

灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。

（三十七）组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。

（三十八）支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。

（三十九）促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，落实好“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。

八、社会保障政策

（四十）实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。

（四十一）扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。

（四十二）缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。

（四十三）保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。

九、粮食政策

（四十四）稳定灾区粮食市场。适时充实灾区粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。

（四十五）提供粮食贮存服务。由粮食部门组织小粮仓供应农户并负责技术指导，对储粮困难的受灾群众免费提供粮仓代储服务；支持灾区维修重建受损粮库，确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。

（四十六）促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

十、其他政策措施

（四十七）鼓励社会资金参与恢复重建。制订社会公共资金应急工程采购办法，鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。

（四十八）下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化程序、精简手续、下放权限，对国家和省上没有明确规定为州批准和核准的项目，一律下放到县。

（四十九）提供人才技术支持。根据灾区恢复重建需要，从州级各部门选派干部和专业技术人才支援灾区。

（五十）开展对口支援工作。安排州级部门对口支援灾区，做好帮扶工作。

除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。州级有关部门要积极向上争取政策、项目和资金，帮助灾区恢复重建；州级有关部门和会理县人民政府同时要按照国家和省、州有关文件精神，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。

二００八年九月九日 主题词：经济管理 灾后重建△ 政策措施△ 意见 抄送：州委，州人大常委会，州政协。

第三篇：关于贯彻实施《汶川地震灾后恢复重建条例》的通知川府函〔2008〕178号

四川省人民政府

关于贯彻实施《汶川地震灾后恢复重建条例》的通知

川府函〔2008〕178号

（二○○八年八月五日）

《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简移《条例》）已经国务院常务会议审议通过，自2008年6月8日起实施。《条例》的颁布实施，对于有力、有序、有效地开展地震灾后恢复重建，积极、稳妥地恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会的恢复和发展，具有重要意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，确保《条例》顺利实施，现就有关事项通知如下。

一、充分认识《条例》贯彻实施的重大意义，抓紧做好学习、宣传工作

（一）深刻领会《条例》的精神实质。《条例》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对灾区人民的高度重视和亲切关怀，体现了一方有难、八方支援的社会主义制度的巨大优越性，使当前地震灾后恢复重建工作有了强有力的法制保障。《条例》确立了地震灾后恢复重建应当坚持的方针和基本原则，规定了一系列制度和措施，体现了以人为本、执政为民的时代精神，并明确规定了灾后恢复重建各个阶段的工作、恢复重建资金筹集和政策扶

持，充分反映了抗震救灾恢复重建的客观要求，是我省开展灾后恢复重建工作的重要法律依据。各级人民政府和有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的高度，充分认识《条例》的重大意义，认真学习《条例》，深刻领会其精神实质，准确把握各项规定，切实把《条例》规定的各项措施落到实处。

（二）以多种形式积极面向社会、面向灾区群众开展宣传活动。《条例》是恢复重建的纲领性文件，各级人民政府和有关部门要加大宣传力度，让灾区干部群众熟悉《条例》的内容，提高他们参与灾后重建的积极性、主动性和创造性。新闻媒体要围绕《条例》的立法背景、有关规定和贯彻实施的情况，结合抗震救灾、恢复重建各项工作开展宣传，积极营造全社会支持、帮助灾区恢复重建的氛围。

二、认真贯彻《条例》，做好抗震救灾、恢复重建工作灾区各级人民政府和有关部门要按照《条例》的规定认真组织实施，切实担负起灾后恢复重建的责任。采取多种方式妥善安置受灾群众，抓好安置点的配套建设，确保受灾群众的基本生活条件。组织有关部门和专家，对损毁严重的水利、道路、电力等基础设施，学校等公共服务设施以及其他建设工程进行工程质量和抗震鉴定，保存有关资料。在地震灾后调查评估的基础上，尽快科学编制恢复重建规划，编制规划要吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区干部群众意见。灾区各级人民政府和有关部门要按照灾后恢复重建具体工作职责，优先安排交通、通信、电

力、供水、住房、学校、医院等的恢复重建，对学校、医院等公用设施的重建要按照特殊要求抗震设防。清理保护地震现场，妥善保管清理出的财物；加强对地震遗址遗迹、文物和具有历史价值与少数民族特色建筑物的保护。统筹安排基础设施和公共服务设施建设。农村的灾后重建，应当尊重农民意愿，发挥村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府补助、社会帮扶、对口支援，因地制宜，节约和集约利用土地，保护耕地。加强对工程质量和安全的监督，保证恢复重建工程质量。加强对捐赠款物以及恢复重建资金和物资的监管，捐赠款物的使用应当尊重捐赠人的意愿，接受捐款的情况和受赠财产的使用、管理情况应当公开，接受各方面的监督；恢复重建资金和物资分配使用，应当接受财政、审计等部门的专门监督。

三、加强领导，制定配套措施，保障《条例》迅速、有效实施

（一）落实责任。灾区各级人民政府要按照《条例》的要求加强对灾后恢复重建工作的领导、组织、协调，有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成整体合力。切实增强灾后恢复重建的紧迫感、责任感和使命感，以《条例》的实施为契机，按照党中央、国务院的决策和部署，统一思想、坚定信心，精心组织、全面动员，把灾后恢复重建的各项任务落到实处。

（二）注意调查研究，抓紧制定配套措施。《条例》实施过程中，必然会遇到一些亟待解决的问题，各级人民政府和有关部

门要加强调查研究，及时发现、研究、解决问题，确保恢复重建工作有序推进，确保社会稳定。同时，要抓紧研究制定配套措施，为恢复重建工作提供制度保障，使《条例》的各项规定落到实处。

（三）强化监督。灾区县级以上人民政府要加强对本级部门和下级人民政府贯彻实施《条例》情况的监督检查，对违纪行为，及时予以查处，确保《条例》得到全面、有效的施行。财政、审计、监察等部门要把捐赠款物的接受使用、恢复重建资金和物资的分配、拨付、使用情况作为监督的重点，建立全程监督制度，督促相关部门公布、公示，接受社会监督。发展改革、建设等部门要按照职责分工组织对恢复重建项目的监督检查，及时查处违反抗震设防要求和工程建设强制性标准以及降低建设工程质量的违法行为。

各市（州）人民政府和省直有关部门要将贯彻实施《条例》的情况及时报告省人民政府。

第四篇：住房和城乡建设部关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作

【发布单位】住房和城乡建设部 【发布文号】建村[2008]161号 【发布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】住房和城乡建设部

住房和城乡建设部关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知

(建村[2008]161号)

四川、甘肃、陕西省建设厅：

按照党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的部署和要求，为充分发挥村镇规划对灾区农村恢复重建工作的指导协调作用，推进灾区农村科学有序、扎实稳步做好恢复重建工作，现就加强灾后恢复重建村镇规划编制工作通知如下：

一、明确规划编制的指导思想

灾后恢复重建村镇规划是指导灾区农村有序开展恢复重建工作的重要依据，是灾区广大农村群众重建家园的蓝图。汶川地震灾害破坏大、影响范围广、受灾人口多，灾区农村恢复重建任务重、时间紧、难度大。做好灾后恢复重建村镇规划编制工作，不仅关系到灾区农村重建工作的有序推进，更关系到灾区农民的切身利益和灾区农村经济社会的稳定发展。各级建设主管部门要深刻认识做好灾后恢复重建村镇规划编制工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，精心组织，统筹安排，克服困难，按期保质完成灾后恢复重建村镇规划编制任务。

编制灾后恢复重建村镇规划要按照党中央、国务院的统一部署和要求，严格执行《城乡规划法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》以及《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等有关规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针，立足资源环境承载能力，保障安全与生计，注重灾后重建与社会主义新农村建设、扶贫开发、村庄整治相结合，积极推进现代农业和农村公共事业发展，努力改善农村人居环境，为保障农民安居乐业、农产品有效供给、农民持续增收、农村经济社会又好又快发展奠定基础。

二、坚持规划编制的基本原则

编制灾后恢复重建村镇规划要充分考虑时间紧、任务重以及灾区农村地形复杂、地质安全隐患较多、人口分布散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况，严格遵循以下基本原则：

（一）民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。

（二）因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。

（三）保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。

（四）弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组织方案，引导灾民自力更生重建家园。

（五）农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。

（六）立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。

三、按期保质完成规划编制任务

灾后恢复重建村镇规划包括县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。编制灾后恢复重建村镇规划要以灾前原有相应规划为基础，结合地震灾损评估和资源环境承载能力评价，对居民点布局、主要基础设施、资源环境等方面受地震破坏较大的进行规划修编或重编；对于受地震影响较小的，可按近期建设规划的要求编制。

（一）县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是统筹协调县域农村居民点、基础设施及公共服务设施布局与建设的基础性规划，是编制下一层次村镇规划的重要依据。要优先抓紧编制县域村镇体系规划，国家安排了对口支援省市的19个受灾县（市、区）2008年10月底前完成，其他32个受灾县（市、区）原则上2009年3月底之前完成。编制县域村镇体系规划要以已编制的灾后农村建设专项规划为基础，重点突出四方面内容。一是明确适宜重建区、适度重建区、不宜重建区的恢复重建目标与策略，提出居民点异地新建的要求和标准。二是原则上将全县域明确为应当编制乡、村规划的范围，论证提出需整体异地新建的镇、乡、村方案建议。三是明确主要农村居民点的布局与规模，提出县域农村灾民的安置总体方案，以及需跨县域安置的灾民数量与安置方式建议。四是统筹安排县域主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。

（二）镇、乡规划。镇乡规划包括镇乡政府驻地（镇区）规划和镇乡行政区域内的村庄发展布局规划两部分。各地要抓紧编制镇乡规划，原则上2009年6月底之前全部完成，个别情况特殊的镇乡2009年底之前完成。编制镇乡规划要重点突出以下内容。一是依据灾情和县域村镇体系规划，科学确定镇乡性质、发展方向和人口规模。二是明确主要农村居民点的布局与规模，提出本镇乡内农村灾民的安置方案，以及确需在本镇乡外安置的灾民数量与安置方式建议。三是统筹安排本镇乡主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、用地等原因镇乡政府驻地（镇区）确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批；恢复重建规划期内（2008－2011年），原则上不考虑规划实施单纯的镇乡政府驻地（镇区）搬迁。

（三）村庄规划。编制村庄规划要因地制宜，在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则。编制深度上也应因村制宜，对于布局高度分散、无30户以上聚居点的，可只达到示意图的深度；对于布局相对集中、有30户以上聚居点的，应按法定要求编制。各地要抓紧编制村庄规划，原则上2009年底之前全部完成。编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模，提出灾民安置方案，以及需在本村外安置的灾民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址，确有必要的，同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批。

四、加强规划编制的组织领导

灾后恢复重建村镇规划编制工作要以县域为单位加强组织领导和监督检查。灾区各县级建设部门要在当地党委政府的统一领导下，制定实施方案，明确工作目标，积极承担推进灾后恢复重建村镇规划编制的任务。省和市、州建设部门要加强对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持、协调、指导和监督，及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题，督促各县（市、区）按进度完成规划编制任务。各对口支援省（市）要将支持灾区农村恢复重建作为工作重点，优先安排技术力量帮助受援地区编制灾后恢复重建村镇规划，加强对村庄配套设施及农村示范房建设的支持。

四川、甘肃、陕西省建设部门要结合本省实际情况，按照本通知要求，制定灾后恢复重建村镇规划编制工作方案。积极与有关部门沟通协调，密切配合，积极争取各方对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持。加强技术指导和督促检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要建立规划编制工作月进度报告制度，并从2008年9月起每月末将进度情况报我部。

中华人民共和国住房和城乡建设部 二○○八年九月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：四川省农业厅启动汶川地震灾后恢复重建规划编制工作

四川省农业厅启动汶川地震灾后恢复重建规划编制工作

根据四川省抗灾救灾指挥部灾后重建规划编制工作的要求，按照5月29日四川省农业厅党组扩大会议的统一部署，5月30日上午，受四川省农业厅党组书记、厅长任永昌同志委托，傅志康副厅长主持召开了汶川地震灾后农业恢复重建规划工作布置专题会议，成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、雅安等六个重灾市（州）农业部门分管领导和规划编制人员以及厅相关处室负责人参加了会议。会议对做好汶川地震灾后农业恢复重建规划编制工作作了具体安排和部署。会上，傅志康副厅长对规划编制工作提出了七点要求：

一是思想认识要统一。要站在对党和政府高度负责、对灾区人民高度负责、对子孙后代高度负责的高度，充分认识灾后恢复重建规划编制工作的重要性，把思想统一到党中央和国务院的决策部署上来，切实承担好政治责任和历史责任。

二是领导力量要加强。各市州和有关单位务必加强对规划编制工作的领导，组织落实专人，做好责任分工，圆满完成规划编制工作。明确单位一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。

三是灾情核查要实事求是。要认真核查特大地震灾害对农业造成的损失，通过上下对接，确保灾情及损失更全面、准确、真实、完整，以便为灾后恢复重建规划编制提供充分依据。第一责任人要对上报数据负责。

四是规划编制思路要清晰。规划期分为近三年和后五年。近三年以恢复重建为主，目标、任务和政策措施要明确具体，具有可操作性；后五年以发展提高为主，要明确发展方向和目标要求，体现战略性。

五是工作重点要突出。要在立足省情、市情的基础上，把农业生产设施、损毁农田、农技推广服务体系、农村户用沼气、农作物有害生物预警及检测体系、农作物良繁体系、国有农场等作为恢复重建的重点，以提升产业为目标。

六是发展项目要明细。灾后恢复重建规划，关键是项目的提出，资金的测算。因此，灾后恢复重建所涉及的产业项目务必布局合理、内容翔实、资金测算科学，具有可操作性。受灾市州务必将建设内容纳入当地灾后恢复重建规划中。

七是时间要求要明确。灾情核实、规划编制、政策研究三项任务，要分别按照到计时安排，提出各时间阶段的工作任务，确保按时完成规定任务。（四川省农业厅）

来源：四川省农业厅