银监会要求银行加大对钢贸企业贷款审批力度

第一篇：银监会要求银行加大对钢贸企业贷款审批力度

摘要：银监会下发通知，要求各银行业金融机构及时调整信贷方向和政策，防止部分钢贸企业虚构贸易背景的套（骗）取银行贷款行为发生。

【风险控制】银监会要求银行加大对钢贸企业贷款审批力度

我国部分地区出现的钢材贸易企业骗取银行贷款的现象，近期已经引发中国银监会的重视。

银监会下发通知，要求各银行业金融机构及时调整信贷方向和政策，防止部分钢贸企业虚构贸易背景的套（骗）取银行贷款行为发生。

钢贸贷款的融资黑洞已经引起上海、江苏、浙江等多个地方金融监管部门的高度重视，2012年一季度以来,多次监管例会中均向商业银行进行风险提示,多家银行总行发文或派出工作组前往“重灾区”摸底排查。

而此次银监会的通知则要求，贷前调查要准确了解钢材贸易企业的真实用途，不能以担保、抵押，或第二还款来源的可靠性代替对贷款企业还款能力的评估；加强贷后检查，跟踪贷款走向，确保贷款用于约定用途。

同时上述通知还提醒银行，要准确研判国际大环境下出口放缓及国内商品房和汽车项目采购减少，对钢材需求乃至其下游钢材贸易企业经营可能造成的影响，及时调整有关信贷策略

——钢铁行业融资乱象

由于钢铁行业整体下行，致使钢贸企业以及由众多钢贸中小企业组成的钢贸市场资金链条紧绷。部分钢贸企业以钢材市场为融资平台，通过虚假注资担保公司，以抵押质押、重复抵押、互保联保的方式，大量套（骗）取银行贷款。这些企业在骗取银行贷款之后，又变身为投资公司，将所得资金投向房地产、股票、期货，甚至高利贷等高风险行业，由于钢材贸易市场融资巨大，这已成为所涉银行随时可能引爆的“定时炸弹”。

——行业整体下行

钢铁行业的低盈利形势或将延续。2012年1-3月份利润亏损10.34亿，而2011年同期盈利258亿。从行业亏损的原因来看，很难在短期内扭转。

钢铁行业亏损的原因主要是高产量、高成本、低下游需求。首先产能过剩无法得到抑制，造成市场供大于求；其次，钢铁行业上游主要原材料铁矿石的价格居高不下，铁矿石六成依赖进口；下游房地产市场，受国家政策打压，正进一步走向低迷；而制造业也不乐观，汽车产量增幅下降，船舶行业订单萎缩等。下游行业对于钢铁的需求或将持续降低。另外，由于欧债危机、金融危机等国际经济影响，出口方面也受到制约。

——兼并重组 淘汰落后产能

国家在《钢铁行业“十二五”规划》和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》中都提到了要加快兼并重组的步伐，意在通过兼并重组，淘汰落后产能，提高产业集中度，进而加大对铁矿石的议价能力等，来多方面帮助钢铁行业尽快走出低谷。

第二篇：辽宁金融机构加大对中小企业贷款力度

辽宁中小企业融资仍有困难需综合治理

中小企业维持生产经营资金基本充足,但扩产技改和产业转型的资金需求量较大。贷款满足率在总体上有所提高,但因景气状况不同各行业满足程度有所分化,服装业、农产品加工企业的贷款满足率较去年同期有所下降,电子业和有色金属加工企业的贷款满足率有所上升。优质企业较易获得贷款,但大部分小企业自身条件仍然难以达到银行放款条件。中介机构的发展有利于企业获得贷款,但金融生态环境仍待改善,目前担保费率一般要达到2.5%-3%,有些民营担保机构费率高达5%-10%,加上贷款利率有的企业融资成本超过了10%,使企业经营已无利可图。利率上浮抬高了中小企业获得贷款的成本,全省69家样本企业调查情况表明,2011年5月,样本企业的平均银行贷款利率较去年同期上升了11.2%,样本企业的平均民间借贷利率较去年同期上升了23.23%。人民银行沈阳分行等金融机构建议:

保持货币政策的稳定性,探索引导和鼓励金融机构加强中小企业信贷支持的新思路、新体制。要引导金融机构不断加强对中小企业的信贷投放,新增贷款要向中小企业倾斜;要通过开展银企对接、中小企业服务月等活动,创新中小企业服务载体;要引导金融机构探索信贷产品和服务方式创新机制,并进行宣传推广。

提高财政政策的针对性,形成财政注资、财政补贴、财政奖励的综合性财政支持新体系。财政注资方面,财政政策可以在担保基金的资金充实上给予资金支持,扩大财政性担保公司的规模;在商业银行呆坏账的核销上提供资金支持;对战略新兴产业提供一定的财政倾斜。财政补贴方面,可以对中小企业的利息支出和风险损失给予一定的财政补贴;对中小企业创新型金融工具如集合票据发行的担保费用进行财政补贴。财政奖励方面,可以比照涉农金融机构发放涉农贷款奖励办法,对于发放中小企业贷款达到一定比例增量,各项监管指标符合要求的金融机构给予一定额度的奖励。

增强产业政策的引导性,形成重点明确、配套有力的产业规划与产业引导新格局。对战略性新兴产业、科技含量高、成长性好、符合产业结构升级发展方向的先导产业,要有一定的资金扶持,避免这类企业因担保、抵押难而无法获得资金进行产业转型升级。其他政策要以产业政策为基础给予配套支持。财政政策、货币政策都要围绕产业政策制定相关的配套支持政策。

进一步改进金融机构服务,加强中小企业信贷产品的创新与推广。大力发展资本市场,拓宽中小企业直接融资渠道,支持有条件的成长型中小企业进入创业板证券市场进行融资;积极推动中小企业的股份制改造,发挥股份制融资功能,吸收民间资本、私人资本和外资进行参股;积极向有条件的中小企业推广短期融资券、集合债券、集合票据等直接融资工具,通过发行债券解决中小企业融资难题;积极发展各类私募基金和投资基金,促进其对有前景的中小企业进行直接投资。加强软环境治理与整顿,打造良好的中小企业金融生态。要下大力气“清费去乱”,去除由中小企业承担的各类不合理费用;明确评估机构、担保机构的收费标准,杜绝各类提高收费的现象;加强各部门之间的协调配合,共同推进金融生态和信用环境建设。

第三篇：传银监会要求乡镇银行收紧对地方政府贷款

国务院人员禁插手市场活动 加强对亲属约束

中新网3月28日电 《国务院工作规则》已经2013年3月20日召开的国务院第1次全体会议通过，日前予以公开印发。《规则》规定了国务注册香港公司院组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开等。

《国务院工作规则》全文如下：

国务院工作规则

(2013年3月20日国务院第1次全体会议通过)

第一章 总则

一、第十二届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、国务院工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章 组成人员职责

四、国务院组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作；受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。

八、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

九、总理出国访问期间，受总理委托，由负责常务工作的副总理代行总理职务。

十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制，由其领导本部门的工作。

第四篇：关于加大对企业技术创新支持力度的提案

关于加大对企业技术创新支持力度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第1796号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于加大对企业技术创新支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位科技部会同商务部,国家发改委,工业和信息化部,财政部办理

提 案 人：冯培恩 主 题 词：企业,创新 提案形式：个人提案 内 容：

近年来政府已经采取多方举措支持各类企业加快技术创新，并取得可喜的成效。但是，我国企业技术创新的总体进展还不够理想，需要通过不断总结经验，不断调整和完善相关政策，甚至制定新的政策和采取新的举措来推进企业技术创新的新突破。

1、国家重大科技专项的设置和实施：建议相当一部分国家重大专项课题的设置以大型企业承担的国家重大工程项目为依托，完成依托工程为验收目标，把产学研合作取得的成果直接应用于工程实践，取得技术创新的突破和实效。重大科技专项的实施需要科学的管理才可能达到预期目标。目前重大专项的管理程序复杂，立项申报期限急促，课题执行时间短，但审批及批复下达时间拖得太长，资金拨付不及时。有的重大专项还存在多头管理，资金预算限制过死，导致企业的课题管理和财务管理困难。建议政府制定国家科技项目管理办法要助于适合企业技术开发，产品开发，生产和财务管理等特点。

2、制定鼓励高科技装备制造企业技术创新的政策：对首台首套高科技装备，首件首批重大技术装备的核心和关键零部件实行政府采购；对绿色产品实行政府优先采购。对重大装备设置动态可调的市场准入门槛，鼓励和倒逼企业技术不断进步，淘汰技术长期停滞不前的企业。

3、加强核心技术创新的支持力度，优化支持方式：我国的一些重大高科技装备引进项目虽然开始从引进产品转向产品与技术同时引进，但是引进的大多是所谓整机技术或系统技术，实际上只是停留在外在的和表面的组装技术，忽视了基础、核心和关键技术。建议国家对从事基础和共性技术、核心和关键技术研发的企业给予长期而分阶段的、既重产品又重技术，既重物又重人、既有稳定性又有竞争性的持续支持。现在甚至一些技术和经济实力雄厚的国企都只愿意做整机或系统的集成或组装，国家应该同时采用行政管理和政策支持手段安排一部分有条件的大型国企全力以赴，投入基础、通用、核心和关键零部件的技术突破。

4、深化财税制度改革，支持企业技术创新：一是准许高新技术企业按照营业收入的一定比例设立规定特定用途的准备金，如风险准备金、技术开发准备金、新产品试制准备金以及亏损准备金等，将这些准备金在税前扣除，对于其不用或挪作他用的准备金再补缴税款。二是把企业的研发费税后抵扣改为税前加计免除，事后申报和审计的办法，从而改善企业的现金流，更有效地支持企业的技术研发和生产经营。

5、对企业走出去兼并外国企业的行为给以正确引导：近年来一些企业试图通过兼并外国著名的同行企业迅速占有世界一流品牌和技术，把竞争对手转化为合作伙伴，同时占领国际市场，得到政府的大力支持。这是值得探索的模式，需要随时和认真总结得失和经验。有的企业明确定位外国被兼并的子企业生产高端产品，在本土起家的子企业生产低端产品，这样的分工使兼并失去了核心意义。外国公司实际上既得到资金，又减少竞争对手，技术还留在外国人手里，国内部分反而自己限制了自己的发展前景。建议政府对企业走出去的各种做法具体分析，分别处理，形成正确导向。

6、对小微企业的支持要加强科技导向：考虑到就业对民生的影响，采取强有力的改革举措，帮助所有小微企业克服融资难是十分必要的。其中，特别需要对金融体制和机制进行必要的改革，为民间资本参与融资搭建政策和制度的平台。值得强调的是，要通过更强有力的经济资助和政策支持促进小微企业的转型升级。当前，各级政府尤其要全面扶持高科技人才自主创业，建议国家对科技型小微企业在初创的3-5年内实施完全免税的政策，还要通过定期评估其拥有的自主知识产权、产品的技术含量和人才队伍情况批准给予相当于投资额50-100%的一次性创业资助，建议科技部把中小企业创新基金转化为小微科技型企业创新基金，加大资助强度，扩大资助规模。

来源：中国政协网

第五篇：关于加大对农业企业金融支持力度的提案

关于加大对农业企业金融支持力度的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1812号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于加大对农业企业金融支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由中国人民银行,中国农业发展银行,中国保监会,中国银监会,财政部办理

提 案 人：周国富 主 题 词：金融,农业 提案形式：个人提案 内 容：

当前，我国农业生产总体上处于从传统农业向现代农业转型的关键时期。自从加入世贸组织后，我国加速融入全球经济体系，经济全球化对我国农业发展和农民增收提出了严峻挑战。相对于发达国家，目前我国农业尚处于一个高投入、低效率的发展阶段。我国农业发展要尽快适应国际市场竞争，一方面，必须加大对农业基础设施建设和农业科技发展投入；另一方面，必须加快推进农业生产的专业化和规模化，尤其要重视发挥农业龙头企业在农业科技创新、市场开拓和国际竞争等方面的引领作用。

但现实情况是，我国大多数农业企业普遍成立时间短、规模小，与工业企业和商贸企业相比，企业规模、经济实力、赢利能力和成长速度都不可同日而语；与跨国公司农业企业相比，综合实力和国际竞争力更是差距悬殊。究其原因，资金实力弱、金融支持不足是制约农业企业发展的最大“瓶颈”。具体来讲，一是信贷支持不足。农业特别是种植、养殖类行业具有前期投入大、回报周期长、经营风险高的特点，但银行信贷多数采用工业和商贸企业的评价指标体系，农业企业因此在争取银行信贷支持方面处于弱势，再加上大多数农业企业内部治理不规范、抵押担保不足、资信等级低，更加重了金融机构给农业企业发放贷款的谨慎态度，农业企业获得银行贷款往往难度大、额度小。二是政策扶持力度不够。尽管农业发展银行调整职能，在拓展新业务上做出了有益的探索，但其支持的范围仍局限于粮油购销企业和粮油深加工企业，对“大农业”支持力度仍然不足。三是保障体系不健全。农业保险体系、农业风险补偿体系、农业担保体系尚未完全建立，保险机构对开展农业保险业务缺乏积极性，农业担保范围相对较窄，担保资金额度偏少等。因此，加大对我国农业企业的政策性支持，构建完善的农业金融支持体系，显得十分重要和迫切。

为此，提出如下建议：

一、完善我国农业企业财务和信用评价体系。建立和完善农业企业财务会计制度，真实、准确地反映农业企业生产活动的实际情况。针对农业企业，特别是种植、养殖类农业企业，完善财务分析评价指标体系，创新农业企业信用等级评定方法，根据企业经营者品质素质、经营能力、贷款额度和企业自有资金比例、上期经营绩效等主要指标综合测评信用等级，以明显区别于工业企业和商贸企业，为金融机构科学合理评价农业企业的经营状况和资信情况奠定基础。

二、加大金融机构信贷支持力度。一方面，要继续加强国家政策性金融机构对农业企业的信贷支持力度，进一步扩大农业发展银行对农业企业的支持范围。另一方面，要建立鼓励各类商业性金融机构加大支农信贷的力度并建立有关机制。如可规定：各商业银行应有一定比例的支农信贷额度，在信誉评价和建立贷款档案制度的基础上，对资信状况好、资产实力强、发展潜力大的龙头农业企业予以资金支持；各商业银行的支农信贷可不受存款准备金率、存贷比等指标对贷款额度的限制；各级财政列出一部分预算，用于商业性金融机构支农信贷的补偿性财政支出，即向有支农业务信贷的金融机构提供政策性的贴息支出和一定比例的呆坏账损失弥补。

三、健全农业保障体系。一是构建长效稳定的农业保险体系。加快农业保险立法进程，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的机制，实行强制参保和自愿参保相结合的农业保险参保原则，以法律形式规范农业保险各方主体的权利义务关系。为农业保险机构提供相应的保费补贴、业务费用补贴以及再保险支持，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提供再保险支持，使农业企业在此基础上盘活产品、库存和基础设施投资，解除农业投资者的后顾之忧，加快我国现代农业的发展步伐。二是建立农业风险补偿机制。设立农业风险投资基金，给予税收优惠和低息贷款，有效引导民间资金投入农业，稳定农业企业的资金来源。三是完善农业担保体系。支持有条件的地方设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农业担保业务，建议对农业担保机构给予部分中小企业信用担保机构同样的免征营业税和所得税待遇。规范农业信用担保机构的组建模式、操作程序、制度建设、管理体系、风险防范、政策措施等，积极探索动产抵押、仓单质押、权益质押等担保方式，切实解决农业贷款担保难题。

来源：中国政协网