国家林业局规范临时增加采伐限额等申办程序[最终版]

第一篇：国家林业局规范临时增加采伐限额等申办程序[最终版]

国家林业局规范临时增加采伐限额等申办程序2005-01-10

国家林业局森林资源管理司

为认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《国家林业局行政许可工作管理办法》（办策字[2004]43号）的规定，规范行政审批工作，保障森林资源的合理利用，国家林业局就因特殊情况申请临时增加采伐限额或木材生产计划有关事项予以规范。

一、申请范围

因以下特殊情况采伐林木，所需采伐指标在国务院批准的各地方年森林采伐限额或国家下达的年度木材生产计划内无法解决的，可以申请临时增加年森林采伐限额或年度木材生产计划。

（一）采伐定向培育的工业原料用材林。

（二）按照技术规程规定，进行人工低产（效）林改造和中幼龄林抚育采伐。

（三）因工程建设及占用征用林地采伐林木。

（四）发生严重或列入《林业检疫性有害生物名单》（国家林业局公告2004年第4号）森林病虫害，以及按照省级以上森林病虫害防治部门批准制定的森林病虫害除治规划要求，采伐清理受害林木。

（五）发生特、重大森林火灾需采伐火灾烧死林木。

（六）发生风灾、洪涝等自然灾害林木受毁需清理。

（七）修建森林防火隔离带、森林病虫害防治隔离带及边防公路、巡逻路等其他项目需采伐林木。

二、申报程序

（一）因采伐清理火灾烧死木、发生自然灾害损毁林木和病虫害木需临时增加采伐限额的，由省级人民政府向国务院请示，由国务院批转国家林业局审批。

（二）在国务院批准的商品材限额以内因采伐清理火灾烧死木、发生自然灾害损毁林木和病虫害木，需增加木材生产计划的，由省级林业主管部门报国家林业局审批。

（三）对采伐定向培育工业原料用材林和人工低产（效）林改造、中幼龄林抚育采伐、工程建设及占用征用林地、修建森林防火隔离带、森林病虫害防治隔离带和边防公路、巡逻路等需临时增加采伐限额及木材生产计划的，由省级林业主管部门报国家林业局审批。

（四）东北、内蒙古重点国有林区森工企业属于本通知申报范围需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，由省级森工（林业）主管部门报国家林业局审批。

三、申报材料

（一）申请采伐定向培育的工业原料用材林临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、全省（含自治区、直辖市、集团公司，下同）及各采伐单位定向培育工业原料用材林资源现状，包括面积、蓄积、生长量等；

2、需采伐定向培育的工业原料用材林的数量；

3、申请增加采伐限额或木材生产计划的理由；

4、采伐限额编制单位指标分配情况和省预留限额解决情况。

（二）申请改造人工低产（效）林临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、分别林分起源说明木材生产计划中用于低产（效）林改造的情况；

2、包括需改造林分林种、树种、采伐量、出材量在内的伐区调查设计资料；

3、有批准权限的林业主管部门按照《低产用材林改造技术规程》规定批准的低产林改造总体规划。

（三）申请中幼龄林抚育采伐临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、分别林分起源说明木材生产计划用于中幼龄林抚育采伐的情况；

2、实施抚育采伐的经营单位中幼龄林资源详细情况；

3、县级以上林业主管部门批准的中幼龄林抚育规划。

（四）申请因工程建设及占用征用林地采伐林木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、工程项目批准文件；

2、包括采伐林木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计；

3、占用征用林地项目还必须提供林业主管部门对占用征用林地项目的审核同意文件和有批准权限的人民政府或国土资源部门依据土地管理法律法规批准的建设用地文件。

（五）申请清理森林病虫害木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、包括采伐清理病虫害木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计；

2、森林病虫害除治方案；

3、迹地造林更新方案和除害处理措施；

4、病虫害发生原始监测报告；

5、省级森林病虫害防治部门出具病虫害发生情况的核实报告、防治意见；

6、防治大规模病虫害蔓延而划建保护隔离带采伐健康林木需增加采伐限额或木材生产计划的，提供经省级以上病虫害防治部门批准的病虫害防治规划。

（六）申请清理火灾烧死木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、包括采伐清理火灾烧死木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区作业调查设计；

2、迹地造林更新方案；

3、省级森林防火部门对火灾发生情况的核实和清理意见；

（七）申请清理因风灾、洪涝等自然灾害损毁林木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供包括清理林木林分起源、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计。

（八）对因修建防火隔离带或边防公路、边防巡逻路采伐林木需临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供包括采伐林木林分起源、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计和省级森林防火部门批准修建防火隔离带或同意其修建边防公路、边防巡逻路意向的文件。

四、有关要求

（一）对因采伐定向培育的工业原料用材林申请临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须按照《国家林业局关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》（林资发[2002]191号）和《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》（林资发[2003]244号）的规定，由省级林业主管部门严格审核后，每年集中一次向国家林业局申请。

（二）对清理特、重大森林火灾烧死木申请临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须在火灾发生后经1个以上生长季的观察。方可由有资质的调查设计队伍对需清理的火灾烧死木进行伐区调查设计后，提出申请。

（三）对清理突发性严重森林病虫害木申请临时增加采伐限额和木材生产计划的，必须经森林病虫害防治机构对病虫害发生情况和病虫害木的清理强度、面积、除治要求等提出具体意见，并制定病虫害除治方案。

（四）凡因特殊情况需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，在上报国务院或我局的同时，必须抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。东北、内蒙古重点国有林区森工企业因特殊情况需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须经国家林业局派驻森林资源监督机构正式出具审核意见。

第二篇：国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》通知概论

林资发〔2011〕267号

国家林业局关于印发

《商品林采伐限额结转管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局监督办、各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，根据《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发〔2011〕3号)关于商品林采伐限额节余可以结转使用的规定，我局制定了《商品林采伐限额结转管理办法》，现印发你们，请结

合本地实际，认真贯彻执行。

附件：商品林采伐限额结转管理办法

二〇一一年十一月二十三日

附件

商品林采伐限额结转管理办法

第一条

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，规范商品林采伐限额结转管理，根据有关政策规定，制定本办法。

第二条

商品林采伐限额结转的申请主体为编制森林采伐限额（以下简称“编限”）单位，非编限单位不得作为主体申请结转。

第三条

商品林采伐限额结转限于限额执行期内。当年有节余需结转的编限单位，应当在次年３月底前提出申请；逾期未提出申请的视为放弃。

第四条

商品林采伐限额结转应当本着申请自愿、情况真实、程序规范、管理严格、公开透明的原则，按以下规定提出申请：

（一）以县为总体编限单位的，由县级林业主管部门提出申请，按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（二）单独编限的国有森林经营单位按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（三）东北、内蒙古重点国有林区编限单位，由所在省级林业（森工）主管部门汇总核实后向国家林业局提出申请；

（四）其他编限单位商品林采伐限额结转的申请程序，由省级林业主管门规定。

第五条

申请商品林采伐限额结转使用，应当提交以下材料：

（一）商品林采伐限额结转申请报告。内容包括：商品林采伐限额执行情况，结转使用商品林采伐限额的数量、类型、申请理由、保障措施等；

（二）其他证明商品林采伐限额确有节余的相关材料。第六条

林业主管部门收到商品林采伐限额结转使用申请后，应当及时对申请材料进行审核，必要时进行实地核验，对符合要求的予以批复。

实地核验办法参照国家林业局《商品林采伐限额执行情况检查方案》（资用字〔2003〕20号）的规定执行。

经批准结转使用的采伐限额，由申请主体所在地林业主管部门在当地进行公示。

第七条

有以下情形之一的编限单位，不得批准结转：

（一）申请材料失实和弄虚作假的；

（二）申请结转采伐限额数量大于实际节余采伐限额数量的；

（三）发生乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源重大案件的；

（四）在有关森林资源核查、检查中，发现突出问题的。第八条

商品林采伐限额结转后的使用管理按国家相关的法规和政策执行。

除天然林采伐限额可以用于人工林采伐、森林主伐限额可以用于商品林抚育采伐和其他采伐外，其余采伐限额结转前后结构— 4 —

类型应当保持一致。

第九条

地方各级林业主管部门应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督管理，加大核查检查力度。发现弄虚作假、不按规定使用结转采伐限额、造成超限额采伐或者森林资源破坏的，应当及时制止，并依法追究相关责任人员的责任。

国家林业局各派驻森林资源监督机构应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督检查。

第十条

森林经营单位和林业主管部门应当建立商品林采伐限额结转管理档案。

第十一条

省级林业主管部门应当将本辖区商品林采伐限额结转使用统计结果和相关情况，于次年5月底前报国家林业局，同时抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。

第十二条

省级林业主管部门可以根据本办法规定，结合实际制定具体的实施办法。

第十三条

本办法自印发之日起施行。

主题词：森林资源 采伐限额 管理 办法 通知 本局发送：政法司。国家林业局办公室

2011年11月24日印发

第三篇：国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

国家林业局文件

林资发〔2011〕92号

国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2011〕3号，以下简称国发3号文件）是指导“十二五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件，各级林业主管部门要系统学习、深入领会、全面抓好贯彻落实。现就贯彻落实国发3号文件，进一步加强“十二五”期间森林采伐管理的有关事项通知如下：

一、充分认识森林采伐管理的重大意义

“十二五”期间是实现胡锦涛总书记提出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”宏伟目标的关键时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是深入推进林业各项改革和转变林业发展方式的攻坚时期。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。各级林业主管部门对此必须进一步提高认识，切实加强组织领导，将采伐管理作为森林资源经营和保护管理的重要内容，采取有效措施，明确考核目标、落实责任主体，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，不断提升采伐管理的科学性和执行力，确保森林保有量和质量的不断提高，为如期实现“双增”目标，推进林业各项改革，应对全球气候变化作出积极贡献。

二、认真做好采伐限额分解落实并规范管理

各省级林业主管部门要积极协助同级人民政府，依据森林资源的实际，于2011年3月31日前将国务院批准的采伐限额分解落实到各编限单位并报我局；东北、内蒙古重点国有林区的采伐限额由各森工（林业）主管部门分解落实到各森工企业局等单位。在分解落实过程中，省级林业（森工）主管部门经我局核定后，只能预留不超过5%的采伐限额，其余采伐限额必须全部分解落实到编限单位，不得层层截留。

国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各级林业主管部门必须严格执行，不得突破。商品林采伐限额有节余的，经认定后，可以在“十二五”期间向以后各结转使用，具体办法由我局制定；公益林采伐限额不允许结转使用。国家级公益林中的一级公益林禁止采伐。长江上游、黄河上中游、海南、新疆和建设兵团天然林资源保护工程区内，继续停止天然林商品性采伐，集体林区集体林权制度改革后划为商品林的天然林除外。因自然灾害、建设工程占用征收林地和森林经营保护等特殊情况确需采伐天然林的，经我局批准后，可以占用所在编限单位或省级预留的人工林采伐限额。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省级林业主管部门批准，于下1月31日前汇总后报我局备案；采伐天然林500立方米以上的，由省级林业主管部门向我局单报单批。

三、深入推进采伐管理改革和森林可持续经营管理体系建设

森林采伐管理改革是创新森林资源管理体制，转换森林资源管理方式的重要内容。“十二五”期间要继续深化森林采伐管理改革，开展以森林采伐管理改革为重点的森林可持续经营示范试点工作。各地要在总结森林采伐管理改革试点经验的基础上，开展以编制和实施森林经营方案为核心内容的试点工作，系统总结符合当地森林资源实际的可持续经营模式，逐步建立起有中国特色的森林可持续经营管理体系。

根据森林经营方案，采用科学方式，严格执行技术规程，因地制宜地实施不同方式、不同类型的森林采伐是培育森林资源、改善森林结构、提高森林质量的重要手段和促进森林可持续经营的重要保障。已按照森林经营方案编制采伐限额的单位，要严格执行森林经营方案；未编制森林经营方案的单位，要抓紧完成方案的编制，将森林资源培育和采伐利用措施落实到山头地块。各地要结合林地保护利用规划，抓紧编制省、县级森林可持续经营规划，力争在5年内完成森林可持续经营规划的编制，省级规划报我局备案。

四、全面加强东北、内蒙古重点国有林区采伐管理

东北、内蒙古重点国有林区，“十二五”期间要严格执行天然林资源保护工程二期实施方案和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量。其2011、2012、2013年的木材产量分别为：内蒙古森工集团110.0、110.0、110.0万立方米，吉林森工集团146.0、131.7、117.5万立方米，龙江森工集团140.0、114.7、89.4万立方米，大兴安岭林业集团72.0、64.3、56.5万立方米。同期，内蒙古岭南八局的木材产量分别为17.0、14.8、12.6万立方米；吉林四个森林经营局的木材产量分别为19.7、18.1、16.5万立方米。纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐。

各级森工（林业）主管部门及其所属单位，要严格按照国发3号文件确定的木材产量和采伐类型组织木材生产，严禁超采；要加大伐区调查设计管理力度，提高伐区调查设计精度；我局各派驻森林资源监督机构要严格林木采伐许可证核发，对伐区调查设计不符合规定和抽检不合格的单位，一律不得核发采伐许可证。森工企业局在特殊情况下，确需跨采伐作业的，跨日期不得超过10日，并要经省级森工（林业）主管部门会同我局派驻森林资源监督机构认定。

五、严格规范低产低效林改造工作

低产低效林改造要以提高森林质量和林地产出水平为目标，严格按照《低产用材林改造技术规程》、《低效林改造技术规程》等标准认定改造对象。集体的低产低效林改造，还必须按照有关法律法规，经村民代表大会同意后实施；已经承包到户的，必须经承包人同意后实施。各级林业主管部门要加强对低产低效林改造的监管，做到“五个确保”：确保改造对象认定准确，确保不出现乱砍滥伐，确保不改变林地用途，确保不造成水土流失，确保林地利用由低产低效提升为高产高效。

六、大力加强木材运输和经营加工管理

各地要依据《全国木材（林业）检查站建设规划（2010-2015年）》，按照科学规划、统筹安排、优化结构、合理布局的原则，对现有木材检查站进行调整，不断完善木材运输检查机制。要理顺木材检查管理体制，木材检查站应当由县级以上林业主管部门管理，不得下放管理权限；全国实行统一的木材运输证和木材运输管理系统，木材运输证由县级以上林业主管部门核发。要将木材检查站的行政事业经费纳入地方财政预算，凡无经费保障的，应当予以撤销。各地要根据林业产业发展规划，合理确定木材经营加工企业的布局、规模和数量，对新建扩建年消耗林木蓄积10万立方米以上的，由省级林业主管部门批准后报我局备案。

七、不断强化采伐限额监督检查的执行力

建立采伐限额执行情况报告制度。各省级林业（森工）主管部门于每年3月31日前，向我局报告上采伐限额执行情况；我局每年对各地采伐限额执行情况进行检查，检查结果上报国务院并通报全国。建立检查结果新闻发布制度，接受舆论和群众的监督。各地要加大对检查结果反映问题的整改力度，依法处理违法事项的相关责任人和责任单位。对存在问题严重的，要对其行政主要负责人进行约谈。我局各派驻森林资源监督机构，要认真履行监督职责，切实加强对监督区域内森林资源保护发展责任制的建立和执行情况，以及采伐限额执行情况的监督检查。

特此通知。

二〇一一年三月二十八日

第四篇：国家林业局关于在北京等12个省区市启动运行全国林木采伐管理系统的通知

国家林业局关于在北京等12个省区市启动运行全国林木采伐管理系统的通知

林资发〔2012〕228号

北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、云南省林业厅（局）：

为进一步提高林木采伐管理工作效率，实现林木采伐管理现代化、信息化，推进政府在线办事，在先期试点的基础上，我局决定在北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、云南等12个省区市启动运行全国林木采伐管理系统。现就有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高对启用全国林木采伐管理系统重要性的认识。林木采伐管理是森林资源管理的重要组成部分，是深化集体林权制度改革的重要内容，是实现林业“双增”目标的重要保障。启动运行全国林木采伐管理系统，实行网上在线申请审批，是提高林木采伐管理效率、方便林农采伐申请、及时掌握森林资源管理动态、服务林业改革发展大局的一项重要举措。各地要高度重视林木采伐管理系统启动实施工作，树立全国林木采伐管理一盘棋的思想，形成全国林木采伐管理国家、省、市、县四级联动、规范运行的良好局面，为林业管理信息化和采伐管理高效化打下良好基础。

二、确保安全，努力为系统启动运行搭建安全稳定的运行环境。按照系统设计的要求，全国林木采伐管理系统将与目前正在运行的全国木材运输管理系统相对接，形成林木采伐管理和木材运输监管的统一信息平台，实现系统运行的一体化管理，切实提高林木采伐和木材运输管理中有关申请、审核、发证、查询、汇总、分析和信息反馈等各个环节的管理效率和能力。为确保系统运行的稳定性和安全性，北京等12个第一批启动运行的省级林业主管部门，要结合自身信息化和林木采伐管理工作实际，处理好全国林木采伐系统与本地原有管理系统的关系，做好系统之间的对接、转换等工作，并按照全国林木采伐管理系统启用的软硬件配置要求，积极搭建性能先进、安全、可靠的运行环境，保障系统的安全稳定运行。

三、周密安排，积极为系统启动运行提供有力的组织和制度保障。各级林业主管部门要加强对系统启动运行的组织领导，成立由主管资源林政工作的领导牵头的工作小组，明确任务，落实责任，制定切实可行的运行规则和管理制度，建立分级负责的岗位责任制度和7×24小时运行的值班制度。要在系统研建单位国家林业局规划院的指导下，尽快完成系统的安装、调试等工作，为系统的正式运行奠定基础。原则上，12个省区市在2012年12月底前要做好系统启用的运行环境构建、操作人员配备、有关数据整理等基础准备工作，并做好与有关应用系统的对接，确保2013年1月1日正式启用。12个省区市要确定系统启用工作的负责人和联络员，报国家林业局资源司和系统研建单位备案，对系统启用准备过程中出现的相关问题，要及时沟通联系和尽快解决。

四、加强培训，确保系统使用和管理人员熟练掌握系统的操作技能。国家林业局规划院负责编制系统使用手册和运行规则，并负责对北京等第一批启动运行的12个省级林业主管部门系统管理人员和运行维护人员的培训工作。12个省区市林业主管部门要在完成省级系统的安装与调试后，负责组织对本省区市各级使用该系统的相关人员进行全面培训，重点要加强对县级和乡镇林业工作人员的培训，有条件的省份应将培训范围扩大至重点林区的林农个人，确保各级运行维护人员和使用者能全面掌握系统功能和技术要求，努力提高林木采伐管理的信息化水平和办事效率。

联系人及电话：靳爱仙（资源司），010-84238408；杨雪清（规划院），010-84664766，***。

国家林业局 2012年9月20日