国务院[国发[2011]3号]批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

第一篇：国务院[国发[2011]3号]批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

国发[2011]3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意林业局《关于全国“十二五”期间年森林采伐限额的审核意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是满足经济社会发展对林产品需求的物质基础，是发展现代林业，维护国土生态安全，建设生态文明的重要载体。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源的利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展具有重要而深远的意义。

“十二五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，地方各级人民政府和有关部门必须严格执行，不得突破。地方各级林业主管部门要编制省、县两级森林经营规划，引导森林经营者编制森林经营方案；加强对森林采伐限额执行情况的严格监督管理，对乱砍滥伐和超限额采伐的，要依法严肃处理。林业局要对各地执行情况组织定期检查，检查结果上报国务院并通报全国。

关于全国“十二五”期间年森林采伐限额的审核意见

（林业局）

根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的有关规定，各省（含自治区、直辖市和重点国有林区等单位，下同）完成了“十二五”期间年森林采伐限额的编制工作。现将本次采伐限额编制结果的审核意见和进一步加强森林资源保护管理的措施报告如下：

一、“十二五”期间年森林采伐限额的审核结果

“十二五”期间年森林采伐限额编制，以第七次全国森林资源清查和各地森林资源规划设计调查成果为依据，遵循“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的基本方针，坚持分类管理、分区施策，做到与集体林权制度改革、森林资源培育、林业重点工程建设、国民经济和社会发展的实际需求有机结合。积极促进由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变、由单一控制森林资源消耗向生态保护与林业产业发展并重转变、由森林资源低价值消耗向高价值利用转变、由单纯指标控制向调动广大森林经营者积极性转变，充分体现了发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求。

经审核汇总，全国“十二五”期间年森林采伐限额（不包括毛竹采伐限额）为27105.4万立方米。按采伐类型分项限额为：主伐14118.8万立方米，抚育采伐6965.0万立方米，更新采伐1628.7万立方米，其他采伐4392.9万立方米；按森林类别分项限额为：商品林采伐21835.9万立方米，公益林采伐（抚育、更新和其他）5269.5万立方米；按森林起源分项限额为：人工林采伐18830.1万立方米（其中，短

轮伐期用材林7706.8万立方米），天然林采伐8275.3万立方米。严格执行“十二五”期间年森林采伐限额，既能够保证森林资源的持续增长，又可以兼顾经济社会发展的客观需求。

根据第七次全国森林资源清查结果，全国活立木总蓄积量145.54亿立方米，林木年均净生长量5.72亿立方米。“十二五”期间年森林采伐限额占全国活立木总蓄积量的1.9%，占林木年均净生长量的47.4%.“十二五”期间年森林采伐限额与“十一五”限额相比，增加了2289.9万立方米（其中，短轮伐期用材林采伐限额增加2283.9万立方米，占99.7%），增长9.2%.根据森林资源保护和发展的要求，在林分起源和区域布局上，“十二五”期间年森林采伐限额作出了较大调整。与“十一五”相比，全国天然林年森林采伐限额减少846.1万立方米，降低9.3%；人工林年森林采伐限额增加3136.0万立方米，增长20.0%；东北、内蒙古重点国有林区采伐限额减少958.6万立方米；对基本完成集体林权制度主体改革的省，人工林年森林采伐限额增加870.8万立方米。

二、进一步加强森林资源保护管理的措施

进入新世纪以来，我国森林资源保护管理工作取得了显著成效，森林资源面积和蓄积保持着“双增长”的良好态势。但是，森林资源总量不足、质量不高、分布不均、结构不合理、效益低下等问题仍然突出。“十二五”期间是深化改革开放，加快经济发展方式转变的攻坚时期，是发展现代林业、建设生态文明和应对气候变化的关键时期，要深刻认识新形势下森林资源保护管理的重要性和紧迫性。切实加强领导、强化措施、落实责任，建立健全森林资源保护管理的保障体系，不断提高森林资源保护管理的能力和水平。

（一）强化组织领导，落实森林资源保护管理责任。地方各级人民政府和有关部门要认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，落实科学发展观，正确处理当前与长远、局部与全局的利益关系，加快转变经济发展方式，坚决摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。地方各级人民政府主要负责同志是保护和发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是保护和发展森林资源的主要责任人。要把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护管理等纳入政府年度目标考核体系，严格监督考核。林业局派驻地方的森林资源监督机构，要加强对监督区域内森林资源保护发展责任制建立和执行情况的监督检查。

（二）改革和完善森林采伐管理制度，建立与现代林业和市场经济相适应的森林采伐监管机制。对于集体林，简化森林采伐审批环节，实行公示制度；改革森林采伐限额蓄积、材积双项控制，推行按蓄积量单项管理；引导经营者编制森林经营方案，逐步实现依据森林经营方案确定森林采伐限额；推行伐区简易设计，森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供技术指导和服务；商品林的主伐年龄和农田防护林更新采伐年龄由省级林业主管部门确定，并报林业局备案。对于国有林，应编制并按照森林经营方案进行经营管理，执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管制度。除东北、内蒙古重点国有林区外，其他地区木材生产计划实行备案制，林业局不再下达木材生产计划。非规划林地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐，具体管理办法由省级林业主管部门制定。

（三）强化森林采伐管理，严格执行“十二五”期间年森林采伐限额。国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地、各部门必须严格执行，不得突破。人工林采伐可以占用天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额，其他各分项限额严禁互相挪用、挤占。商品林采伐限额年度有结余的，可以在“十二五”期间向以后各年度结转使用；公益林采伐限额不允许结转使用。对于长江上游、黄河上中游及新疆天然林资源保护工程区，因自然灾害、工程

建设征占用林地和森林经营保护等特殊情况，确需采伐天然林的，经林业局批准，可以占用人工林采伐限额。

省级林业主管部门和重点国有林区森工（林业）主管部门，可以预留不超过5%的采伐限额，并报林业局核定，用于解决因自然灾害、征占用林地、森林经营保护等对采伐限额的需要，其余采伐限额必须分解落实到编限单位，不得层层截留。因国家重点工程建设或重大自然灾害需要采伐林木且在本省限额内无法解决的，由省级人民政府上报国务院，由国务院授权林业局审批；重点国有林区由森工（林业）主管部门上报林业局审批。东北、内蒙古重点国有林区“十二五”期间严格按照天然林资源保护二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量执行。

（四）推进森林可持续经营，不断提高森林质量。要组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》和《全国森林经营规划》，明确不同区域森林的主导功能和经营方向。要编制省、县两级森林经营规划，确定林业发展和森林经营战略目标，细化森林功能分区，对不同类型的森林实施不同的采伐方式，以实现森林可持续经营。引导森林经营者编制森林经营方案，将森林经营措施落实到山头地块，科学开展森林经营活动和采伐管理。要总结推广先进实用的森林可持续经营模式和技术，切实发挥森林的多功能和多效益。

（五）加强木材运输和经营加工管理，保障林业产业健康有序发展。要依据《全国木材检查站建设规划（2010-2015年）》，调整现有木材检查站布局。木材检查站由县级以上林业主管部门管理，全国实行统一式样的木材运输证。各地要制定木材经营加工规划，根据本行政区域内森林资源状况和木材供给能力，合理确定木材经营加工企业的布局、数量和规模。要建立健全市场准入规则，对以木材为原料的经营加工企业的规模、木材综合利用率、环境保护等指标提出严格要求。

（六）加强林地保护管理，保证林业发展空间。贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，编制省、县级林地保护利用规划，采用遥感等高新技术手段，以翔实的森林资源调查数据为基础，确保林地落界成图，建立监测、评估与统计制度，实现林地档案年度更新和动态管理。严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目，完善占用、征收、征用林地程序和补偿办法。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。

（七）推进重点国有林区森林资源管理体制改革。结合天然林资源保护二期工程和《大小兴安岭生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》的相关政策和配套措施，加快推进重点国有林区和森林资源管理体制改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责。国有森林资源管理与企业经营分开，企业进入市场，逐步建立国有林管理新体制。

（八）加强能力建设，提高森林资源保护管理水平。要稳定和健全林业行政管理体系，继续实行森林资源管理机构上管一级制度，提高森林资源行政管理的执行力。加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设，切实解决人员经费问题。要完善森林资源监督机构建设，理顺东北、内蒙古重点国有林区派驻森工企业监督机构的管理体制。加强森林资源调查监测行业资质和从业资格管理，建立健全监测单位资质和从业人员资格审定制度、森林资源资产评估和评估师制度。要全面提升森林资源监测的科技含量和服务能力，加强对森林生态状况的监测和评价。强化林业数表、森林资源档案管理等基础性工作。切实加大对基础设施建设投入，确保森林资源保护管理工作有效落实。

（九）坚持依法治林，构建森林资源保护发展良好环境。修订《森林采伐更新管理办法》及相关规程规范。切实加强林业行政执法，提高执法人员素质，实行岗位培训、持证上岗制度，确保依法行政、规范执法。推行林业政务公开制度，主动接受上级机关和人民群众检查、监督。推进高新技术在执法检查中的应用，完善常规检查与专项行动相结合的执法检查机制。各地要对年森林采伐限额执行情况进行检查，实行检查结果通报制度。要加强林业普法和宣传工作，为森林资源的保护管理创造良好的社会氛围。

第二篇：国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

国家林业局文件

林资发〔2011〕92号

国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2011〕3号，以下简称国发3号文件）是指导“十二五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件，各级林业主管部门要系统学习、深入领会、全面抓好贯彻落实。现就贯彻落实国发3号文件，进一步加强“十二五”期间森林采伐管理的有关事项通知如下：

一、充分认识森林采伐管理的重大意义

“十二五”期间是实现胡锦涛总书记提出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”宏伟目标的关键时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是深入推进林业各项改革和转变林业发展方式的攻坚时期。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。各级林业主管部门对此必须进一步提高认识，切实加强组织领导，将采伐管理作为森林资源经营和保护管理的重要内容，采取有效措施，明确考核目标、落实责任主体，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，不断提升采伐管理的科学性和执行力，确保森林保有量和质量的不断提高，为如期实现“双增”目标，推进林业各项改革，应对全球气候变化作出积极贡献。

二、认真做好采伐限额分解落实并规范管理

各省级林业主管部门要积极协助同级人民政府，依据森林资源的实际，于2011年3月31日前将国务院批准的采伐限额分解落实到各编限单位并报我局；东北、内蒙古重点国有林区的采伐限额由各森工（林业）主管部门分解落实到各森工企业局等单位。在分解落实过程中，省级林业（森工）主管部门经我局核定后，只能预留不超过5%的采伐限额，其余采伐限额必须全部分解落实到编限单位，不得层层截留。

国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各级林业主管部门必须严格执行，不得突破。商品林采伐限额有节余的，经认定后，可以在“十二五”期间向以后各结转使用，具体办法由我局制定；公益林采伐限额不允许结转使用。国家级公益林中的一级公益林禁止采伐。长江上游、黄河上中游、海南、新疆和建设兵团天然林资源保护工程区内，继续停止天然林商品性采伐，集体林区集体林权制度改革后划为商品林的天然林除外。因自然灾害、建设工程占用征收林地和森林经营保护等特殊情况确需采伐天然林的，经我局批准后，可以占用所在编限单位或省级预留的人工林采伐限额。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省级林业主管部门批准，于下1月31日前汇总后报我局备案；采伐天然林500立方米以上的，由省级林业主管部门向我局单报单批。

三、深入推进采伐管理改革和森林可持续经营管理体系建设

森林采伐管理改革是创新森林资源管理体制，转换森林资源管理方式的重要内容。“十二五”期间要继续深化森林采伐管理改革，开展以森林采伐管理改革为重点的森林可持续经营示范试点工作。各地要在总结森林采伐管理改革试点经验的基础上，开展以编制和实施森林经营方案为核心内容的试点工作，系统总结符合当地森林资源实际的可持续经营模式，逐步建立起有中国特色的森林可持续经营管理体系。

根据森林经营方案，采用科学方式，严格执行技术规程，因地制宜地实施不同方式、不同类型的森林采伐是培育森林资源、改善森林结构、提高森林质量的重要手段和促进森林可持续经营的重要保障。已按照森林经营方案编制采伐限额的单位，要严格执行森林经营方案；未编制森林经营方案的单位，要抓紧完成方案的编制，将森林资源培育和采伐利用措施落实到山头地块。各地要结合林地保护利用规划，抓紧编制省、县级森林可持续经营规划，力争在5年内完成森林可持续经营规划的编制，省级规划报我局备案。

四、全面加强东北、内蒙古重点国有林区采伐管理

东北、内蒙古重点国有林区，“十二五”期间要严格执行天然林资源保护工程二期实施方案和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量。其2011、2012、2013年的木材产量分别为：内蒙古森工集团110.0、110.0、110.0万立方米，吉林森工集团146.0、131.7、117.5万立方米，龙江森工集团140.0、114.7、89.4万立方米，大兴安岭林业集团72.0、64.3、56.5万立方米。同期，内蒙古岭南八局的木材产量分别为17.0、14.8、12.6万立方米；吉林四个森林经营局的木材产量分别为19.7、18.1、16.5万立方米。纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐。

各级森工（林业）主管部门及其所属单位，要严格按照国发3号文件确定的木材产量和采伐类型组织木材生产，严禁超采；要加大伐区调查设计管理力度，提高伐区调查设计精度；我局各派驻森林资源监督机构要严格林木采伐许可证核发，对伐区调查设计不符合规定和抽检不合格的单位，一律不得核发采伐许可证。森工企业局在特殊情况下，确需跨采伐作业的，跨日期不得超过10日，并要经省级森工（林业）主管部门会同我局派驻森林资源监督机构认定。

五、严格规范低产低效林改造工作

低产低效林改造要以提高森林质量和林地产出水平为目标，严格按照《低产用材林改造技术规程》、《低效林改造技术规程》等标准认定改造对象。集体的低产低效林改造，还必须按照有关法律法规，经村民代表大会同意后实施；已经承包到户的，必须经承包人同意后实施。各级林业主管部门要加强对低产低效林改造的监管，做到“五个确保”：确保改造对象认定准确，确保不出现乱砍滥伐，确保不改变林地用途，确保不造成水土流失，确保林地利用由低产低效提升为高产高效。

六、大力加强木材运输和经营加工管理

各地要依据《全国木材（林业）检查站建设规划（2010-2015年）》，按照科学规划、统筹安排、优化结构、合理布局的原则，对现有木材检查站进行调整，不断完善木材运输检查机制。要理顺木材检查管理体制，木材检查站应当由县级以上林业主管部门管理，不得下放管理权限；全国实行统一的木材运输证和木材运输管理系统，木材运输证由县级以上林业主管部门核发。要将木材检查站的行政事业经费纳入地方财政预算，凡无经费保障的，应当予以撤销。各地要根据林业产业发展规划，合理确定木材经营加工企业的布局、规模和数量，对新建扩建年消耗林木蓄积10万立方米以上的，由省级林业主管部门批准后报我局备案。

七、不断强化采伐限额监督检查的执行力

建立采伐限额执行情况报告制度。各省级林业（森工）主管部门于每年3月31日前，向我局报告上采伐限额执行情况；我局每年对各地采伐限额执行情况进行检查，检查结果上报国务院并通报全国。建立检查结果新闻发布制度，接受舆论和群众的监督。各地要加大对检查结果反映问题的整改力度，依法处理违法事项的相关责任人和责任单位。对存在问题严重的，要对其行政主要负责人进行约谈。我局各派驻森林资源监督机构，要认真履行监督职责，切实加强对监督区域内森林资源保护发展责任制的建立和执行情况，以及采伐限额执行情况的监督检查。

特此通知。

二〇一一年三月二十八日

第三篇：“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案

国家林业局关于印发

《“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案》的通知

林资发［2009］160号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，中国林科院，中国国有林场开发公司：

“十一五”期间年森林采伐限额将于2010年执行期满，2011-2015年将开始执行“十二五”期间年森林采伐限额。为做好“十二五”期间年森林采伐限额编制（以下简称“十二五”编限）工作，现随文印发《“十二五”期间年森林采伐限额编制方案》（以下简称《方案》，见附件），并就有关事项通知如下：

一、“十二五”编限工作既关系到集体林权制度改革成果的巩固和进一步深化，也关系到森林可持续经营管理机制的建立和现代林业建设目标的实现，各省级林业主管部门要主动向本级人民政府汇报，在省级人民政府的领导下，做好组织、指导、协调和审核工作。要成立以厅（局）领导为组长的编限领导小组，充分保障“十二五”编限工作条件和所需经费。对非林业系统的“十二五”编限工作，各省级林业主管部门要认真督促、主动指导，确保编限工作按时、保质完成。

二、要结合当前集体林权制度改革，科学合理确定编限单位。对林业经济合作组织、广大林农和非林业系统编制单位，各级林业主管部门要主动提供技术服务，做好指导、沟通、协调工作。

三、认真执行《方案》。各地可结合实际，细化《方案》，严格审查森林资源基础数据、测算参数、测算方法，确保“十二五”编限工作规范、合理、科学。

附件：“十二五”期间年森林采伐限额编制方案

二〇〇九年六月二十九日

附件

“十二五”期间年森林采伐限额编制方案

森林采伐是调整森林结构，改善森林质量，增加森林总量，提高森林整体功能的关键措施。实行森林限额采伐管理是《森林法》确立的一项重要法律制度。多年实践证明，严格执行采伐限额制度为保障我国森林资源总量增长、质量提高以及合理利用发挥了重要作用。科学编制森林采伐限额，对依法加强森林资源保护管理、促进森林可持续经营、保障林业持续健康快速发展具有十分重要的意义。为认真做好“十二五”期间年森林采伐限额的编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

“十二五”期间年森林采伐限额的编制，以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》为指导，深入贯彻落实科学发展观，以森林资源合理承载能力为基础，以调整森林结构为主线，以推进森林可持续经营为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，实施分区施策、分类指导，协调发挥森林的生态、经济、社会三大效益，逐步建立稳定高效的森林生态系统，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持持续经营、采育结合的原则。合理利用森林资源，积极开展森林资源经营，根据森林资源的数量、结构、质量和生态

区位，科学确定年采伐限额总量和分项限额。

（二）坚持分区施策、分类管理的原则。对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式；对不同区域分别确定采伐方式、年龄和强度，合理测算年采伐量。

（三）坚持以森林经营方案为基础的原则。对依照有关规定编制森林经营方案的，原则上按照森林经营方案核定森林采伐限额。

（四）坚持总量控制，分项管理的原则。在设置总量限额的同时，设置森林类别和采伐类型分项限额。不按消耗结构设置分项限额。

森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额。

商品林采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额；公益林采伐类型分为抚育采伐、更新采伐和其他采伐限额。其他采伐限额包括低产（效）林改造，以及因特殊原因进行的采伐。

三、编制范围

凡采伐胸径5厘米（含5厘米）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。

国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木，农民因种植结构调整在耕地上种植的林木不编制采伐限额。

四、编制单位

（一）国家所有的森林和林木以国有林业局、国有林场（采育场）为单位编制；新疆生产建设兵团以团为单位编制；集体、个人所有的森林和林木以县（含区、市、旗，下同）为单位编制，达到一定规模的森林经营主体，可以单独编制采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

（二）铁路、公路、城建、水利、部队、农场、厂矿、股份公司等编限单位的确定，由省级林业主管部门商有关省级主管部门共

同确定。

（三）长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程区要分别编限单位单列。

五、测算数据要求

（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二类调查”的，经县级以上林业主管部门审定，其数据可直接用于“十二五”期间合理年采伐量测算。

（二）2001-2005年期间进行“二类调查”的经营单位，必须做补充调查，根据历年森林资源消长情况将资源数据更新到2008年底。

（三）2001年以后未进行过“二类调查”的重点林业县、国有林业局、国有林场等，必须及时组织技术力量开展森林资源调查，使用最新的森林资源数据测算合理年采伐量。

（四）其他少林单位，要经省级林业主管部门批准并报国家林业局备案后，可采用数据更新的办法将资源数据更新到2008年底。

（五）经营单位“二类调查”、补充资源调查及更新资源数据等，必须执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》，并经上级林业主管部门审定。

六、有关技术参数

（一）采伐年龄

1、公益林更新采伐年龄，按照大于《森林采伐更新管理办法》规定的用材林主伐年龄1-2个龄级执行。其中，农田防护林的更新采伐年龄，由省级林业主管部门根据有关规定确定。

2、用材林主伐年龄，国有林严格按照《森林采伐更新管理办法》规定的各树种主伐年龄执行，非国有林由省级林业主管部门根据本地实际具体规定。

（二）出材率

国有林必须依据近五年的实际出材水平测算，非国有林由编限单位自主测算。

（三）其他参数的确定按照国家有关规定执行。

七、合理年采伐量测算

（一）测算方法

使用森林经营方案确定合理年采伐量。经上级林业主管部门审核批准，且经理期包含“十二五”的编限单位，可按照森林经营方案确定。

使用模拟测算法确定合理年采伐量。其他编限单位，应使用“二类调查”资源数据或更新后的资源数据，统一采用模拟测算法测算。

（二）测算要求

伐区准备作业用材，根据“十一五”采伐限额执行情况测算，纳入采伐限额。

长江、黄河中上游以及东北、内蒙古天然林资源保护工程区，分起源测算采伐限额。

测算合理年采伐量的有关技术参数确定必须科学合理，必要时要组织有关专家和技术人员论证后方可使用；所测算的合理年采伐量必须经编限单位同意，自下而上汇总平衡后上报。

八、建议指标

依据森林资源现状和森林经营方案测算，确定编限单位年森林采伐限额建议指标。

省级林业主管部门要在分析本区域森林资源状况基础上，对编限单位测算年合理采伐量进行宏观指导，测算数据汇总后，必须组织论证。各省级林业主管部门应当根据森林资源连续清查数据，测算本省合理年采伐量控制数，对于编限单位采伐量汇总数超过控制数的，要向国家林业局说明理由。

九、编报程序

编限单位的年森林采伐限额建议指标，须经县级以上林业主管部门初审并经同级人民政府审核后逐级上报，由省级林业主管部门负责汇总、平衡，经省级人民政府审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

新疆生产建设兵团编限单位年森林采伐限额建议指标，由新疆生产建设兵团林业局负责汇总、平衡，经新疆生产建设兵团审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

东北、内蒙古重点国有林区编限单位年森林采伐限额建议指标，由其省级森工（林业）主管部门汇总、平衡，国家林业局驻在的森林资源监督机构提出初审意见，报经国家林业局审核后，上报国务院审核批准。

十、编制成果

（一）“十二五”期间年森林采伐限额建议指标和资源统计表，一式5份和电子数据磁盘。

（二）“十二五”期间年森林采伐限额编制工作报告，包括根据森林资源连续清查数据测算的合理年采伐量、年森林采伐限额建议指标、“十二五”期间加强年森林采伐限额管理的措施和意见。

以上成果务必于2010年3月31日前，由省级林业主管部门报送国家林业局初审，2010年6月30日前，由省级人民政府正式上报国务院。

第四篇：海南省人民政府批转省林业局关于“十一五”期间年森林采伐限额实

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2006〕72号 【发布日期】2006-12-11 【生效日期】2006-12-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府批转省林业局关于“十一五”期间年森林采伐限额实施意见的通知

(琼府〔2006〕72号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的根本。在我省进行生态省建设的重要时期，大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源过量消耗，对巩固生态建设成果、促进经济社会可持续发展、构建和谐社会具有重要意义。“十一五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各市、县和有关单位务必严格执行，不得突破。在实施森林采伐限额过程中，要建立健全各级领导干部保护森林资源任期目标责任制，定期考核，实行奖惩。要正确处理好经济建设与环境保护，产业结构调整与保护森林、留足林地的关系，把保护森林尤其是保护天然林、发展林业放在生态省建设的突出位置，坚持常抓不懈，抓出成效。要按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及我省的有关规定，严格实行凭证采伐森林和林木的制度。要加强对森林采伐限额执行情况的检查监督，对超限额和木材生产计划采伐森林和林木的，要坚决依法查处，保证采伐限额的顺利实施。

二○○六年十二月十一日

关于“十一五”期间年森林采伐限额的实施意见

（省林业局二00六年十月十八日）

《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号），确定我省“十一五”期间年森林采伐限额为515.7万立方米。根据国务院的通知要求，为保证我省“十一五”期间年森林采伐限额的顺利实施，现将“十一五”期间年森林采伐限额分解下达，并提出如下贯彻实施意见：

一、加强组织领导，建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制

年森林采伐限额是各市、县和有关单位每年消耗森林资源的最大限量。严格执行森林采伐限额是保护森林、发展林业的重要措施，也是生态省建设的有力保障。各市、县和有关单位要从生态省建设的战略高度认识执行森林采伐限额的重要意义，切实加强领导，把执行森林采伐限额列入重要议事日程，精心组织，狠抓落实。要建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，层层签订责任状，把执行采伐限额作为考核各级和有关部门领导干部政绩的重要内容之一，定期考核，实行奖惩。省林业局每年要对各单位执行森林采伐限额情况进行检查，检查结果上报省政府并通报全省。

二、进一步加强森林采伐限额管理，严格实行分类控制

省政府批准的“十一五”期间年森林采伐限额及各分项限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地区、各部门必须严格执行，不得突破。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，采伐限额不得跨结转使用；我省天然林保护工程区的人工林采伐，要严格控制，确实需要采伐的，要经省林业主管部门批准；因自然灾害、建设工程征占用林地和森林经营保护特殊需要等情况，确需采伐天然林的，要报省林业主管部门批准。

“十一五”期间全省木材生产限额计划，原则上按照年商品材采伐限额等额确定。根据林业管理需要，省林业主管部门对有关单位的年采伐限额计划可以进行适当调整。

“十一五”期间年森林采伐限额，除了规定总限额外，还分别按采伐类型、消耗结构、人工林（包含工业原料林）规定各分项限额。采伐限额按市县、国有林场、农垦系统、造林大户等四个系列下达，铁路、公路、城镇、厂矿（场）等单位的林木采伐纳入所在市县的采伐限额内。各市县和有关单位对采伐限额要实行分类管理，确保不突破总的采伐限额，除抚育采伐可以占用主伐、工业原料林采伐可以占用一般用材林限额外，其他各分项限额指标不得相互挪用、挤占。

（一）对商品材采伐限额的管理。商品材要实行林木蓄积量和木材产量双项控制。省林业局每年编制商品材采伐计划和木材生产计划下达至各市县及有关单位，各市县和有关单位要根据限额，结合本地森林资源情况，编制商品材采伐计划下达到乡镇（场）及有关单位并建立商品材的生产、销售及运输台帐，随时掌握商品材的生产、销售和运输情况。要实行商品材生产、销售、运输“三总量”控制，切实管好商品材采伐限额。

（二）对非商品材的管理。在我省非商品材主要为农民自用材和烧材。非商品材是我省森林资源消耗的重要组成部分，也是森林资源消耗管理的重点和难点。非商品材由各市、县林业主管部门和省农垦总局实行总量控制，指标不再往下下达。各单位要加强对非商品材的管理，因地制宜，制定申请、审批、监督采伐非商品材的管理办法，把非商品材管住、管好。天然林区农民群众的自用材，有关市县林业主管部门要组织力量进行摸底调查，积极引导农民使用房前屋后的林木和人工林木材。农民自用材仅限于自用，禁止进入商品材流通领域。各市县和有关单位要着力抓好烧材管理工作，在农村要大力推广节柴灶，积极引导农民烧枯枝落叶、采伐剩余物，充分利用太阳能、沼气、小水电等多种能源，切实解决好农村的生活用能源；在城镇要鼓励居民和饮食服务业烧煤、烧气、烧油、用电等，逐步做到城镇不烧材。不准以规格木材作原料烧炭，对以木材为燃料的工副业要限期改燃。今后原则上不再新建以木材为燃料的工副业项目。

三、严格执行凭证采伐林木制度，进一步加强林木采伐管理

凭证采伐林木是《中华人民共和国森林法》的规定，任何单位和个人都必须遵守。国有林场、农垦系统各农场的林木采伐许可证由省林业局核发。地方国有、集体和个人所有的人工林采伐许可证由市县林业主管部门核发，铁路、公路、城镇、厂矿、部队、学校等其他未独立编制采伐限额单位的林木采伐许可证，由所在市县林业主管部门或法律规定的其他部门核发。沿海国家特殊保护林带的林木采伐由省林业局审批，由林木所在地市县林业主管部门核发采伐许可证。各发证机关要进一步完善林木采伐的申请、规划、审批和检查验收制度。要加强对凭证采伐林木的宣传，使广大干部群众知法、懂法、守法。要严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本省的有关规定办理林木采伐许可证。各地不得自行增加发证环节和收费项目。林木采伐要做到伐前有申请、伐中有监督指导、伐后有检查验收，坚决打击无证采伐和其他乱砍滥伐林木行为。省林业局检查各市县采伐限额执行情况时，一并检查伐区质量检查验收凭证。

四、进一步加强对木材运输和木材经营加工的监督和管理

各市县林业主管部门应按省林业局的规定，指定专人管理和核发木材运输证。核发木材运输证必须以林木采伐许可证和其他木材合法来源的证明作为凭据，没有合法证明的木材，发证人员不得办理木材运输证。各运输单位和个人不得承运没有木材运输证的木材及其制品。各木材检查站要完善各项规章制度，加强对木材运输的检查和木材流量的登记工作。要本着方便群众、合理布局、有利于保护森林资源的原则，审批和调整木材经营加工点，定期对木材经营加工单位进行清理整顿，坚决取缔无证经营加工木材的单位。

五、加强资源林政队伍建设，提高林业执法水平

各市县和有关单位要加大林业基层队伍建设，稳定林业执法机构，把思想过硬、业务过硬、作风过硬的人员充实到资源林政管理队伍中来，定期对林业工作站、木材检查站人员进行培训，提高基层林业队伍的政治思想水平和业务水平。坚持依法行政、文明执法，树立林业执法队伍的良好形象。对徇私舞弊，弄虚作假，以权谋私，内外勾结，破坏森林资源的工作人员要依法从严查处，纯洁林业执法队伍，为严格执行森林采伐限额提供组织保障。

附件：海南省“十一五”期间年森林采伐限额总表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：四川省人民政府批转省林业厅关于我省“十五”期间年森林采伐限额

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[2001]11号 【发布日期】2001-03-20 【生效日期】2001-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府批转省林业厅关于

我省“十五”期间年森林采伐限额分解意见的通知

（二00一年三月二十日川府发〔2001〕11号）

省政府同意《省林业厅关于我省“十五”期间年森林采伐限额分解意见》，现批转你们，请认真贯彻执行。

实行森林采伐限额管理是《 森林法》、《 森林法实施条例》的重要内容，是加强森林资源保护和管理的一项重要制度。省政府批准的我省“十五”期间年森林采伐限额，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各地和各有关部门必须严格执行，不得突破。我省地处长江上游，是全国天然林资源保护工程的重点区域，要坚决停止对天然林的商品性采伐。全省各级政府和各有关部门要高度重视，认真履行职责，严格执行森林采伐限额制度，切实保护好森林资源，对超限额和超木材生产计划采伐森林和林木的，要依法严肃处理。

我省“十五”期间年森林采伐限额的分解意见

（省林业厅 二00一年三月一日）

根据《国务院批转国家林业局关于各省、自治区、直辖市“十五”期间年森林采伐限额审核意见报告的通知》（国发〔2001〕2号）和《国家林业局关于贯彻落实国务院国发〔2001〕2号文件的通知》（林资发〔2001〕37号）精神，结合我省实际，现提出我省“十五”期间年森林采伐限额分解意见和保障森林采伐限额执行的措施。

一、一、我省“十五”期间年森林采伐限额的分解意见

按照国家林业局关于“十五”期间年森林采伐限额编制的要求，全省纳入编限的单位共547个，其中国营林业局22个，国营林场（所、站）192个，地方小型采伐企业36个，集体与个人180个，非林业部门40个，零星国有单位75个，省列单位2个。编制采伐限额为815万立方米，其中按采伐类型分，主伐441万立方米，抚育采伐201万立方米，其它采伐173万立方米；按消耗结构分，商品材337万立方米（出材量178．8万立方米），农民自用材248万立方米，烧材230万立方米；毛竹365．2万根。

今年1月，《国务院批转国家林业局关于各省、自治区、直辖市“十五”期间年森林采伐限额审核意见报告的通知》（国发〔2001〕2号）中，批准我省“十五”期间年森林采伐限额为655．6万立方米，其中按采伐类型分，主伐144万立方米，抚育采伐137．8万立方米，其它采伐373．8万立方米；按消耗结构分，商品材206．6万立方米（出材量103．3万立方米），农民自用材144万立方米，烧材305万立方米；毛竹365．2万根。根据国务院批准的年森林采伐限额和我省的年森林采伐限额编制成果，将各项指标分解到各市、州（全省“十五”期间年森林采伐限额见附表）。

二、二、明确职责，狠抓落实

“九五”期间，全省大多数地区按照《四川省人民政府关于执行“九五”期间年森林采伐限额的通知》（川府发〔1996〕10号）精神，严格实行森林采伐限额管理，取得较好成绩，全省森林面积、森林蓄积实现了持续双增长。但是，我省是一个森林资源相对贫乏的省份，森林资源的总体水平与生态环境建设和社会经济可持续发展的要求相距甚远。因此，加强森林资源保护和管理，控制森林资源过量消耗，对森林实行限额采伐制度，是全省各级政府和林业行政主管部门的一项长期任务和重要工作。全省各级政府必须从建设长江上游生态屏障和实现社会经济协调发展的战略高度，充分认识实行森林采伐限额制度的重要性、紧迫性，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保“十五”期间年森林采伐限额的严格执行。要进一步建立健全保护和发展森林资源任期目标责任制，市（州）长、县（市、区）长为第一责任人，各级林业行政主管部门的一把手为主要责任人，层层签订责任书，真正把执行年森林采伐限额的情况，作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容。各地要建立责任追究制度，坚决遏制超限额采伐破坏森林资源的行为。从今年起，凡是超限额采伐的，要追究第一责任人和主要责任人的行政责任；情节严重、造成森林资源破坏的，要追究其法律责任。

三、三、认真抓好森林采伐限额管理

“十五”期间年森林采伐限额，由省林业行政主管部门按分别就采伐类型、消耗结构分解下达到各编限单位。各类分项限额指标均为每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，不得突破、挪用和挤占，严禁擅自调整或增加。同时，省林业行政主管部门每年还将根据国家下达的木材生产计划，按照《 森林法实施条例》的规定，在各编限单位的年商品材采伐限额内，编制下达木材生产计划。2001年木材生产计划将由国家林业局组织调研后，有组织、分步骤地进行安排。各地必须严格执行森林采伐限额和木材生产计划，不得层层截留。因特殊情况需临时增加森林采伐限额的，必须由市、州政府向省政府申请，省政府授权省林业行政主管部门审批。省内解决不了的限额部分，由省政府向国务院申请。市、州需调整各分项采伐限额和增加木材生产计划的，必须逐级审核申报，经省林业行政主管部门批准后实施。占用、征用林地采伐林木流通销售的，必须纳入木材生产计划，由省林业行政主管部门专项下达采伐指标。我省已全部纳入天然林资源保护工程区，因此，要坚决停止对天然林的商品性采伐。同时，在省林业行政主管部门未正式下达木材生产计划之前，任何单位、组织和个人不得对人工林实施商品性采伐。

四、四、严格执行凭证采伐、运输、经营、加工木材制度

采伐林木和采集林木的根（桩）、枝、叶、皮、液进行药材生产和加工各种工业原料的，必须使用由省林业行政主管部门统一印制的林木采伐（集）许可证。采集林木必须由生产、收购单位向当地县以上林业行政主管部门提出包括采集地点、品种、数量等内容的申请报告，并实行凭林木采伐（集）证上山制度。发证单位和发证人员不得超过年森林采伐限额和分项限额指标发放林木采伐许可证，不得越权发证。对不按规定发证，超限额和超计划发证的，要坚决依法处理发证人员和发证部门的主要负责人。各地要加强对发证人员的管理，组织业务培训，经考核合格后向省林业行政主管部门申报，由省林业行政主管部门审核同意后统一颁发《林木采伐许可证发证人员证》和刊刻专用铭章，实行持证上岗。

坚持凭证运输和经营加工木材制度，使用国家和省统一式样和印制的木材运输证和经营加工许可证。林业、铁路、交通等部门要密切配合，严格凭证运输木材。各级林业行政主管部门要加强木材检查站的管理，严防偷拉盗运木材；林业、工商等部门要认真清理整顿木材经营加工单位和木材市场，坚决取缔非法经营加工木材单位，严厉打击非法收购和经营加工木材活动，维护木材流通的正常秩序。

各级林业行政主管部门要加强对以消耗木、竹资源为主的经营加工企业的原料来源的审核。新建、扩建以消耗木、竹资源为主的各类加工企业，必须经省级林业行政主管部门的森林资源管理机构组织森林资源论证。

五、五、加强林地、林权管理

认真把好占用、征用林地审核关，坚决执行《 森林法》、《 森林法实施条例》等有关法律法规，严格依法办事，不得违法审核同意使用林地和减免森林植被恢复费，不得先动工后办手续。要严格林地用途管制，严禁以任何名义和理由进行乱批滥占、毁林开垦和擅自改变林地用途。对那些以办公益事业和发展地方经济为名，乱批滥占林地造成森林资源严重破坏或极坏影响的案件，必须依法严肃处理。

高度重视林权证的补发、换发工作，对已确认的林权不得随意变动。对已退耕还林还草的要依法颁发林权证，纳入林地进行管理；对已退耕还林还草未颁发林权证的，要统筹安排，限期完成。今后，凡没有林权证的单位和个人申请林木采伐和林地转让，一律不得批准。

六、六、完善森林资源保护管理体系

积极稳妥地推进森林资源管理体制改革，认真落实森林资源管理机构实行上管一级的管理制度。森林资源管理机构在业务上既受所在地林业行政主管部门的领导，也受上一级林业行政主管部门的领导。森林资源管理机构负责人的任免，要征得上一级林业行政主管部门的同意。稳定和充实森林资源管理机构和林政稽查队伍，确保森林采伐限额管理力量不削弱。

七、七、加强监督检查

加强对森林资源消耗的监测和调查，认真做好森林分类经营区划、森林资源调查、森林资源统计年报和森林资源数据的动态管理工作。凡不按规定和要求进行森林资源规划设计调查的单位，将不再下达下森林采伐限额和木材生产计划。要加大执法力度，对破坏森林资源的案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就，特别是对违法采伐、运输、经营、加工木材的单位和个人，必须依法查处。省林业行政主管部门要根据各地森林资源管理情况，对那些管理不善、措施不力的地方，可扣减其下的森林采伐限额、木材生产计划和木材运输计划。各地每年要对森林采伐限额、木材生产计划、凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工制度的执行情况进行检查。各市、州林业行政主管部门的检查情况，必须在每年12月25日前向省林业行政主管部门报告。省林业行政主管部门每年要对各地执行情况进行检查，检查情况要上报省政府并通报全省。

附件：四川省“十五”期间年森林采伐限额分解表（略）

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