澳大利亚、新西兰金融业组织架构及管理体系的考察研修

第一篇：澳大利亚、新西兰金融业组织架构及管理体系的考察研修

澳大利亚、新西兰金融业组织架构及管理体系的考察研修

一、考察项目名称

澳大利亚、新西兰金融业组织架构及管理体系的考察研修

二、考察组团对象

国内各家商业银行、证券公司的高层管理人员

三、考察目的考察澳大利亚、新西兰金融行业的组织架构及管理体系,学习关于内部控制流程及其管理的先进经验,研讨金融业的未来发展趋势.以课堂教学和现场观摩方式,为银行、证券业管理者提供一个从实务操作到市场营销多方位,多层次,多功能的专业培训学习机会.四、考察目的地

澳大利亚悉尼、墨尔本,新西兰奥克兰

五、考察项目介绍

1.内部审计的组织架构及管理体系

2.内部审计的范围及手段

3.内部审计中发现的违规事件的处理

4.对灰色地带业务的审计及应遵循的原则

5.本地证券监管部门对证券公司内部审计方面的要求

6.内部审计的未来发展趋势

7.内部审计与相关控制部门如风险控制部门、运行监控部门之间的关系

8.内部控制流程如何制定

9.内部控制中内部审计的作用

到顶级的金融管理学院进行培训,到顶级的银行实习考察,到顶级的金融管理系统同管理者座谈交流.六、考察对象

西太平洋银行公司(Westpac Banking Co.)

新西兰银行

澳洲环球之旅(All Way Travel)

七、考察培训证书

由当地银行管理协会或著名的银行管理培训中心(学院)颁发相应的结业或实习证书.八、出访行程安排

考察团规模:25人左右;出访时间为:12天.1、乘国际航班由北京飞往澳大利亚墨尔本,游览市容、皇家植物园、议会大厦、战争纪念馆、费兹罗公园、库克船长小屋,前往菲利普岛亲睹神仙企鹅返巢奇景.公务活动:与西太平洋银行公司或澳新银行的官员、专家就共同关心的问题进行交流与学习.2、飞往澳大利亚黄金海岸,游览海洋世界、华纳电影城,乘车前往布里斯班观光市容.3、飞往新西兰奥克兰,观光市容、伊甸山风光、港湾大桥、死火山的痕迹,游览美国帆船杯赛村,千帆之都.乘车前往罗托鲁亚,参观毛利文化村、天堂谷的彩虹鳟鱼场和自然动物保护区.公务活动:参观新西兰银行等金融机构.4、飞往澳洲悉尼,游览皇家植物园、情人港、悉尼歌剧院、悉尼大桥、玫瑰湾、邦提海滩、岩石区、海德公园、大教堂、维多利亚女皇大厦.附件:

西太平洋银行公司

西太平洋银行是澳大利亚历史上第一家银行,也是澳大利亚和新西兰的四大商业银行之一.有3100名职工, 总资产达1190亿澳元.银行通过其拥有的1300 家分支机构为澳大利亚、新西兰以及20个国家和地区提供服务.根据西太平洋银行1996年业绩,穆迪评级公司于1997 年初给予西太平洋银行AA信用级别.连续二年西太平洋银行被《国际金融观察》杂志评为澳大利亚银团贷款业务第一名.1997年8月《国际金融观察》杂志还评选西太平洋银行为澳大利亚债券发行业第一名.根据《澳大利亚金融调查》的评比在国内商业票据市场, 西太平洋银行也排行第一位.澳新银行

澳新银行已经成为拥有超过900亿美元资产的澳大利亚最大的国际银行.在澳大利亚和新西兰, 澳新银行是4家最大的商业及零售银行之一,它的代表机构遍及亚洲、大洋洲、中东、欧洲及美洲各地.澳新银行在世界

各地的代表机构及其在150个国家的5000多家代理行使其成为亚太地区最具代表性的澳大利亚银行.澳新银行的国际业务份额占总资产的27%,利润的29%.澳新银行有40000名员工,900亿美元的资产,股东权益46 亿美元.1996年利润达8.15亿美元,股权收益率为18.3%,平均风险加权资产收益率为1.3%.穆迪评级公司及标准普尔评级公司对该行的信用评级为“AA”.

第二篇：上海、澳大利亚、新西兰12日学习考察路线

上海、澳大利亚、新西兰 12 日学习考察路线
线路特色
全程四星酒店； 品尝澳大利亚袋鼠肉； 悉尼海鲜鱼市场体验；

特别推出： 【蓝山国家公园】 独家推出： 卡通巴小镇】 【 独家推出： 【波浪岛海豚之旅】 ； 赠送：墨尔本【皇家植物园】 ； 特别推出：澳大利亚最早的火车站—【弗林德斯火车站】 ； 特别推出：汉米尔顿花园,汉米尔顿大学城,怀卡托河畔； 特别推出：新西兰罗吐露阿爱歌顿农场体验，与可爱的羊驼等本土特有动物亲密接触； 特别推出：新西兰毛利文化村内了解毛利文化及历史，观赏国鸟，参观地热间歇喷泉； 特别推出：罗托鲁阿温泉足浴体验。
天 行程 数 2015/1000+1 1.上海（浦东）墨尔本参考航班 MU737 从浦东机场集合飞往澳大利亚著名城市：墨尔本，夜宿飞机上。2.墨尔本 观摩交流：皇家墨尔本医院 皇家植物园位于澳大利亚墨尔本市南亚拉的鸟林大道，在市中心以南约五公里的地方。花园以

19 世纪园林艺术布臵，内有大量罕有的植物和澳大利亚本土特有的植物，植物园占地 40 公顷，是全世界设计最好的植物园之一。皇家植物园建于 1845 年，是澳大利亚最好的植物园之一。植物园
至今留着上个世纪的一些建筑和风貌，汇聚了 10000 多种奇花异草。皇家植物园自建园以来，汇集了 来自全球各地 12000 余类、30000 多种植物和花卉，这里有澳洲所有原产植物和花卉种类，还培育出 2 0000 余种外来植物。由于墨尔本冬季没有霜冻，因此，几乎热带、亚热带、温带的所有种类的树木都 可以生长。园内的植物标本室设备相当现代化，里面藏有 150 余万种植物标本。维多利亚艺术中心，外部建有一座 156 公尺高的艾菲尔式尖塔，耸立在亚拉河畔，为色彩缤纷的墨尔 本市注入一股静谧。也是墨尔本人心中的骄傲。3.墨尔本 弗林德斯火车站这座维多利亚风格的古老建筑位于墨尔本的市中心，也是当地人约会碰面的常用地点，如果有人和你说：“Meet you under the clock”，就是指在火车站入口处的时钟下见！圣派翠克大教堂是 19 世纪最具代表性的哥德式建筑，教堂内有丰富的工艺作品收藏，包括细致的彩绘 花窗玻璃；巧夺天工的木雕及石匠工艺，都突显出天主教堂的宏伟与庄严。圣派翠克大教堂是墨尔本 也是南半球最大最高的天主教堂 费兹洛依公园在这里您可以看到著名的库克船长小屋，这座 1775 年在英国大爱顿所建的小屋，见证了 库克船长成长的轨迹 4.墨尔本布里斯班 早乘机飞往布里斯班。布里斯班是昆士兰州的首府，更是昆士兰州的经济文化和商业中心。观摩交流：布里斯班医院 袋鼠角袋鼠角是个观看整个布里

斯班城市风光和河流风光的观光点。想要一览布里斯班的地平线，这

里是绝佳角度，由于布里斯班河流经这儿时正好是个 U 字形，整片城市风貌以超广角呈现，相当壮观。南岸公园为 1988 年世界博览会的旧址，位于布里斯班河南岸，占地 16 公顷，是最受市民喜欢的地点，而北岸正是大厦林立的市中心.市民会在假日时观看广场上街头的表演,是享受亚热带气候的好去处，也 是每年各式庆典活动中心，观看跨年烟火之地！布里斯班市政厅建于 1930 年，是一座具有意大利典型新古典主义派风格的棱柱型塔式建筑，通体用昆 州特有的棕黄色砂石建成。它以前是布里斯班市政理事会的总部，现在称为市政中心，而且是向公众 开放的游览场所。市政厅的门庭有很多立柱，非常雄伟，顶部高插云霄的市政厅钟塔，深具南欧风情。它高 106 米，仍保持着澳大利亚钟塔之最，非常壮观。之后前往旅游度假胜地—黄金海岸，抵达后游览： 滑浪者天堂这里有明媚的阳光、连绵的白色沙滩、湛蓝透明的海水、浪漫的棕榈林，您可以在连绵白 洁、充满阳光的沙滩上留下双双足印，尽享沙滩的魅力，感受浪漫与阳光。5.黄金海岸 早餐后，让我们继续出发！波浪岛乘豪华双体船出海，您可以见到野生的海豚！沿途您可欣赏到黄金海岸最美丽的豪宅区，这里 有 4 万个豪宅，成龙、尼基曼的别墅豪宅就坐落在这里。享受美妙的海岛时光：在海滩上晒太阳亦或 去喂鱼,浮潜等.您更可林间寻趣：有很多澳洲野生的袋鼠就生活在这里。之后乘船返回黄金海岸 6.黄金海岸（或布里斯班）奥克兰 早乘机飞往奥克兰。抵达后游览： 伊甸山是奥克兰最重要的象征之一。伊甸山景区位于奥克兰市中心以南约 5 公里处，是一座著名的死 火山，形成于 2-3 万年以前，是奥克兰陆地火山带中最高的火山，高达 196 米。山顶设有瞭望台，视 野开阔，是眺望市景的好地方。锥形的火山口就在山顶的脚下，而火山口底部总是有食草的牛群。市 区内高耸的现代建筑与绿油油的“田园风光” 相互辉映，的确别有一番情趣 奥克兰工党纪念碑、帕内尔文化区、马信海滩、海港大桥 7.奥克兰罗吐鲁阿(车程约 3.5 小时)早餐后，前往新西兰地热中心——罗吐鲁阿，罗吐鲁阿(Rotorua)是南半球最有名的泥火山和温泉区。“罗 吐鲁阿”是毛利语火山口湖的意思。您今天的行程如下： 【Matamata 小镇】它可是大名鼎鼎的《魔戒》首部曲中,霍比特人居住村庄的取景点 毛利文化村在此您可以了解毛利文化的起源与发展史，参观毛利工艺展览，了解毛利人的传统编织和 木雕过程 地热保护区及火山

喷泉区游客臵身于地热区内，仿佛腾云驾雾。这里的热泉及泥浆池多不胜数，到处 蒸气弥漫，泥浆跳跃，传出阵阵浓郁的硫磺气味。当地的华卡雷瓦喷泉定时喷发，擎天水柱如喷泉倾 泻而出，蔚为奇观，成为罗吐露阿的最佳地标。温泉地热公园足浴游览数平方公里的地热公园，这里的地热喷泉眼全部裸露地表，我们可以在此放松 一下，泡泡温泉足浴，亲密接触一下新西兰的地热 爱歌顿农场乘坐农场专用车，沿途可以喂小羊,小牛和鹿, 还可以看到有着软黄金之称的驼羊,参观奇异 果园, 品尝特色饮品。您有充足的时间充分体验当地地道的牧场生活。8.罗吐鲁阿奥克兰(车程约 3.5 小时)早餐后，游览行程如下： 红树森林这是一大片人工栽种的红树林，因林中生长着高耸的美国加利福尼亚海岸的红木树而得其名。整个红木林就是一个巨大的天然氧吧，这里有着最清新，最纯洁的空气，这里是吐故纳新，呼吸天地 精华的最佳场所。美丽的红木森林是新西兰人最壮观的大自然财富之一。市府花园 然后乘车返回奥克兰，途经汉密尔顿，游览： 汉米尔顿花园在这包含各种不同风情的主题花园，从西方的美国、英国和意大利，到东方的日本、中 国和印度以及独特的毛利花园，每种风格还会有让你惊喜的地方！汉米尔顿大学城

怀卡托河畔漫步：怀卡托河从汉米尔顿市蜿蜒流过，市区就分布在怀卡托河两岸，可以说没有怀卡托 河，就不会有汉米尔顿市，没有怀卡托河，汉米尔顿就不会是一座花园城市！抵达奥克兰，9.奥克兰悉尼 早乘机飞往悉尼，抵达后，前往 观摩交流：利物浦医院 海德公园对于仅 200 多年历史的澳洲来说，应该是一个相当古老的公园。作为伦敦式样的典范，那大 片洁净的草坪，百年以上的参天大树，柔和的丘陵和亚奇伯德喷泉，都是游人们流连忘返的地方。圣玛利亚大教堂悉尼天主教社区的精神家园。它是悉尼大主教的所在地，建于悉尼第一个天主教堂的 旧址。大教堂是由当地的砂岩建成，“哥特式”的建筑风格是欧洲中世纪大教堂的建筑遗风。它始建于 1821 年，而天主教神父正式来到澳大利亚是在 1820 年，因此圣玛利亚大教堂又被称为澳大利亚天主 教堂之母“Mother Church of Australian Catholicism”。10.悉尼蓝山悉尼 早餐后，前往 卡通巴小镇这是个占尽天时地利的古镇，沿镇中心外延散落着的一栋栋民居，镇中心是一条长长的起 伏的街道，两旁房屋古老而形态色彩各异，有神圣的教堂，与外界沟通的邮局，神秘的古董店，弥漫 浓香的咖啡屋，挂满各种大小肠的肉铺。蓝山国家公园这里生长着大量的澳洲国树－

第三篇：2009 刘雪荣率团赴澳大利亚新西兰考察招商

刘雪荣率团赴澳大利亚新西兰考察招商

发表于东湖社区 2009-9-15 11:46:12

9月4日至13日，市长刘雪荣率我市畜牧业考察团一行6人赴澳大利亚、新西兰，就奶牛养殖及加工业进行考察和招商，取得了丰硕成果。

为进一步推进我市奶牛产业发展壮大，并配套发展下游的乳制品加工、肉制品加工、皮革加工以及生物化工制品，市奶办、市外事侨务局等做了大量前期工作。考察期间，我市先后在澳大利亚的悉尼和新西兰的基督城举行了两次奶牛产业招商推介会。在悉尼推介会上，中国驻悉尼总领事馆副领事薛东出席并致辞，澳中友协主席约翰先生出席了会议。刘雪荣运用多媒体对黄冈畜牧业、奶牛养殖业、乳制品加工业进行了重点推介，并与澳大利亚畜牧业集团（ACE）总经理吉米·柏杨先生签订了黄冈市与澳大利亚畜牧业集团畜牧业有限公司关于乳制品贸易与畜牧技术合作的谅解备忘录。在新西兰基督城举办的推介会上，中国驻新西兰大使馆商务处代表廖明到会祝贺，中华协会会长李龙吟先生讲话，刘雪荣进行了产业推介。会后，应新西兰坎特伯雷大区发展局亚洲部主任冯跃先生的邀请，刘雪荣一行6人访问了该局并与业内人士进行了座谈，参观了两个现代牧场和两个农庄，进行了深入交流，达成了广泛共识。

本次招商活动成果丰硕。通过推介介绍了我市一批招商引资项目，主要包括招商引资建设示范牧场、开发奶牛养殖管理技术应用软件、奶牛产品深加工及系列开发，引进优质奶牛、购买优质冻精及引进种公牛等。洽谈签约了一批项目，其中ACE公司承诺一年内在黄冈市至少建设一座大型奶牛养殖场，派遣技术团队帮助黄冈提高奶牛饲养水平。通过招商推介，开拓了眼界，深入掌握了奶牛产业及深加工发展趋势。澳大利亚、新西兰不少牧业公司表达到黄冈实地考察意愿，进一步增强了我市推进奶牛业快速发展的信心和决心。

刘雪荣要求随行团员，要把考察招商的信息转化为实际成果，认真、用心地把后续工作做到位。一是紧密联系不松劲，二是细化方案谋主动，三是分工到人明责任，做大做强这个新兴产业。（胡丹）

第四篇：中国绿色食品考察交流团赴澳大利亚、新西兰考察食品安全管理

中国绿色食品考察交流团赴澳大利亚、新西兰考察食品安全管理

由中国绿色食品发展中心马爱国主任率领的中国绿色食品考察团一行8人，于2002年11月10日至11月23日对澳大利亚和新西兰进行了考察，考察期间访问了澳大利亚维多利亚州自然资源与环境部及农业署，澳大利亚食品科学研究所，澳大利亚昆士兰州贵尔费斯大学、新西兰国家食品安全部，新西兰有机食品认证机构BIO—GRO，拜会了昆士兰大学农村自然资源管理系统学院的专家。参加了两国的食品生产企业和贸易市场，并与两国绿色食品的管理机构在质量管理，产品认证，标准体系自欺欺人等方面进行交流。

一、澳大利亚有机食品发展概况

1、地理优势和竞争力：澳大利亚的种植业和畜牧业发达，特别是奶牛、肉牛、羊的饲养，基本是天然牧场放牧，没有农药和化肥及重金属、有害病原微生物、其它化学残留药品和放射性物质的污染。植物性产品如水果、蔬菜、粮食、牛奶及相关的很多产品通过了有机食品认证，在市场上有很多有机食品专营店。在新西兰和澳大利亚的超级市场有许多经澳大利亚或经新西兰有机食品认证的有机食品在销售，并且销售量每年以较大幅度上升。澳大利亚维多利亚州素称“花园之州”，肥沃的天然草场和美丽的人工牧场造就了澳大利亚的美丽和富饶，维多利亚生产全澳百分之三十的食品，零售价值一百三十亿元，近十年来食品出口增加了三倍。

2、维多利亚州和全澳有机产品生产及销售情况：维州有机产品出口总值为5000万元，占全州农产品销售总额的1-1．5％。维州的有机食品主要是出口，内销量不大，出口国有日本、香港、欧盟、美国、东南亚各国(如韩国、新加坡、马来西亚、泰国)、中东等。全澳大利亚有机产品产量持续上升，生产总值占农产品总量的1-1．5％，但零售价值小于0．5％。有机行业产品零售总额2．5-3亿澳元，出自农口的产品为8000万澳元，出口4000万澳元。英国进口澳大利亚70-80％的有机产品，美国是世界最大的有机食品销售市场，年零售额高达90亿美元。世界对有机食品需求以年10-30％的比例递增，2002年世界范围内有机食品销售总额为250亿美元，并且每年递增20％，到2010年欧盟将食用30％的有机食品。在澳大利亚消费者需要每年增加20-30％的有机食品。到2002年有机产品生产企业达到2200家，取得认证的农场面积为850万公顷，产值为3亿澳元。每年有4000万澳元的有机食品出口到国外，主要是欧盟和日本，新鲜水果和蔬菜占75％，还有少量的果汁，葡萄酒，羊毛和菜籽油出口国外，另有牛肉和本地的特产如袋鼠、鸸鹋肉等。

二、澳大利亚有机食品的认证程序、标准和管理体系：

1、澳大利亚的认证机构有：

ACO：A澳大利亚有机认证机构

BFA：Biologic Farmers OfAustralia(澳大利亚生物农场主认证机构)：

AQIS：Australia Quarantine and lnspection Service(澳大利亚检疫监督所)OPEC：有机食品出口委员会。

Australia National Organic Standard and StmCture

COMPETENTAUTHORITY(EXPORT ORDERS)

2、BFA／ACO的管理和控制

a．有机：行业自我控制的典范

b、不是国内的立法，而只是出口的秩序规则

c．通过AQIS官方认可的认证检测机构全澳共有7家，可以认可出口欧盟、日本、美国，认证企业主要针对出口。执行国际标准，可直接出口日本，出口日本要带检测报告，在日本不用再进行检测。

d．通过国际有机农业联盟会议(1FOAM)及IOAS、USDA等的官方认可。

e．通过QAS联合进行IS09001的认证。

f、从现在起顾客很高兴获取世界上有机产品和生物产品进入市场的钥匙。

3、认证程序：对企业进行考察，提交环境报告和产品检测报告，环境报告每三年进行一次考察。认证中心和化学实验室挂钩，随机对有机食品定期或定时抽样检测，定期报告，并有生产环节报告。发现不合格及时反馈到销售部门，然后再反馈到农场生产者，对农药、化肥、兽药、疫病等进行调查，因为上述项目要记录保存多年，调查什么时候生产的，得过什么病，用过什么药等。如奶牛和肉牛打耳号，出现问题后很容易确认牛是从那个农场来的。若发现药物用量超过标准，则追究责任，甚至通过法律手段起诉。

3、BFA合作企业综览：

a、非图利的合作单位，超过1400个成员和预订认可企业(全澳最大的数量)。

b．经ACO认证的企业共有1300个企业。

C．KRAFT，Heinz-Watties，Sanitarium和大的超级市场都成为BFA的成员单位。d，小的农场主为了维持企业的生存和发展及商业目的，都与BFA建立了联系。

5、有机食品在澳大利亚是成功的：

（1）有机食品在国际上的自然认可：CODEX(食品法典委员会)；IFOAM(国际有机农业

运动联盟会议)；政府间的双边认可。

（2）有机食品有明确的特殊的生产标准，因此界限黑白分明。

（3）有机食品有个最主要的特点是：“环境管理与控制”。在社会方面，如GMO s(转基因食品)是争论的焦点。

（4）有机食品的发展和运行是建立在最多数的消费群体的兴趣基础之上的。(转基因食品和放射性食品都不能入有机食品之列)。

（5）巳识别标记、厂商和商标的管理(三方自主的)和可溯源系统的建立能够维持产品市场的诚实性。

三、新西兰的有机食品概况和有机认证体系及管理情况：

1、食品安全部：新西兰国家食品安全部于2002年7月份刚刚建立，由原来的农业部(生产销售、检疫)和卫生部的相关人员组成，各项工作正在展开。分为畜产品和肉产品司，奶制品司，肥料和农药司，国内市场管理司，法规司五个部门。

2、新西兰有机食品生产和销售情况：全新西兰年出口有机食品7000万新元，主要出口欧盟、日本和美国。有机乳制品的出口是新西兰的主要出口产品，经过有机认证的奶牛场有40个，奶产量由2001年的1200万升增加到2002年的2100万升，每年按70-80％的幅度递增，奶制品有1500个产品。每年经BIO-GRO认证的有机产品总产量为1亿新元，7000万元出口，3000万元内销。

3、据BIO-GRO介绍有机食品的优点：

（1）杀虫剂可能低残留或无残留。

（2）质量保证。

（3）更加保护环境，使有更大的支撑力。

（4）非转基因食品。

（5）产品安全性更高，不使用或最低限量地使用有害化学物质，提高了对农场主、家人、生产者、销售者及消费者的安全性。

（6）提高动物的福利。

（7）天然。

（8）营养。

（9）味道更好。

4、有机食品认证程序及管理：

A、新西兰有两个有机食品认证机构，其中之一为BIO-GRO，另一个认证机构为乳品局。现食品安全部正在筹建认证机构。认证机构要经过政府的认可和批准，制定出口欧盟和日本等国的食品安全技术要求，制定规章制度，通过认证机构对生产企业和农牧民进行管理和整个体系的控制。欧盟接受新西兰认证的有机产品，从今年12月始有机食品直接往美国出口。BIO-GRO是全世界17个经IFOAM许可的有机认证机构之一，是新西兰唯一的有机食品认证机构。

B、认证程序：首次认证需要3个时间。

12个月

24个月

36个月

五、对澳大利亚、新西兰发展有机食品的几点观感

1、澳大利亚和新西兰的有机食品发展较早，并且产品主要用于出口，现在本国需求量越来越多。这一点同我国的绿色食品发展情况相似,中国对绿色食品的需求量也会越来越大。

2、澳大利亚和新西兰自然地理条件优越，适于发展有机食品，前景非常之好。

3、澳大利亚和新西兰的动植物进出口检疫工作做得好，国际性和欧州发生的一些动物传染病尚未发生。由于动物的生长和发育制约因素很多，因此发展动物肉类有机食品相对是比较难的，澳大利亚和新西兰的畜产品除牛奶外，其它的有机畜产品较小。

（王玉东执笔）

第五篇：赴澳大利亚森林防火组织管理考察培训报告

赴澳大利亚森林防火考察培训报告

应澳大利亚新南威尔士州乡村消防局的邀请,以国家林业局森林公安局曹真副局长为团长、有关省（市）防火办主任共19人组成的森林防火考察培训团，于2001年7月1日至7月14日对澳大利亚新南威尔士州和维多利亚州的森林防火情况进行了全面地考察培训。期间，代表团深受到澳大利亚林业、消防等有关部门和单位的周密安排、盛情接待和倾心交流，熟悉了澳大利亚森林防火的基本特点、运作程序和管理方法，饱赏了澳大利亚秀丽壮观的自然风貌、森林景色和田园风光，圆满完成了考察培训任务。现就有关情况报告如下。

一、考察培训概况

自7月1日到达澳大利亚的悉尼后，即由新南威尔士州的两位官员陪同，开始了紧张愉快的考察培训活动。先后考察了新南威尔士州乡村消防局指挥部和州扑火指挥中心，听取了该州有关森林防火基本情况、技术培训、操作规程、设备应用、火险管理以及志愿扑火队的建设和管理等方面 1 的情况介绍；参观了该州Warringah区、Hornsby区、Eurobodalla区的防火中心和义务扑火队驻地，祥细观看了义务扑火队员的扑火摸拟演练、火险管理规划演示、使用的消防车辆和扑火设备，以及包括山区、城乡交界区和水域周围等不同环境条件下的防火情况；参观了蓝山国家公园和Moss Vale区人工林等国有森林资源的防火管理和经营状况；并与州林业局、联邦科学与工业研究组织（CSIRO），共同研讨了森林火灾的预防措施、森林火险预测预报、扑火组织指挥等方面的问题。

新南州的考察培训结束后，于7月9日到达澳大利亚南部的维多利亚州府所在地------墨尔本，又先后考察了维多利亚州防火中心和国家城市林业局，参观了Montrose乡村义务扑火队驻地、Healsville野生动植物保护区以及Altona森林防火设备开发研制中心和GAAM工厂，对该州森林防火的管理体制、队伍培训、社区保护计划、森林防火设备的研制、开发和生产等方面的情况有了较为全面的了解。

在澳大利亚的整个考察培训活动结束时，曹真副局长专门主持召开了 2 代表团全体会议，认真讨论了此次考察培训的收获和体会，总结了各方面的情况。新南威尔士州乡村消防局和维多利亚州防火中心的负责人专门赶到代表团驻地欢送，共同讨论了未来合作的机会，从而使此次考察活动画上了圆满的句号。

此次赴澳大利亚考察培训活动历时14天，其中除2天路途外，共接受培训5天，计42个小时；参观考察6天，计65个小时；总结交流1天。期间，平均每天参观2个单位，行程200公里以上，除了新南威尔士州乡村消防局2名官员全程陪同外，前后共接受了18个单位的30多位专家和官员的授课和情况介绍。整个活动周密严谨、紧张高效，无论从时间的有效利用，还是在考察范围和培训内容的广泛性上，都是以往出境考察培训活动所少见的，充分达到了预期的目的。

二、澳大利亚森林防火工作的基本情况及可取之处(一)森林防火的基本情况

澳大利亚联邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之间，国土总面积768.2万平方公里，总人口1830万人，其中约有20％的人口居住在林 3 区。澳大利亚大陆四面环水，属典型的热带大陆性气候，除西部和中部沙漠地区降雨较少外，其它大部分地区降雨年均在800－1200毫米。在自然地理上明显分为三个部分，即东部澳大利亚山区、中部平原区和西部高原区，全境平均海拔高度350米，87％的面积海拔高度在500米以下，仅有1％的土地高于海拔1000米，最高峰科西阿斯科山海拔2228米。因此澳大利亚是世界地表起伏最为平缓的大陆。此次考察的新南威尔士州和维多利亚州均位于东部澳大利亚山地区。

澳大利亚林地面积15700万公顷，其中99％的森林为天然林。森林类型以阔叶林为主，97％组成树种主要是桉树和槭树类，仅桉树就有600多种；针叶林占森林面积的3％，主要树种是南洋杉、辐射松等。新南威尔士州有林地2100万公顷，占全国林地总面积的13.4％，其中州林业局经营面积占15％，国家公园占20％，其余65％为私营林。森林覆盖率为18.5％。维多利亚州有林地740万公顷，占全国林地面积的4.7％，全州森林覆盖率33.6％。

因澳大利亚地理条件和水热条件均较为优越，天然林多生长茂密，结 4 构混杂，极易引发树冠火。再加林区内居民众多，除原有的居民外，城市居民多有节假日到林区野炊宿营的习惯，并喜欢在森林中建屋造房，长期定居，每年都有大量森林火灾发生，且往往造成人员伤亡事故和严重的财产损失。如维多利亚州每年森林火灾多达5000余起，烧毁森林数万公顷。1969－1998年因火灾死亡98人，毁房2500多间，其中1983年一年烧死47人，烧房2090间。新南威尔士州1994年一起森林大火造成房屋财产损失达1200多万澳元，森林损失无法估算。澳大利亚每年的夏季为防火期，当年的10月至翌年的3月是火险最高的时期。其森林火灾多为人为在林区野炊、吸烟等用火造成。雷击火占15－20％。因此，多年来各州政府都非常重视森林防火工作。

在森林防火的管理机构设置上，因澳大利亚的联邦制特点，国家无统一的林业或消防管理机构，均由各州根据实际自行设置。如新南威尔士州设有国家林业局、乡村消防局、国家公园等管理机构。除城市市区以内的各类火灾由城市消防局组织扑救外，国家林业局、国家公园主要负责自身 5 经营的州有森林资源的森林防火工作。而90％以上的乡村地区的私营森林的防火管理、建筑物及交通车辆失火等，都由乡村消防局负责处置。因此，仅乡村消防局就下设了8个防火大区、142个乡村防火区，均建立有防火中心或消防站，负责辖区内消防队的管理，统一协调、指挥区域内的防火工作。而维多利亚州则设置有自然资源保护与管理部门和防火指挥中心，前者负责所有州有森林资源包括州政府经营商品林和国家公园的保护与管理。此外所有城市和乡村的消防工作均有州防火指挥中心负责，该中心下设了1229个消防站。各州管理体制虽然有差异，但在发生持续数日的较大森林火灾时，不管城市或乡村、州有或私营，都统一协调行动，甚至调动军队，全力以赴组织扑救工作。

澳大利亚在森林火灾预防工作上, 十分注意抓好基础环节和积极主动地防范。一是高度重视火险预报工作。除了气象部门社会化的信息服务外，消防和林业部门在林区均设置有大量的气象观测站，如维多利亚州防火中心在林区就建立有100余处气象站。自上而下建立了一套十分完善的火险 6 预报系统，充分利用GIS 和计算机技术，及时处理林区气象信息和居民活动信息，确定火险等级，通过广播、电视或通讯工具迅速向林区单位及居民发布情况。同时在任何一个基层防火单位，都随时可从网上调取当天的气象和火险信息，了解到第二天的火险等级。而且在不少的林区地段树立有火险警示牌，为林区基层采取防火措施及居民安全用火提供了科学依据。二是广泛开展计划烧除。他们认为，大面积阔叶林下杂灌丛生，可燃物积累快，必须要用火烧的办法来改善林地条件，促进林木生长。如果连续百年以上不发火，又不计划烧除，这类森林就会逐步退化直至消失，演变成热带雨林。因此各州每年在春秋季节都要有计划、有组织地开展大规模地计划烧除，每10年左右要烧除一遍。增强了森林防火工作的主动性。在新南州处处可以看到计划烧除后的痕迹。三是制定有严密的社区保护计划。即在林区设立了数千个居民集会点，每年定期把周围居民集中在一起，由防火部门的工作人员分析、宣讲森林火灾的危险性及火灾预防和扑救知识；并以邻近的10－20户居民为单位，协助制订联防联保方案。同时他们加 7 强林区征占用地的管理。一方面鼓励林区居民从森林中搬迁出去。一方面严格控制新建房舍。切实按照州的相关法律规定，在高火险地区严禁建房。对要求在其它林区建房的也必须由防火管理部门帮助选择适宜的地段，并在周围开设60米宽的隔离带，确保人身财产安全。通过这些计划，使林区70％以上的居民能够掌握自我救护知识和合理定居。

在森林火灾的扑救上，澳大利亚各州坚持以人为本，效益优先，注重人身和财产安全，注重扑火的经济效益。每个防火区都有一个林火管理委员会，负责制定指挥操作方案、火险管理方案，指定重大火灾的扑火指挥官。扑火人员到达火场后，首要任务是帮助林区居民脱险、抢救公共和家庭财产。由于其大部分地区属于丘陵地貌类型，地势平缓，坡度一般在10度左右。不少林区道路四通八达，交通方便，为森林扑火工作带来很大方便。况且林区内多有河流湖泊，容易取用水源，因而在森林火灾的扑救上多采用以水灭火的方法，通过车辆携带的水泵、水枪、水桶等机具用水直接灭火。在车辆不能通行的地段，就采取开辟隔离带的方法，把火灾控制 8 在一定的范围内。在地形较复杂、扑火人员不宜工作的地区，则选择有利地形，采用直升飞机点烧火线，实施以火攻火。澳大利亚的扑火人员，除了国家公园和林业局建立有一些专业扑火队伍外，其它大部分地区都属于义务扑火队。如新南威尔士州有2400支义务消防队，拥有70000名扑火志愿者。维多利亚州有64340个扑火志愿队员，其中城市志愿者10662人。这些志愿者都经过严格的训练和考核，具有较强的扑火技能，多数能做到召之即来。各消防站一般在6分钟之内，即可召集并出动第一批扑火队员。

澳大利亚十分重视森林防火技术研究和扑火装备的开发研制工作，不仅设有专门的研究组织，如联邦科学与工业研究组织内设有森林和草原火灾的研究小组，维多利亚州设有森林防火设备开发研制中心等，而且各州林业局、防火中心及国家公园等单位都确定有森林防火研究项目。研究内容包括森林火险预报、计划烧除、扑火技术（化学灭火、飞机灭火、通讯、天气等）。特别在森林火险预报方面，有关组织通过大量火烧试验，不断探 9 索火灾发生蔓延与天气因素、可燃物组成结构、地形因素等条件之间的关系，建立了独立的火险预报系统；广泛使用红外监测、GPS、航拍、卫星遥感技术监测森林火情；研制生产的灭火水泵、飞机点火器、扑火服装等设备，除本国广泛应用外，远销美国、日本等国；地理信息系统的应用也已十分广泛和深入。科学技术在澳大利亚的森林防火中已产生了巨大的生产力。

澳大利亚每年都投入大量资金用于森林防火基础设施建设。每个州的防火投入都在1亿澳元以上（折合人民币4.5亿），如维多利亚州属澳大利亚6个州中面积最小的州，仅有22万平方公里的面积，可每年的森林防火经费就保持在1.3亿澳元（平均每公顷林地投入18.5澳元，折合83元人民币）。资金的投入渠道主要是各级政府投入，约占30％；保险部门投入占60－70％，另有一些社区捐助及少量出租防火设备的收入。由于雄厚的资金投入作后盾，各州的森林防火基础设施十分完善，装备尤为先进和强大。如新南威尔士州142个乡村防火区，仅消防车辆就高达9千辆；维 10 多利亚州有防火专用飞机20余架，建立100多处专用气象站，600个无线通讯站，1200个基层通讯点，11600多台对讲机、传呼机，使每个义务扑火志愿者都配有通讯工具。在各个层次包括林区基层消防站的防火监测、扑火指挥等体系的软硬件建设上都实现了现代化。

(二)森林防火工作的借鉴和可取之处

澳大利亚优越的自然地理条件和特殊的社会环境条件，造就了其森林防火工作上的优势和特点。但就森林防火普遍性的意义上说，有不少借鉴和可取之处。

1、现代化的管理手段。澳大利亚在森林防火的组织管理、培训教育、火险预报、火情监测、扑火指挥、火灾扑救等各个环节及森林防火的各个层次，直至基层的消防站，都充分融汇了现代化的管理工具和管理技术。信息采集、信息传输、通信联络、指挥调度等系统建设完备，特别是地理信息系统广泛应用于森林防火工作已达10年之久，在森林防火设施的规划与布局、火险区划、扑火指挥、火灾调查与处理等方面已发挥出重要作用。

2、制度化的素质教育。澳大利亚的各级防火机构专职人员很少，大 11 多数防扑火人员属于来自社会各界的志愿者。特别是基层消防站，往往只有1－2名享受政府津贴的专职人员来负责日常的管理。这些专职人员的主要任务就是负责组织对义务消防队员的培训和管理。各州都建立有培训基地，制定有消防队员培训大纲，在培训范围、执行标准、考核评价方法等方面都有具体的要求。并根据培训的不同层次或不同培训内容制订多种分册，如BF、GL、BAO、CSO、RFD等。明确规定，社区志愿者要成为义务扑火队员必须经过不少于110个小时的室内扑火知识培训和40个小时的野外扑火演练。经过严格考核合格后方可录用，即配发给扑火服装和通讯工具。要成为一个扑火队长，需经过200个小时的室内培训和400个小时的野外演练。一般每州授课2次，每次2－3个小时，由志愿者利用业余时间参加培训。辅导老师也多属志愿者，由一些大学教师和经验丰富的老队员组成。培训经费平均每个队员约500澳元。各基层消防站每年要对辖区的义务扑火队员进行2次考核，并适量地更新。正由于认真严格地培训和考核，使多数义务扑火队员都具有较高的素质，一般性的火灾只需十 12 几人最多几十人即可处置，扑火的效率很高。

3、规范化的运作程序。澳大利亚各州不仅有各自独立的森林防火标志，统一的森林防火着装和安全防护设备，而且在森林防火的各个环节上都有规范的工作计划、执行标准和操作方案。如各州下设的每个防火区，除了工作计划外，在队伍培训上有培训大纲；在防火准备上有林火计划、救援计划和各相关单位的互助协定；在火灾预防上有火险等级标准、火险管理方案、计划烧除操作规程、印制有用火许可证；在指挥扑救上有火灾扑救标准操作规程、指挥方案等等，真正实现了森林防火工作的规范化、标准化管理。

4、科学化的组织扑救。澳大利亚在森林火灾的扑救上始终是贯穿一个科学扑救、效益优先的原则。主要体现在，一是快速反应。全国建立有统一的“000”紧急电话供公众报警。林区各防火站接警后，保证在6分钟内出动第一辆消防车，在15分钟内派出20辆消防车和60名以上扑火队员。二是队伍精干。扑火队员多为专业队员或经过数百个小时严格训练 13 的志愿者，经验丰富，分工明确，一进入火场即能迅速展开扑救。三是专职指挥。澳大利亚建立有明确的指挥员制度。林业局或消防局官员经过系统的培训，具备一定的火场实战经验，并严格考核后，才可定级确责，持证上岗，承担扑火指挥任务。在火灾扑救中，不管是政府官员，还是军队指挥员，不论来自哪个系统、哪个单位，一切都由扑火指挥员统一指挥，确保指令畅通。四是针对性强。针对不同的地形条件，森林类型和火灾蔓延程度，灵活机动地采取不同的战略战术和扑火方法。如以水灭火、以火攻火、开隔离带、飞机灭火等。遇恶劣环境，如危害到扑火队员生命安全时，宁可放弃扑救，也决不冒险。在澳大利亚扑火中，基本上没有人海战术、或动员社会无经验人员参加扑火的情况。

5、专业化的设备生产。澳大利亚各州均有自己独立的消防设备研制开发中心和工厂，生产的设备品种多，换代快，贴近防火实际。开发生产的扑火队员安全防护装备包括多种消防服装、防火靴、防火手套、防火防烟眼镜、防火防烟面具、防火头盔等，在设计上均符合国际和澳大利亚的 14 标准化组织（ISO、SA）的最高安全标准；生产的扑火机具主要有麦氏耙子、钩子、背负式灭火水枪、便携式高压水泵、便携式蓄水坝、滴液点火器等；消防车辆主要有Cat1、2型、Cat7、9型等10余种，如Cat1、2型消防车一次可装载3300升水；开发的灭火化学药剂有水状塑膜型泡沫（AFFF）、灭火泡沫、Phoschek阻火剂等，如灭火泡沫可提高水的使用效果达8倍，即100升水充入泡沫可相当于800升水的灭火效果。维多利亚州的Altona消防设备开发研制中心长期与美、加、日等发达国家合作开发消防设备，产品除在本国各州广泛应用外，还畅销世界各地。

三、几点建议

与澳大利亚及其它的发达国家相比，在森林防火的组织领导、火源管理、群防群治等方面固然有我们的优势，但毕竟我国的森林防火工作起步晚、基础差，在规范化建设、基础设施建设和科学技术水平等方面确有一定的差距。只有放眼世界，取长补短，着力开拓，锐意进取，才能推动我国的森林防火工作再上新的台阶。

(一)加强森林防火规范化、法制化建设。首先要加强对全国森林防 15 火工作的宏观管理，在工作的各个环节上规范行为，统一标准。如全国要建立和制定统一的林火报警体系、统一的森林消防标志、林区火源管理方案、火灾扑救操作规程、森林防火装备标准、火灾经济损失评价标准等。切实加强县级以上防火指挥体系建设。第二要加强森林防火长远规划的组织编制和组织实施。从生态环境建设和林业跨越式发展的需要出发，森林防火工作必须要超前规划，强化指导。县级以上政府都应编制森林防火2015年长远规划，并通过行政指令，确保列入同级国民经济和社会发展规划之中，确保逐年逐项落到实处。第三要尽快建立森林防火法规制度体系。在抓紧修订《森林防火条例》的基础上，组织制订包括森林防火职责、队伍管理、预防措施、扑救指挥、火灾处置等内容的部门规章，使森林防火工作有法可依、有章可循，尽快走上法制化管理的轨道。

(二)严格森林防火队伍的培训和管理。一是全国要统一组织制订包括森林防火不同层次、不同岗位的培训计划和操作规程，具体规定培训的内容、时间、考核办法，确保各类森林防火工作人员权责明确，持证上岗。16 特别对各级防火办和专业森林消防队人员的更换，必须要严格培训程序。二要把队伍培训作为各级护林防火办公室的一项重要职责，贯穿于全年森林防火工作之中。尤其在防火紧要期过后，以市、县级组织培训为主，重点抓好基层防火工作人员和各类扑火队伍的岗位轮训、岗前培训及新技术培训。三要抓紧制定全国专业、半专业森林消防队管理办法，既要规定其职责、任务、组织方式、建设标准等，又要明确其经费渠道、扶持措施和优惠政策，确保这支队伍不断得到巩固和发展。

(三)切实加大森林防火资金投入。资金投入是森林防火工作的物资基础，也是实现森林防火现代化的保证。近几年，国家投入和地方配套的森林防火资金虽有增加，但仍严重不足，按现有林地计算，全国平均每年每公顷林地投入不足3元。与澳大利亚的83元及其它国家的情况相比，相差甚远。要扭转目前资金投入严重不足的局面，一是建议国家把森林防火工作作为生态环境建设的重要组成部分，切实加大资金投入；二是要切实提高森林防火在天然林保护工程建设项目中的比重，确保林业部门的育 17 林基金和森林资源保护费等优先用于森林防火建设；三是加强与国家计委、财政等部门协调，把森林防火工作做为山区综合开发、以工代赈、扶贫开发、水土保持等工程建设项目的重要组成部分；四要出台更多的优惠政策和扶持措施，以政策引导投入，调动社会各界和林区群众参与森林防火工作的积极性。

(四)加强森林防火预测预报体系建设。森林火灾预测预报是森林防火工作的基础。我国以往依赖气象部门提供的多数属平原地区的天气信息，很难反映林区的真实情况，一些省区虽然在林区建立了一些气象哨（所），但也多因数量少或无人值守而难于发挥作用，远不适应森林防火工作实际需要。为此，建议应把林区气象台站建设作为森林防火各项基础建设的重要组成部分，在统一规划的基础上，逐步建立我国林区的森林火险预测预报系统，同时要加强火险预报的科学研究，研制开发先进的观测设备，逐步开展森林火灾发生预报和火灾行为预报，切实为林区落实预防和扑救措施、为我国森林防火工作再上新的台阶提供科学依据。

18(五)把经济效益贯穿于森林扑火工作之中。我国不少地方目前在森林扑火上仍坚持“小火当做大火打”、“千军万马齐上阵”的扑火原则，不讲究扑火的经济效益，扑救投入往往远大于火灾直接损失。甚至有不少情况下是在扑救可达到计划烧除效果的、对森林生长有利的一些火灾，造成不应有的浪费。要扭转这一局面，必须要贯彻“效益优先”的原则，逐步实施“分类扑救”，即在森林防火规划或火险区划时，明确哪一类森林火灾必须全力扑救，哪些火灾适当加以控制，哪些森林火可以在监控条件下合理利用。逐步实现由低耗高效扑救向低耗高效扑救的转变，由经验型防火向科学防火转变。同时要尽快建立森林扑火指挥员制度，坚决克服以往火场上“谁官大谁说了算”、容易贻误战机的现象。

(六)加强新技术的推广应用和森林防火设备的开发研制。一要加快地理信息系统在林火辅助决策系统中的开发应用，建立统一的、规范高效的林火扑救指挥体系；二要加强计划烧除、林火预测预报系统、防火林带营造等方面的科学技术研究，逐步建立森林防火科技支撑体系；三要注重 19 引进国外森林防火的先进技术和先进设备，如飞机点火技术、灭火泡沫和自动气象观测设备等；四要加强森林防火装备的研制与开发。结合我国林区实际，指导有关生产厂家加大科技攻关力度，加快产品的更新换代，使我国的森林防火装备水平也再上一个新的台阶。

曹

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张连生

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张宝柱

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宏 姚树人

孙泊晨

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生 谭志军

曹冠武

刘福堂

刘书贵 林向东

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张利聪

年仲勇

潘贵凯

臧卓敏

2001年7月23日