全力做好公司当前重点工作确保铁路体制改革顺利实施

第一篇：全力做好公司当前重点工作确保铁路体制改革顺利实施

全力做好公司当前重点工作确保铁路体制改

革顺利实施

2013年3月14日上午，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定实行铁路政企分开。14日下午，召开了中国铁路总公司成立大会，宣布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》；中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并作重要讲话，为中国铁路总公司揭牌；中国铁路总公司法定代表人盛光祖介绍了中国铁路总公司组建方案并作了讲话。中国铁路总公司的成立，掀开了中国铁路事业崭新的一页，铁路发展站在了新的历史起点。

实行铁路管理体制改革，是党中央、国务院着眼党和国家工作全局以及铁路事业长远发展作出的一项重要决策。公司各级组织、广大干部职工要迅速把思想和行动统一到中央关于铁路改革的决策部署上来，认真贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》以及国务院关于组建中国铁路总公司批复的精神，认真学习贯彻公司3月15日安全大检查专题部署电视电话会议精神，以良好的精神状态和奋发有为的实际行动，全面做好公司当前重点工作，确保运输安全稳定，确保职工队伍稳定，确保铁路体制改革的顺利实施。

一、党中央、国务院充分肯定铁路改革发展取得的显著成绩，充分信任铁路干部职工队伍，党中央、国务院高度重视铁路改革和发展，对铁路职工队伍深切关怀、倍加呵护，对铁路发展寄予厚望。

中央领导同志多次就铁路改革听取铁道部党组汇报，并作出重要指示，对铁路为国家经济社会发展所作出的贡献给予充分肯定；对广大铁路职工讲政治、顾大局、作奉献的精神给予充分肯定；对新形势下铁路通过改革开创企业化经营新局面，在为经济社会发展作出更多更大贡献的同时，努力实现铁路自身更好发展，实现铁路职工生产生活水平更大提高，寄予殷切期望。铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在经济社会发展、国防建设和人民群众出行等方面具有十分重要的作用。党中央、国务院历来高度重视铁路工作，在建国之初就组建了铁道部，相继制定实施了一系列支持铁路改革和发展的政策措施。铁道部认真贯彻中央决策部署，组织带领广大干部职工开拓创新、扎实工作，铁路事业不断发展壮大，实现了重大跨越，为社会主义现代化建设作出了重大贡献。一是铁路建设取得巨大成就；二是客货运输保持较快增长；三是铁路科技创新水平显著提高；四是铁路改革进行积极探索；五是安全生产工作不断强化，铁路运输安全总体保持基本稳定；六是铁路系统领导班子、干部职工队伍和人才队伍建设力度不断加大，整体素质明显提高。特别是在抗击特大洪水、低温雨雪冰冻、地震等重大自然灾害的斗争中，在奥运会、世博会等重大任务面前，在全世界最大的人口流动“春运”期间，在组织公益性运输和专、特运任务中，铁路干部职工坚持把国家利益和社会利益放在第一位，不计得失，甘于奉献，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别守纪律，出色完成了各项运输保障任务，向党和人民交出了一份合格的答卷。马凯同志在中国铁路总公司成立大会上强调指出，中央对铁路发展取得的巨大成绩给予充分肯定，对以盛光祖同志为班长的铁道部领导班子的工作是满意的，对铁路干部职工队伍是充分信任的。党、国家和人民为铁路行业取得的巨大成就感到骄傲与自豪，铁路职工所做的历史贡献将永远铭记在共和国铁路发展的史册。他代表党中央、国务院向全国铁路干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、深刻认识铁路管理体制改革的重大意义

实行铁路管理体制改革，是贯彻落实党的十八大精神、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的重要举措，是铁路事业自身发展的内在要求，是推进铁路加快发展的重大

机遇。公司广大干部职工一定要充分认识铁路体制改革的重大意义，切实增强投身铁路改革的责任感和紧迫感，切实把思想统一到中央部署和总公司的要求上来。

首先，要站在党和国家工作大局的高度来认识铁路管理体制改革。从深化改革的角度看，行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进而深化。在全面建成小康社会的进程中，在努力实现“中国梦”的奋斗过程中，深化行政体制改革是国家大局的需要。同时，从经济社会发展需要的角度看，我国综合交通运输体系正在形成过程之中，虽然铁路、公路、水运、民航、管道等各种交通运输方式随着改革开放都有了长足的发展，但全面规划，综合各方面能力，形成全国综合交通运输体系还有许多工作要做。因此，推进铁路体制改革，对于实现各种运输方式的统一规划、协调发展和“无缝”连接，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，加快构建便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系具有重要意义，我们一定要站在党和国家工作大局的高度认识和实施铁路管理体制改革。

其次，要从铁路健康可持续发展的高度来认识铁路管理体制改革。这次改革也是铁路自身加快发展的重要机遇。一是铁路作为国民经济大动脉、国家重要的基础设施和大众化交通工具，具有运量大、全天候、节能环保的特点。改革后，铁路在综合交通运输体系中的骨干地位和作用会更加突出，有更大的发展空间和更好的发展前景。二是实行政企分开后，铁路企业的市场主体地位更加明确，有利于铁路加快走向市场，按市场需求配置资源，提高社会效益和经济效益，实现持续健康发展，更好地服务经济社会发展和全面建成小康社会。三是改革后国家会进一步加大支持铁路建设发展的力度，进一步厘清铁路公益性和经营性的关系，更好地争取国家对铁路的政策支持。

总之，这次铁路体制改革是国家经济社会发展大局的需要，是铁路加快发展的机遇，公司广大干部职工一定要把认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到总公司的要求上来。

三、正确地理解和把握铁路体制改革的主要任务

《国务院机构改革和职能转变方案》提出，为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。

《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》明确指出，中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。中国铁路总公司的经营范围和主要职责是：以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟定铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

国务院机构改革和职能转变方案和中国铁路总公司的组建方案，充分体现了铁路在国家发展战略中的重要位置，体现了铁路行业特点和自身发展的需要，体现了通过改革解决铁路发展过程中存在的问题、推动铁路发展的美好前景。

四、认真抓好公司当前重点任务的推进落实

公司广大干部职工要抓住机遇、振奋精神、更新观念、扎实工作，全面深入贯彻落实3月10日全路电视电话会议、3月14日中国铁路总公司成立暨铁路领导干部会议精神、全国铁路工作会议精神以及公司二届三次职代会、3月15日安全大检查专题部署电视电话会议精神，平稳有序地推进各项重点任务的实施。按照总公司部署要求，当前最关键的是要切实做到“四个确保，两个实现”：即确保铁路运营建设安全，确保改革工作顺利实施，确保各项工作有序进行，确保干部职工队伍稳定；实现体制转型平稳过渡，实现铁路事业持续健康发展。要坚持一手抓改革，一手抓发展、确保改革发展两不误；一手抓业务，一手抓队伍，确保业务队伍双加强，做到各项工作有序衔接、有机衔接、平稳有序。按照年初全国铁路工作会议部署要求，以实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年为重点，统筹抓好安全生产、运输经营、维护稳定和党风廉政建设等

重点工作的推进落实。

（一）确保公司运输安全稳定。确保铁路安全稳定，是保证铁路改革顺利实施最核心、最关键、最重要的工作。公司各级组织要始终把确保铁路集装箱运输安全放在各项工作首位，以实施安全风险管理年为抓手，加强安全风险管理，提升安全管理水平。要始终坚持“安全第一”的思想，把安全作为铁路运输的生命线，任何情况下都要把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决。要严格执行安全生产责任制，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制，做到分工负责，逐级负责，各负其责，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要强化运输安全基础，认真落实各项安全生产措施，加强基础设施和车辆的检查、检修、养护、维修，健全应急处置体系，提升职工安全素质。要重视治安防范工作，严厉打击危害安全的违法犯罪行为。最近，公司各级组织要以开展安全大检查活动为契机，各级领导率先垂范，深入一线加强督导，及时排查处理隐患，对发现影响运输安全的突出问题要立即整改，决不手软，确保铁路集装箱运输安全生产持续稳定，为铁路改 革创造良好环境。

（二）努力提升经营质量和效益。要按照“实货制”要求，抓住铁路市场化改革的有利契机，牢固树立服务市场的意识，大力提升服务质量，加强货源营销和运输组织，大力拓展集装箱物流市场，提升经营质量和效益，全力以赴增运增收，确保完成150亿元收入、20亿元盈利的经营任务。一是提升货源营销能力。要以提升公司经营效益为中心，围绕铁水联运、国际联运、国内大宗货物运输以及快运班列等重点项目，结合货运价格调整，深入走访重点客户与生产、制造企业，对运价调整后的市场动态进行调查摸底，加强货源结构分析，有针对性地提出应对措施，加快集装箱营业网点和无轨站建设，提高与公路、水运的竞争能力，吸引适箱货源上线运输，最大限度争取一手货源。二是大力推进全程物流服务。要按照“一体化、网络化、规范化和高度融合”要求，加强与市场、物流企业的协调发展，积极拓展仓储、堆存、装卸、加工等物流延伸服务项目，大力发展项目物流、合同物流，实现与生产商的直接对接，为客户提供精细化、高端化、个性化的全程物流服务产品，提升对物流供应链的掌控能力。三是不断提高箱车运用效率。要以市场、效率、效益为导向，做好箱车及运力资源调整，加大国际箱、过境箱和铁水联运等长距离、高收益货源和运输组织，加强双向 对流和多点循环运输组织，提高集装箱重去重回比例，减少空车走行和空箱平均运距，提高箱车使用效率。

（三）确保干部职工队伍稳定。公司各级组织和各级领导干部要讲政治、顾大局，令行禁止，承担责任，以扎实的作风，带好队伍，抓好工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以做好各项工作的实际行动，顺利推进铁路改革，确保改革圆满成功。公司各级党组织要充分发挥政治核心作用，加强思想政治工作，按照中央精神解读改革方案，引导干部职工站在战略和全局的高度，深刻理解铁路改革的本质内涵和重大意义，努力提高干部职工对改革的认同感，提高对于改革是推动铁路发展动力的共识和信心，把干部职工的－10－思想和

行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要向广大干部职工讲清，成立中国铁路总公司之后，铁路工作坚持“五个不变”。一是原有的路网指挥体系不变，仍然是集中统一管理；二是全路18个铁路局设置和组织架构不变，各铁路局和下属单位的设置、职责不变，没有所谓“区域公司”的方案；三是干部人事基本不变；四是客货运输主体责任不变；五是安全生产主体责任不变。同时，做到“五个”讲清：一是要讲清党中央、国务院对铁路改革的重大意义和丰富内涵；二是要讲清实行铁路改革是推进铁路科学发展的重要举措；三是要讲清马凯国务委员和盛光祖部长在中国铁路总公司成立暨铁路领导干部大会上的重要讲话和对当前工作的要求；四是要讲清确保安全稳定对确保铁路改革顺利推进至关重要的作用；五是要讲清推进铁路集装箱运输快速发展在铁路改革中的重要性。动员组织公司广大干部职工积极投身改革，为改革顺利实施奠定良好的思想基础。改革是发展的动力。落实《国务院机构改革和职能转变方案》，推进铁路政企分开，是铁路在新形势下为经济社会发展服务和实现自身加快发展的历史机遇。让我们在中国铁路总公司的领导下，以积极的心态、振奋的精神、昂扬的斗志，认真落实党中央、国务院关于铁路工作的决策部署，圆满完成铁路体制改革任务，扎实做好当前公司安全、稳定、经营等重点工作，为创造铁路更加美好的未来、全面建成小 康社会作出新的更大贡献！

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第二篇：陈竺：全力做好深化医药卫生体制改革的五项重点工作

陈竺：全力做好深化医药卫生体制改革的五项重点工作

在1月8日召开的2009年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺指出，党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，明确提出坚持公共医疗卫生的社会公益性质，指明了我国卫生改革发展的方向。为尽快取得明显成效，国务院决定了今后三年要着力做好的五项重点工作。卫生系统一定要开好头、起好步，抓住关键环节，突出重点领域，扎实推进各项工作。

一是加快推进基本医疗保障制度建设，巩固完善新型农村合作医疗制度。要按照《医药卫生体制改革五项重点改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，切实履行国务院“三定”方案规定的职责，着力巩固和完善新型农村合作医疗制度。经过几年的努力，目前新农合制度已实现全面覆盖。今后一段时期的工作重点，要转到巩固和完善新农合制度，加强基金管理，规范医疗行为，不断提高群众受益的保障水平上来。同时，各级卫生部门要密切配合人力资源和社会保障、民政部门，做好城镇职工和居民基本医疗保险制度建设、城乡医疗救助等有关工作。

二是加快建设国家基本药物制度，为人民群众提供安全有效、优质价廉的药品。要建立健全药物政策和基本药物制度管理机构，组建国家基本药物委员会，建立健全国家基本药物目录遴选并定期调整机制和部门协同工作机制，制订并颁布国家基本药物目录（2009版）。要制订医疗机构的基本药物优先选择和合理使用政策及措施，明确规定不同规模、不同层级医疗卫生机构的基本药物配备率和使用率；政府举办的基层医疗卫生机构原则上全部配备使用基本药物；加强基本药物生产和配送合同管理。要会同有关部门制订国家基本药物目录管理办法和生产供应招投标管理办法，完善基本药物价格形成机制、使用报销政策和国家储备制度。要开展合理用药舆论宣传与教育引导工作，提高公众对基本药物制度的认知度和对基本药物的信赖度。选择部分地区开展基本药物制度试点，总结经验，不断完善，逐步推广。

三是合理配置卫生资源，大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设。加强农村医疗卫生服务能力。第一，完善农村三级医疗卫生服务网络。进一步加强县医院标准化建设，切实发挥县医院在农村三级医疗卫生服务网中的龙头作用。自2009年开始，在三年内中央重点支持2000所左右县医院建设，使每个县至少有一所县级医院基本达到标准化水平。2009年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心卫生院，平均每个县2-3所。支持边远地区村卫生室建设，实现每个行政村都有一个标准化的村卫生室。第二，采取多种形式加强农村卫生人才队伍建设。采取定向免费培养方式，为农村培养实用的卫生人才。扩大实施乡镇卫生院执业医师招聘计划。加强乡镇卫生院卫生人员的在岗培训。完善城市医院对口支援农村卫生制度。每所城市三级医院要与3所左右县医院建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”和“西部人才培养项目”。落实好城市医院和疾病预防控制机构有资质医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。第三，改革农村基层卫生机构补偿机制。政府负责其举办的乡镇卫生院的基本建设、设备购置、人员经费及其承担公共卫生服务的业务经费。医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。乡镇卫生院提供的医疗卫生服务价格，按照扣除财政补助后的成本制定。积极推进乡镇卫生院药品零差率销售。争取政府支持、协调有关部门，妥善解决并逐步提高对乡村医生的补助，推动建立乡村医生养老保险制度。第四，转变农村基层医疗卫生机构运行机制。积极推进乡镇卫生院收支两条线管理。引导乡镇卫生院主要使用适宜技术、适宜设备和基本药物。转变服务方式，在乡村开展巡回医疗。全面实行人员聘用制，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的绩效考核和绩效工资制度。五是积极推进县乡卫生机构纵向技术合作，总结经验，扩大和规范试点。

大力发展城市社区卫生服务。第一，三年内新建或改造3700所社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站，中央支持经济欠发达地区2400所社区卫生服务中心建设，基本实现城市社区卫生服务全覆盖；同时，鼓励社会力量举办基层医疗机构。第二，要完善社区卫生机构的功能，特别是要加强健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。第三，加强社区卫生机构卫生服务人员的岗位培训，强化城市医院对社区的支持和指导作用。第四，改革社区卫生机构的补偿机制。政府负责其举办的社区卫生服务中心和站的基本建设、设备购置、人员经费及其承担公共卫生服务的业务经费。提高社区卫生服务人员的工资待遇。第五，转变社区卫生机构运行机制。积极推进社区卫生机构收支两条线管理和药品统一招标、统一配送和零差率销售。合理设置岗位，明确岗位职责，严格人员准入资格条件，实行全员聘用，加强绩效评估考核，实行岗位绩效工资制度。第六，制订并完善基本公共卫生服务项目规范，优先使用适宜技术、适宜设备和基本药物，实行上门服务，主动服务，开展城市社区首诊和双向转诊试点工作。

四是促进基本公共卫生服务均等化，全面做好重大疾病防治工作。促进基本公共卫生服务均等化，是全面贯彻预防为主的卫生工作方针，促进健康公平的重要举措。要确定国家基本公共卫生服务项目，通过基层卫生机构向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。要切实落实国家免疫规划，强化边远、贫困和流动人口等特殊人群的免疫规划工作，制订基本公共卫生服务技术规范和考核评价办法。要进一步做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治工作。加快推进农村改厕和农村饮水卫生安全工程建设，开展城乡环境卫生整治行动，继续开展创建卫生城市（区）、卫生村镇活动，推进建设健康城市（区、镇）试点工作，积极防治病媒生物，进一步推动爱国卫生运动广泛深入开展。

五是推进公立医院改革试点，加强医疗服务管理和监管。今后三年，将选择若干城市进行公立医院改革试点，探索建立规范的公立医院管理体制和运行机制，形成公立医院改革的总体思路和主要措施，为全面改革公立医院奠定基础。第一，要改革公立医院管理体制。界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。建立院长任职资格、岗位职责、选拔任用、考核评价、教育培训、激励约束和问责奖惩机制。第二，要改革公立医院补偿机制。政府负责公立医院基本建设和大型医用设备购置、重点学科发展、住院医师培训、离退休人员费用和政策性补贴等，对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障公立医院紧急救治、援外、支农、支边、惠民服务和政府指定的其它公共服务经费，对传染病院、职业病防治院、精神病医院、中医院、妇产医院和儿童医院在投入上予以倾斜。推进医药收入分开改革，取消药品加成政策，医院由此减少的收入或形成的亏损，通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入解决，药事服务费纳入基本医疗保障报销范围。适当提高技术劳务性服务价格，降低药品、医用耗材、部分大型诊疗设备偏高的收费标准。第三，改革公立医院运行机制。推进人事制度改革，完善医务人员职称评审制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。探索注册医师多地点执业的办法和形式。强化医疗服务质量管理，规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。加快推进药品和医疗器械集中采购工作开展。第四，在卫生行政部门设立医院监管机构，建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系。全面推行医院信息公开制度，接受社会监督。严格控制公立医院建设标准和规模，严格控制特需医疗服务比例。第五，优化公立医院布局和结构。按照区域卫生规划合理确定公立医院数量、规模和布局。加强对城市公立医院的规模、结构和布局的宏观调控，重点加强县医院和以农业人口为主的区级医院能力建设。对部分公立医院，可有计划、按步骤地进行优化重组，包括迁建、整合、转型、改制。

第三篇：关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的实施意见(征求意见)

关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的

实施意见

（征求意见稿）

为加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康发展，根据《中共萍乡市委办公室转发〈市委党建工作领导小组关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的实施意见〉的通知》（萍办字[2012]54号）精神，结合我区实际，现就做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作，提出如下实施意见。

一、解放思想，转变观念，进一步提高对加强非公有制企业党建工作重要性和紧迫性的认识

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，非公有制经济得到了迅猛发展，已成为国民经济的重要组成部分。就目前我区情况来看，非公有制经济的迅速崛起，对满足市场需求、提供就业岗位、增加财政收入发挥了重要作用，已成为我区经济发展新的重要的增长点。非公有制经济的发展，给党的基层组织建设开辟了新的工作领域。中央、省委和市委强调，要以改革创新精神和更大的力度加强非公企业党的建设，创新党组织设置方式，加大组建力度，扩大组织覆盖和工作覆盖；要选优配强非公企业党组织书记，抓好非公企业党建工作指导员队伍建设，培养壮大党建工作骨干力量；要充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发

22012年内，实现规模以上企业党组织单独组建率达到70%以上，规模以下企业党组织单独组建率达到50%以上。

3．加强小型微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。按照“分片组建、属地管理、部门行业配合”原则，以街道（乡镇）为单位，采取分区域、分地段、网格式的办法，扎实推进小型微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。小型微型企业和个体工商户集中的专业市场、商城、商业街、商业楼宇要组建联合党支部，隶属所在地街道（乡镇）党委管理。其他非集中区域的个体工商户，分片、分街区组建党支部或党小组，隶属所在地社区（村、管理处）党组织管理。工商部门在个体工商户登记注册、年检时，要了解和登记个体工商户政治面貌，建立工商部门与同级地方党委信息共享、工作对接制度。各级工商行政管理部门要充分发挥自身优势，配合街道（乡镇）党委、社区（村、管理处）党组织做好个体工商户党组织的组建和个体工商户党员的发展教育管理工作。

（二）夯实基础，加强党组织自身建设

1．配强队伍力量。根据企业党组织建设的需要，适时向企业选派党组织负责人，充实企业党建工作的力量。企业党组织负责人要积极参与企业重大问题决策，努力把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节。支持企业主依法经营，维护企业合法权益，建设企业文化，协调处理好厂乡劳资等关系，推动企业发展。原则上，做到每个小型非公有制企业都要有1名党建工作指导员直接联系。党组织负责人主要在区机关、乡镇（街）退休退线的干部中选派。被选派的人员行政关系保留在原单位，人员身份不变，享受原单位工资福利和待遇。加强对派驻企业党务工作人员的跟踪管理，对派驻干部实行考核，对不称职的及时予以调整，对表现突出的予以重点使用。

2．加强培养力度。各级党员领导干部要带头给非公有制企业出资人（高管人员）入党对象上党课，帮助他们从思想上入党，增强党员意识。对党员出资人，要教育引导他们自觉遵守党规党纪，执行党的决议，履行党员义务，接受党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人，要教育引导他们遵纪守法，诚信经营，规范发展，树立正确的价值取向和道德风尚，支持企业党建工作，做到致富不忘国家、不忘社会、不忘党和人民。对企业出资人的评先评优、政治安排，要事先征求企业党组织和非公有制经济组织党工委、地方工会组织的意见，党委统战、组织部门要严格审核把关，重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质。履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人，要批评教育；对违纪违法的，有关部门和单位要依纪依法进行查处。

3．强化教育管理。区委组织部和非公有制企业党工委对非公有制企业党务工作者每年的集中教育应不少于1次、累计时间不少于3天。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训，提高群众工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派非公有制企业优秀党务工作者到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。

6强调查研究，听取企业意见，宣传党的路线方针政策、国家法律法规和地方党委、政府重大决策部署。帮助企业解决发展中遇到的难题，加强对党建工作的指导，促进企业健康发展。

2．实行党员双重生活制度。在企业工作6个月以上的党员，不在户籍村（社区）组织担任职务的，原则上应将组织关系转移到企业。不能转移党组织关系的，应持《流动党员证》或党员证明在企业党组织登记，参加企业党组织活动，接受党组织关系所在党的组织和企业党组织的双重管理，参加双重组织生活。推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育工作制度。

3．建立健全管理和激励机制。建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度，研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。非公有制企业党组织负责人，一般应享有企业生产经营管理岗位中层以上干部待遇。企业解聘或辞退党务工作人员，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由。党组织书记因坚持原则遭受不公平待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予保障和支持。

（五）创造条件，提高企业党组织活动物质保障 1．落实经费保障政策。认真贯彻落实江西省委组织部联合四部门下发的《关于非公有制经济组织党组织活动经费问题的通知》（赣组字[2012]47号）有关规定，将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。从2012年起，非公企业党组织活动经费按职工工资总额的5‰—1%列入企业财务计划，在管理费中列支，据实在税前扣除。经费确有困难的，所交的党费可大部分或全部返还企业党组织，用于开展组织活动。

2．加强活动场所建设。切实加强非公有制企业党组织活动场所建设，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固定的活动场所。暂无条件解决党组织活动场所的，上级党组织要积极协调，可依托主管部门、行业办公室或行业协会场地开展活动或采取与园区、乡镇（街）、村（社区）等资源共享等方式予以解决。有条件的地方，特别是在非公有制企业聚集的工业园区，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

三、加强领导，齐抓共管，确保非公企业党建各项工作任务落到实处

1.落实工作责任。坚持书记抓、抓书记，把抓非公有制企业党建工作实效，作为各级党委书记履行基层党建工作责任专项述职和领导班子考核评价的内容。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公有制经济组织党工委具体负责，有关部门和单位齐抓共管的非公有制企业党建工作机制。尽快明确各级非公有制经济组织党工委职责、内设机构和编制，核定有关经费，做到有具体职责、有人员编制、有经费保障、有规范制度。

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