中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开

第一篇：中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开

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中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开

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来源：《中国集体经济·中》2013年第06期

2013年5月31日，中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开。中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任步正发作了七届三次理事会工作报告，山西省人民政府副省长任润厚到会致辞，总社副主任王世成主持了会议。总社名誉主任陈士能、杨志海、潘蓓蕾、张善梅，总社副主任杜同和、陶小年，监事会成员、机关各部门和部分行业协会、学会的负责人，全国各省、自治区、直辖市以及部分市联社领导150余人出席会议。山西省政府副秘书长白秀平、省经信委主任胡玉亭、副主任陈官虎到会祝贺。

这次会议的主题是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国“两会”精神，紧密围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，保持和发展优势特色，依靠科技进步，推进自主创新和产业转型升级，整合资源，推进融合发展和经济合作，创新职能，增强服务功能和服务能力，化解过剩产能，提高经济增长的质量和效益，推进集体经济、合作经济和手工业经济持续健康发展。

步正发在报告中强调：集体经济是我国基本经济制度的主体内容。集体经济、合作经济是中国特色社会主义制度的组成部分，同我国长期处在社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，同我国工业化、城镇化进程中的需求相适应，是充分调动劳动者积极性，促进生产力发展，走共同富裕道路的重要实现形式。理论和实践上都说明我国集体经济、合作经济在历史发展的各个阶段都发挥了不可替代的独特优势。当前一些地方集体经济遇到的困难，并不是制度本身造成的，主要是由于原有的优势未能传承发挥，新形势下观念、改革滞后，制度优势未能与时俱进地发展。各级联社要认真贯彻落实党的十八大精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，抓住我国经济发展中工业化、城镇化进程带来的发展机遇，发挥“联合”、合作的优势，开创集体经济、合作经济转型升级的新局面。

山西省副省长任润厚在讲话中代表省政府对会议的召开表示热烈地祝贺！向大家介绍了山西省经济社会发展情况，充分肯定了集体经济取得的成绩和发挥的重要作用并表示继续关心支持集体经济的改革发展，为实现共同富裕加快小康社会建设做出新的贡献。

会议调整、增补了部分总社理事、常务理事；增补江苏省联社主任许荣云、广东省联社主任舒海波为总社特邀副主任。

会议安排与会代表参观考察了山西省工艺美术馆。

第二篇：在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

各位理事：

现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议并请各位监事提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，总社和各级联社认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式的工作主线，深化改革、指导服务、反映诉求、营造环境，保持了集体经济平稳发展，各项工作取得新的成绩。

一是城镇集体经济稳步发展，联社经济实力持续提升。2013年，全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元，同比增长6.27%；利税总额1648.9亿元，同比增长1.78%。其中，利润1113.1亿元，同比增长2.09%；资产总量9571.2亿元，同比增长9.38%。2013年，根据14个省市联社的抽样调查统计，所属企业主营业务收入24666亿元，同比增长14.32%；利税总额2409亿元，同比增长17.58；利润总额1613亿元，同比增长18.64%。

二是结构调整和转型升级取得新成效。企业改革改制步伐加快，一批集体企业通过深化改革、兼并重组、优化资源，实现了较快增长；一些包袱重、困难多的企业通过改制重组培育发展了新的增长点；许多企业加大科技投入，开发新产品、新技术，创新商业模式，实现了转型发展。

三是为改善民生、扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。各级联社积极支持发展小微企业，扩大了社会就业；深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障了职工生活，维护了社会稳定。

四是联社职能创新有了新的进展。各级联社积极探索职能创新，指导成员单位改革发展，创建适合本地区实际的各类服务平台，壮大成员队伍，增强自身实力，创新和完善了联社职能。

一年来，总社和各级联社主要做了以下工作。

（一）反映联社和企业诉求，推动集体经济发展政策措施的制定和实施

根据新一轮地方机构改革中反映的问题，总社在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神中，结合集体经济的实际，向各省区市联社发出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通》（总社集体（2013）6号），提出积极稳妥确定联社改革模式，保持联社机构的平稳，探索联社职能创新，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产平调、侵占和流失。这对于认真贯彻党的十八届三中全会精神、落实国家保护各种所有制经济产权和合法权益的规定、推动各级联社积极稳妥改革起到了积极作用。

总社听取了辽宁、河南、河北等省联社的工作汇报，支持他们恢复联社机构和职能的工作。辽宁联社在机构恢复后，努力恢复各市联社机构，理顺了资产关系，处理了历史遗留问题。河南在全省机构改革中，重新明确了联社机构和主管部门，确定了主要领导和办事机构，解决了过去只有牌子没有开展工作的问题。河北省联社取得了事业法人证书，恢复了联社机构，改变了长期没有专职人员的状况。

一年来，我们就集体经济改革发展重大问题及时向国务院及有关部门报告，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上反映集体经济和企业的情况，提出政策建议。

总社及各部门开展专题调研或结合参加行业活动、地方联社代表大会等，深入了解各地集体经济和集体企业的实际情况。一年来，在科技环保、质量标准、结构性减税、拉动内需、促进出口、扶持中小企业等诸多方面，反映集体企业的诉求，争取扶持、支持政策，帮助解决实际问题，促使一些相关扶持政策措施出台。各地联社及时反映集体企业改革改制、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。

总社会同全国总工会完成了对我国传统手工艺产业发展的全面调查，就产业发展现状及面临的主要困难和问题写出了调研报告，从加大保护支持力度，完善公共服务平台，加强人才队伍建设，建立和完善融资服务、原材料保障、质量管理和市场监管体系等方面提出了建议。

2014年3月，总社召开了全国部分省市联社主任座谈会，20位联社代表在会上交流了企业改革改制、资本运营、结构调整、转型升级及创新联社职能方面的经验体会，着重研究分析集体经济深化改革面临的实际问题，取得较好效果。

（二）深化企业改革，保持经济平稳增长

积极探索各类资本交叉持股，发展混合所有制经济。浙江联社积极探索发展国有资本、集体资本和职工资本融合的混合所有制经济，将所属的华江科技公司与国有企业巨化集团实施战略合作，依托巨化集团的产业、资本和市场平台，推动华江科技公司转型发展，进入更广阔的业务领域。2013年，浙江省联社主体信用级别提高，整体资产质量、盈利能力和企业实力有了显著提升，经营业绩取得新突破，实现净利润1.79亿元，同比增长43.87%，净资产达到19.84亿元。广州联社以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台，将联社全资企业穗联公司打造成广州轻工集体经济“总部”，完成了对广州轻工集团旗下所有集体企业的集中管理工作，2013年利润总额增加30%。上海工业联社系统的企业很早就进行了以产权制度为核心、建立共享激励机制的改革，建立了联社控股、企业员工持股、其他资本参股的产权结构多元的新工联（集团）有限公司，企业连续十多年保持了持续稳定的发展。北京市联社对联社系统在职会员（职工）继续进行效益“分红”。联社已连续六年对联社在职会员（职工）进行奖励分红，有力地调动了全体会员的积极性。上海生产服务联社明确了“企业化运作，以资产为纽带，推进联社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在实施将6家企业联社打造成具有6.3亿总资产、3亿净资产的企业集团的改革重组方案。

出台集体企业深化改革的指导意见。山西、广东、武汉、西安、晋城、长治等省市联社，统筹考虑集体企业的改革，通过政府或联社发布加快集体企业改革发展的指导意见和总体计划，扎实推进集体企业的改革。山西长治市政府高度重视，出台了城镇集体企业改革执行国有企业改革政策的规定，明确规定集体企业职工在政治上、经济上与国有企业职工享受同等待遇，在改制中职工的补偿安置费用由市财政统筹解决。

做好困难企业的改革改制和维稳工作。广东、广西、吉林、山西、上海、新疆、武汉、广州、西安等联社攻坚克难、分类指导、一企一策、多措并举、疏通政策、化解债务，妥善安置职工，努力维护社会稳定，稳步推动困难企业的改制工作。广东联社以点带面促进改革和发展，完成300家集体企业的改革试点工作。在全省推广广州市联社设立管区统一经营管理退出企业剩余资产、统筹解决员工安置的成功经验。目前，已经有60%的市县实施了管区模式。吉林联社系统集体企业改制面已接近90%。武汉联社下拨困难企业改制启动资金，支持企业改制，妥善解决困难企业欠缴职工养老保险金等遗留问题。新疆联社依托自治区民生工业促进计划，由政府出资对200多个民生工业项目给予支持。

（三）创新驱动，推动企业结构调整和产业转型升级

结合地方经济发展战略，制订规划，实施转型发展。许多联社结合自身实际制订了产业转型发展规划。山东省联社实施家具、家电、皮革、五金和塑料五个传统行业的转型升级指导计划，组织各行业协会编制两化深度融合专项行动计划，通过信息化和工业化的深度融合提升传统产业，实现行业的转型发展。山西联社总体设计，推进百强项目建设，打造手工技艺，举办工艺美术品牌展会，实施十个方面的全行业转型跨越发展计划。浙江联社努力在增量中调结构，在调整中扩增量，调整低端业态，提高经营效益，对联社、集团持有的各类物业进行全面清理整合，实施分类开发管理。

创新经营思路，转变商业模式。天津二轻联社组建了集体资产投资部，围绕六大板块和三个服务平台的建设，通过结构调整，整合资源，逐步实现了主业突出、企业集群、资源聚集、产品高端、管理扁平的发展模式。上海新工联对经济效益不好、没有市场竞争力的产业，逐步进行调整转型，大力推进以现代服务业为主的酒店管理、产权经纪、融资租赁的发展。目前，正在利用上海设立自由贸易试验区的机遇，投资设立中外合资上海新工联融资租赁有限公司。广州联社、天津联社积极开展电子商务，建立和完善线上线下结合的020、商家同消费者结合的B2C销售模式，将电子商务和连锁经营网络相结合，促进电商线上线下的联动销售，转变经营和销售模式，打造立体营销新格局。

建设特色产业集群，发展区域特色经济。山东、广西、天津、新疆等联社积极培育建设特色产业集群，促进转型升级和区域经济发展。山东省联社全面推广产业集群培育建设的模式和经验，建成国家和省级特色产业集群（基地）77个。广西联社培育特色经济区域，全区形成13个产业集群，成为二轻行业新的经济增长点。

推进技术进步，强化创新体系。天津、山东、上海、广西等联社，坚持围绕主业推动企业技术进步，加速产品升级换代步伐。以创建科技信息渠道、建立创新基金、建设科技创新园区、培养专门人才等方式强化创新体系。上海城镇联社投入技术改造和科技创新资金，搭建科技信息服务平台。广西联社积极参与自治区政府启动的全民发明创造活动，以组织好广西发明展传统手工业板块为动力，促进手工业和行业企业提升科技创新自主性。

加强人才队伍建设，提供组织保障。各级联社和企业把人才的培养、引进、招聘、激励作为创新驱动和转型升级的一个重要环节来抓。山东省联社充分利用省联社人才培养平台和协会培训基地等资源，办好行业技师培训、技能大赛、工业设计大赛。山西联社开展工艺美术管理人员、创意设计人员、市场开拓人员的培训。北海二轻联社制订“校企合作”计划，创建大中专生实训基地，组织结对企业定点到北航北海学院招聘大学生。

（四）坚持职能创新，提高联社的服务能力和综合实力

加强平台建设，强化服务职能。广东省联社搭建“政策交流、对标管理、联合发展、权益保障、行业协会”五个平台，提升为基层联社和成员企业服务的能力。上海城镇联社制定了《关于推进信息、政策和金融服务平台建设的指导意见》，着力打造政策、信息、金融服务三个服务平台；与民生银行上海分行共同筹建的金融服务中心已有120多家企业申请入会，为企业发放贷款2000多万元。吉林省联社在全省联社系统建立服务企业联系点，由专人负责，帮助企业解决实际问题。四川省各级联社积极推进银企合作、企业强强联合。通江、巴中等联社积极探索扩大服务范围，打破原有体制界限，壮大联社队伍，吸纳民营企业，扶持返乡农民、工创业。江苏联社扩大服务对象，从传统二轻企业扩展到全省轻工业；扩大服务区域，从城镇扩大到全省城乡；扩大服务内容，从侧重于政策研究，转向更多地提供生产要素的服务。

通过多种渠道，吸纳联社新成员。各级联社通过支持中小企业发展、借助行业协会等多种渠道，吸收新的成员单位，使联社队伍进一步壮大，凝聚力和向心力进一步增强。山西联社以“山西省集体合作经济协会”、“山西省工艺美术协会”为平台，发展会员1900多个，成员涵盖了全省城镇集体、乡镇集体、供销社集体、农信社集体、农村集体、大型国企厂办大集体及部分民营股份制企业。上海城镇联社招商引进落户企业900多个。广西、吉林、江苏、四川、新疆等省区联社，把为各种所有制中小型微型企业发展提供服务作为联社的重要职能，在吸纳新成员、扩大队伍方面都取得了比较好的效果。

依托行业协会，促进集体经济、合作经济发展。山东、山西、广西、广东等联社以行业协会为依托，服务轻工集体经济，以工促农、以城带乡，探索城镇集体经济转型发展的新路子。山东联社发挥行业协会的平台作用，积极探索联社（协会）、特色产业集群（基地）和企业（合作社）相结合的发展模式。创建了包括会展经济、特色产业集群和基地建设等服务形式，牵头制定了《关于促进老年人用品产业发展的指导意见》。山西联社突出集体合作经济和工艺美术两条主线，实现集体资产的保值增值和行业的二次振兴。广西联社起草的《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》已经自治区人民政府颁布实施。

（五）加强信息服务和理论研究，努力营造发展环境

制定信息管理办法，加强信息服务能力。总社建立了重要信息的上报反馈制度，信息收集、交流管理办法，创办了《集体合作经济信息》电子刊物，编发了供领导参阅的《联社动态参考》。上海、山东、吉林、江苏等地联社注重信息建设，积极办好联社刊物和网站，推动联社事业的发展。

组织理论研究，指导实际工作。总社与中国工业合作经济学会联合举办了“2013集体合作经济论坛”。论坛以“中国特色社会主义与集体合作经济的理论与实践”为主题，从理论研究到对实际工作的分析和建议，进行了多维度的研讨，取得了丰硕成果。这些研究成果增强了我们发展集体合作经济的理性认识和自信，在社会上产生了积极影响。

参加国际活动，扩大对外影响。总社组团出席了在南非召开的国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟和下属行业、地区领导及与会国家合作社组织领导进行广泛的接触和交流，与国际合作社联盟和部分国家合作社组织建立了沟通协调机制，推进了国际间的经济合作与交流，扩大了总社和我国合作（社）经济的国际影响。

二、2014年工作总体要求和思路

2014年是全面深化改革迈出重要步伐的一年，我国经济仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍然比较突出，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国经济正处在结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期和前期刺激政策消化期。过去支撑工业高速发展的内外部条件发生了很大变化：原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱，资源和环境约束加大，产业结构不合理等深层次问题日益显现。集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临集体经济改革发展的特性问题，历史遗留的问题同新遇到的实际问题相互交织。集体资产监管法规不完善，体制不健全，集体资产出资人不能依法确定，制约了集体经济优势的发挥，增加了改革发展的难度。一些集体企业不能适应结构调整和转型升级的要求，面临诸多实际困难。

同时我们也要看到，集体经济正处在大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多新思路、新举措，为集体经济改革发展带来了难得的发展机遇。《决定》提出的坚持和完善公有制为主体的基本经济制度，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体等措施，既总结了集体经济制度、机制优势和经验，又为解决集体经济多年未能解决的难点问题指明了方向，开辟了道路，注入了新的活力。我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，市场对消费和服务需求潜力巨大，集体经济对拉动就业有着广阔的发展空间。我国集体经济经过多年改革发展，产业结构、企业结构、资本结构发生了深刻变化，制度优势、机制优势、产业特色得到进一步发展，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理能力，积累了改革开放形势下发展集体经济、合作经济的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。

2014年工作总体要求是全面贯落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于集体经济发展和总社、联社工作各个领域、各个环节，深化企业改革，发挥优势特色，积极发展混合所有制经济，完善治理结构，加快结构调整和发展方式转变，提高集体经济发展质量和效益，稳定和完善联社机构设置，进一步创新职能，增强经济实力和指导服务能力，促进集体经济、合作经济持续健康发展。

2014年工作要把握以下总体思路。

（一）以深化改革获取集体经济发展的新动力

把发挥市场在资源配置中起决定作用和积极争取政府支持结合起来，总结和发展集体企业劳动者的资本联合和劳动联合的经验和做法，总结和发展多年来坚持积极发展多种形式的集体经济、合作经济的经验和做法，以更加开放的姿态，推进新一轮产权制度改革。在进一步加强集体企业间的整合、联合、融合发展的同时，加大与国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制的“外部混合”力度，积极发展集体资本、国有资本、其他非公有资本和职工资本相互融合的混合所有制经济，优化企业资本结构和资源配置，充分利用今年政府在重要领域的一系列改革举措，为集体经济发展注入新的动力。

（二）加大结构调整力度，加快发展方式转变

紧紧围绕市场需求，以消费者为中心，调整产品结构，进一步加强新产品开发，适应多层次消费需求和产品更新换代的需要。推进企业组织结构调整，加大企业整合力度，大力支持优势企业和成长型企业做大做强，发展一批专特新精的专业化、有特色的小而强的企业，优化产业布局，围绕地方经济发展战略和新型城镇化进程，完善专业化协作配套，培育发展特色区域和产业集群，促进中小企业、集体企业发展。

（三）繁荣工艺美术，积极发展特色经济

巩固发展各地在繁荣工艺美术等手工业经济方面的成功经验，积极发展具有自身优势的特色经济，根据各地发展文化创意产业总体布局和要求，加大对工艺美术创作、技艺人才培养、工艺品市场建设、特色经济发展环境提供多方面指导、协调和服务，提升工艺美术产业等特色经济发展的质量和效益，培育发展技艺精湛、具有鲜明民族风格和时代精神的艺术精品。完善工艺美术大师等各级技艺人才培养评审、激励等制度建设。

（四）完善联社机构，进一步发挥联社的职能作用

总社和各级联社是城镇集体工业联合经济组织。历次总社代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示；历次政府机构改革，总社机构都予以保留。张德江同志在2011年总社七代会上指出，“充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用”，“使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者，各级政府要积极支持集体经济组织履行职能，为他们开展工作、发挥作用创造条件”。在新一轮地方政府机构改革和事业单位改革中，我们要认真贯彻中央要求和德江同志讲话精神，主动做好各方面工作，切实维护联社机构和队伍稳定，进一步完善和创新联社职能，完善治理结构，扩大服务范围，强化服务功能，以“有为才能有位”的思路，进一步增强经济实力和为企业、为政府服务的能力。

（五）推动解决制约集体经济改革发展的突出问题，改善集体经济发展环境

深入调查研究，进一步综合分析集体经济历史遗留和近年来改革发展遇到的实际问题，抓住全面深化改革的机遇；借鉴一些地方和单位解决同类难题的经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，系统向政府和改革领导小组提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革为强大动力，以调整结构，加快发展方式转变，保持联社机构、人员稳定，提高资产、资本运营质量，提升总社和各级联社联社服务能力和经济实力为重点，着力做好以下几项工作。

（一）深化改革，促进集体经济发展方式转变

要在全面深化改革的大局和政府主要领域改革举措中思考、指导、实施集体经济的改革，紧抓政府增强各类所有制经济活力的改革举措，加快发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，进一步推进集体企业改革改制。总结推广各地一企一策、分类指导的经验。从企业实际出发，整合资源，加大兼并、联合、重组力度，引进和吸收优势资本入股，鼓励有条件的企业参与国资和国企改革，引进战略投资者，优化企业资本结构和生产布局，增强企业发展动力。紧抓政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议，减轻企业负担，增强企业活力。紧抓行政体制改革、简政放权各项举措，改善集体经济发展的条件、环境，激发市场主体活力，提升企业竞争力。

总社要结合集体经济、联社经济行业分布的实际情况，提出相关产品关税调整建议，积极组织开展消费税调整研究，提出消费税调整政策意见和建议。配合政府做好有关行业增值税改革试点工作。跟进有关推动出口贸易和对外投资管理方式等方面的改革，帮助相关企业提升走出去水平。

加大调研力度，密切跟踪集体经济运行和企业经营的实际情况，进一步加强经济运行分析和信息统计服务，及时了解深化改革中的新情况、新问题，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进集体经济平稳较快增长。

（二）加快结构调整和转型升级

我国城镇集体企业点多面广，传统手工业和劳动密集型企业占很大比重，对促进我国经济社会发展具有十分重要的作用。我们要坚持用先进适用技术改造传统产业，满足多元化消费和服务需求，加快结构调整和发展方式转变，由速度效益型向资源节约、环境友好和质量效益型转变。

一是加强新产品开发和品牌建设。着力开发具有自身优势和特色的产品，以消费者为中心，满足和创造不同群体的多层次需求，在普及和升级换代上下功夫，在提升适应消费者需求的能力上下功夫。巩固发展老字号产品，培育发展名特优新及节能环保、时尚产品，支持企业争创名牌，统筹加强对先进企业和优势品牌的宣传，做好“轻工品牌培育管理体系先进企业”和“轻工优势品牌产品”的申报、推荐、评审、表彰工作，扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。

二是完善以企业为主体的技术创新体系。支持企业加强技术改造，加大同信息化技术融合的力度，加强科技成果、先进适用技术的推广应用，开展科技创新和技术攻关，取得自主知识产权。运用好政府对科技创新的支持政策，积极探索技术创新市场导向机制，组织产学研协同创新，深入开展技术发展路径研究，为政府指导和推动企业提高自主创新能力、提升产业竞争力等相关政策的制定提供依据。

三是提升特色区域建设水平，培育发展新的服务业态。以产业园区为载体，把产业有序转移同产业优化升级结合起来，培育发展新型制造业基地和文化创意基地。继续做好特色区域和产业集群共建与复评工作，支持重点轻工业特色区域和产业集群争取国家相关支持政策。加强对特色区域和产业集群的宣传，继续加强轻工业特色区域和产业集群的规范发展，提升特色区域和产业集群的建设水平。结合本地发展规划、产业布局和重点工程，加大向生产型服务业和生活型服务业的转型力度，开发适应市场需求的服务项目。

四是实施人才战略，提升集体企业的整体素质。从实际出发，拓展视野，借助社会人才资源，实施产学研用相结合，不求所有，为我所用，解决企业养不起、留不住高端人才的问题，积极探索利用市场机制解决企业亟需的各类人才特别是高端人才的有效途径。

（三）深入调查研究，推动解决集体经济改革发展中的实际问题

围绕近年来集体经济改革发展中比较集中的发展混合所有制经济、完善集体企业治理结构、解决集体资产出资人不能依法确定、集体资产监管缺位、改革改制成本不足、历史遗留包袱沉重等问题，抓住全面深化改革机遇，结合政府职能转变的各项举措，向政府提出完善法规和政策的建议。总结、推广各地联社近年来积极探索的成功经验和有效做法，推动政府出台解决实际问题的政策。制定总社和各地联社关于城镇集体经济改革发展的指导意见和解决专项突出问题的意见。

认真做好国家科技支撑城市规划项目、清洁生产推行规划和关键技术示范项目、信息化和工业化深度融合专项行动计划、消费品工业技术改造专项、中小企业公共服务平台认定等涉及集体企业和联社工作领域具体事项的组织协调和服务工作。

实施《轻工业“十二五”技术标准体系建设方案》，继续做好有关集体经济领域的标准化建设和品牌建设工作。做好专业技能人才培训、职称评定、技能比赛工作及集体企业和各地联社在科技、质量、管理等领域全国和省级表彰的组织推荐和评定工作。

（四）加强指导协调服务，推动工艺美术等手工业产业的发展

对工艺美术、手工技艺等手工业产业的指导协调服务是总社和各级联社的重要职能。多年来，在党和各级政府的大力支持下，我们为推动工艺美术、手工技艺等手工业的改革发展做了大量卓有成效的工作，得到各级政府和社会的肯定和赞扬。2014年，我们要坚持开发与保护并重，传统技艺与现代科技相结合，切实加大指导、协调、服务工作力度，进一步加强公共服务平台建设。总社和联社要继续办好各类工艺美术展会，拓展展会功能，将工艺美术、手工技艺等手工业业融入各地文化创意产业，以文化创意产业园区、专业展会、交易市场等为载体，创作更多的艺术精品，提升工艺美术产业整体水平。

积极承接政府下放的职能，贯彻落实国务院关于将中国工艺美术大师评选工作转交中国轻工业联合会的决定。中华全国手工业合作总社同中国轻工业联合会是合署办公的一套机构，总社和各级联社要认真做好各项承接和服务工作。抓紧组织做好下一届中国工艺美术大师评定的各项摸底准备和评审制度的完善工作。继续做好工艺美术、手工技艺各类技艺人才的培训，各级专业技术、技艺人员职称评定和相关奖励工作。继续反映工艺美术、手工业企业诉求，紧跟总社关于工艺美术行业调研报告，积极推动政府采纳报告所提的政策措施和建议。

（五）稳定联社机构，创新联社职能

主动向政府汇报联社在集体经济发展中的历史地位和作用，汇报联社对地方经济社会发展特别是促进就业、维护社会稳定所做的工作和贡献，汇报联社在全面深化改革、发展混合所有制经济、推进城乡一体化进程和惠民生中具有不可替代的作用，切实维护各地联社机构和队伍的稳定，积极发挥联社的作用。

各地联社在改革开放实践和数次机构改革中，从实际出发，不断创新职能，积累了宝贵的经验。这次全面深化改革，各地联社要进一步解放思想，以思想观念创新促进联社职能创新，认真履行指导、维护、监督、协调、服务的基本职能，着力提高集体资产和集体资本运营的质量和效益，维护集体企业和职工的合法权益，增强为企业、为政府服务的能力和自身经济实力。

一是把管集体资产同管集体资本结合起来，提升保值增值水平。从联社实际出发，参照国有资产监管制度改革的要求，加强对集体资本的监管，同时要继续加强对集体资产经营的监管，将两者紧密结合起来。既要逐步以管资本为主，切实为联社系统的企业改革发展提供指导服务，又要使管资本与管资产紧密结合，下大气力增强自身经济实力，做大做强主营业务，切实提高经济发展的质量和效益。

二是拓展服务范围，进一步加强服务平台建设。巩固发展各地联社近年来拓展服务范围、壮大成员队伍、加强各类服务平台建设的经验。要进一步扩大视野，紧密结合新型城镇化建设和各地经济社会发展重点工作，在扩大服务对象、扩大服务范围、强化服务功能上下功夫。进一步加强对企业的政策、科技、信息、金融等方面的服务，及时了解企业和成员单位需求，不断提升各类服务平台的建设水平。

三是建立长效激励约束机制，完善治理结构。进一步探索完善有利于发挥经营团队的积极性与创造性，强化激励与约束作用的经营考核机制，将企业经营绩效、长远健康发展与经营层的责权更加紧密地挂钩，促进企业更好地转型发展。联社要参与更多层面、更高层次的市场经济活动，获得政府机构和各类市场主体的广泛认可，要在现有的法律制度框架下，积极探索，勇于创新，参照现代企业和公司治理制度，搞好顶层设计，以产权关系为纽带，研究完善法人治理结构，健全决策体系和其他管理规章制度，进一步明确机构权责、规范经营行为、提高决策效率，促进企业发展。

（六）加强宣传和理论研究，营造集体经济改革发展的良好环境

进一步加强对集体经济、合作经济改革发展的宣传和理论研究，发挥总社和各地联社有关杂志、网站、刊物及研究机构的作用，加强同主流媒体、互联网等新媒体的沟通和配合，大力宣传集体经济、合作经济改革发展和各地联社职能创新的典型经验，深入研究集体经济、合作经济深化改革中的新情况、新问题。

2014年，总社和工业合作经济学会将联合主办以“中国集体合作经济创新发展”为主题的征文和论坛，集思广益，共同研究讨论深化改革形势下的集体经济、合作经济的理论和实际问题。

各位理事，党的十八届三中全会为集体经济、合作经济改革发展注入了新的动力。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，牢牢把握机遇，进一步解放思想，坚定信心，攻坚克难，做好全年的工作，开创集体经济、合作经济新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献！