打造“百年工程”—— 天津集体土地确权登记工作纪略

第一篇：打造“百年工程”—— 天津集体土地确权登记工作纪略

打造“百年工程”

—— 天津集体土地确权登记工作纪略

‚凭证征地，凭证管地，实现‘一张图’管理。天津市各级领导高度重视地籍管理工作，各项措施得当，操作性、指导性强，地籍管理水平居全国前列。‛这是国土资源部领导日前考察天津市开展集体土地确权登记，深化农村集体土地产权制度改革情况时给出的评价。自2007年7月开展第二次土地调查工作以来，天津组织全市2000余名地籍管理和调查人员，经过4年多的艰苦努力，全面完成调查工作，累计调处纠纷7333件，核发集体土地所有权证2.2万件，土地登记面积7603.5平方公里。土地纠纷调处率、登记发证率、登记覆盖率分别达到93.1%、96.8%和96.7%，超额完成国土资源部规定的指标。同时查清了每宗土地的权属、面积、座落等情况，掌握了真实的土地基础数据，明晰了农村集体土地所有权权属。率先完成宗地统一编码试点

天津市行政辖区总面积1.19万平方公里，下辖16个区、县，159个建制镇，3947个行政村。2007年下半年，天津市全面启动了集体土地所有权调查和城镇地籍调查试点工作。

调查工作中，工作人员采用先进技术手段，重视现场指界，确保质量，对农村土地各类权属界线全部现场调查指界，由相邻宗地土地权利人的法人代表或委托代理人现场共同埋设界标并留影，组织指界双方在外业底图签字盖章。全市共埋设界标超过10万个，测绘界址 1

点近33万个；勘查界址线45万条，长度达2.6万公里。经确认的工作底图、调查纪实等现场调查资料，作为现场确权指界工作重要的一手资料，形成了在法律上的现场认定事实，成为集体土地所有权调查的存档资料和确权依据。

为提高调查登记精度，减少可能因地物变化而产生的权属纠纷，测绘作业单位采用GPS/RTK/VRS技术与全站仪相结合的方式，对所有重要界址点进行高精度解析测量，实测界址点精度达±5厘米，登记发证质量达到了国内领先水平。

为确权后的农村集体土地颁发‚身份证‛，是此次工作的另一个重点。2011年4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署会在天津召开。天津市国土房管局领受任务后，立即召开专题会议部署工作，成立试点工作领导小组，制定了《天津市宗地统一编码试点工作实施方案》。按照有关要求，该局以‚一张图‛工程地籍数据库为基础，按照宗地编码规则，以试点区（县）为单位，采取对比试验方法，对实验区内全部宗地进行统一编码，重点检验编码规则的科学性、合理性。凭借先进的技术和方法，工作很快在全市铺开，仅一个多月的时间便在全国率先完成宗地统一编码试点工作。

登记发证破解历史遗留难题

集体土地所有权确权登记发证涉及农民的切身利益，政策性极强。为确保登记发证规范运行，天津局在完善制度方面下足了工夫，先后制定了《天津市第二次土地调查实施细则》、《关于进一步规范集体土地所有权登记发证有关问题的通知》等文件，明确规定，集体土

地所有权登记发证必须网上办理。从收件、审核、审批到证书打印，全部要在房地产权属网络系统上运行，在统一的操作平台上，既要录入属性数据，又要录入图形数据，避免了传统工作方法带来的图形占压、重复发证等问题，减少了自由裁量权和工作失误。

天津局对集体土地所有权登记中涉及的关键性问题作了详细规定。如，在权利主体确定上，根据天津市农村集体土地属于村或乡（镇）集体所有的实际情况，规定权利主体为村、乡（镇）农民集体；在指界问题上，规定由所在村集体选派专人指界；在宗地划分上，按照区（县）—乡（镇、街）—行政村—宗地的原则划分宗地，尽量保持国有铁路、公路、河道宗地的完整性；在测绘精度上，与土地征收转用勘测定界精度一致，采用1∶2000比例尺测绘，当国有土地与集体土地接边时，采用国有土地1∶500比例尺测绘。

加强检查验收。实行全程监理制度、登记发证档案抽查制度和通报整改制度，共抽查登记档案5000余件，对登记主体不规范、测绘精度不符合要求、指界不到位的246个登记件进行了整改，确保了登记发证质量。

农村集体土地所有权登记发证后，很多历史遗留问题迎刃而解。20世纪70年代，蓟县小王庄和魏良庄合办了一所中心小学，小王庄占用魏良庄的土地，并调拨了一宗地给魏良庄。20年前土地详查时，以这宗地东侧的道路划分村界确权，遭到小王庄的反对。双方各执一词，无法达成共识，结果两村对峙20多年，甚至两村的几对恋人在各方压力下也未能成婚，成了有名的‚不通婚村‛。

集体土地确权登记发证工作开展以来，魏良庄坚持以土地详查结果进行定界，小王庄坚决反对。近十年来，小王庄为了保护道路，在路肩上栽种了上百棵树木，价值7万多元，如果以道路中心线定界，他们的损失会很大。天津局组织工作组深入两村，多次找机会让双方坐到一起交流。前后历时一个多月，最终双方达成共识，化解了长达20多年的积怨。

土地征收与所有权变更“一张图”办理

创新思路，实现集体土地征收和所有权变更在‚一张图‛上同时办理，这是天津市的独创。

集体土地所有权登记发证率提高后，如何处理好登记发证与集体土地征收的关系，保持管理的现势性是迫切需要解决的问题。为此，天津市国土房管局下发了《关于集体土地征收时办理集体土地所有权变更登记有关问题的通知》。具体做法是实行网上凭证征地，征收农民集体土地必须提供《集体土地所有证》，未发证的必须先办证、后征收，办证和征收手续必须在‚一张图‛的网络系统上办理，这样既进一步提高了集体土地所有权登记发证率，也保证了集体土地征收时和征收后权属清晰、不留后遗症；实行动态管理，本着既不增加征地手续，又不增加农民负担，还要确保依法合规的原则，在集体土地征收过程中，将土地征收和土地变更登记一并公告、一并申请、一并指界、一并测绘，实现地变证变，确保了‚一张图‛的动态和现势性；实行历史数据全部进网。实行凭证征地制度后，天津局对2007年以来集体土地登记发证和集体土地征收项目进行了全面清理，并逐宗对

照登记范围和征收范围，补办和补录了1591宗、土地面积708.5平方公里集体土地的变更登记，真正实现了集体土地‚地上图、图上网，地变图变、图变网变、网变证变，在线办、时时新‛的精细化管理模式。

凭证用地、凭证管地，将集体土地征收时收取所有权证书与集体土地征收一并公告、一并申请、一并测绘、一并指界，实现了集体土地征收与所有权变更登记的有效衔接，从根本上杜绝所有权之间的权属纠纷，最大限度地维护农民利益和地方稳定，同时也确保了重大项目及时落地。

（来源：中国国土资源报，作者：吴岗）

第二篇：农村集体土地确权登记工作总结报告(改)

***农村集体土地确权登记发证

（二、三标段）

工 作 总 结 报 告

*** 二〇一三年三月

报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

工程编号：

提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写：

提交日期：2013年3月20日

资质等级： *

单位地址：* 电话：*

证书编号*

***农村集体土地确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

1、工作概况

按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。

1.1领导重视是关键

一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。

二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。

1.2精选人员与配置设备是前提 每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。

1.3 先行试点摸索经验

2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。

1.4业务指导和群众支持是保障

由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确权工作中能够及时解决各种疑难问题，得以使工作顺利进展，没有出现“肠梗阻”现象。工作组每到一村，群众的支持也给工作人员极大的信心。例如，在外业调查过程中，当工作人员向村民询问问题时，群众都能及时给予答复，有的群众干脆放下手中的农活，直至工作人员弄清楚后才离开。这样，使得一些界线不清和纠纷等问题在现场就得以解决。

由于领导重视、指挥有方，技术和保障工作到位，使确权工作能够一路畅通，稳妥有序的进行。确保了农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

2、工作开展情况

根据国土资源部、省厅和市局安排，区国土资源局提前谋划，我单位认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

2.1、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

2.1.1提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展建设用地空间的重要途径„„

***政府于5月份和8月份召开了两次专题会议，区职有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副书记对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2.1.2加强领导，成立组织

我单位在***成立的由分管区委副书记***任组长，区委副书记姚***、副区长***任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组领导下，由区政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，我单位也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

2.1.3认真筹备，制定方案

由***国土资源局制定出《关于开展区农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

2.2地籍调查阶段： 2.2.1具体操作：

(1)由乡政府、国土所、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。

(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。2.2.2划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

此阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须协商沟通好。

2.3权属审核阶段。

①初审：申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等交由国土局审核，提出确认情况及初步意见。

②复审：初审合格后递交关于土地来源的合法性、界址、面积的准确性等的审核，并由国土局提出确认情况及处理意见。

2.4公示公告阶段。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15天。

2.5登记发证阶段。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

2.6资料归档阶段。2.7检查验收阶段。

1、首先我单位对确权登记发证工作进行自查、初检，然后送国土局审核，审核合格后由资阳市级组织技术人员进行核查，合格后，以资阳市为单位，申请省级验收。2、10月底，已经全面完成了农村集体土地确权登记发证工作，全区总面积**公顷，集体土地所有权面积**公顷。国有土地**公顷。已登记发证**宗，发证比例***%

3、工作成果

根据中央三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的文件精神及省市的总体安排,我单位自2012年7月1日承接*****标段集体土地确权登记发证工作。截至到今年10月15日,集体土地所有权确权登记发证完成了***个乡镇,共计**个村,全区总面积*平方公里，集体土地所有权面积**平方公里。国有土地*平方公里。已登记发证*宗，发证比例*%

我单位在责任标段内的每个乡镇都先行试点，各领导小组和技术工作人员克服工作量大、交通不便、条件艰苦、经验不足等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。在完成试点、总结经验的基础上，我单位该项工作胜利完成。

第三篇：喜德县农村集体土地确权登记发证工作

喜德县农村集体土地确权登记发证工作

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

第四篇：德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案

德城区农村集体土地确权登记发证

工作实施方案

依据国家有关法律、法规和政策规定，按照省、市开展农村集体土地确权登记发证的工作部署，制定本工作方案。

一、时间安排

根据我区农村村庄个数、涉及农户数量、集体土地面积和主要工作内容等实际情况，要求4、5月份完成农村集体所有权调查；同时开展农村集体使用权调查，要在10月底前完成农村宅基地和农村建设用地调查。测量、地籍信息系统建设工作由市局组织安排，证书发放工作陆续展开。

二、组织实施

（一）成立领导机构。区政府成立区农村集体土地确权登记发证工作领导小组（名单附后），负责全区农村集体土地确权登记发证的指导、协调等工作。

（二）组成工作小组，进行技术培训。由各镇（街）政府牵头，抽调镇（街）要抽调专人具体负责，参与到调查、测量、发证工作的各个环节；各村要根据辖区内将集体土地、宅基地数量的多少，确定工作人数，组成权属调查小组，每村一般抽调2-4人参加调查。开展调查前由国土部门要对参加登记发证的工作人员进行技术培训，使登记人员熟悉有关土地确权登记政策、法规和技术要求，掌握调查方法和调查要领，明确任务，增强责任，保证工作调查成果质量。1

（三）工作经费。按照工作量对上述抽调的工作人员发放补助费，该项费用由各镇（街）负责筹集并负责支付。集体土地所有权、村民宅基地每宗地缴纳6元土地证书工本费；测量、数据库建设等费用由上级国土部门安排，不再单独收费。其他集体建设用地使用权，依规定缴纳土地登记费和6元工本费；

三、方法步骤

（一）动员部署。2012年3月30日前，区政府召开镇（街）政府（办事处）、村委会三级会议进行动员部署，采取多种方式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员，开展业务培训。

（二）申请受理。按照我区发证工作安排，从即日起到今年10月31日，受理集体土地所有权、使用权登记申请，逾期将不再按照本次土地总登记的规定办理。申请由各镇（街）国土资源所受理。

（三）权属调查。在调查过程中，各农村集体土地所有权法定代表人、使用权人和相邻土地的所有权法定代表人及使用权人，应按通知时间同时到场、共同指界。如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

对农村集体土地所有权调查，要按照历史形成和目前实际拥有的界线，设置界址点标志、绘制宗地草图，按规定完成指界人签字盖章的确认手续；对农村宅基地土地使用权的调查，村调查人员负责设置界址点标志、绘制宗地草图和指界人签字盖章手续；国土资源部门工作人员要按照规程做好宗地划分、编号、界址点编号、宗地图编绘及要素采集等技术工作。

（四）审核与公告。在权属调查结束后，登记机关应对调查的结果进行审核。当确认申请登记的土地做到了“土地权属来源合法、界址清楚、面积准确”，即发布公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。公告时间为30天，接受公众和社会的监督。当事人对土地登记无异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经人民政府批准后办理登记。

（五）注册登记，核发证书。公告期满，申请人和有利害关系的人对公告事项未提出异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经市人民政府批准后办理登记。

四、申请需提交材料

申请农村土地所有权、使用权登记时，应提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明、户籍证明（身份证、户口簿、法人证明）；

（三）土地权属来源证明及地上附着物权属证明；

（四）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理人身份证明；

（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。申请人必须对申请材料的真实性负责。

五、政策界限

农村集体土地所有权和使用权主体资格、证书发放范围、土地使用权历史阶段划分、违法用地处理、土地争议调处等政策，按照国土

资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）规定执行。

领导小组成员名单：

组长：徐世勇

委员：刘英

王子彪

杜深友

杨文治

马军

马云飞

李国星

张妍

二○一二年三月二十六日 区委常委、区政府党组成员 区政协副主席、财政局长 区农业局局长 区农村工作办公室主任 国土资源德城分局局长 二屯镇镇长 黄河涯镇镇长 新华街道办事处主任 天衢街道办事处主任

第五篇：玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

同志们：

现在开会。

今天，我们在这里召开玉山县农村集体土地确权登记颁证工作动员大会，目的是就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行安排部署和动员发动，使全体干部统一思想、提高认识、明确任务、狠抓落实、切实完成我县的农村集体土地确权登记颁证工作。

参加今天会议的有县委书记程小春同志，县委常委、县农工部长朱明善同志，县分管副县长，县农村集体土地确权登记颁证工作领导小组成员，各乡镇党委书记、乡（镇）长，各乡镇分管领导、农业综合服务站站长，各村、居委会有承包地的支部书记。今天会议的议程共有四项：

一是县委常委、县农工部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

二是我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

三是我县工作复杂、量大面广的六都、岩瑞两乡镇党委书记作表态发言；

四是县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。

下面首先请县委常委、县农工部部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

会议进行第二项，请我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡

镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

会议进行第三项，由我县工作复杂、量大面广的六都乡党委书记作表态发言；

由岩瑞镇党委书记作表态发言；

下面会议进行第四项，由县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。（大家欢迎）

同志们，今天的会议开的很成功，虽然时间不长，但内容多、任务重、措施具体、目标明确，明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行了全面布置和安排；横街镇就农村集体土地确权登记颁证试点工作情况作了详细介绍；六都、岩瑞两乡镇作了表态发言；特别是程书记的重要动员讲话，对全面完成我县农村集体土地确权登记颁证工作具有很强的针对性和指导性，对农村集体土地确权登记颁证工作的目的和意义进行了进一步的明确，对准确把握农村集体土地确权登记颁证工作的目标任务做了详细说明，对搞好农村集体土地确权登记颁证工作提出来明确的具体要求，对切实强化农村集体土地确权登记颁证工作的保障措施做了具体安排。希望大家会后要认真学习，深刻领会，结合本乡镇、本村实际，抓好落实，确保农村集体土地确权登记颁证工作按期完成。

下面我就落实会议精神再补充三点：

一是攻坚克难，全力以赴，努力完成全县农村集体土地确权登记颁证工作。各乡镇、各村（居委会）和各部门要迅速将这次会议精神，特别是程书记的讲话再全体干部职工大会进行传达和贯彻，并召开

专门会议进行研究部署落实，积极开展和投入农村集体土地确权登记颁证工作。这项工作牵涉面广、工作量大、业务性强，需要动员各方面力量做艰苦细致的工作。各成员单位一定要树立全局观念，把此项工作作为一项义不容辞的责任，各负其责、各司其职，不得以任何理由推诿，务必按时、保质、保量完成任务。

二是正视困难，迎难而上，在工作推进中探求最佳的途径和方式。开展农村集体土地确权登记颁证工作是一件大事，也是一件难事，政策性、技术性强，工作量和经费需求量大，历史遗留问题多。因此，一定要坚定做好工作的信心和决心，拿出勇气，迎难而上，善于协调，努力实现工作顺利完成。

三是加强组织领导，抓住关键环节，保质保量完成工作任务。对于农村集体土地确权登记颁证的目标任务、政策措施、技术标准，我们有了总体安排，各乡镇、各部门要结合实际，细化、实化、具体化。主动与农业部门联系，加强联动，共同推进农村集体土地确权登记颁证工作的顺利开展，确保此项工作圆满完成。

会议到此结束，散会。