加大工作力度狠抓任务落实努力开创我县“雨露计划”培训工作新局面

第一篇：加大工作力度狠抓任务落实努力开创我县“雨露计划”培训工作新局面

加大工作力度狠抓任务落实

努力开创我县“雨露计划”培训工作新局面

（2009年6月11日）

彬县地处咸阳市西北部，属渭北黄土高原沟壑区，是国家扶贫开发工作重点县。全县辖8镇8乡247个行政村，总面积1183.2平方公里，总人口32.7万，农业人口28.9人，其中重点贫困村150个，2008年底全县贫困人口1.24万户5.35万人，贫困户家庭人均纯收入达到1680元。

近年来，在省、市扶贫部门的大力支持和精心指导下，我们始终瞄准贫困人口，把“雨露计划”培训工作作为扶贫开发工作的重点来抓，以增强贫困户家庭子女劳动技能为目的，以增加贫困户家庭经济收入、减少贫困人口为目标，经过全县各级领导干部及全体扶贫干部的不懈努力、艰苦工作，我县“雨露计划”培训工作取得了一些成绩，受到了各级领导和广大干部群众的高度赞扬和充分肯定。去年，完成招生810人，超额31%完成了计划任务。五年多来，我们每年都超额完成了市上分配任务。通过培训使3000多户贫困户4.1万贫困人口实现了脱贫。我们的主要做法有四个方面：

一、加强组织领导，成立工作机构。

扶贫开发工作的实践证明，实施“雨露计划”，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。通过培训工作的开展，不仅使广大贫困群众学到了技术，更新了观念，提高了素质，实现了脱贫，改变了自身命运，而且通过他们的典型带动，能使更多的贫困青年走出农村，走向城市，拥有更好的未来。我县农村人口多，剩余劳动力比例大。因此，我们在“雨露计划”实施过程中，得到了各级领导的高度重视和大力支持，尤其是县委、县政府主要领导亲自过问，主管领导亲自挂帅，县级领导分头包抓，使“雨露计划”培训工作有了突破性进展。一是召开会议。近年来县上先后召开县政府常务会、扶贫开发领导小组会、“雨露计划”工作会、专题经验交流会等20多次，对我县“雨露计划”培训工作进行全面分析，专题研究，议定措施，落实责任。县委书记王惠林多次批示要抓紧“雨露计划”的实施工作，县长李建民逢会大讲劳动技能培训，要求超额完成省市下达任务。二是成立机构。为了促进我县“雨露计划”培训工作顺利开展，县上成立了以主管副县长任组长，县扶贫办主任任副组长，组织、人事、纪检、监察、审计、民政、经贸、农业、交通等部门主要负责人及各乡镇乡镇长为成员的“雨露计划”培训工作领导小组。各乡镇也成立了相应机构，加强了领导，落实了责任。太峪乡党委、政府高度重视此项工作，多次召开党委会，领导会及基层干部会，分析研究，议定措施，在乡镇工作评比中名列第一。三是下发文件。每年上半年，我们以县委办、政府办名义都下发了《关于进一步做好全县“雨露计划”培训工作的通知》，对全县16个乡镇247个村分别下达了培训任务，并且明确要求扶贫重点村、移民搬迁村每村贫困户子女培训人数不得少于10人，确保了劳动力转移培训工作扎实有序开展。小章镇小灵台村是全县比较有名的劳务输出先进村，也是彬县扶贫重点村中唯一靠劳务收入摆脱贫困的村。今年开春，该村支部书记李景善非常重视技能培训工作，结合县上劳务输出及返乡农民工再就业培训工作一次就带领本村50多名培训对象来县扶贫办和劳务中心报名，并与县扶贫办领导一道，把23名学员亲自送到培训院校，进行妥善安置培训，群众非常满意。

二、加大宣传力度，整合培训资源。

宣传是培训工作的起点，需要我们持之以恒，常抓不懈。尽管扶贫劳动力转移技能培训工作已经开展几年，但总的来讲时间还不长，还有死角，加之宣传对象年年变，每年都有新面孔。为了尽快使家庭贫困、上学无门、培训无钱的贫困户适龄子女能够及时了解培训政策，尽早接受技能培训，早日踏上就业门路，今年年初，我们历时2个多月，采取了多角度、深层次、全方位、广覆盖、高频率的宣传方法，达到了预期效果。一是邀请县级领导作电视讲话，进行节目录制，制作电视新闻片，在影视黄金时段滚动播放；二是在电视台打写游飞字幕，全天播放；三是组装宣传车、印发宣传资料、刷写固定性标语、张贴布告。与此同时，我们由主管领导带队，组成两个宣传小分队，充分利用农村逢集日、县城中心广场等人流量聚集区进行广泛宣传，收效非常明显。共组装宣传车19台次，印发宣传资料8000多份，刷写固定性标语200余条，张贴布告2000多张。四是我们结合深入学习科学发展观，与县级其他部门一道，在县城开元广场及新民、北极、龙高、底店等乡镇，参加“科技宣传月”、“五送一建”活动，积极宣传“雨露计划”培训工作。五是扶贫干部总动员，人人都是宣传员，在亲朋好友中相互传递信息，改变了过去由主办干事单枪匹马一人抓的被动局面，形成了全办人员齐抓共管的良好氛围。六是通过已报名学员和正在培训学员进行串连宣传，起到了接力宣传效应。可以说，我们县办各领导手机、干部手机和固定电话收到了解、查询招生培训情况的信息接连不断。我办主管股长杨高存亲自负责扶贫“雨露计划”招生工作，在班内时间不仅坚守工作岗位，亲自接待咨询学员及家长，下班后在家还是加班加点工作，家里的固定电话也成了“招生热线”电话，工作成绩十分突出，受到了县委、县政府的表彰奖励。

三、创新工作机制，扩大培训能力。

为了使“雨露计划”培训工作不断向纵深发展，我们不断总结经验，寻找差距、议定措施，利用得力的工作措施，来保证此项工作扎实有序开展。一是建立挂钩管理制度。开春以来，县扶贫办主任、副主任和主管干部6人先后20多次将学员亲自送到培训院校，亲手为学员办理入学报名手续，赢得了广大师生的一致好评。今年农历正月二十日由扶贫办主任亲自带领200多名学员，分乘5辆大轿车赴5所学校办理入学手续，在全县影响较大，起到了轰动效应。同时，主要领导先后4次深入茂陵技工学校、显示学院、计算机学院、扶贫技校等5所培训院校进行调研，及时和院校沟通信息，了解学员的学习情况、生活情况以及院校的教育情况、学员培训情况。孺子牛精神感动了家长，感化了学员，稳定了生源。二是建立承诺制度。培训是手段，就业是目的。凡是对输送出去的学员，经过院校严格培训，学员认真学习，毕业安置时，要求培训院校要培训一人，安置一人。同时，我们向学员及家长作出了承诺，使每位学员都能安心培训、顺利上岗。三是建立回访制度。对经过培训安置就业的学员，我们都进行造册登记，扶贫办定期不定期的与这些学生及家庭保持联系，了解他们的学习、工作情况及工资待遇情况，了解家庭的生产生活情况，看他们还有什么困难，还需要什么帮助，真正达到贫困户家庭增加收入，摆脱贫困的目的。

四、加强跟踪服务，实现就业脱贫。

扶贫工作面对的是贫困群众，面对的是弱势群体，在“雨露计划”培训工作招生期间，我们竭尽全力做到了服务在先。真正让这些贫困户感到党的恤民、爱民、亲民政策，进一步提升党和政府在贫困群众心目中的地位。一是在宣传和报名期间，对于群众的咨询，我们是热情接待，耐心解释。尤其是在报名过程中，因人而异，不厌其烦地向家长及学生详细介绍情况，帮助分析个人条件，量体裁衣，推荐专业，使人人高兴而来，个个满意而归。在招生过

程中，我们发扬不怕苦、不怕累的精神，早起晚睡，牺牲下班时间和节假日，早来的早报名，晚来的晚报名，一天当中不论什么时间，随到随报名。把贫困户子女当做自己的亲兄弟、亲姐妹，真正做贫困户的知心人，贴心人。二是对于学员的输送，我们做到了服务到“家”。提前将入学时间及时通知家长，由扶贫办组织专车统一将学员送到学校，保证每个学生安全离家，平安到校。并要求学校对学员在校期间的学习、生活等方面给以关心支持和大力帮助。3月份，我们招收的电工、钳工等专业8名学生在入学的当天由于对住宿、学习环境感到不理想，当天就要求返乡回家，我们协同学校及时与学生家长沟通，给8名同学分别做了大量思想工作，协调校方解决了他们的后顾之忧，使他们高高兴兴的留了下来，并且后来学习成绩都很优秀。

虽然我县“雨露计划”培训工作取得了较好成绩，但这仅仅是一个新的起点，工作还存在许多困难和问题，一是受国际金融危机导的影响，使南方大部分用工单位陷入困境，导致减薪裁员，二是近年来社会上泛滥的劳务输出和不规范的职介，对技能培训冲击很大。这就无形中给我们的工作产生了负面影响，我们工作与兄弟县区、与此项工作的总体目标相比，还有一定差距。因此我们将借鉴兄弟县区先进经验，回去之后，及时传达会议精神，进一步整合资源，创新机制，继续加大工作力度，努力推动我县“雨露计划”培训工作再上一个新台阶。

第二篇：明确宣传任务 加大宣传力度 努力开创水利宣传工作新局面

明确宣传任务 加大宣传力度 努力开创水利宣传

工作新局面

领导专栏

加入时间：2009-4-10 15:23:43 admin 点击：40

——在全省水利宣传工作会议上的讲话

陆 兵

（2008年12月20日）

同志们：

在全省上下深入开展学习实践科学发展观活动之际，我们召开这次全省水利宣传工作会议，目的是为了深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会精神、全国水利宣传工作会议精神，以科学发展观为统领，总结工作，交流经验，分析形势，明确水利宣传任务，具体落实2009年水利“一报两刊”的订阅任务，研究部署今后一个时期的水利宣传工作，进一步加大水利宣传工作力度，为促进我省水利事业又好又快、更好更快发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。

我省的水利宣传工作，多年来一直得到水利部办公厅和中国水利报社的大力支持，我们在水利宣传工作中取得的每一点成绩，都离不开水利部办公厅和中国水利报社的关心与帮助。今天，中国水利报社的领导又专程前来哈尔滨参加我们的会议，让我们以热烈的掌声对报社领导的莅临表示热烈的欢迎，对工作中给予的理解和帮助致以诚挚的谢意。

下面，我代表厅党组讲五个问题：

一、2008年水利宣传工作的回顾

今年以来，在厅党组的正确领导下，在水利部办公厅和中国水利报社的大力支持下，我省水利宣传工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终坚持正确的舆论导向，大力宣传中央水利工作方针，宣传水利部新时期治水思路和我省水利建设的各项举措及水利建设发展的实践，在深入贯彻落实省委十届五次全会提出发展现代水利、“以水富民、以水兴业、造福龙江”的目标任务和省政府出台的《关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》，在抗旱防汛、重点水利工程建设、黑土地治理保护、农村水利建设、节水型社会建设等重要领域，在病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区“两改一提高”等事关民生的水利工作中，在水管体制改革、水价改革、水利投融资体制改革等各项改革的过程中，在水利系统党的建设和精神文明建设等各个方面，充分发挥了引导舆论、树立形象、指导工作、凝聚人心、鼓舞士气的重要作用，为我省水利事业又好又快、更好更快发展营造了良好的舆论氛围。

（一）突出主题，大力宣传治水新思路、新理念、新举措

为贯彻全国水利厅局长会议和全省水利工作会议精神，我们积极策划，精心组织，先后在《中国水利报》、《中国水利网》、《黑龙江日报》、黑龙江省电视台等新闻媒体上对2008年水利部的治水新思路和我省确定的重点水利工作、主要任务和目标及所采取的措施进行了系统的宣传和解读，使全省广大水利职工全面了解水利在全省经济社会发展中的重要地位和作用，积极投身到各项水利实践之中。各级水利部门通过组织重大水事活动的宣传，使科学发展观、中央治水方针、可持续发展治水思路、发展现代水利的理念逐步被广大干部群众所接受。3月22日，我们抓住纪念第16届“世界水日”和第21届“中国水周”活动的契机，与省委宣传部联合在全省组织了以“发展水利，改善民生”为主题的形式多样的纪念活动。《黑龙江日报》出版了“发展水利改善民生”专刊，详尽报道了广大人民群众在水利建设中得到的实惠。《水利天地》杂志开辟“执法监察”专栏，刊登了与“水”相关的典型案例分析，用身边的事儿教育身边的人，有效地增强了人们的水法制意识。

（二）突出重点，及时报道省委、省政府的重大决策和部署

新一届省委、省政府高度重视水利工作，把水利工作摆在优先发展的战略地位。今年以来，吉炳轩书记、栗战书省长、吕维峰副省长等领导同志多次深入一线专项调研水利工作，亲临我厅专题听取水利工作情况汇报，亲自召开会议专门研究水利工作。省委书记吉炳轩在各地调研时，对水利工作提出具体要求，在省委十届五次全会上，吉炳轩书记强调，“要把水资源优势发挥好，做好以水兴业这篇文章”。栗战书省长提出要打一场大兴现代水利的战役。

为了认真贯彻落实吉炳轩书记关于建设西部地区旱涝保收田的指示精神，我们与省新闻工作者协会联合开展了“龙江水利建设西部行”大型新闻采访活动，先后两次组织新华社、黑龙江日报社、黑龙江省电视台等新闻媒体记者深入水利一线采访，通过大庆市抗旱保收田建设、依安县节水灌溉工程建设、庆安县水田控制灌溉等鲜活的报道，突出了水利在打造我省千亿斤粮食产能工程和哈大齐工业走廊建设中的重要地位，使各地进一步明晰了我省水利发展的思路与举措。

8月23日，省政府出台了《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，这是我省水利发展史上具有里程碑意义的大事。为了搞好《决定》的贯彻落实，省政府召开了新闻发布会，胥信平同志就《决定》出台的重要性、紧迫性、基本框架和几个突出特点做了简要发言，同时对省水利厅如何贯彻省委、省政府的“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略目标、如何促进《决定》的实施，以及现代水利的时代特征、当前水利工作的重点等回答了媒体记者的提问。之后，我们联合黑龙江电视台、《黑龙江日报》、《中国水利报》、东北网等新闻媒体，对《决定》的贯彻落实进行了一系列宣传报道。《黑龙江日报》和《中国水利报》不仅刊登了《决定》全文，而且还配发了评论员文章和记者的报道。黑龙江电视台对《决定》的内容进行了系列解读，在社会上产生了重要影响。

（三）突出热点，积极宣传各地的经验和做法

今年春季，我省发生了历史上最为严重的春旱，受旱面积高达8698万亩，约占全省耕地面积的一半。针对全省旱情形势，省政府印发了《关于切实做好抗春旱保春种的紧急通知》，厅里先后派出17个工作组深入旱区指导抗旱工作。宣传工作的重点也随之转移到抗旱工作上来，关注旱情的发生，跟踪旱情的发展，迅速组织新华社、黑龙江日报社、黑龙江省电视台等新闻媒体记者深入大庆、齐齐哈尔、七台河等旱情严重地区采访，对各级水利部门贯彻省委、省政府的工作部署，千方百计抗春旱、备春耕工作中所做采取的措施和对策进行宣传报道。通过宣传，突出了水利在抗旱减灾中的重要作用，充分展示了水利在提高防灾减灾能力建设方面的主要成就，赢得了水利部和省委、省政府的高度重视。水利部对我省的抗旱投入在我省抗旱史上是前所未有的。

今年秋季，针对农田水利基本建设组织难的问题，我们组织省电视台记者深入基层采访，报道了哈尔滨市、绥化市等地开展秋季农田水利工程建设的基本情况，同时还配发了绥化市北林区组织群众开展大规模农田水利工程建设场面的照片，对全省开展农田水利基本建设起到了重要的推动作用。

（四）突出亮点，深入宣传水利建设取得的成就，展示各级水利部门的新面貌 2008年是不平凡的一年，是我省水利大发展的一年，出台了《加快水利建设，大力发展现代水利的决定》，迎来了水利发展的春天；取得了防汛抗旱全面胜利，保障了全省粮食稳步增产；9个水利大项目同时开工，拉开了全省大兴水利战役的序幕；编制了《千亿斤粮食生产能力工程建设规划》，科学谋划了确保国家粮食安全的有力措施„„水利工作精彩纷呈，为水利宣传工作提供了绝佳的素材。针对我省水利的各项重大举措，水利宣传工作做到了事前舆论宣传与事后深度报道相结合，专题采访与整体策划相统一，及时展现我省水利发展的亮点，迅速报道我省水利建设的成就。

近年来，我省大型灌区节水改造工作成效显著。9月上旬，结合“节水中国行”活动在黑龙江的展开，我们就有计划地突出了这方面内容。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、中国水利报等多家媒体记者对我省“如何用有限的水资源，确保国家粮食安全”产生了浓厚的兴趣，共发稿件14篇，详细报道我省在灌区节水改造工作方面显著成效。四川汶川地震后，对捐款情况、对我省水利专家在剑阁县的工作开展情况以及水利行业涌现出的先进事迹和先进人物进行了宣传报道，进一步弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神，充分地展现了新时期水利人的精神风貌。

（五）突出影响，开展好新闻评选活动

为增强水利宣传工作力度，调动和激励新闻媒体和水利宣传工作者的积极性，为我省水利建设与发展创造健康、向上的舆论氛围，今年4月，我厅与省新闻工作者协会联合举办了2007全省水利好新闻评选活动。评选工作历时三个月，得到全省各地新闻媒体和各级水利部门的大力支持，共推荐电视、广播、网络、报刊等新闻作品130多篇。经秘书处初选后提交评委会终审，《大旱之年水利建功》等35篇作品分获一、二、三等奖。这些获奖作品涵盖范围广、取材翔实、报道深刻，较好地体现了我省可持续发展治水思路，充分地展现了改革开放三十年，特别是，98大水以后我省水利发展的巨大成就，产生了深远的社会影响。为了这次好新闻评选工作，各级水务部门给予了大力支持，其中佳木斯市水务局、鹤岗市水务局、大庆市水务局、农垦总局水务局获优秀组织奖。正是由于他们的积极努力，我们的评选工作才得以顺利展开；正是由于各级水务部门的鼎力支持，我们的水利新闻宣传工作才赢来今天这可喜的局面，全年在各大新闻体上发表稿件150余篇，为“以水兴业、以水富民、造福龙江”目标的实现创造了良好的舆论氛围。在此，我代表厅党组，对始终关心、支持、投身于水利新闻宣传工作的同志们表示衷心的感谢！

二、充分认识水利宣传工作面临的新形势和新要求，增强做好水利宣传工作的责任感和和紧迫感

目前，我国正处于改革开放和全面建设小康社会的重要时期，水利事业正经历着从传统水利向现代水利加快转变的关键阶段。我们必须全面把握水利发展与改革的新特点、新趋势，深入了解人民群众的新要求、新期待，认真履行水利宣传工作的新使命、新任务。

（一）深入学习实践科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利对水利宣传工作提出了新要求

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署，提出了全面建设小康社会的新要求,进一步描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大作出的重大战略部署，团结带领广大水利干部职工为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，需要统一思想，凝聚人心，打牢团结奋斗的共同思想基础；需要充分发挥广大水利干部职工的积极性、主动性、创造性，激发水利行业的创新活力；需要积极培育文明道德风尚，切实提高水利干部职工的思想文化素质。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题，切实把我省水利系统广大干部职工的积极性引导到科学发展、夺取全面建设小康社会新胜利上来。

（二）积极贯彻中央治水方针，践行可持续发展治水思路，扎实推进民生水利对水利宣传工作提出了新要求

在新的历史起点上践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，就是要实现防洪抗旱除涝并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进的全面发展，实现保障经济与改善民生结合、城市水利与农村水利统一，实现人与自然和谐相处、江河湖泊生态良好、水土资源永续利用的可持续发展。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，不断加深水利干部职工对可持续发展治水思路和民生水利的理解和把握，不断深入贯彻可持续发展治水思路和新时期治水方略，不断促进社会公众对可持续发展治水思路和民生水利的认知和支持，提升水利保障经济社会可持续发展的能力和改善民生的水平，推动水利事业又好又快发展。

（三）打好大兴水利的战役，实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”战略目标，对水利宣传工作提出了新要求

大力发展现代水利，实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略目标，进一步动员全社会力量打一场大兴水利的战役，突破水利滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，创造有利于我省又好又快、更好更快发展的良好水利基础条件。这既是省委、省政府对水利工作提出的新任务、新要求，也是省委、省政府对水利工作者的殷切期望。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，大力宣传水利厅党组如何带领全省水利系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照省委省、政府对水利工的总体部署，推进龙江现代水利发展，为实现经济社会更好更快发展提供有力的水利保障所采取的各项新举措。形成全社会高度重视、大力支持和广泛参与水利发展的舆论氛围。

（四）加快行政管理体制改革、建设服务型政府对水利宣传工作提出了新要求

党的十七大对行政管理体制改革作出重要部署，明确提出要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。水利系统转变政府职能，就是要进一步加强社会管理和公共服务，实现管理方式和运行机制更加规范有序、公开透明、便民高效。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，通过大力宣传我省的基本水情和水利发展的阶段性特征，增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识；通过大力宣传水利政策法规、重大部署和重点工作，提高全社会遵守水法规的自觉性，提高全社会关心水利、支持水利和参与水利的积极性；通过大力宣传水利政务公开的内容、程序、渠道和方式，提高水利工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（五）经济社会的深刻变化、社会舆论传播方式的显著变革对水利宣传工作提出了新要求

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。随着数字技术、网络技术、新兴媒体的快速发展，人们获取信息和反映诉求的方式、渠道日趋多样化，社会舆论传播方式发生了显著变革，新兴传播渠道和方式更加具有及时快速、覆盖面广、影响力大、互动性强等特点。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，时刻关注舆情动态，收集分析舆情信息，充分发挥各类媒体的传播优势，主动引导社会舆论，有效化解社会矛盾，凝聚共识，促进和谐，维护最广大人民的根本利益。

（六）弘扬水利行业精神、凝聚水利干部职工力量对水利宣传工作提出了新要求

多年来，水利发展实践铸就了“献身、负责、求实”的水利行业精神，这是水利发展与改革最为宝贵的精神财富和强大动力。在新的历史时期，需要进一步弘扬水利行业精神，增强水利行业广大干部职工的价值判断力、思想凝聚力和改革攻坚力。这就要求水利宣传工作必须紧紧围绕水利中心工作，大力宣传我省水利系统涌现的先进人物和典型事迹，大力宣传水利系统的新风尚新气象，鼓舞和激励广大水利干部职工献身水利、勤奋工作、创新求实、无私奉献，推动水利事业不断向前发展。

水利宣传工作事关水利发展与改革全局，做好新形势下的水利宣传工作，意义重大，影响深远。我们一定要高度重视水利宣传工作，以更深刻的认识、更开阔的思路、更健全的机制、更有力的措施，全面做好水利宣传工作，不断开创水利宣传工作的新局面。

三、建立水利宣传工作良性运行体系和长效机制，改进创新水利宣传的工作方式、工作方法

2009年是新中国成立60周年，是实现“十一五”规划的重要一年，也是深入学习实践科学发展观，大力构建社会主义和谐社会的关键之年，做好水利宣传工作任务重、责任大。所以，我们要建立水利宣传工作良性运行体系和长效机制，改进创新水利宣传的工作方式、工作方法。

（一）进一步提高对宣传工作的认识，构建全行业办宣传的水利宣传工作新格局

水利宣传是水利工作的重要组成部分，是水利工作中具有特殊重要地位的工作领域，对水利发展与改革起着重要的舆论导向和保障作用。搞好水利宣传是水利行业执政能力的具体体现，在当前全省水利行业大事多、新事多、难事多，社会关注的热点问题多的新形势下，水利宣传的作用尤为重要。充分发挥水利宣传的作用，直接关系到水利行业的社会影响和社会形象，关系到水利事业的当前进程和长远发展，关系到各级与水有关的重大战略决策的筹划和实施，关系到“以水兴业，以水富民，造福龙江”宏伟目标的实现。

全省水利宣传工作的基本格局是，在厅党组的统一领导下进行，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、班子成员一起抓，厅办公室负全责，厅宣传中心具体负责组织、协调、整合内外宣传力量，水利系统内部纵向分级负责、横向分工负责、信息沟通迅捷通畅，对外宣传统一管理、协同把关，确保高效有序地开展宣传工作。

（二）进一步加强对新形势下水利宣传客观规律的学习和研究,努力探索在改革开放和社会主义市场经济条件下宣传工作的规律

始终着眼于社会效果，着眼于改革、发展、稳定的大局，在宣传内容、宣传形式、宣传方式、宣传方法上勇于创新，在宣传规格、宣传背景、宣传创意和宣传艺术上狠下功夫。水利宣传要有水利特色，不要就水利论水利，而要着眼于社会的兴趣点谈水论水；要区别对象，对不同的群体要在宣传内容上有不同的组合、不同的宣传风格；要充分利用报刊、电视、广播、网络等各类媒体，灵活运用多种形式开展宣传。

（三）进一步做好对重大水利宣传活动的组织策划工作

不断提高宣传策划能力，增强宣传策划的前瞻性和针对性，多组织质量高、影响大的宣传活动。围绕党和政府的决策、水利中心工作和阶段工作重点，确定和阶段的水利宣传主题、工作要点和宣传重点。围绕宣传主题，对重大宣传活动和社会普遍关注的重点、热点问题，做好专题策划，集中时间、集中人力，充分发挥媒体各自的优势，组织实施大规模的、连续性的重大宣传战役。

（四）进一步加强对宣传工作的领导，完善全省水利宣传工作网络

厅党组对水利宣传工作始终高度重视。加强水利宣传工作，领导是关键。领导抓与不抓，抓深与抓浅，效果大不一样。全省各级水利部门要高度重视水利宣传工作，将其列入水利工作重要议事日程，要与业务工作一同研究、一同安排、一同检查、一同考核。建立健全宣传工作领导责任制，主要领导要重视、关心和支持宣传工作，分管领导要切实负起责任，靠上指挥，做到认识到位、工作到位、督促检查到位。把宣传经费作为单位行政业务支出项目，安排专项经费，列入预算，做到逐年有所增加；业务部门要从业务经费中拿出一定比例用于经常性宣传工作，重要专题宣传单独列支经费，由业务部门专项使用，或由宣传工作主管部门集中使用。

厅机关各处室、厅直各单位、各市水利局都要明确负责水利宣传工作的部门或机构，明确一名领导干部具体负责，至少确定一名宣传联络员。厅直各单位、各市水利局也要建立宣传工作网络，形成覆盖全省的水利宣传工作网络。要保持水利宣传联络员队伍的相对稳定。

（五）进一步完善水利宣传工作考评奖励机制

实行水利宣传工作考核制度，对厅机关各处室、厅直各单位、各市水利局分解落实宣传工作责任，实行量化管理，定期进行考核，考核结果每半年公布一次，年终进行总计，作为各类评选的重要依据。实行奖励制度，各单位都要制定水利宣传奖励具体办法，对发表新闻、文章的作者个人给予一定的奖励。开展“优秀宣传联络员”评选活动，每年评选一次。开展“水利好新闻”评选活动和“全省水利宣传先进集体、先进个人”评选活动，每两年评选一次。“水利好新闻”的评选，可与省委宣传部、省记协联合设立，不仅面向全省水利系统，而且涵盖各大新闻媒体及其记者。

（六）进一步加强宣传队伍建设

建设一支高素质的水利宣传队伍，是做好水利宣传工作的必然要求和根本保证。新时期的水利宣传工作需要一支能打硬仗的水利宣传队伍，宣传工作水平的高低取决于宣传工作者的政治、业务素质。宣传工作是一项业务性很强的工作，不仅要有较高的理论水平，而且要精通宣传法规和宣传业务知识。因而，我们水利部门的各级领导要重视水利宣传队伍的建设，事业兴衰，关键在人。要坚持以人为本，采取有力措施，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的水利宣传队伍。要为宣传工作者提供一切学习进修的机会，要关心水利宣传工作者，为他们的工作生活、成长进步创造良好的条件和环境。每位从事水利宣传工作的同志，要认真学习党的路线、方针、政策，学习相关的业务知识、科学文化知识，努力提高政治理论水平和专业工作能力，深入调查研究，苦练基本功，努力成为胜任本职工作的行家里手。

（七）建立与新闻单位的协调合作机制

厅办公室确定新闻发言人，负责新闻发布；厅宣传中心确定新闻联系人，负责与新闻单位进行联络、协调。建立和完善新闻采访登记审批制度和宣传稿件协同把关制度，逐步规范水利对外宣传的管理。通过召开新闻发布会或新闻通报会、座谈会、组织联合采访、举办联谊活动等形式，加强与新闻媒体的联系沟通，正确对待新闻媒体的监督。各地有全省影响的重大突发事件的宣传报道工作，由厅办公室协调安排和归口管理；影响有限的突发事件的宣传报道工作，由市水利局负责，确保发布信息的准确性、权威性。对擅自发布消息、因把关不严造成与事实不符的宣传报道，要追究相关人员的责任，直至追究相关领导人的责任。各地要加强水利门户网站建设，进一步拓宽水利宣传阵地，扩大网上信息发布量，严格对上网发布信息的审核把关，正面引导新闻媒体对水利工作的宣传报道。

（八）进一步提高《水利天地》杂志的办刊水平

《水利天地》是我省唯一的水利综合类期刊，融工作指导性与科普性于一体，是厅党组的喉舌，是水利厅与基层水利部门联系的桥梁和纽带，办好《水利天地》对于指导全省水利工作有着十分重要的意义。《水利天地》在20多年的发展中已经形成了自己寓教于乐，集文学性与科普性于一体的风格。办好《水利天地》不仅是编辑部编辑的职责，更是我省5万水利职工的职责。要将《水利天地》办成一流的刊物，这自然离不开全省水利职工的关心、关爱，离不开在座诸位的大力支持。《水利天地》是我们水利工作者自己的刊物，每一位水利战线的职工应该既是忠实的读者也应是积极的撰稿者，望大家都来关心《水利天地》，都来热心浇灌我们自己的园地，共同把《水利天地》办好。

四、明年水利宣传工作的指导思想、基本原则和重点任务

水利宣传工作是整个水利工作中的重要组成部分。在过去的宣传工作中，能够针对各地水利建设成就、防汛抗旱、节水灌溉、重点工程建设、水管理体制建设等问题精心策划，力争收到良好的社会传播效果，厅党组对此比较满意。当前，水利宣传工作任务重、要求高、责任大，必须周密安排，突出重点，狠抓落实。

（一）指导思想

2009年水利宣传工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕水利中心工作和可持续发展治水思路，以服务哈大齐工业走廊、东部煤电化基地建设和千亿斤粮食产能工程的大局为主线，以服务和促进民生水利为重点，以改革创新为动力，以贴近实际、贴近生活、贴近群众为原则，创新水利宣传思路，整合水利宣传资源，加大水利宣传力度和频率，统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，为水利又好又快发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。

（二）基本原则

做好新时期水利宣传工作，必须坚持以下原则：

一是坚持正确的舆论导向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持为水利事业服务的工作方向，坚持正面宣传为主，在重大政治原则问题上头脑要清醒，立场要坚定，坚定不移地与党中央保持高度一致，努力营造积极向上、生动和谐的舆论氛围。

二是坚持“三贴近”的工作原则。水利宣传工作必须牢固树立群众观点，深入基层，贴近实际、贴近生活、贴近群众。要学会用群众易于接受的方式反映基层单位的工作生活，展现普通水利职工的精神境界，从而增强水利宣传的凝聚力和感染力，更好地满足广大行业职工的精神文化需求。三是坚持“三创新”。水利宣传工作要与时俱进，改革创新。把改进创新作为常抓不懈的主题，把创新内容、创新形式、创新手段作为永无止境的追求。提高水利宣传工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，从而适应水利工作日新月异的发展节奏。

四是坚持统筹兼顾，形成合力。统筹传统媒体和新兴媒体、行业媒体和社会媒体，积极构建全方位、多层次、宽领域的水利宣传格局，增进全社会对水利发展与改革的共识，凝聚全社会关心、重视、支持水利发展与改革的力量。

五是提高引导舆论能力。按照水利部党组和厅党组的要求，积极占领水利宣传舆论制高点，积极打造水利现代传播新平台，积极推进政务公开和政府信息公开，积极组织开展水利重点宣传活动，把握主导权，用好话语权，加强水利宣传能力建设，切实提高舆论引导水平。

（三）主要任务

一是做好贯彻落实十七大、十七届三中全会精神、中央经济工作会议、农村工作会议、全国水利厅局长会议和深入学习实践科学发展观活动的宣传。要以推动学习实践科学发展观活动为着力点，进一步深刻领会党的十七大精神，不断加大宣传力度，在全面准确、广泛深入、务求实效上下工夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。要大力宣传党的十七届三中全会提出的农田水利建设的三项重要目标，大力宣传进一步抓好事关农村改革发展大局的十项重点水利任务。

二是做好水利方针政策、重大决策和水利工作法律法规、的宣传。宣传现行水利法律法规，党的水利工作方针政策；中央、省有关水利工作的重大决策和重要政策措施，省和上级水行政主管部门有关水利工作的重大工作部署,厅党组各时期的中心工作和目标任务。水利法律法规、重大决策和措施出台前后，要进行集中的专题宣传,争取各界对水利工作的理解和支持。

三是做好水利前期工作和重点水利工程建设的宣传报道。要通过舆论宣传，及时报道2008年新开工的九项工程的进展情况，关注其他重点水利工程建设的情况，为各项水利工作的顺利开展创造条件。

四是做好科学先进的治水理念、水利知识、水利科技的宣传。深入浅出地宣传以人为本、人水和谐等治水理念，龙江水情、治水历史等基础知识，洪水管理、水土保持生态修复等治水理论，水利建设、节水、水资源管理等先进技术，以及水利科技的最新成果。在全社会形成关心水、善待水、节约水的良好氛围。

五是做好饮水安全、大中型水库除险加固与骨干河道整治、大型灌区配套建设与节水改造等重点工程进展情况和典型经验的宣传，为重点工程的顺利实施提供舆论支持。

六是做好防汛抗旱面临形势、重要部署、工作措施特别是各项准备与保障措施的宣传，强化全社会防大汛、抗大旱的思想意识，维护社会安定。

七是做好农田水利基本建设开展情况和典型经验的宣传，把党和政府的关心送到千家万户，引导好、发挥好、保护好农民群众参与治水的积极性。

八是做好节水型社会、城市水利、生态水利建设典型经验和做法的宣传，更好地发挥水利工作亮点的示范带动作用，使节约用水、生态治水成为人们普遍的自觉行动。

九是做好水资源管理体制、民营水利、水利投融资机制、水价形成机制等各项水利改革的宣传，为水利改革的深化、推广提供积极的舆论引导和保护。

十是做好依法治水管水和科学行政、民主行政、依法行政的宣传，提升行业的公信度。

十一是做好党的建设、文明建设的宣传报道。努力做好水利系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和文明建设的宣传，积极宣传水利系统优秀干部职工的先进事迹，大力弘扬水利行业精神。

五、做好“一报两刊”的发行工作

“一报两刊”（《中国水利报》、《中国水利》和《水利天地》）是水利宣传的主平台，是了解水利部党组治水思路和全省水利发展方向、发展举措的主渠道，是反映各级水务部门积极实践科学发展观，加快水利建设，大力发展现代水利的主窗口，是舆论监督的主阵地。其在宣传报道可持续发展水利进程中所发挥的独特功能，是其他媒体难以替代的。通过认真研读“一报两刊”，不仅能及时把握水利发展的时代脉搏，还能获取科学的水利建设信息和汲取先进的治水经验。厅党组历来十分重视“一报两刊”的订阅发行工作，为做好这项工作，今年省水利厅专门下发了文件，提出了明确要求。

在今年全国水利宣传工作会议上，副部长周英在讲话中，对水利报刊的订阅提出了要求。周副部长要求各级水利部门要着眼于水利发展的全局，做好发行工作。据了解，我省历年的“一报两刊”的订阅发行工作都是不错的，如省农垦总局水务局、大庆市水务局、大庆地区防洪工程管理处、引嫩工程管理处及今天发言的四个单位，都能完成任务。在报刊发行方面为我们积累了很好的经验，希望各地以他们为榜样，抓住水利报刊订阅的黄金时期，确保我省水利“一报两刊”订阅任务的顺利完成。

会前，我了解了今年“一报两刊”的订阅发行情况，据水利报社统计，现在我省只完成任务的60%。有几个县2009年根本就没订“一报两刊”或只订了一两份，其堂而皇之的理由就是经费紧张。“一报两刊”的订阅经费如何解决，关键在于领导。各级水务部门的主要领导要把“一报两刊”的订阅工作切实摆在与水利其他工作同等重要的位置，列入财务计划。如果将这笔费用与成百上千万的水利投资比，简直是九牛一毛，但所起的作用却是无法用金钱来衡量的。

为了确保2009年“一报两刊”订阅任务的完成，现提出三点要求：一是主要领导今天亲自来参加会议的，要具体安排落实这项工作；分管领导和办公室主任等来参加会议的，回去后要认真向主要领导汇报这次会议精神；二是拓宽发行渠道，消除订阅盲区，让那些与水相关的行业都来关注我们的“一报两刊”。同时，我们水利工作需要得到当地党委和政府领导以及有关部门的重视和支持。因此，各县（市）区水务局在确保给五大班子主要领导和主管水利工作的领导每人订一套水利报刊的基础上，要把发行范围扩大到当地党委和政府的政研部门及发改委、农委、财政、审计等有关单位，使这些部门的领导能更好地了解水利、支持水利，给水利建设和发展创造有利的环境和条件。三是这次会议后，要立即开展工作。各地市从现在至年底这段报刊订阅的黄金季节抽出专人负责发行工作，落实责任，工作到位。各地市县水务局要按照前不久下发的“2009年一报两刊发行计划表”将任务逐一落实。各地、各单位要将报刊订阅完成情况于明年1月15日前形成书面材料（包括订单复印件），报省水利宣传中心。

同志们，当前我省水利事业已迎来发展的春天，蓬勃发展的水利事业为水利宣传工作提供了千载难逢的机遇，让我们以“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十七精神为动力，牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，为我省水利改革与发展，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论氛围做出新的更大贡献。

第三篇：坚持改革创新,狠抓工作落实 努力开创教育事业科学发展新局面

坚持改革创新，狠抓工作落实

努力开创教育事业科学发展新局面

――在2011年全国教育工作会议上的讲话

（2011年1月24日）

刘延东

刚刚过去的201O年，是极不平凡的一年。我们国家有效巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，经济平稳较快增长，结构调整继续深化，民生得到显著改善，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，中国在世界经济复苏进程艰难曲折的形势下保持了强劲发展势头，成为全球经济增长的重要拉动力量，国际地位和影响力进一步提升。2010年也是教育工作极不平凡、值得大书特书的一年。党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国迈向人力资源强国的新征程，成为我国教育史上一个重要里程碑。

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。党的十七届五中全会站在历史的新高度，对未来五年我国经济社会发展作出了全面部署，描绘了我国新世纪第三个五年的宏伟蓝图。落实好全会精神，实现“十二五”规划各项目标任务，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。今年也是全面落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神的关键一年，做好今年的工作对未来五到十年教育改革发展具有十分重要的意义。

一、牢牢把握大好机遇，勇于承担历史使命

过去五年是我国教育事业快速健康发展的五年。教育普及达到新水平，教育公平迈出重大步伐，人才培养作出重要贡献，保障能力显著提高。我们全面完成了“十一五”规划教育事业发展的目标任务，教育整体水平和国际影响力明显提升，为我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展作出了突出贡献。特别是去年，全国教育工作会议的胜利召开，教育规划纲要的颁布实施，把我国教育事业带入了历史难得的战略机遇期。

第一，党中央、国务院重大战略决策深入人心。教育系统和相关部门把学习贯彻作为头等大事，开展了广覆盖、多形式的学习宣传和深度解读。教育部党组成员带队分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团宣讲，举办省部、厅局和高校领导干部专题研修班，推动各级各类学校把创先争优与落实教育规划纲要紧密结合。14个部委和百位各界专家学者发表文章，准确解读教育规划纲要的战略意义和政策重点。新闻媒体全面报道，以丰富多彩的形式营造了良好舆论氛围，仅中央及首都100多家新闻媒体刊播的教育新闻就比上年增加了一倍多。学习宣传力度之大、声势之强、参与人数之多为近年少见，全党全社会进一步统一了思想和行动，推动教育事业科学发展的目标更加明确，决心更加坚定。

第二，贯彻落实工作机制不断创新。国务院成立包括党政群系统20个部委在内的国家教育体制改革领导小组，统筹协调教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会，加强重大教育政策问题调研论证和评估。国务院下发《教育规划纲要任务分工方案》，明确牵头部门和配合单位，建立了部际分工、省部沟通的新机制，形成了密切协作、齐抓共管的新合力。

第三，国家教育体制改革试点全面启动。经国务院批准启动全国教育体制改革试点，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定了425项改革试点项目。以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点，组织实施专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

第四，一系列国家层面的重要政策集中出台。将发展学前教育作为贯彻落实的突破口，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》。财政部、发改委、教育部相继发布了几个关于落实财政性教育经费投入的政策文件。加快推进全国中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程，农村义务教育生均公用经费标准增加100元。启动1000所中职改革发展示范校建设，中央投入专项资金建设实训基地。优化高等教育学科专业结构，启动特色重点学科项目。相关部门出台了大力支持新疆、西藏等民族地区教育发展的一系列文件。国家发改委设置专项扶持中西部特殊教育发展，2010投入29亿元支持学校建设。国家资助体系扩展到普通高中，中职免学费政策扩大到城市家庭经济困难学生，普通高校平均资助标准由每生每年2000元增加到3000元。国务院及相关部门共出台50多个文件，初步形成优先发展教育的政策支持体系。

第五，各地贯彻落实工作扎实推进。各省（区、市）党委政府高度重视，全国已有22个省（区、市）召开了教育工作会议，党政一把手出席会议并作讲话，有23个省（区、市）发布省级教育规划纲要，结合自身实际出台一批新的政策举措，增加教育投入，认真解决群众关心的热点难点问题，为推动教育改革发展做了大量卓有成效的工作。

回首2010年，教育工作成就显著，教育事业蓬勃发展，教育改革发展的社会氛围发生了很大变化，形成了关心支持、积极参与教育事业科学发展的新气象。这是中央高度重视、亲切关怀的结果，也是各地方、各部门特别是教育系统广大干部教师齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院，向全国教育系统的同志们表示亲切慰问！向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！

当前，教育改革发展站在新的历史起点上。党的十七届五中全会鲜明提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，作出了我国仍处于可以大有作为的战略机遇期的重大判断，这一重大判断同样适用于教育事业。国家现代化建设的加快对教育率先实现现代化提出更加紧迫的要求，全国教育工作会议与教育规划纲要明确了教育未来发展的大方向大思路，各级政府和全社会为教育改革发展提供前所未有的大力支持。我们面临着前所未有的大好机遇，也承担着推动教育事业科学发展的历史重任。

机遇来之不易，形势催人奋进，加快教育改革发展迫在眉睫。一是全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革攻坚，是中央提出的“十二五”期间重大战略任务。教育作为基础性、先导性、全局性的事业，作为关系国计民生的重要事业，必须坚决贯彻中央部署，在改革发展中有所作为。二是当前全球正在掀起新一轮的教育改革浪潮，许多发达国家相继推出改革举措，旨在提升教育质量，保持教育领先地位，增强国家竞争优势。很多发展中国家也在着手教育改革，以解决教育公平和提升学生素质问题。面对外部压力，我们如不加快改革，不迎头赶上，与世界先进水平的差距就会越拉越大。三是人民群众对教育改革期待和呼声日益强烈。颁布教育规划纲要特别是启动国家教育体制改革试点，既顺应了社会对改革的期望，也增添了群众对教育改革 的信心。如果不加快改革，我们就无法兑现办人民满意教育的承诺。

我们必须增强责任意识、忧患意识和大局意识，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，认清挑战、应对挑战、战胜挑战，攻坚克难，奋发有为，切实承担历史和时代赋予我们的光荣使命，不辜负中央的期望与人民的重托。

二、围绕中心、服务大局，推动教育改革发展再上新台阶

学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实中央关于“十二五”期间经济社会发展的总体要求，是各条战线的共同任务。教育战线要围绕五中全会的战略部署，紧密联系教育改革发展的实际，全面落实全教会精神和教育规划纲要。当前和今后一个时期，教育工作的主题是科学发展，教育工作的主线是适应加快转变经济发展方式的要求，通过改革来创新和完善中国特色教育发展道路。今年教育工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，坚持育人为本，紧紧抓住促进公平、提高质量两大重点，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，为全面实现教育规划纲要确定的目标任务奠定良好基础。

第一，服务经济社会发展要有新成果。加快经济发展方式转变是一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。目前我国正处于改革发展的攻坚阶段，迫切需要教育为落实主题主线提供更有力的人才支撑、智力支持和科技贡献。要加快教育结构调整和资源优化配置，使教育更加适应经济结构战略性调整和产业升级需要，更加适应城镇化发展和新农村建设的需要，更加适应当代科技创新交叉融合和提升自

主创新能力的需要，更加适应环境保护和生态建设的需要，更加适应中国国际地位上升和拓展国际发展空间的需要。要围绕区域发展战略，打造教育特色和优势，提高教育服务当地经济社会发展的能力。要着眼文化建设需要，推动人文社会科学深入研究回答重大理论和现实问题，增强教育服务决策的能力，促进文化大发展大繁荣。要按照加强社会建设、构建和谐社会的要求，进一步提升教育公共服务水平，为保障和改善民生作出积极贡献。

第二，促进教育公平要有新进展。当前，要按照“保基本、补短板、强基础”的要求推进教育公平。义务教育均衡发展要迈出更大步伐，政策支持、财政投入、学校建设、教师配置应向农村地区、贫困地区、革命老区、边疆民族地区倾斜，加快薄弱学校改造。要抓紧研究进城务工人员随迁子女在当地就学和升学的政策。积极推进寄宿制学校建设，解决好留守儿童就学问题。学前教育要在缓解“入园难”方面尽快见到成效，政府要履行保障基本入园机会的责任，启动实施“三年行动计划”，多种形式扩大资源供给。高等教育要促进机会公平，通过对口支援、区域合作、优质资源共享等方式支持中西部地区提高办学水平，新增招生计划和重点高校招生名额向高教资源不足地区倾斜。国家奖助学金要提高资助标准和扩大覆盖面，保证每一个孩子不因家庭经济困难而失学。

第三，提高教育质量要有新突破。要在教师、教材、教法三大重点上下功夫。逐步建立健全招聘录用、考核评价、培养培训和退出等各级各类教师管理机制。今年中小学教师要启动“国标、省考、县聘、校用”的职业准入和管理制度改革，职业院校要扩大“双师型”教师比例，高校要打造名师团队。要全面推动各层次教师培训，鼓励优秀教师到边远地区和薄弱学校任教，做好首届免费师范教育试点毕业生到农村学校任教工作，加快农村学校教师周转房建设。加大教学投入，推进课程改革和教材建

设，使教学水平有比较大的提升。以教育信息化为重要抓手，推动信息网络向基层学校延伸，探索优质教育资源开发和共享的新模式，提高教育管理现代化水平。加强监测评估，有计划地建立涵盖各级各类教育的质量标准体系，探索相对独立的督导体系，引导学校走内涵式发展道路。

第四，人才培养模式要有新探索。人才培养是教育体制改革的核心。各级各类学校都要按照胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和教育规划纲要强调的素质教育要求引领人才培养工作。要注重因材施教，促进全面发展。要研究制定大中小学有效衔接的德育体系框架，探索针对不同年龄阶段学生认知特点的德育内容和方法。以课堂教学为突破口，总结推广启发式、探究式等教学经验，今年应重点在小学生“减负”上见到成效。以社会实践为关键环节，增加教学实验、生产实习、技能实训，丰富学生课外活动，鼓励志愿服务，提升学生发现问题、解决问题的能力。探索拔尖创新人才培养模式，在选拔机制、培养方式、成长环境等方面取得积极进展。

第五，推进改革开放要有新举措。要在办学体制改革、教育管理体制改革和教育对外开放方面取得积极进展。在办学体制方面，推动政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的改革。高校要加快章程建设，完善学校内部治理结构，落实办学自主权。职业教育要探索校企、校农合作有效机制，使学校真正面向市场、面向企业、面向基层、面向农村，培养更多实用型、技能型人才。要明显改善民办教育发展环境，研究出台财政、税收、金融、土地、教师等支持政策，加强规范管理，提高办学质量，促进民办教育健康发展。在管理体制方面，要按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的原则，减少和规范政府对学校的审批事项和审批环节，运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，着重解决政府部门对学校服务责任不到位、监管机制不完善的问题。探索省级教育统筹的有效机制，更多地调动地方

政府发展教育的积极性。要以教育开放凝聚人才培养的新优势，积极探索中外合作办学的有效形式，推动与国外高水平大学建立联合培养和合作研究平台，在引进国外优质教育资源特别是优秀教师团队方面迈出更大步伐。推动有条件的高校加强相关国别和区域问题研究，在促进中外人文交流、提升国家软实力方面发挥更大作用。

第六，保障支撑要上新水平。胡锦涛总书记提出，规划优先、财政资金优先、公共资源优先，是教育事业科学发展的重要保障。温家宝总理强调，要重视教育投入的绩效，提高教育经费的使用效益，使教育资金的使用更加合理。按照4％的要求，今后几年各级政府都将大幅度增加教育经费。现在关键的问题是两个，一是各地的资金能不能落实到位。各地要不折不扣、用好用足中央政策，落实投入责任。教育部门要与有关部门加强沟通协调，分省落实教育投入占当年财政支出的比例，确保资金及时足额到位。二是经费能不能管好用好。各地要统筹安排教育经费，与教育发展重大项目实施相配套，向最急需领域和最薄弱环节倾斜，做到雪中送炭。要实行科学化精细化管理，完善经费分配制度、学校财务制度和监督制度，加强重大项目经费使用的绩效评估，防范财务风险。尤其要把增加投入与体制机制创新结合起来，形成新制度新模式。

三、坚持改革创新，创造性地抓好贯彻落实

目前，中央关于教育的大政方针已经明确，各项任务已经部署，全面落实教育规划纲要，实现今年这“六个新”的要求，关键要以改革创新的精神，在狠抓落实上下功夫。

第一，解放思想，增强改革意识。现在社会问题和教育问题交织，教育领域新老矛盾叠加。教育的思想观念方法不进行大的转变，体制机制障碍不取得新的突破，教

育事业科学发展就很难有崭新的局面。一要突破陈旧观念。改革不是为了否定过去，而是为了更好地前进。我们要自觉从惯性思维中解放出来，从不合时宜的传统模式中解放出来，推动思想观念、发展思路、体制机制有深刻转变。二要尊重客观规律。解放思想的核心是实事求是、尊重规律。必须把教育规律、教学规律和人才成长规律贯穿改革发展始终，使改革的制度设计、组织实施和效果评价符合教育特点，适应人才培养要求。三要大胆探索实践。当前，各种利益群体的教育诉求不尽一致，对解决问题的办法和路径存在不同看法，我们要防止仅仅停留于争论，在积极探索实践中深化认识，破解教育事业科学发展的难题。

第二，科学谋划，注重整体设计。每项改革和发展任务都是一项系统工程，必须整体谋划和前瞻布局，这样才能事半功倍、少走弯路。要加强顶层设计。“十二五”规划是今后5年国家经济社会发展的顶层设计，教育规划纲要是未来10年教育改革发展的顶层设计，在编制出台教育事业“十二五”规划和分地区、分领域规划时，要按照这两个规划的要求，把10年改革发展目标任务按时间节点规划好，形成清晰的工作指南。每一项改革都是整体改革的一部分，要把解决地方、学校的具体问题与实现全国性改革目标紧密结合，把解决当前问题与形成长效机制紧密结合。要注重研究政策问题，完善相关领域特别是人、财、物等方面的配套措施，使改革发展举措有具体的政策支撑。

第三，抓住关键，力求重点突破。所谓重点和关键，集中体现在“三个最”上。一是经济社会发展最迫切的需求。比如，发展文化产业，迫切需要大批既有艺术造诣、又熟悉市场、掌握文化产业运作规律的经营管理者。又比如，人才规划纲要根据我国经济社会快速发展阶段的实际，提出建设社会工作者队伍，培养大量基层社区服务人员和心理辅导人员。这就要求我们调整学科和专业结构，加快培养紧缺人才。二是人

民群众反映最突出的问题。比如，社会上对“择校热”反映强烈，这就要求我们合理配置教育资源，推进义务教育学校标准化建设，努力扩大优质教育资源覆盖面。三是教育事业发展最薄弱的环节。比如，农村教育一直是短板，这就要求我们始终把农村教育作为重中之重，加快提升农村教育发展水平。推动教育改革发展，要着重围绕“三个最”，攻克重点，突破难点，带动教育规划纲要的全面落实。

第四，因地制宜，加强分类指导。区域发展不平衡是教育工作面临的最大实际。要把教育规划纲要的要求与当地实际紧密结合，创造性地开展工作，探索各具特色的改革发展路径，不强求一个模式。比如，义务教育学校标准化建设，一定要立足当地的自然生态环境和经济发展水平，可以多种形式、多种类型。要边试点边总结，尊重地方、学校、教育工作者的首创精神，鼓励地方大胆试大胆闯。对试点中确有实效、群众欢迎的要大力推广，对问题较多的要及时调整，对基层、学校提出的要求和舆论关注的焦点问题及时给予回应。只有各地走出有特色、多样化、高质量的路子，教育事业的发展空间才能更加广阔。

第五，统筹兼顾，积极稳妥推进。科学发展是硬道理，维护稳定是硬任务。现在，我们既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期，社会上的许多问题都直接或间接地反映到教育领域；教育改革本身也面临很多两难问题，一些深层次矛盾逐渐浮出水面。我们既要勇于改革，还要善于改革，正确处理改革发展稳定关系，使改革不仅成为科学发展的强大动力，而且成为化解矛盾、促进和谐的重要力量。一要坚持正确的改革方向。加强党的领导，坚持依法治教、依法治校，改进思想政治工作，坚决抵制不良思潮的干扰。教育规划纲要集中体现了中央对教育工作的最新要求，教育改革发展实践探索都要贯彻教育规划纲要的精神。二要把握好改革进度。对于重大、复杂、敏感的改革项目，要充分协商，科学论证，全面评估群众承受能力和可能带来的社会影响，合理确定改革的顺序和推进的速度，增强改革的协调性。要密切关注改革进程，随时研究新情况新问题，做好各种风险分析和应对预案，防患于未然。三要合理引导社会预期。教育改革的社会关注度很高，重大改革政策的宣传解读必须跟上。要坚持正确舆论导向，及时澄清社会疑问，引导社会理性看待存在的问题和暂时的困难，营造全社会关心和支持教育改革的良好氛围。

第六，落实责任，加强督促检查。各级党委政府要把落实教育规划纲要列入重要议事日程，保证领导到位、分工到位、制度到位。目前在中央层面已经把教育规划纲要的190项任务分解到60个部门，下一步责任分工要逐层向下落实，各项任务在省（区、市）、学校和试点单位都要确定牵头部门和配合单位，明确责任主体和责任人。各地要以完善的机制规范工作运行，探索建立高效的领导机制和咨询机制，统筹协调重大决策和任务落实。教育部门要主动争取地方领导和有关部门的大力支持，形成合力，减少阻力，使贯彻落实工作顺利推进。

监督检查是促进贯彻落实的有力手段。要重点督查改革举措是否落实到位、发展项目是否科学合理、资金使用是否规范有效、工程质量是否安全合格。要加强对重大改革试点和发展项目的过程性督查，及时发现和反馈问题，对设计不周全、措施不具体、保障不到位、成效不明显的要调整和完善。要建立行政问责制，增强中央重大教育决策的执行力，确保政令畅通。大力推行政务公开、教务公开、校务公开，增强工作的透明度，发挥群众监督、舆论监督的独特作用，让群众在参与监督中理解支持教育改革。

四、加强队伍建设，提供坚强组织保障

目前，教育事业迎来了改革发展的大好机遇。越是形势好的时候，越要保持清醒

头脑，越要增强忧患意识。落实好教育规划纲要，是教育行政部门的职责所在、使命所在。只有真抓实干、趁势而上，才能推动教育事业上一个大台阶，才能不负党和人民的重托。各级教育行政部门特别是领导干部，要真正把思想和行动统一到中央的部署上来，把智慧和力量凝聚到落实教育规划纲要上来，切实加强自身建设，使整个干部队伍的精神面貌、工作状态、能力水平、眼界胸怀有大的提升。

第一，增强攻坚克难的信心勇气。当前，教育改革进入攻坚阶段，任务重、要求高，艰巨性和复杂性前所未有，许多问题并没有现成答案。面对矛盾和挑战，个别地方和单位仍存在畏难情绪。要深刻认识到，不改革没有出路，不发展就是退步，一定要有勇于担当的责任意识、直面困难的思想准备、迎难而上的拼搏精神，开拓进取，一步一个脚印把工作推向前进。

第二，树立求真务实的工作作风。邓小平同志说，世界上的事情都是干出来的。落实教育规划纲要，一定要力戒形式主义，大兴实干之风。要坚持深入调查研究，密切联系群众，正确把握国情、社情、教情，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享教育改革发展成果。

第三，提高履职尽责的工作能力。推进教育改革发展对干部素质的要求更高，加强队伍建设的任务更加迫切。要强化理论武装，认真学习党的十七大以来历次全会精神，认真学习全教会和教育规划纲要精神，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要提升专业素养，注重把握国内教育改革发展的最新动态，了解国际教育发展趋势，开阔视野、把握规律。要注重在贯彻落实中选拔培养干部，把一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到关键岗位上来。机关干部特别是年轻干部要深入基层，了解实际，在艰苦复杂环境中增长才干、锤炼作风，促进自身素

质和能力的全面提高。各级教育行政部门要切实转变职能，改革创新工作机制、工作方法、工作作风，切实提高工作质量、工作水平和工作效率。

第四，保持清正廉洁的优良品行。总的看，教育系统风气是好的，但有些领域和单位仍存在一些违法违纪问题。这些虽是个别现象，但损害了教育系统的形象。必须按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上重要讲话精神的要求，进一步严明纪律、严格管理，以更加坚定的决心和更加有力的举措，加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展专项治理，严肃查处损害群众利益的行为和腐败案件，加强政风、行风、学风建设，始终保持教育战线廉洁高效、风清气正。

同志们，新的一年推动教育改革发展的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抓住机遇，开拓进取，努力做好各项工作，共同谱写教育事业科学发展的新篇章！

第四篇：强化责任 加大投入努力开创xx镇社会治安综合治理工作新局面

强措施增投入求实效

巴村镇社会治安综合治理工作下实功

为贯彻落实县社会治安综合治理工作会议精神，巴村镇立足实际科学谋划，变压力为动力，及时召开党政班子会、班子成员点长会、人大代表、政协委员和群众代表参加的座谈会，向社会发放《巴村镇社会治安治理工作征求意见书》，并到全市综合治理工作先进乡镇参观学习，分析原因，查找差距，统一思想，全镇上下把社会治安综合治理工作作为下半年工作的重中之重来抓，决心彻底扭转落后被动局面，争取实现下半年综治工作位次大幅度提升。

首先炒热思想，动员全民参与

镇党委政府，在全镇各村主要道路挂过街联140幅，发布了《关于进一步加强全镇社会治安综合治理工作的通告》，并制成录音带。用宣传车在全镇巡回播放，号召全镇人民积极参与，采取措施保护自身财产安全，同犯罪分子做斗争，在全镇范围内营造了与不法分子作斗争的浓厚氛围。

其次完善措施，细化责任分工

为使社会治安综合治理工作各项措施落到实处，镇党委政府出台了《关于在全镇开展社会治安有偿承包及加强社会治安巡逻督查的实施意见》、《关于提升社会治安公众安全感指数的整改方案》、《关于安装平安灯工作的实施意见》、《关于进一步巩固和加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于 1

落实维稳工作责任制和责任追究制的实施意见》等一系列文件。同时，把此项工作任务进行细化、量化分解到每位班子成员肩上，作为一个个项目去落实，制定工作计划，明确责任主体，强化领导责任镇党委政府同责任领导签订目标管理责任书，做到同规划、同部署、同检查，使每位班子成员工作有目标，有措施，有压力，有责任。

三是加大投入，办好六件实事

为促进综治工作顺利开展，镇政府着力加大了人力、物力、财力投入，重点做好六件实事：一是在全镇开展社会治安有偿承包，立足巴村实际，制定实施细则，运用“4+2”工作法，建立村治安协会，明确一名村主要干部指导村治安协会工作，充分发挥治安协会作用，把社会治安有偿承包落到实处，做到人人参与，人人防范，群防群治目的。二是全镇28个行政村全部实施平安灯工程，统一规划，统一安装，明确任务，1000口人以下的村20盏，1000口人以上的村30盏，1500口人以上的村40盏，2000口人以上的村50盏，倒排工程，明确责任人，要求在11月10日前全部安装结束并投入使用。截止9月29日已安装15个行政村。三是建设村警务室，新建大邵、上城、贾庄三个标准化警务室，完善设施，充实警务人员，保障警务室24小时有人值班。目前上城、大邵两个警务室已动工建设。四是开通平安大喇叭，镇政府切合实际，加强与网通公司合作，成立平安大喇叭安

装维修专业队伍，确保如期投入使用，真正实现平安大喇叭平安千万家作用。全镇有22个行政村已全部开通使用。五是整合利用好视频监控，上半年镇政府投资6万余元在镇区主要路口安装了28个视频监控点，已帮助公安机关成功破获治安刑事案件3起，在震慑犯罪，维护稳定方面发挥了显著作用。六是加大治安巡逻督查力度，镇政府提供专用车辆，建立治安巡防队，定期开展社会治安巡逻查岗，依据方案坚持开展月评半年小结年终排序制度并兑现奖罚。

四是狠抓落实，务求取得实效

六件实事六个项目六套方案，每个项目一套班子一班人马，镇党委为推进项目实施，对每个项目都明确了任务、时间、要求和责任人，列表上墙，每周召开一次项目进展情况汇报会，通报一次项目进度，确保每个项目都如期完成，达到预期效果。

第五篇：努力开创我区人口与计划生育工作新局面

同志们：

区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。

一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

2003年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动摇”的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了2003年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区2003年的人口与计划生育工作在2002年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和综合考核中，取得了第二名的好成绩。

“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。2003年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。

下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。

基本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。

抓死三个环节：

一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基础。一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基础。今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基础。

三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。

实现八个新突破：

（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。

在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。

（二）在抓死二孩结扎上实现新突破

抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2004〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。

１、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

3、2002年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。

4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。

要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔2004〕3号”文件的规定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。

（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。

（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，区委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全区流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我区流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报区委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破

贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按照自愿的原则，有一户办一户，有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇，要作为医学监护的重点对象，实行重点监控，发现超怀的，必须及时采取措施；对一些想通过办证骗取奖金的行为，必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇，政策承诺应该享受的待遇，无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作，既要积极，又要稳妥，要确保有一户办一户，办一户，巩固一户。

（七）在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破

抓好人口与计划生育政策的宣传，是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来，我们在对人口与计划生育政策的宣传方面，还存在宣传不到位的情况：一是宣传不深入，宣传的面比较小，很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传；二是宣传不准确，由于没有吃透政策的基本精神，宣传的时候一知半解，使政策走样；三是宣传的形式单一，宣传的效果不理想；四是宣传的时间比较少。今后，必须组织强有力的宣传队伍，将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点，加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传，要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质，确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传，为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。

（八）在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破

人口与计划生育工作，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪，坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度，凡是有举报的，都要一查到底，必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处，绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务培训和教育，提高他们的思想政治素质。

三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

抓好人口与计划生育工作，事关我区经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作，全区各级各部门都要统一思想，高度重视，积极主动地参与和支持我区的人口与计划生育工作，切实加强领导，确保我区的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。

一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动摇。书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人，必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照区委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变；由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变；由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变；由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求，创新工作方法，采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。

二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色，认真履行职责，充分发挥作用。面对我区人口与计划生育工作的严峻形势，为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处，确保实现区委九届三次全会提出的“四个转变”，区委在编制非常紧的情况下，下决心为各乡镇增配了１名专抓计划生育工作的副乡镇长，主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长，是众多参与招考的同志中的佼佼者，区委对大家寄予厚望，乡镇对大家寄予厚望，群众对大家寄予厚望。你们要站在全区经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我区的人口与计划生育工作，要站在确保我区人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度，增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习，不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力，不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力，不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研，多给书记、乡镇长作好汇报，多向原先的分管领导请教，尽快提高业务素质和业务水平；要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理，正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系，处理好与群众之间的关系，组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层，多深入一线搞宣传、抓落实，真正使我区人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实，做到工作有计划，有部署，有安排，有总结，组织严谨细致，思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要，有一个过程，各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导，强化对他们的管理，绝不能因为是专职的，各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作，目前，可以适当承担一部分“两基”工作任务，其它工作不再承担。需要强调的是，人口与计划生育工作是一项长期的工作，也是一项复杂而艰巨的任务，新上任的同志，都有一种想早一点进入角色干好工作的思想，这是很好的，但切忌急躁冒进，必须树立起一种长期作战的思想，确保工作积极稳妥地推进。

三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导，确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来，人口与计划生育协会为我区的人口与计划生育工作作出了贡献，在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面，在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策，积极主动落实计生工作措施方面，在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用，收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导，强化协会的组织建设，做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后，一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位，为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。区委、政府通过调研后，提高了村“两委”干部的补助。今后的关键，是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识，村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作，怕丢选票、怕得罪人，甚至有些干部跑风漏气，这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明，群众的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正为老百姓办实事，是否公正。村“两委”干部必须明确，计划生育是基本国策，任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行，都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核，实行补助与工作挂钩制度，对计划生育要实行“一票否决”，要加大计划生育工作与补助挂钩的比重，使村“两委”干部充分发挥在计划生育工作上的关键作用，为进一步开创我区人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基础。

同志们，抓好我区的人口与计划生育工作，是贯彻科学的发展观、落实正确的政绩观，实现可持续发展的重要工作；是一件功在当代、惠及子孙的工程，是我区经济社会发展中的一件大事，是确保我区“三步走”战略目标实现的重大举措；是贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神的具体行动，同时也是在座的每一位同志义不容辞的责任。让我们在区委、政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，扎扎实实地推进我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。

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