长治县人民政府办公室关于廉政风险防控工作的实施方1

第一篇：长治县人民政府办公室关于廉政风险防控工作的实施方1

长治县人民政府办公室关于廉政风险防控工作的实施方案

为认真贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定和县委《关于建立廉政风险防控机制的实施意见（试行）》（长县委发〔2010〕14号文件）精神，进一步加强政府办惩治和预防腐败体系建设，强化对政府办全体工作人员的监督管理，做到“苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前”，筑牢党员干部拒腐防变第一防线，结合政府办实际，制定政府办廉政风险防控工作实施方案：

一、指导思想和工作目标

建立廉政风险防控机制的指导思想是：坚持以党的十七大、党的十七届三中、四中全会精神、中纪委五次全会精神和全县党务工作会议、县纪委五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，努力打造“权力监督、风险防控，阳光运行、廉洁高效”的廉政风险防控体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境。

结合政府办实际，遵循县委廉政风险防控“13355”工作思路：即围绕一条主线（以落实党风廉政建设责任制为主线）；贯彻三个法规（《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》）；把握三个关键（事前有预防、事中有监控、事后有处置）；搭建五个平台（公开平台、评议平台、服务平台、监督平台、信息平台）；抓好五个环节（清查权力风险点、推行岗位廉政承诺、公开权力流程、引深民主评议、强化考核问责）。

二、工作内容和方法步骤

（一）列出权力清单，查找廉政风险点

1、成立领导机构：成立政府办廉政风险防控工作领导小组，负责组织开展政府办廉政风险防控工作。

2、列出权力清单：重点做好“八个清理”，即：清理规范性文件和制度、清理行政许可审批事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理部门职能职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程等方面，列出清单。

3、编制职权目录和流程图。在全面清理权力项目的基础上，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规的要求和文件制度的规定，编制出行政许可、行政处罚职权等目录，绘制出对应的权力运行流程图。

4、全方位查找廉政风险。在列出权力清单、编制职权目录、绘制权力运行流程图后，本着

全员查找、全面查找的原则，认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力行使重点环节的风险点。根据权力清单运行流程，结合重点岗位、关键环节，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。

5、申报审核。将清理的所有行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，经县法制办审核后，上报县廉政风险防控领导组办公室备案。

（二）细化防控责任，公开廉政承诺

1、细化防控责任。对查找出的风险点，要通过内部评、班子评，特别是群众评、人大代表政协委员评等方法，找准重点风险岗位和环节，要把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，签订廉政防控责任书。针对不同的等级风险、防控力度和防控频率要有所侧重。高风险的防控主要领导亲自抓，分管领导具体落实；一般风险防控分管领导亲自抓，科室负责人具体落实；低风险的防控科室负责人亲自抓，经办人和责任人具体落实。

2、推行岗位廉政承诺。针对查找出的风险点，结合岗位职责，责任人公开做出廉政承诺，接受社会广泛监督。

(三)把握三个关键，实现动态防控

1、事前预防。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，压缩办事环节，对执法、资金类行政权力细化环节、分权监督；细化行政权力行使的操作办法，最大限度压缩权力可调节幅度。把工作人员掌握的权力空间压缩到最低限度，转变工作作风，提高工作效率，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。

2、事中监控。要结合岗位廉政教育，采取权力清理、阳光公示、听证质询、未经审核的行政权力不得行使等前期预防措施，达到“流程监管”的目的。运用专项督查、信息预警、社会监督等形式及时发现倾向性、苗头性问题，实现“节点控制”，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。

3、事后处置。针对中期监控发现的问题，采取警告劝勉、纠正偏差、通报批评、督促整改等相应措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为，尽量把腐败消灭在源头上或萌芽状态。

（四）搭建五个平台，建立防控网络

1、深化党务政务公开，夯实公开平台。要进一步深化党务政务公开，把清理出的权力项目、权力流程和查找出的廉政风险点作为年度党务、政务公开的重点内容进行公开公示；要把各项权力通过县政府信息网、新闻媒体、版面等形式向社会公布，“晒”出权力家底，积极推进权力决策公开、过程公开、结果公开，让权力在阳光下运行，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权。

2、引深“民主评议党风政风”活动，打造评议平台。通过组织专家听证、服务对象座谈会、政风行风面对面、“民主评议党风”活动等多种形式，定期评议廉政防控机制建设情况和运行情况，充分发挥民主评议活动的监督效应和警示纠错功能，及时发现权力运行中存在的倾向性、苗头性问题，干部廉洁自律方面存在的不良倾向以及制度建设中的突出问题，及时纠错纠偏，及时整改落实。

3、整合监督资源，搭建大监督平台。通过党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督等各类监督，形成监督合力，突出“大监督”平台动态监督的支撑作用。

4、实行廉政风险预警，构建信息平台。政府办廉政风险防控工作领导小组，确定一名廉政风险预警信息员，负责廉政风险预警信息的收集、整理、汇总、上报。建立和完善信息处理机制，每月对获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，找出工作中存在的漏洞和薄弱环节，准确把握廉政风险防控工作的特点和规律，对责任人提出发放询问书、提醒书、警戒书等预警建议。

（五）加强评估考核，严格问责追究

1、健全考核制度。一是领导小组每季度按照考核标准，对廉政风险防控和党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查。二是科级干部每季度要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行“一岗双责”、科室管理等方面存在的不足，提出整改措施。

2、加大问责力度。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的，依据相关规定追究当事人的责任，还要连带追究分管领导的相关责任。

三、工作要求

（一）加强领导，统一思想认识。政府办各位班子成员要高度重视廉政风险防控机制建设工作，充分认识到做好廉政风险防控机制建设对于加强惩防体系建设和推动全县经济社会健康持续发展的重要意义，把推进廉政风险防范管理作为贯彻落实《廉政准则》的主题实践和具体行动，作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，紧紧抓在手上，务求实效。要充分利用会议、电视、报纸、网络等形式，广泛宣传建立廉政风险防控机制的重要意义、主要内容和工作措施，使广大干部群众了解和熟悉这项工作，提高干部群众参与监督的自觉性和主动性，营造浓厚的舆论氛围。

（二）落实责任，明确工作要求。一把手作为落实党风廉政建设责任制和建立廉政风险防控机制的第一责任人，要认真组织学习县委《关于建立廉政风险防控机制的实施意见（试行）》，亲自组织和研究制定廉政风险防控工作方案，确定一名具体抓工作的分管领导，配备1-2名综合素质高、熟悉党务工作的专职人员，各科室全面配合，共同推进。防控机构工作人员和廉政风险预警信息员要坚持原则、认真负责、实事求是，善于发现和总结防控工作经验，善于探索廉政风险防控工作的好思路、好方法，全面掌握廉政风险防控动态，为领导提供决策依据。对工作不力、敷衍了事、失职渎职者，要追究当事人、分管领导的相关责任和连带责任。

（三）突出重点，积极稳妥推进。要突出抓好权力清理、风险查找、节点控制等防控重点，积极稳妥地推进政府办的廉政风险防控工作。建立廉政风险防控机制要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进和重点突破相结合，规范权力运行，打造“阳光权力”，为推进“廉洁黎都”建设，实现县域经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

二〇一〇年八月十五日

第二篇：学校廉政风险防控实施方

宝塔区第二中学廉政风险防控管理实施方案

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，根据《中共延安市宝塔区教育局委员会关于进一步加强廉政风险防控管理工作的实施意见》文件精神，全力做好学校廉政风险预警防控工作，现结合学校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持科学发展观，扎实推进我校党风廉政建设，认真贯彻落实“两学一做”学习教育活动，在认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度上下功夫，从制度上形成对重点岗位和重点环节的监督约束机制，完善对权力的制衡机制，实现廉政风险预警防控工作的科学化、规范化和标准化，为促进我校教育教学健康、可持续发展提供坚强的政治保证。

二、工作目标

按照全面推进、扎实开展、务求实效的总体要求，以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控管理机制，坚持内部防范与外部监控、事前防范与预警处置与学校具体实施相结合，促使学校各处室以及党员干部由主动接受监督逐步向主动防控转变。形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的特色防控模式，确保公共权力透明、规范、高效运行，有效预防和控制腐败行为发生。

三、实施范围 学校全体教职员工。

四、步骤与要求

以重点岗位廉政风险防范为重点，以关键环节廉政风险防范为基础，按照分级管理、权责明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置的思路实施循环管理，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。按照“统一部署、上下联动、突出重点、增强实效”的原则，分成“组织动员、廉政风险排查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”五个阶段组织实施。

（一）组织动员阶段

1.广泛学习动员。通过召开教职工大会、党员大会、支委会进行动员，并结合党员集中学习和教师校本培训，认真学习习近平同志重要讲话精神、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在党员干部中统一思想，提高认识，同时在教职工中广泛开展宣传教育，充分调动全体教职工参与廉政风险预警防控工作的积极性和主动性。

2.深化廉政教育。以活动为抓手，通过开展上廉政党课、廉政知识竞赛、节日亲情助廉等丰富多彩的教育活动，不断深化学习教育效果，形成学习教育的完整序列。

3.成立组织机构。将廉政风险预警防控工作纳入党风廉政建设总体部署，学校成立“宝塔区第二中学廉政风险预警防控工作领导小组”，负责部署和督查学校廉政风险预警防控工作。

（二）廉政风险排查

1.清理查找风险。认真分析可能发生廉政风险的行政环节、业务环节和管理环节，重点是工程建设、大宗设施设备和办公用品采购、学校食堂食品用品采购，教辅用品的订购、教师调动、经费管理使用、评优评先、招生转学等重要事项和重点岗位。对照“一岗双责”和权力运行流程，深入查找廉政风险，包括思想道德风险，制度机制风险和岗位责任风险。思想道德风险主要指因个人思想道德缺乏、自律不严、品性不端、生活习惯不良等引起的风险；制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善，执行制度不严格引起的风险；岗位职责风险主要指岗位权力相对集中，缺乏监督，权力界限不清，越权失权引起的风险。查找廉政风险点工作可按照“自查、互查、上下查、群众评、专家审”五步进行。2.风险点集中公示。认真学习党员干部党风廉政职责和岗位职责，进一步明确党员干部“一岗双责”要求；对各岗位职责进行认真清理，填好岗位职责清单。编制各项工作运行流程图，规范权力运作。流程图应力求表述简明、清晰、规范、实用，并标出重点监控环节。通过板报、墙报、公开栏等方式，主动向社会公开不涉密的职权目录、“权力运行外部流程图”等，对廉政风险点进行集中公示，让廉政风险点时刻警醒每位党员干部，时刻接受社会各界和群众监督。3.签订廉政承诺。根据查出的风险点，对照党员干部党风廉政责任制要求，签订廉政承诺。

（三）廉政风险评估

划分风险等级。风险点经确认公示后，学校应建立台帐，并报教育局廉政风险预警防控办公室备案。

在找准查深廉政风险的基础上，认真评估风险等级，实行分级管理。根据廉政风险可能产生的后果，对风险点实行分级管理，即可能对社会造成的危害、可能给国家和集体造成的损失，导致腐败的可能性等多项指标，将风险分等级评估防控。

（四）制定防控措施

对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的处室和个人，采取主动防范和控制风险的预警处置措施。预警处置分为校级预警和主管部门预警两级预警。校级预警由校党支部负责组织实施，对象为学校中层干部；主管部门预警由学校各处室负责组织实施，对象为其它教职工。

1.设立预警处置工作机构。为保证预警工作常抓不懈，学校在学校党支部设立风险预警信息处置中心，专司腐败信息收集、整理、汇总、处置工作。

2.收集廉政风险预警信息。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、行风评议、案件调查、经济责任审计等工作，参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，开展廉政风险信息日常收集工作。坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为风险信息收集的重点。

3.实施廉政风险预警处置。根据廉政风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解廉政风险。对国家公职人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对学校处室和教职工，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、组织生活会，限期整改等方式进行预警处置；对新发现的廉政风险，责成学校处室和个人及时制定防范措施；必要时，上报上级纪检监察机关直接对有关处室及工作人员实施预警处置。

4.建立完善预警处置制度。一是建立预警处置回告制度。有关处室和个人接到预警后，应在规定时限内对廉政风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的纪检监察机关。二是建立廉政风险预警处置督查制度。学校廉政防控工作领导组负责风险防控措施落实情况的跟踪监控，对防控措施落实不到位的处室和个人及时督导。三是建立预警处置情况通报制度。实行预警处置的重要个案和综合情况通报制度，及时向上级党委和纪检监察机关报告，并在一定范围内通报。

5.严格过错责任追究。责任追究要坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相当、教育与惩处相结合的原则。学校将结合实际，制定完善行政过错责任追究的相关制度，强化对不严格落实防范措施的惩处力度。对不顾全大局、开展工作不力的部门和个人，要实施问责，并责令整改。

（五）加强廉政风险监管

1.建立健全宣传教育机制。把风险防控教育纳入党员、教师学习的重要内容；继续实施廉政教育“十个一”工程。通过宣传教育，引导和促使广大党员干部和教职工特别是领导干部，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2.建立健全风险监管机制。完善内部检查考核制度，并通过设立廉政风险举报箱、公开监督电话及监督检查、经济责任审计、干部考核等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测。对监控中发现的问题，及时采取及时提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

3.建立健全督查考核机制。学校廉政风险防控领导组及时对廉政风险防控管理工作进行自查，对存在廉政风险表现的处室和个人按照管理权限及时发出预警通知书，以便纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容，化解廉政风险。

通过一段时间的运行，全面检查查找风险点是否准确全面，风险等级划分是否科学严密，防范制度是否健全完善，预警控制机制运转是否顺畅，并结合实际情况进行修正完善，逐步形成行之有效、具有自身特色的廉政风险预警防控机制。把廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。为此，学校也要建立和完善督查、考核、评估、奖惩等制度，将开展廉政风险防控管理工作的情况，纳入教育管理工作考评之中。

五、组织领导

（一）加强组织领导。廉政风险防控管理是一项长期的重要工作，学校廉政风险防控管理试点工作，在学校预防腐败体系建设领导小组领导下开展工作，日常工作由校党支部负责组织实施。学校党政领导班子及成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实预警防控措施，带头做好自身并抓好管辖范围内的预警防控管理工作。

（二）稳步协调推进。廉政风险防控管理试点工作要紧贴学校实际和自身工作特点，坚持预警防控工作与教育教学工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评，增强预警防控工作的前瞻性、针对性和实效性。

（三）注重抓好结合。廉政风险预警防控工作要正确处理各方面的关系，注重把开展廉政风险防范管理工作与践行科学发展观、与推进惩防体系建设、与学《规范》、争做新时期满意教师活动、与机关作风和效能建设紧密结合，创新思路、创新方法，力争廉政风险防控管理工作特点突出，成效显著。

（四）强化监督检查。廉政风险预警防控工作领导小组办公室要采取多种方式，有针对性地进行督促、检查和指导，及时发现问题，积极解决问题。增强廉政风险预警防控工作的时效性。学校要将查找出来的廉政风险点以及相应的防控措施建立台帐。并将工作台帐报送县局廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。

宝塔区第二中学学廉政风险防控管理工作领导小组

2016年3月

第三篇：办公室廉政风险防控工作总结

怀宁县劳动就业管理局办公室

廉政风险防控工作总结

今年五月份以来，县劳动就业管理局办公室按照县人社局《关于推行廉政风险防控管理工作的实施方案》的具体要求，规范权力运作流程，强化重点岗位监管，完善群众监督体系，逐步建立了“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的工作格局，有效地降低了办公室岗位的监管风险和廉政风险，推动了办公室各项工作健康快速发展。现就劳动就业管理局办公室开展廉政风险防控管理的工作情况总结如下：

一、统一思想，营造风清气正工作氛围

（一）加强学习，提升思想水平。活动伊始，学习了县人社局推行廉政风险防控管理工作的实施方案，统一了思想，提高了认识。日常工作中，利用每周五下午集中学习时间，通过学习中央及省市县纪委文件、观看反腐倡廉光碟等方式开展学习教育活动，充分认识廉政风险防控管理工作的重要性和紧迫性，不断提高自尊、自爱意识，积极主动投身到风险防控管理工作中来。

（二）创新形式，营造良好的软环境。一方面，发挥党支部的先锋带头作用，积极推进廉政风险防控工作，以身作则，做好表率，带动办公室廉政建设。以“两评一树” 活动为契机，广泛开展面向服务对象的民主评议，查找自身工作的不足，检验廉政风险防控管理工作成效，不断改进工作作风，完善廉政风险防控体系。

二、多措并举，深入排查，不断扩大工作成果

（一）多层次排查风险点。办公室负责人对照“三定”方案，针对人事、财务等重要环节，查找行使职权和内部管理权的过程中存在的廉政风险；同时各部室对照各自查找出的风险点，相互评述，相互协查，并对遗漏的风险点加以补充。经过细致的排查，共找出6个风险点：文电处理工作（对来文、来电、来函和发文处理不及时、不规范或不到位，导致工作延误和失误）；车辆管理（公车私用、违规停放、违法肇事、加油维修保养管理混乱）；公务接待管理（存在超标或浪费现象）；资产管理（在资产管理过程中不符合规定或随意处置，导致不廉洁行为）；政务信息管理（把关不严，造成信息失真、漏报、瞒报、错报等情况）；公章管理（使用监管不严，不符合用印规定）。

（二）完善防控措施。针对排查出的6个风险点，制定了详细的防控措施，制作了《股室廉政风险点排查、风险等级确定及风险防控措施登记表》等，使廉政风险防控管理具有科学性和操作性，真正做到了风险点上有人负责、有人监督、有人审核。具体风险防控措施如下：严格执行《公文处理办法》及其《实施意见》，熟悉收发文操作流程，严格按照规定程序收发文件；对制法文件按照规定的环节严格把关，确保公文的规范性和权威性；强化教育，提高司乘人员整体素质；科学调配车辆，强化节能意识，提高车辆使用效率；加强车辆维修管理，降低维修费用；严格执行车辆管理规定；实行结果监控。按照公务接待规定，严格遵守接待标准、审批程序等，勤俭节约，合理、高效、规范开展公务接待工作；进一步完善资产管理规定，严格执行各项制度；进一步建立健全和严格落实政务信息报送、发布制度，加

强政务信息发布审核、复核；进一步提高信息工作水平；实行过程监控和结果监控。公务使用公章，除发文外，必须经局领导签字批准。私人事务使用公章，个人申请，股室负责人初审，报局领导审批。

三、存在的不足和下一步工作打算

工作前段前段时间扎实有效地工作，办公室在廉政风险防控管理工作方面逐步形成了形成了勤政廉洁的工作作风，取得了一些成绩。但是，通过自查我们也发现了一些不足，主要表现在：一是工作的思路不够开阔，有些时候以达到实效为目的，方法比较单一，创新力度尚有待加强；二是工作经验不够丰富，实际工作中尚需进一步加强引导和管理。

针对目前工作中存在的问题，下一步我们的工作方向主要有：一是不断提高认识。不断学习上级文件精神，吃透廉政风险防控工作的要义，进一步统一思想、提高认识，推动防控管理工作向更深、更广的层面；二是扎实细致工作。以廉政风险防控管理为抓手，强化责任意识、奉献意识和争优意识，扎实稳步的推进工作，从而降低廉政风险，避免风险转移，不断提高办公室工作质量和服务水平；三是接受广泛监督。不断创新工作动态的载体，加快信息更新频率，切实实现权力的公开运行，随时接受社会各界的监督和检查，虚心汲取批评、意见，不断完善自身建设。

怀宁县劳动就业管理局办公室

二0一二年七月二十日

第四篇：办公室廉政风险防控措施

城区发展和改革局 廉政风险防控措施

(一)加强思想道德建设，树立正确的世界观、价值观和人生观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)认真学习党纪、国法和财经法规制度，牢记廉洁自律的各项规定，努力做到自重、自警、自省、自励和惩防有机结合。

(三)主动向局领导、分管领导和各级组织汇报廉洁自律情况。

(四)自觉接受反腐倡廉教育，提高法律意识。(五)落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双制”，落实廉政承诺，加强组织监督和互相监督。

二○一五年四月二十五日

第五篇：廉政风险防控实施意见

廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。