胡祖才2012年5月25日在全国清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联合检查工作电视电话会议上的讲话

第一篇：胡祖才2012年5月25日在全国清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联合检查工作电视电话会议上的讲话

在全国清理整顿大型零售企业向供应商违规收费 联合检查工作电视电话会议上的讲话

国家发展改革委副主任胡祖才

（2012年5月25日）

同志们:

按照会议安排，现就各级发展改革、价格主管部门贯彻全国纠风工作会议精神，进一步做好清理整顿大型零售企业向供应商违规收费的相关工作讲几点意见：

一、进一步提高认识，深入开展清理整顿工作

今年4月份召开的全国纠风工作会议，把“坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题”作为第一项主要任务，马凯国务委员在会议上强调，一些大型零售企业“店大欺客”，利用市场优势地位，以各种名目向供应商违规收费，且随意性强，透明度差，破坏了公平交易原则，扰乱了市场秩序，损害了供应商的合法权益，最终加重了消费者实际负担，今年要下大力气清理整顿这个问题，改善企业生产经营环境，维护公平竞争市场秩序。各级发展改革、价格主管部门要认真学习贯彻全国纠风工作会议精神，充分认识清理整顿工作在促进市场公平交易、维护消费者合法权益、降低过高的流通费用、扶持中小企业发展等方面的重要意义，继续高度重视、集中力量开展清理整顿工作。要配合纠风部门承担起抓总和组织协调任务，加强组织领导，落实工作责任，与商务、公安、税务、工商等部门协同配合，确保清 1

理整顿工作取得实效。

二、进一步推进明码标价制度，提高零售商收费透明度

落实明码标价是价格主管部门在此次清理整顿工作中牵头负责的任务，各级价格主管部门务必要高度重视，认真履行职责，确保工作成效。要继续督促零售企业建立健全向供应商收费的明码标价制度，指导零售企业使用规范的标价方式，在经营场所或缴费地点的醒目位置，公示对供应商的收费项目、收费标准、服务内容、限制条件等。不仅零售企业总部要按规定明码标价，涉及与供应商谈判、向供应商采购或收费的零售企业门店，也要按照规定明码标价。对于未按照规定明码标价的，要依法责令企业整改并实施行政处罚。

三、进一步加大检查力度，严肃查处违法违规问题

按照五部门《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》，今年以来各级价格主管部门配合商务等部门，组织零售企业进行了自查自纠，开展了部门联合检查，清理整顿取得了一些积极进展。下一步，要进一步加大检查力度，依法查处违法违规问题。一是要全面检查所有符合条件的大型零售企业。按照工作方案，检查要覆盖所有符合清理整顿条件的大型零售企业总部及门店，各级价格主管部门要在规定时间内完成检查任务。二是要对重点企业开展重点检查。国家发展改革委将在近期组织对部分大型零售企业开展重点检查，各省级价格主管部门也要采取下查一级、督查督办等方式加大检查力度，对于省（区、市）内的重点大型零售企业，省级价格主管部门要组织力量直接进行检查。三是依法处理违法违规行为。对一些大型零售企业滥用市场支配地位，交易时在价格之外附加不合理的费用、以不公平的高价向供应商收费的行为，一些大型零售企业之间达成垄断协

议，损害供应商、消费者及其他经营者利益的行为，不明码标价、未按规定的方式和内容明码标价、在标价之外乱加价或者收取未标明费用的行为，要坚决予以查处，并依法从重处罚，情节恶劣、性质严重的，要予以公开曝光。

四、进一步加强调查研究，推动建立规范零供关系的长效机制开展清理整顿工作的根本目的是通过检查发现问题，进一步完善法律法规和市场规则，促进零售业发展，探索建立规范零供关系的长效机制。各级价格主管部门要努力发挥价格职能，充分运用价格手段，推进流通体系的现代化，优化零售业市场竞争格局，促进零售业的健康发展，从根本上解决零售业部分地区、部分环节市场竞争不充分、不规范的问题。要在检查过程中加强调查研究，广泛听取零售商、供应商及行业协会的意见，系统梳理零售商向供应商收费的情况，深入分析收费项目、收费金额、收费结构、收费原因等，研究提出促进零售商供应商公平交易、规范零售商收费行为的制度措施。要加强价格诚信建设，指导行业协会加强行业自律，引导零售商从收取供应商高额费用的发展模式，向提高管理效率、降低经营成本的发展模式转变。要从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入清理和规范流通环节所有不合理收费问题，综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化流通领域价格和收费监管，努力降低流通费用。

同志们，清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作已经进入关键阶段，各级发展改革、价格主管部门要按照全国纠风工作会议要求，认真贯彻落实本次电视电话会议精神，进一步加大工作力度，巩固前期成果，突破薄弱环节，确保清理整顿取得预期效果。

第二篇：庆城县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案

庆城县商务局清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案

根据市商务局《关于引发庆阳市清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案的通知》（庆市商发〔2012〕48号）文件要求，为维护市场秩序和公平交易，促进零售业健康发展，依据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，现结合我县实际情况，制订如下工作方案：

一、清理整顿的时间

自2012年 月至2012年 月。

二、清理整顿的范围

清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业（以下称零售商）及其下属门店。零售商主要是指同时满足以下条件的企业（集团）：

（一）最大单店营业面积超过平方米（含）。

（二）门店数超过 家（含）。

（三）2010年销售额超过 亿元人民币（含）。

不符合上述条件，但供应商反映其存在违规收费行为的零售商，由庆城县商务局同有关政府部门研究纳入清理整顿范围报送市政府有关部门。

三、清理整顿的内容

买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费。在以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列。在清理过程中，要首先区分收费是否符合法律法规的规定，是否符合自愿、公平、诚信的原则，是否全额用于向供应商提供相应服务，凡不符合这些规定的均应予以整顿。

（一）规范促销服务费。促销服务费是指依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。零售商向供应商收取促销服务费，应事先征得供应商同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限以及收费的项目、标准、数额、用途、方式、违约责任等内容。零售商收取促销服务费要遵循收支平衡的原则，收费后应按照合同约定向供应商提供相应服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务 的，应向供应商返还未提供服务部分的费用。零售商应将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票并按规定纳税。

（二）禁止违规收费。零售商利用市场优势地位，向供应商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费（新品进店费）、开户费（新供应商进店费）、无条件返利等均属于违规收费。重点禁止违规收取下列费用：一是以签订或续签合同为由收取的费用。二是向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；或者在商品供应商已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用，但零售商仍向商品供应商重复收取的店内码费用。三是店铺改造、装修（饰）时，向供应商收取的未专门用于供应商特定商品销售区域的装修、装饰费。四是与促销无关或超出促销需要，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用。五是要求供应商无条件提供销售返利，或者约定以一定销售额为返利前提，供应商未完成约定销售额须返还的利润。六是其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

（三）落实明码标价。零售商向供应商收取的任何费用，均应按照有关法律法规的规定明码标价。明码标价的形式，可以是标价牌、价目表、价格（收费）手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等；明码标价的内容，应包括收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，均应予以清理整顿。

四、清理整顿的步骤

成立由县商务局牵头，县发改委、县公安局、县国税局、县地税局、县工商局为成员的全县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组（以下简称县协调小组），承担县协调小组的日常工作。

（一）自查自纠。零售商要对照清理整顿的内容，对2010年1月至2011年12月期间向供应商收费情况开展自查自纠，如实填写自查自纠表（见附件一），零售商通过自查自纠，把自查自纠的结果由其企业（集团）总部于2012年2月15日至3月16日期间向县商务局进行报告。自查自纠情况随时向社会公布。

（二）联合检查。2012年3月至4月，县协调小组组织商务、发改委、物价、公安、国税、地税、工商等部门开展联合检查（检查表见附件二）。检查要覆盖本辖区符合清理整顿范围条件的所有零售商及门店。对检查中发现自查不到位的违法违规问题要从严处理，对发现自纠不到位的要严格监督整改。县协调小组要广泛听取供应商意见，接受对零售商涉嫌违法违规情况的举报并及时查处。

（三）严肃整改。县协调小组成员单位要加强整改监督指导，收取使用促销服务费不符合规定的要加以规范，违规收取的费用要责令返还，未明码标价的要监督落实，督促企业限期整改并建立完善相关制度，对涉嫌犯罪的要将案件及时移送司法机关。及时曝光典型案件，向社会公布有关整改结果。

（四）建章立制。县协调小组成员单位分类梳理清理整顿过程中遇到的问题，提出政策建议，统一上报市协调小组。

县协调小组要于2012年5月31日前向市协调小组报送本县区清理整顿工作总结。

五、清理整顿的要求

（一）加强领导，落实工作责任。县协调小组负责统一指导全县清理整顿工作，积极协调督导，认真检查总结，明确目标任务，细化责任分工，抓好组织实施，及时报送工作进展。在清理整顿工作中，对不符合清理整顿条件的，但供应商反映其存在违规收费行为的零售商，上报市协调小组，由县商务局、发改委、物价局、公安局、国税局、地税局、工商局共同研究纳入清理整顿范围报送市政府有关部门。

（二）各司其职，形成工作合力。县商务局负责整顿组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。县物价局负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理整顿未按规

定实行明码标价的行为。县国税局、地税局对涉嫌税收违法行为的零售商开展税收检查，并依法予以清理。县工商局依法查处商业贿赂、促销活动中的不正当竞争行为，检查零售商与供应商签订的合同是否遵循合法、自愿、公平、诚实信用的原则，会同市物价局清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。县公安局对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。各部门要根据职能分工，各负其责，协调配合，在清理整顿工作中发现其他违法违规行为，要及时依法查处；涉嫌犯罪的案件，行政执法部门要及时移送司法机关。充分发挥零售商、供应商行业协会的作用，促进公平交易。

（三）加强宣传，强化社会监督。县协调小组要通过行业协会等机构组织符合条件的零售商积极参与，主动开展自查自纠并接受社会监督。要充分发挥新闻媒体的作用，曝光违法违规典型案件，震慑警示违法违规行为，宣传工作成效，形成良好工作氛围。县协调小组专设举报投诉渠道，电子邮箱：;邮政信函： ；邮编：745100；电话：。对于举报投诉发现的线索，县协调小组成员单位要根据分工认真核查，属实的要严肃查处。

（四）建立信息交流与协作长效机制。县商务、发改委、物价、公安、国税、地税、工商等部门要采取简报、通报、联席会议、座谈会等多种方式，加强清理整顿工作情况的沟通，加强经验交流，逐步构建信息畅通、分工协作、齐抓共管的良性机制。在开展清理整顿工作的基础上，总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商供应商建立公平的交易关系。发改委、物价、商务等部门要从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入研究清理和规范流通环节所有不合理收费问题。推动零售商供应商建立公平的交易关系，促进零售业健康发展。

附：

1、零售商自查自纠表；

2、清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联

合检查表

第三篇：《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》的通知

商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局关于印发《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》的通知

商务部 国家改革和发展委员会 公安部等

商务部 发展改革委 公安部 税务总局 工商总局关于印发《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》的通知

商秩发[2011]485号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团：

《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商务部

发展改革委

公安部

税务总局

工商总局

二〇一一年十二月十九日

清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案

近年来，零售行业发展迅速，对搞活流通、改善民生、引导生产、扩大消费发挥了积极作用。零售商供应商合作关系总体趋势向好，但一些大型零售企业利用市场优势地位，以多种名目向供应商违规收费，加剧零售商与供应商之间的不公平交易，增加部分供应商经营成本，造成国家税收流失，且易滋生商业贿赂。为维护市场秩序和公平交易，促进零售业健康发展，依据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，经国务院批准，自2011年12月至2012年6月，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。方案如下：

一、清理整顿的范围

清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业（以下称零售商）及其下属门店。零售商主要是指同时满足以下条件的企业（集团）：

（一）最大单店营业面积超过6000平方米（含）。

（二）门店数超过20家（含）。

（三）2010年销售额超过20亿元人民币（含）。

不符合上述条件，但供应商反映其存在违规收费行为的零售商，可由省级商务、发展改革（物价）、公安、税收、工商等部门研究纳入清理整顿范围并报国务院有关部门。

二、清理整顿的内容

买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费。在以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列。在清理过程中，要首先区分收费是否符合法律法规的规定，是否符合自愿、公平、诚信的原则，是否全额用于向供应商提供相应服务，凡不符合这些规定的均应予以整顿。

（一）规范促销服务费。促销服务费是指依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。零售商向供应商收取促销服务费，应事先征得供应商同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限以及收费的项目、标准、数额、用途、方式、违约责任等内容。零售商收取促销服务费要遵循收支平衡的原则，收费后应按照合同约定向供应商提供相应服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务的，应向供应商返还未提供服务部分的费用。零售商应将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票并按规定纳税。

（二）禁止违规收费。零售商利用市场优势地位，向供应商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费（新品进店费）、开户费（新供应商进店费）、无条件返利等均属于违规收费。重点禁止违规收取下列费用：一是以签订或续签合同为由收取的费用。二是向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；或者在商品供应商已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用，但零售商仍向商品供应商重复收取的店内码费用。三是店铺改造、装修（饰）时，向供应商收取的未专门用于该供应商特定商品销售区域的装修、装饰费。四是与促销无关或超出促销需要，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用。五是要求供应商无条件提供销售返利，或者约定以一定销售额为返利前提，供应商未完成约定销售额须返还的利润。六是其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

（三）落实明码标价。零售商向供应商收取的任何费用，均应按照有关法律法规的规定明码标价。明码标价的形式，可以是标价牌、价目表、价格（收费）手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等；明码标价的内容，应包括收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，均应予以清理整顿。

三、清理整顿的步骤

成立由商务部牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作部际协调小组（以下简称部际协调小组），发展改革委、公安部、税务总局、工商总局参加，部际协调小组日常工作由商务部承担。各省（区、市）人民政府建立相应由商务主管部门牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组，制订本地区具体实施方案，全面动员部署清理整顿工作，实施方案于12月30日前报部际协调小组。各省（区、市）协调小组每周向部际协调小组报送工作进展情况，部际协调小组定期向国务院报送简报。

（一）自查自纠。零售商要对照清理整顿的内容，对2010年1月至2011年12月期间向供应商收费情况开展自查自纠，如实填写自查自纠表（见附件1）。零售商自查自纠结果由其企业（集团）总部于2012年1月15日前向总部所在地的地市级商务主管部门报告，地市级商务主管部门于1月18日前报省（区、市）协调小组，省（区、市）协调小组于1月20日前报部际协调小组。自查自纠情况随时向社会公布。

（二）联合检查。2012年2月至4月，各省（区、市）协调小组组织商务、发展改革（物价）、公安、税务、工商等部门开展联合检查（检查表见附件2），总体情况于2012年4月30日前报部际协调小组。检查要覆盖本辖区符合清理整顿范围条件的所有零售商及门店；对跨省（区、市）经营的零售商，检查期间要与其总部所在地的协调小组密切沟通。对检查中发现自查不到位的违法违规问题要从严处理，对发现自纠不到位的要严格监督整改。各省（区、市）协调小组要广泛听取供应商意见，接受对零售商涉嫌违法违规情况的举报并及时查处。商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局组织联合检查组，选取重点企业进行联合检查；适时派出联合督查组，督查重点地区工作进展情况。

（三）严肃整改。各省（区、市）协调小组成员单位要加强整改监督指导，收取使用促销服务费不符合规定的要加以规范，违规收取的费用要责令返还，未明码标价的要监督落实，督促企业限期整改并建立完善相关制度，对涉嫌犯罪的要将案件及时移送司法机关。对重点地区，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局组织第二次联合督查，督查清理整顿工作情况。及时曝光典型案例，向社会公布有关整改结果。

（四）建章立制。各省（区、市）协调小组成员单位分类梳理清理整顿过程中遇到的问题，提出政策建议，统一上报部际协调小组。部际协调小组汇总分析成员单位和各省（区、市）协调小组反映的问题和建议，提出引导企业改善经营发展方式的制度措施，推动完善法律法规和相关政策。

各省（区、市）协调小组于2012年6月20日前向部际协调小组报送本地区清理整顿工作总结，部际协调小组及时汇总有关情况，向国务院上报整体工作总结。

四、清理整顿的要求

（一）加强领导，落实工作责任。部际协调小组负责统一指导全国清理整顿工作，积极协调督导，认真检查总结。各省（区、市）协调小组负责统一领导和组织本地区清理整顿工作，明确目标任务，细化责任分工，抓好组织实施，及时报送工作进展。

（二）各司其职，形成工作合力。商务主管部门负责整体组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。发展改革（物价）部门负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理整顿未按规定实行明码标价的行为。税务部门对涉嫌税收违法行为的零售商开展税收检查，并依法予以处理。工商行政管理部门依法查处商业贿赂、促销活动中的不正当竞争行为，会同发展改革（物价）部门清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。公安机关对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。各部门要根据职能分工，各负其责，协调配合，在清理整顿工作中发现其他违法违规行为，要及时依法查处；涉嫌犯罪的案件，行政执法部门要及时移送司法机关。充分发挥零售商、供应商行业协会的作用，促进公平交易。

（三）加强宣传，强化社会监督。部际协调小组将通过行业协会等机构组织符合条件的零售商积极参与，主动开展自查自纠并接受社会监督。充分发挥新闻媒体的作用，曝光违法违规典型案件，震慑警示违法违规行为，宣传工作成效，形成良好工作氛围。部际协调小组专设举报投诉渠道,接受企业和个人的举报投诉，电子邮箱:qlzd@mofcom.gov.cn；邮政信函:北京市东长安街2号商务部市场秩序司，邮编100731；电话：010-85093316。各省（区、市）协调小组也要设立举报投诉渠道并向社会公布。对于举报投诉发现的线索，协调小组成员单位要根据分工认真核查，属实的要严肃查处。

（四）完善法规，建立长效机制。商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门在开展清理整顿工作的基础上，总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商供应商建立公平的交易关系。发展改革委、商务部等部门要从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入研究清理和规范流通环节所有不合理收费问题。

附件：

1.零售商自查自纠表

http://www.xiexiebang.com/accessory/201112/***00.xls

2.清理整顿大型零售企业向供应商违规收费联合检查表

http://www.xiexiebang.com/accessory/201112/***47.xls

3.相关法律法规规章条文

http://www.xiexiebang.com/accessory/201112/***62.doc

第四篇：XX年商务局清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作总结

XX年商务局清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作总结

XX年以来，市商务局根据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，以及商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案，结合我市商务工作实际，制定了工作方案，并对全市较大规模商贸企业进行了认真清理整顿，从而维护了市场秩序和公平交易，促进了零售业健康发展。现将具体情况报告如下：

一、清理整顿有的放矢

清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业及其下属门店。按照商务部标准，我市没有符合条件的零售商，但我们根据供应商反映，存在违规收费行为的零售商，也视其情况纳入了清理整顿范围，主要是对城区年营业额在1000万元以上的零售商和年批发额在3000万元以上的批发商，以及年营业额在300万元以上的饮食服务商进行了认真清理。

二、清理整顿全覆盖

买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费。在以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列。在清理过程中，首先区分收费是否符合法律法规的规定，是否符合自愿、公平、诚信的原则，是否全额用于向供应商提供相应服务，凡不符合这些规定的都进行了清理整顿。

一是规范促销服务费。促销服务费是指依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。零售商向供应商收取促销服务费，应事先征得供应商同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限以及收费的项目、标准、数额、用途、方式、违约责任等内容。零售商收取促销服务费要遵循收支平衡的原则，收费后应按照合同约定向供应商提供相应服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务的，应向供应商返还未提供服务部分的费用。零售商应将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票并按规定纳税。

二是禁止违规收费。零售商利用市场优势地位，向供应商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店 开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费、开户费、无条件返利等均属于违规收费。重点禁止违规收取下列费用：一是以签订或续签合同为由收取的费用。二是向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；或者在商品供应商已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用，但零售商仍向商品供应商重复收取的店内码费用。三是店铺改造、装修时，向供应商收取的未专门用于该供应商特定商品销售区域的装修、装饰费。四是与促销无关或超出促销需要，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用。五是要求供应商无条件提供销售返利，或者约定以一定销售额为返利前提，供应商未完成约定销售额须返还的利润。六是其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

三是落实明码标价。零售商向供应商收取的任何费用，均应按照有关法律法规的规定明码标价。明码标价的形式，可以是标价牌、价目表、价格手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等；明码标价的内容，应包括收费项目、服务内容、收费标准、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，均应予以清理整顿。

三、清理整顿有条不紊

成立了由商务局牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组，发展改革局、公安局、国税局、地税局、工商局参加，协调小组日常工作由商务局承担。各乡镇人民政府建立相应由商务主管部门牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组，制订本地具体实施方案，全面动员部署清理整顿工作，实施方案上报协调小组。各乡镇协调小组每周向市协调小组报送了工作进展情况，市协调小组定期向市政府报送了简报。

一是自查自纠。零售商对照清理整顿的内容，对XX年1月至XX年12月期间向供应商收费情况开展自查自纠，如实填写自查自纠表。零售商自查自纠结果由其企业向的我局报告，我市商务局每月向市纪委和XX市协调小组报告情况，自查自纠情况随时也通过政务信息网向社会公布。

二是联合检查。市协调小组组织商务、发展改革、公安、税务、工商等部门开展联合检查，总体情况已报市政府。检查覆盖了本辖区符合清理整顿范围条件的所有零售商及门店；对跨省经营的零售商，检查期间与其总部所在地的协调小组密切沟通。对检查中发现自查不到位的违法违规问题从严处理，对发现自纠不到位的严格监督整改。各乡镇协调小组及市协调小组成员单位，听取供应商意见，接受对零售商涉嫌违法违规情况的举报并及时查处。商务局、发展改革局、公安局、税务局、工商局组织联合检查组，选取重点企业进 行了联合检查；适时派出联合督查组，督查重点地区工作进展情况。

三是严肃整改。各协调小组成员单位加强整改监督指导，对收取使用促销服务费不符合规定的加以规范，违规收取的费要责令返还，未明码标价的监督落实，督促企业限期整改并建立完善相关制度。对重点地区，组织第二次联合督查，及时曝光典型案例，向社会公布了有关整改结果。

四是建章立制。各协调小组成员单位分类梳理清理整顿过程中遇到的问题，提出了政策建议。市协调小组汇总分析成员单位和各乡镇协调小组反映的问题和建议，提出了引导企业改善经营发展方式的制度措施，推动完善法律法规和相关政策。

四、清理整顿主要工作经验

加强领导，落实工作责任。市协调小组负责统一指导全市清理整顿工作，积极协调督导，认真检查总结。各乡镇协调小组负责统一领导和组织本地清理整顿工作，明确目标任务，细化责任分工，抓好组织实施，及时报送工作进展。

各司其职，形成工作合力。商务主管部门负责整体组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。发展改革部门负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理整顿未按规定实行明码标价的行为。税务部门对涉嫌税收违法行为的 零售商开展税收检查，并依法予以处理。工商行政管理部门依法查处商业贿赂、促销活动中的不正当竞争行为，会同发展改革部门清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。公安机关负责对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。各部门根据职能分工，各负其责，协调配合。充分发挥零售商、供应商行业协会的作用，促进公平交易。

加强宣传，强化社会监督。市协调小组通过行业协会等机构组织符合条件的零售商积极参与，主动开展自查自纠并接受社会监督。充分发挥新闻媒体的作用，曝光违法违规典型案件，震慑警示违法违规行为，宣传工作成效，形成良好工作氛围。市协调小组专设举报投诉渠道,接受企业和个人的举报投诉。各乡镇协调小组也设立了举报投诉渠道并向社会公布。对于举报投诉发现的线索，协调小组成员单位根据分工认真核查。

完善法规，建立长效机制。商务、发展改革、公安、税务、工商等部门在开展清理整顿工作的基础上，总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商供应商建立公平的交易关系。发展改革、商务等部门从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入研究清理和规范流通环节所有不合理收费问题，并形成了一套行之有效的工作机制。

XX市商务局

二0一二年十一月

第五篇：XX县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作实施方案

XX县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2012〕25号）和《XX市清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案的通知》要求，做好全县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，维护市场秩序和公平交易，促进零售业健康发展，制定本实施方案。

一、清理整顿的范围

清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业（以下称零售商）及其下属门店。

二、清理整顿的内容

买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费。在以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列。在清理过程中，要首先区分收费是否符合法律法规的规定，是否符合自愿、公平、诚信的原则，是否全额用于向供应商提供相应服务，凡不符合这些规定的均应予以整顿。

（一）规范促销服务费。促销服务费是指依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。零售商向供应商收取促销服务费，应事先征得供应商同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限以及收费的项目、标准、数额、用途、方式、违约责任等内容。零售商收取促销服务费要遵循收支平衡的原则，收费后应按照合同约定向供应商提供相应服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务的，应向供应商返还未提供服务部分的费用。零售商应将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票并按规定纳税。

（二）禁止违规收费。零售商利用市场优势地位，向供应商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费（新品进店费）、开户费（新供应商进店费）、无条件返利等均属于违规收费。重点禁止违规收取下列费用：一是以签订或续签合同为由收取的费用。二是向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；或者在商品供应商已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用，但零售商仍向商品供应商重复收取的店内码费用。三是店铺改造、装修（饰）时，向供应商收取的未专门用于供应商特定商品销售区域的装修、装饰费。四是与促销无关或超出促销需要，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用。五是要求供应商无条件提供销售返利，或者约定以一定销售额为返利前提，供应商未完成约定销售额须返还的利润。六是其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

（三）落实明码标价。零售商向供应商收取的任何费用，均应按照有关法律法规的规定明码标价。明码标价的形式，可以是标价牌、价目表、价格（收费）手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等；明码标价的内容，应包括收费（服务）项目、服务内容、收费标

准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，均应予以清理整顿。

三、清理整顿的步骤

成立由县商务局牵头的全县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组（以下简称县协调小组），办公室设在县商务局，承担县协调小组的日常工作。

（一）自查自纠（2012年 6 月1号—7月上旬）。商务主管部门要对符合清理整顿范围条件的零售商进行调查摸底。零售商要对照清理整顿的内容，对2011年1月至2011年12月期间向供应商收费情况开展自查自纠，零售商要向供应商及时传达国家、省、市的文件精神，并如实填写自查自纠表（见附件1）。零售商通过自查自纠，把自查自纠的结果由其企业（集团）总部于2012年7月20日前向总部所在地的商务主管部门报告。自查自纠情况随时向供应商和社会公布。

（二）检查整改（2012年7月中旬-10月中旬）。县商务局组织县物价、公安、国税、地税、工商等部门对本辖区符合清理整顿范围条件的所有零售商及下属门店开展联合检查（检查表见附件2），检查情况于7月30日前报县协调小组。要广泛听取供应商意见，对检查中发现自查不到位的违法违规问题要从严处理，对发现自纠不到位的要严格监督整改。要加强整改监督指导，对收取使用促销服务费不符合规定的加以规范，违规收取的费用要责令返还，未明码标价的要监督落实，督促企业限期整改并建立完善相关制度。县协调小组成员单位将组织联合检查组，选取重点企业进行检查，督查重点地区工作进展情况。

（三）总结验收（2012年10月中旬-12月中旬）。县协调小组对清理整顿工作进行收集并汇总有关情况，于12月20日前向县纠风办报送清理整顿工作总结。

四、清理整顿的要求

（一）加强领导，落实工作责任。县协调小组负责统一指导县清理整顿工作，积极协调督导，认真检查总结。县协调小组负责统一领导和组织本地区清理整顿工作，明确目标任务，细化责任分工，抓好组织实施，及时报送工作进展。在清理整顿工作中，对不符合清理整顿条件，但供应商反映其存在违规收费行为的零售商，可上报县协调小组，并由县商务局、物价局、公安局、国税局、地税局、工商局共同研究纳入清理整顿范围并报县纠风办。

（二）各司其职，形成工作合力。县商务局负责整顿组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。县物价局负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理整顿未按规定实行明码标价的行为。国税局、地税局对涉嫌税收违法行为的零售商开展税收检查，并依法予以清理。县工商局依法查处商业贿赂、促销活动中的不正当竞争行为，检查零售商与供应商签订的合同是否遵循合法、自愿、公平、诚实信用的原则，会同县物价局清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。县公安局对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。各部门要根据职能分工，各负其责，协调配合，在清理整顿工作中发现其他违法违规行为，要及时依法查处；涉嫌犯罪的案件，行政执法部门要及时移送司法机关。要充分发挥零售商、供应商行业协会的作用，促进公平交易。

（三）加强宣传，强化社会监督。县协调小组要通过行业协会等机构，组织符合条件的零售商积极参与，主动开展自查自纠并接受社会监督。要充分发挥新闻媒体的作用，曝光违法违规典型案件，震慑警示违法违规行为，宣传工作成效，形成良好工作氛围。对于举报投诉发现的线索，县协调小组成员单位要根据分工认真核查，属实的要严肃查处。

（四）建立信息交流与协作长效机制。县商务、物价、公安、国税、地税、工商等部门要采取简报、通报、联席会议、座谈会等多种方式，加强清理整顿工作情况的沟通，加强经验交流，逐步构建信息畅通、分工协作、齐抓共管的良性机制。在开展清理整顿工作的基础上，总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商、供应商建立公平的交易关系。商务、物价等部门要从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入研究清理和规范流通环节所有不合理收费问题。