关于改善汽车交通违章罚款不合理状况及罚款用途亮化的议案

第一篇：关于改善汽车交通违章罚款不合理状况及罚款用途亮化的议案

关于改善汽车交通违章罚款不合理状况及罚款用途亮化的议案

正文在现代社会中，人们一方面在大力宣扬建设一个依法而治的国家，希望生活在一个法治的社

会，另一方面人们正在发现，作为规范人们行为的法律制度，在一定程度上已经就得使人们无所适从。

举一个例子，一项最新的统计表明，浙江省2006年公路共查处各类违法行为124万起，同比增加20%；其中查处超速944880起，对超速50%以上的吊销驾驶证687本，比去年增加1.56倍，其中测速仪抓拍的超速违法行为占纠违总数的75.8%。本是治理交通违章的好事，但很多地方限速不合理、某些路段限速标志设置不清晰以及经常有意抓拍超速违章，常常让不少驾驶员受冤或被错罚。

一、限速、测速等不合理问题

1、有些路段直行道上标明限速90码，拐弯后马上限速40码，由于距离太短导致机动车减速不及，被罚。

2、有些直行道上标明限速80或60码，可在交接变速处马上限速照相，导致机动车减速不及，被罚。

3、有些路段曾因修路设置限速标志，路修好后限速标志却长期不撤除。

4、在城镇交通拥挤时，非机动车与行人都不执行交管，抢占路面，迫使机动车压黄线，导致被罚。

5、交警部门千方百计把流动电子测速仪隐蔽起来，预先公示又不明确，执法不亮化，逮着超速车就罚；驾驶员为了安全驾驶，在车上装置了“电子狗”，可受到交管部门的处罚（没收并罚），这些行为让人不得不提出“到底是为了交通安全还是为了创收？”

二、违章停车罚款不合理问题

1、去市中心相关机构办事，但受限其硬件设施环境，无法提供足够的停车位，导致办事人员因违章停车被交警开单罚款。

2、因停车指示牌没有或不清晰，迫使驾驶员将车停在没有任何提示的路边，然后去办理，结果很无奈地被开单罚款。

三、违章罚款流向的透明度问题

现各级公路上摄像头林立，“电子警察”构成了疏而不漏的监控网，一年罚款数额相当可观。虽然目前罚款的收缴是交警开具罚单，车主到银行去交，基本上杜绝了交警个人的乱收费罚款，但是，交管部门对罚款去向应给公众透明答复。

为了促进和谐社会建设，道路限速要科学设置，限速规定要透明化，每一个路段的限速标志应合情理，要反位思考，为驾驶员着想。交通管理也应该人情化、人性化，社会的和谐要靠大家共同打造。提议罚全部上缴财政，由财政统一收取后，有计划地支持湖州落后山区的公共基础设施建设。

答复

湖州市公安局关于对市人大六届一次会议第145号建议的答复函

湖公建函〔2007〕9号

胡国苹、陆志宝、周建荣、徐伯荣、张小梅、秦芹、杨晓红、潘建华、蔡浙民、田葵等10位代表：你们提出的《关于改善汽车交通违章罚款不合理及罚款用途亮化的议案》已收悉。对此建议，我局十分重视，进行了专题研究并认真办理。现将该建议的办理情况汇报如下：

一、关于限速、测速不合理的问题

限速标志标记不合理、不规范的情况在我市一些区域、部位以前确实存在过，造成原因是多方面的，既有交通设施管理体制上的问题，如交通部门负责公路上包括限速标志在内的交通标志标线设置工作，公安部门只有建议权；也有相关部门对公路限速标志设置缺乏统一标准和规范的问题。2004年8月省交通厅、省公安厅联合下发《关于清理和完善公路交通限速标志的通知》，明确了限速标志设置参考限值后，市公路部门联合我局交警支队对全市范围内的国省道主干线及二级以上县乡公路限速标志进行了多次排查调整，限速标志标记设置不合理、不规范的现象已基本杜绝。省交通厅、省公安厅对我市整改情况进行了专门检查，对整改情况给予肯定。今年4月份起，交警部门再次组织对全市范围公路特别是新建改建公路的限速交通标志、路面限速标记进行了全面排查清理，对少量因车流量变化需要调整的限速标志标记，交警支队已经会同市公路部门联合进行逐点实地踏勘，经共同确认后抓紧予以调整完善。

对于第1、2个问题中提出的超速违法行为的认定和处罚问题。根据省公安厅2005年6月出台的《移动测速设备使用管理规定（试行）》第十一条规定：

（一）对超过限速值5-10km/h的，应当给予教育或口头警告，一般不处予罚款；

（二）特定路段设定的限速值其过渡速差大于两个级差以上，应当提高20km/h一个级差进行认定。交警部门在执法中都是据此对超速进行认定和处罚的。如，某道路限速90km/h，特定路段限速70 km/h，交警部门对车速达到80km/h以上的行为才予以处罚，即超过限速值10km/h进行认定。再如，某道路限速90 km/h，特定路段限速50 km/h，我局交警部门对车速达到70km/h以上的行为才予以处罚，即提高一个级差20km/h进行认定。同时对测速位置的选定，在《移动测速设备使用管理规定（试行）》第八条第（二）款中也有明确规定：“对路段限速的测定应当在被测定的车辆过限速标志支撑杆100米至解除限速标志支撑杆前”。交警部门也是严格按照此规定执行的。2006年，交警部门在国省道测速路段设置测速路段预告标志18块，提前告知驾驶人，进一步提高执法透明度。

对于第3个问题提出的施工路段限速标志问题。经我局交警支队向市公路部门了解，主要是因为一些新增、改建道路，虽然路面工程已经结束，但是与整个路面工程相配套的交通安全设施工程尚未完工，或者已完工但还未通过质检部门验收，在这种情况下，该道路是不满足安全通行条件的，极易引发重特大交通事故。2006年9月1日，在申苏浙皖高速公路长兴泗安镇太平桥施工路段发生的一起一次死亡4人的特大事故，就是因为路面工程完工后，相关配套交通安全设施设置不完善就急于通车，最终导致恶性特大事故发生。所以，施工单位有权根据实际状况保留限速标志，直至交工验收通车。如104国道杨家埠至九九桥段路面工程施工在2006年上半年就基本结束，但是整个工程直到同年11月底才正式通过交工验收和完成所属交通安全设施移交工作，在这期间施工路段限速标志是一直予以保留的。

对于第4个问题提出的行人、非机动车管理和机动车压实线问题。市区的行人、非机动车的管理一直是交通秩序管理的难点和重点。针对这个问题，交警部门在加强日常管理的同时，多次组织开展针对性专项整治活动，加大对行人、非机动车违法行为的管理和处罚力度。今年上半年共查处行人、非机动车违法行为40496起，与去年同比上升10%。在9月份开展的“市区交通秩序百日集中整治”中，也专门把行人、非机动车违法行为列为重点整治内容。但是由于行人、非机动车违法行为存在管理难、查处难、执行难等特点，再加上行人、非机动车驾驶人的交通安全意识相对淡薄，因而当前行人、非机动车违法行为在部分路段和时段还是比较普遍。今后，交警部门将一如既往地继续加强对行人、非机动车的管理。

机动车压实线就是违反禁止标线，不按规定让行、不按规定车道行驶的违法行为。在我市这类交通违法行为是引发交通事故的首要原因，死亡人数占比最高。据统计，2006年全市发生交通事故2553起，死亡459人，其中因不按规定让行引发交通事故392起，死亡71人，分别占总数的15.35%和15.47%；今年1-8月份全市发生交通事故1237起，死亡192人，其中因不按规定让行引发交通事故296起，死亡39人，分别占总数的23.93%和20.31%。因此，交警部门对违反禁止标线，不按规定车道行驶、不按规定让行违法行为一直加大查处力度。考虑到市区道路实际情况，特别是一些道路还是机动车、非机动车和行人混行道路，相互之间还存在干扰的情况，为最大限度地实现法律效果与社会效果的统一，今年5月1日起，我局推出了轻微交通违法行为“劝告式”执法，对其中包括“机动车进出路口时单边轮胎压禁止标线，未影响其他车辆和行人通行的”等6类轻

微交通违法行为予以口头教育、警告，不罚款、不记分。下一步交警部门将进一步加强对压禁止标线，不按规定车道行驶、不按规定让行违法行为的审核认定，通过电子警察拍摄的全貌照片来确定当时的现场状态，确因避让行人、非机动车等特殊原因而压禁止标线的，以及机动车进出路口时单边轮胎压禁止标线，未影响其他车辆和行人通行的，不予处罚。同时加强与新闻单位的联系，加大对不按规定车道行驶、不按规定让行违法行为危害性的宣传，增强广大驾驶人的交通安全意识和交通标线意识，自觉做到不压线、不越线。

对于第5个问题提出的隐蔽测速和“电子狗”问题。5月份推出的轻微交通违法行为“劝告式”执法，进一步规范了测速等非现场执法，增加了执法透明度。一是除个别危险路段、交通事故多发路段以外，在限速60km/h（不含）以下公路一般不测速处罚。二是对利用道路上安装的固定电子警察、智能卡口进行测速和视频抓拍的路口、路段向社会予以公布；使用流动电子警察进行测速的，每个工作日定时通过湖州广播电台交通经济频率（FM89.6）公布测速地点。三是实时更新湖州交警信息网()上的交通违法信息，对有交通违法信息的机动车在被抓拍后10个工作日内在网上予以公布；每周通过湖州晚报、湖州交警信息网和湖州广播电台发布交通违法行为排行榜，对数量列前十位的路口路段向社会予以公告。以上措施，我局在实际工作中均予以不折不扣地落实，得到了广大群众充分好评。《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十六条明确规定：“禁止在机动车上安装和使用接收交通技术监控设备信号或者影响交通技术监控设备正常使用的装置。禁止在机动车号牌上安装、喷涂、粘贴影响交通技术监控信息接收的材料。”对于驾驶人安装“电子狗”的违法行为，交警部门将依法予以查处。

从我市历年的交通事故成因分析来看，超速一直是引发交通事故特别是重特大交通事故的一个重要原因。2005年因超速引发交通事故死亡46人，占总数的9.5%；2006年因超速引发交通事故死亡47人，占总数的10.2%；今年1-8月份因超速引发交通事故死亡12人，占总数的6.3%。2005年至今年8月份，全市发生一次死亡3人以上特大交通事故11起，死亡54人，其中因超速引发的3起，死亡28人，分别占总数的27.3%和51.9%。如2005年发生的一次死亡22人的“10.8”特大交通事故，造成事故的主要原因就是超速超车。因此，交警部门一直把严厉查处超速违法行为作为压降事故特别是重特大事故的工作重点长抓不懈，并取得了明显成效，因超速引发的交通事故起数和死亡人数逐年下降。今年1-8月份，全市共查处超速违法行为427776起，与去年同比上升73.8%。因超速引发的交通事故起数和死亡人数与去年同比分别下降35.92%和58.62%，死亡绝对数减少17人。

二、关于违法停车罚款不合理问题

停车难问题一直是城市发展中的一个老大难问题。随着市区机动车保有量的不断增长（今年1-8月份市本级小型汽车新上牌6720辆，市区小型汽车保有量达到45867辆，与去年同比增加16.69%），中心城区停车设施建设明显滞后，停车供需矛盾日益突出。据统计，目前中心城区公共停车场总泊位363个，实际需求达1483个；建筑物配建停车场停车泊位1767个，实际需求达3461个。由于停车设施建设涉及规划、城建、市政等多家部门，而且建设需要一个较长的时间过程。在当前市区道路和停车设施资源十分有限的情况下，要保证中心城区每辆车停有其位是不现实也是不可能的。为最大限度拓展中心城区停车资源，我局交警部门除积极参谋政府加大中心城区停车设施建设投入外，从2004年起通过设置路内停车泊位（目前市区共设555个），采用咪表收费管理等措施，以价格杠杆作用调节停车需求，提高停车泊位周转率和利用率。同时努力在相关政府对外办事机构周边道路设置免费路内停车泊位，尽可能地满足办事群众停车需求。如在劳动路南延段设置了20个停车泊位，并有明确的停车标志，供到红旗路办证中心办事的群众就近免费停车（由停车管理员先收取停车费，待当事人到办证中心办完事返回后，凭办证中心发的停车证退还停车费）。但是仍有部分办事群众不自觉或为贪图便利，随意将车辆停放在办证中心门口的道路上，影响了其他车辆和行人的正常通行，造成交通拥堵。根据5月1日起施行的轻微交通违法行为“劝告式”执法规定，交警部门对非营运性机动车靠右侧边临时停车，驾驶人在现场经教育后立即驶离的不予处罚；对驾驶人不在现场，乱停乱放车辆造成交通拥堵的，将依据有关法律法规规定予以处罚。

关于停车合法性问题，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条明确规定：（1）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；（2）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；（3）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；（6）城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。因此，驾驶人在上述规定的路段或地点，即使没有设禁停标志标线的，也不得随意停放车辆。（停车标线是指道路边缘侧石或者道路边缘线的颜色：侧石喷涂成黄色的或边缘线喷成黄色的是禁止长时或临时停车路段；喷涂成黄白相间的是禁止长时停车，但是允许临时停车路段，我市目前主要是公交停靠站；喷涂成白色的是允许长时或临时停车路段，一般都配套有白色车位标线。）

三、关于罚款流向的透明度问题

市公安局交警支队系市一级财政预算单位，坚决贯彻落实上级关于行政事业单位落实“收支两条线”的规定，年度支出全部列入当年市财政预算。实施交通违法罚缴分离，罚没款统一由银行收缴，直接转入市财政专户，由市财政部门负责统一进入国库。2006年市财政部门收缴交通违法罚没款2888.94万元。

市财政部门下拨的经费除维持市公安局交警支队基本支出外，主要用于交通设施维护、交通标志标线设置、交通信号灯维护、交通安全宣传、交通事故处理、协警文员基本工资等支出。省公安厅、市审计局等上级审计部门每年对市公安局交警支队财务收支情况进行审计，财务收支符合有关规定。

最后，衷心感谢你们对公安交通管理工作的关心和支持。

（联系人：胡国平，联系电话：2252072）

二00七年九月二十一日