村级集体经济的现状分析与对策思考

第一篇：村级集体经济的现状分析与对策思考

村级集体经济的现状与对策思考

随着社会主义市场经济进一步向纵深推进，村级集体经济发展进入了一个新的历史时期。适应新形势要求，及时研究壮大村级集体经济的有效途径和办法，是农村工作的一件大事。本人在基层工作多年，对村级经济如何发展进行了走访、座谈。在此基础上，认真剖析了目前村级集体经济的现状，并就如何巩固和发展村级集体经济作了一些思考。

党的十一届三中全会以来，特别是十四大以来，在推进农村改革和发展的进程中，发展和壮大村级集体经济，促进村级经济健康平稳发展一直以来是农村基层的重要课题。为了适应市场经济选拔了一大批懂经营、会管理的“经济型”村干部，对于促进农村改革发展稳定发挥了十分重要的作用。但也出现了许多新情况新问题，主要表现为：

(一)村级收入出现严重滑坡。自取消农业税和土地承包金以来，村集体经营收入越来越少，收入的渠道越来越狭窄，村经济收入的主要来源就是企业年底赞助款和重大项目的补助，纯农业的村集体经济收入来源更窄。(二)资不抵债村数逐年攀升。相当一部分村集体结累已经化为“乌有”，有些村已经债台高筑，有些村虽然帐面上还有村级集体资产，但实际上也已经是资不抵债，成了“空壳村”。据初步统计，全镇41个村中资不抵债的村已达到6个，个别村集体负债高达100万元以上。(三)入不敷出村数逐年增加。从全镇来看，收不抵支村占到行政村总数的35％左右。一些村集体经济收入减少，而支出逐年递增，近年来，村级必需的管理费用呈现增长趋势，特别是招待费问题增长较快。上述情况已经对村级组织建设和农村两个文明建设产生了不可忽视的影响。一些地方由于村级集体经济薄弱，致使村干部经济待遇得不到有效保障，据初步分析，全镇有10个村欠村干部 1的报酬，有的已多年没有拿到报酬，由于报酬没有落实，对工作缺乏了事业心和责任心，工作处于应付状态；也有的村干部、特别是村党支部书记认为村级集体经济这样滑坡下去，工作会越来越难，因而失去了信心和决心，造成了工作上的被动。由于村级集体经济薄弱，也严重影响了新农村建设的进程。一些村主观上也想改变村容村貌，但由于缺乏财力，无能为力。有些村没有村级经济，也就失去了为农服务的功能，农田水利建设也就无法开展，致使农业产业发展缓慢，实现“双增”也就成为一句空话。分析的原因主要有以下三个方面：

宏观上：国家从减轻农民负担，增加农民收入的长远发展战略考虑，实行农业税减免、取消农业土地承包金，对农业发展是一种促动，同时也给村经济合作组织的正常运作带来了难题。作为一个纯农业的村取消土地承包金后，村集体经济收入就没有了来源。

客观上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然资源匮乏，发展的空间有限。另一方面用地指标的控制，引进资金办企业发展壮大集体经济受到限制。现有的土地资源因交通、灌溉等条件，很难吸引农业经营人才投资特色农业，使双增目标难以实现。

主观上：有些村干部观念陈旧，能力弱，缺乏创新，习惯于用老眼光来看待村级集体经济发展，有的对政策规定应该收取的费用，因“怕麻烦、得罪人”，不愿收、不敢收，致使农户拖欠款没有及时的收取，不少村还长期为村民垫付了本应由村民负担的合作医疗费、水电费等，使村级集体经济长期背负沉重包袱。

村级集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是农村党组织凝聚群众的物质基础，是建设社会主义现代化新农村的经济基础。村级集体经济能否稳定发展直接关系到党在农村基层的执政地位。结合本镇实际，在新形势下发展村级集体经济必须把握以下几个方面：

(一)顺应形势，把握村级集体经济发展的正确方向。

要围绕村经济组织的功能做文章。一要改变公益事业由村级集体经济包揽的状况。动员村民和社会资金通过一事一议的方式筹资筹劳，兴办社会公益事业。二要坚持收支平衡、略有结余的原则。坚持输血与造血相配合。发展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。坚持增收与节支相结合。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督，依法办事、照章办事，进一步规范村级集体经济收、管、用办法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值。坚持强村与富民相协调。强村与富民是村级经济的有机整体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基；如果没有村级集体经济，也就不能实现共同富裕的目标。因此，必须以发展经济作为根本出发点和落脚点，克服强村与富民两者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展村级集体经济，也不能随意取消国家规定的应收费用，损害村级集体经济。

(二)积极探索，建立新的村级集体经济稳固财源

1、多渠道拓展村级集体经济发展的路子。(1)盘活各种存量资产，通过资产的优化重组，实现村级集体资产的保值增值；(2)充分利用区位优势和资源优势，在合理规划的前提下，投资建造厂房、仓储房、专业市场等，以出租的方式获得稳定收入。(3)对征用村集体土地，必须严格按照《土地管理法》规定的“土地征用补偿费归村集体经济组织所有”，作为村集体经济的积累，不得擅自分到户。(4)通过为农户提供产前、产中、产后系列配套的合作服务，为村民提供环境、道路交通、统防统治等方面的服务，按照微利、有偿的原则，合理收取

服务费。

2、积极推进村级财政管理体制改革。在政府取消农业各项收费的情况下，特别是上级政府应该在财政上向村级经济组织倾斜，拿出一部分资金用于解决村干部的工资报酬，解决村主要领导的后顾之忧，也解决村集体经济不足的问题，维护好农村基层组织的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集体经济薄弱村转化。要扶持具有“造血功能”的开发性项目。通过资金的投入，扶持投资少、见效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村级集体收入的种植业、养殖业、畜牧业和相关加工业。从中取得稳定收益。

(三)严格管理，进一步规范村级集体经济的运行机制。

1、建立村级财务预决算制度，提高村级组织自身的经营管理水平。年初要制订村级可用收入和支出的预算计划，提交村民代表大会讨论通过，年终进行决算通报。加强内部支出 管理，严格开支审批制度及其他财务管理制度。

2、对村内兴办重大公益事业项目，实行“一事一议”。村内进行农田水利基本建设、修建村级道路等公益事业，所需劳务和资金，按照“谁受益、谁负担”的原则，由村民大会民主讨论决定，事前要明确项目和筹资方式，事中要落实责任和加强监督，事后要公开帐目，取信于民。

3、健全村务公开和定期审计制度。凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大事项必须及时在村务公开栏向村民公开，并且要畅通反馈渠道，进一步提高透明。同时，要普遍实行年度审计、届前审计和离任审计，切实加强监督力度。

(四)建好班子，为发展村级集体经济提供保证

建设一个好班子、特别是有一个好支书，处于首要和关键地位。因此，稳定发展村级集体经济，必须把班子建设放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途径，配强配好村级班子。继续化大力气选拔清正廉洁、公道能干、年富力强、能带领群众致富和有奉献精神的优秀人才进入村级班子。同时要切实解决集体经济薄弱村的干部报酬，消除后顾之忧，激发他们的工作热情。要切实落实村干部养老保险金和医疗保险制度，保护村干部发展村级集体经济的积极性。

2011年12月19日

第二篇：关于档案工作人员现状分析与对策思考

万州区档案局现有在职人员20人，去年新招考录用试用人员1人，共计21人。2005年4月，伴随重庆市万州区行政体制调整，龙宝、天城、五桥开发区管委会各部门归并到区级后，区编委下达给我局的控制编制数从29人逐步减少到20人为止。8年来，通过到龄退休，提拔任职，部门交流，因公死亡，截止到去年5月，已减至20人。在职在岗的档案人，传承并发扬“兰台精神”，坚持以“为党管档，为国守史，为民服务”的神圣职责为己任，爱岗敬业，奋力拼搏，耐寂寞，守清贫，默默无闻地开展“对历史负责，为现实服务，替未来着想”这一光荣且平凡并传承着中华文明与历史守候的服务工作。现对在职人员的现状作如下分析。

一、档案队伍的基本现状

（一）总体情况:现有编制20名，实有21人，其中女性7人,占总数的33%,中共党员20人,占95%.（二）从年龄结构上看：30岁以下仅1人,占4.8%；31-35岁2人,占9.5%；36-40岁1人,占4.8%；41-45岁4人，占19%；46-50岁7人，占33.3%；51-54岁2人，占9.5%；55岁以上4人，占19%，其中1名女性将在今年10月退休。

（三）从学历结构看：从最高学历看，研究生学历2人,占9.5%；大学本科学历10人,占47.6%；专科学历9人, 占42.8%。从全日制教育学历学位看，研究生学历的没有，大学本科学历4人，占19%，专科学历2人，占9.5%，中专学历6人，占28.6%，高中及以下学历9人，占42.9%。

（四）从所学专业看：学档案和历史专业的仅有3人，且年龄偏大。

（五）从职务结构看:正县处级职务1人, 占4.8%。副县处级职务5人，占23.8%，其中非领导职务2人，占9.5%。正乡科级职务14人,66.7%。其中非领导职务9人，占42.9%，无职务1人，占4.8%。

（六）从政治面貌结构看:中共党员20人，占95.2%；无党派人士1人，占4.8%。

二、现状分析

（一）结构比例的失衡性日益突出。受历史原因和相关规定的影响，我局人员结构比例呈现出“三少一多”现象。一是青年人偏少。《公务员法》实施后，严格遵守人员“进口”规定，现有队伍中青年人偏少。40岁以下的仅有4人，占19％。二是学档案专业的人员少。受大专院校档案专业偏少的影响，毕业生根本不可能到区县一级档案局馆工作，学档案专业的专科生1人，还是在职脱产2年到四川大学档案系学习毕业的，中专生1人，学历史专业的大学生1人。三是高学历人员偏少。仅有2人通过在职学习取得研究生学历。不能有效适应经济社会的发展变化。四是中老年人员偏多。人员老化现象日益严重，出现了“老兵少帅”，中老年人员“扎堆”的现象，面临“扎堆”退休问题，给人员队伍的新老更替造成一定的压力，面临断层的问题。从2016年开始每年都有人员退休，2018年，将有4人退休，如不及时补充人员，日常工作将会受到一定影响。

（二）素质能力的不适应性逐渐显现。现有人员主要是在《国家公务员暂行条例》颁布以后，由原来的干部和以工代干通过考试过渡而来的。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，部分人员的素质与构建社会主义和谐社会、与科学发展观和实现中国梦的要求不相适应。一是对市场经济不够适应。部分人员还没有完全实现从计划经济向市场经济的转变，习惯于传统的思维模式，习惯于等上级指示，要上级支持，按经验办事。少数人员缺乏对市场经济规律的认识，抓档案发展的意识和能力不够强。二是对改革开放不够适应。少数人员思维上不能与时俱进，工作上不能开拓创新地主动工作，对改革开放引起的生产、生活方式和思维方式的变化不适应，对工作中新出现的一些矛盾、一些复杂问题感到束手无策。三是对工作方式转变不够适应。目前，没有完成靠行政推动到管理服务的转变，工作缺乏耐心，不善于运用说服教育的方法，解决工作中出现的矛盾和纠纷，群众满意度有待进一步提高。

（三）思想作风的消极倾向客观存在。在人员队伍中，由于政治、经济激励机制滞后等原因，思想作风上仍然存在一些消极现象。一是熬班混工龄现象。少数人员缺乏进取心和工作热情，上下班虽能按时到岗，但不能全身心投入工作，靠打发时间混日子。个别人员疏于业务，安于现状，对本职工作能推则推、能拖则拖，只想熬到下班，熬出工龄涨工资。二是混班等退休现象。少数中老年人员存在“船到码头车到站”的思想，认为自己离退休时间越来越近，工作干好干坏无所谓，因而对自己要求不高，组织纪律松弛，不按时上下班。三是坐班等晋升现象。少数人员虽然遵纪守法，但工作缺乏创新，年年重复老一套，自认为“没有功劳，也有苦劳；没有苦劳，也有疲劳”，坐等得分晋升副调研员。

三、存在问题的主要原因

（一）来源渠道过窄。人员来源渠道过窄是队伍结构不合理的主要原因。《公务员法》规定公务员的“入口”主要有考试录用、公开选拔、部分职位聘任等三种形式。其中考试录用和公开选拔由市级公务员主管部门负责组织，作为区级部门需要新增参公人员一般只能上报区编委会同意后再上报市级编委会审批，由市级进行全市统一考录和选拔。而市级考录和选拔名额有限，不能完全满足需要。近三年来，我们连年写请示，在去年才批准公开招考录用1名参公人员。

加之近年每年都有人员面临退休，在来源渠道过窄的情况下，我局工作人员将面临数量萎缩的局面。而聘任制是针对专业技术性较强职位和辅助性职位的参公人员录用方式，目前在区级部门这些职位很少，加之缺乏相关配套政策，很难落到实处。

（二）档案干部培训困难。过去老中青三代人承上启下，即使不培训也能在日常工作中逐渐熟悉业务，适应工作需要。而人才断层与专业人才偏少，使得档案干部新老自然交替的机制荡然无存，管理经验传递的链条中断。过去按部委、按行业定期举办的档案业务培训班几近消失。档案业务培训社会化、效益化，由追求培训效果的急功近利演变到培训收费的急功近利，最后变成了几乎起不到任何作用的“短平快”的炒鱿鱼式的培训。培训办班方为吸引更多的人参加盈利性培训，往往将培训班举办在旅游风景点，以档案培训为幌子，行公费旅游之实。变了味道的档案业务培训班使得缺乏管理经验和基本业务技能的新上岗人员如嗷嗷待哺的婴儿无人顾及。

（三）交流过少。据资料显示，从1980年档案局成立至今，调出档案局的人员仅有9人，其中提拔任职的4人，一般交流的5人。有的人员甚至从参加工作以来，一直在档案局工作，极易产生惰性，工作积极性不高。

（四）退出机制不畅。正常的退出机制是促进队伍新陈代谢、保持队伍合理结构的主要渠道。目前人员出口主要是退休一种形式，致使目前队伍建设仍然面临“能进不能出”的困境，新陈代谢难以顺利进行。

（五）非领导职务晋升难。随着推公入轨，规定了中层领导职务和非领导职务的设置、规格和职数的比例限制，已经年过半百的人员却还在科级级别上苦苦挣扎，直到退休还没有解决副处级待遇，特别是女性更为突出。这让很多优秀的年轻人员看不到希望，严重挫伤他们的工作积极性。

（六）职工工资福利待遇方面存在问题。2006年公务员工资制度的改革后，建立了正常的工资增长机制，但福利待遇方面很多政策规定自出台以后多年未作调整，水平偏低，改革滞后，与国家经济社会的发展明显不相适应，一定程度上影响了职工实际生活水平和生活质量的提高。

四、对策思考

职工队伍的建设问题直接关系到档案事业稳定和发展，关系到执政能力建设，为把职工队伍建设成一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍，按照中共十八大精神，必须坚持以人为本的思想，树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的问题。

（一）以思想政治建设为本，扎实转变工作作风。以培育和弘扬公务员精神为主题，开展行之有效的教育实践活动，树立先进典型，形成学先进、赶先进的良好氛围。大力推行和完善“一站式”服务、首问责任制、服务承诺制等多项服务方式，不断提高职工的服务效率和服务水平。加强对职工行政行为的监督检查，建立和完善对职工执法和服务行为的监督机制。努力建设一支人民满意的档案队伍，更好地为经济建设和社会发展服务。

（二）以能力建设为重点，着力提高执政水平。只有全面提高职工的政治鉴别和拒腐防变能力、依法行政能力、调查研究能力、改革创新能力、终身学习能力以及公共服务能力，才能改变复合型专业技术人才相对缺乏的现状，而这一切都有赖于加强职工知识能力培训与工作能力实践。一方面，要以优化培训内容为着眼点，结合职工岗位差别，有针对性地选择培训内容。在培训方式上，可以根据不同的培训对象和培训需求，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，将业余自学、教师讲授、小组讨论、情景模拟、个案分析和实地考察结合起来，将理论学习和政策研究以及经验交流结合起来。另一方面，要采取“走出去、请进来”的办法，开阔职工的视野，强化职工的工作能力实践，提高职工的综合素质。选派一批年轻职工到重大项目、重点工程等岗位挂职锻炼，增长才干。同时应该积极探索中层干部、重要岗位职工轮岗交流制度，形成能上能下，优胜劣汰的用人机制，从而激发职工工作的积极性和创造性，促进职工队伍的健康发展。

（三）改进和完善职工考核办法。应该本着“于人激励，于法严格，于事简便”的原则，对职工的“德、能、勤、绩”实行分类评价，其中，对“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价实行定量评价。定性评价可以采取年终自评-部门互评-单位合议，最后打综合分的形式进行，且该项权重所占比例控制在40%以内；对定性评价的“绩”的权重比例应在60%以上，要按照树立正确的业绩观的要求，建立起科学、细化的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与部门甚至单位的业绩结合起来，把本部门本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩效考核与工作质量、与服务对象评议相结合的科学完善的考核制度，最终，以定性评价和定量评价的考核总成绩作为年终考核等次的评定依据，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年终考核工作不流于形式，不走过场。

（四）建立和完善队伍更新机制。一是要增加非领导职位设置，补充新鲜血液，可配备一定名额的非领导职务，积极争取组织和编制部门的支持，增加和放宽副调研员的职数和条件。二是要完善职工能进能出、能上能下机制。要把职工年终考核结果与职工奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的职工实行告诫谈话制度；对连续2年考核不称职的职工实行降职或免职；严格执行职工辞职、辞退的有关规定。真正建立起能者上、平者让、庸者下的任用和选拔制度，努力实现人尽其才，才尽其用。三是要呼吁推行年阶退职制。可效仿军队中实行的队伍更新制度，按照不同职级划分不同的退职年限，一个人如果到了本职级的退职年限而未晋升到上一级，便必须离职或调整岗位。职级越低，退职年限越低，这样就保证了职工队伍的年龄结构始终处于优化状态，也在控制了职工队伍规模的同时，畅通了低级别或年轻职工的晋升渠道，实现了职工的能进能出。

（五）建立与完善行之有效的激励约束机制。一是要呼吁国家尽快建立与职工工资制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高职工福利待遇，使每一个职工都能珍惜自己的工作岗位，同时加大职务犯罪的惩罚力度，达到“高薪养廉”的效果。二是要加大年终考核的使用力度。创新奖励办法，坚持精神奖励与物质奖励相结合，通过兑现奖金、送健康、送文化(带薪培训)、组织疗养等形式对考核优秀者进行奖励；同时将年终考核结果与待遇挂钩，考核优秀的可优先推荐为优秀党员、先进工作者或劳动模范，得到上述称号的可在一年内上浮一级工资，考核称职的按规定晋升工资，基本称职的不晋升，不称职的在一年内下浮一级工资，连续两年不称职的所下浮一级工资固定。

第三篇：室内空气污染现状分析与对策思考

随着生活水平的提高和生活方式的改变，人们在室内生活的时间越来越长，室内空气质量的优劣直接影响到人们的工作和生活。低劣的空气质量会使人注意力分散，工作效率下降，严重时还会使人产生头痛、恶心、疲劳、皮肤红肿等症状，统称为“病态建筑综合症。”人们急切盼望改善日益恶劣的居室、办公环境，提高生存质量。

一、室内空气污染情况分析

人们一直认为空气污染严重的是室外。而事实上，办公室、居室、饭店、影剧院、歌舞厅等建筑物的室内环境对人们健康的影响远比室外要大得多。人的一生约有８０％的时间是在室内度过的，因此，室内环境质量的好坏直接影响到人体健康。从现实情况看，室内空气质量远劣于室外大气环境。

环保工作者提醒人们：室内空气污染程度常常比室外空气污染严重２～３倍，在某些情况下，甚至可达１００多倍。在室内可检测出约３００多种污染物，６８％的人体疾病都与室内空气污染有关。

造成室内空气的污染主要以下５个方面：一是人体呼吸、烟气；二是装修材料、日常用品；三是微生物、病毒、细菌；四是厨房油烟；五是空调综合症。这些污染物随着呼吸进入人体内部，长期积累，严重危害着人们的身体健康。

１．人体呼吸、烟气

研究结果表明，人体在新陈代谢过程中，会产生约５００多种化学物质，经呼吸道排出的有１４９种，人体呼吸散发出的病原菌及多种气味，其中混有多种有毒成分，决不可忽视。人体通过皮肤汗腺排出的体内废物多达１７１种，例如尿素、氨等。此外，人体皮肤脱落的细胞，大约占空气尘埃的９０％。若浓度过高，将形成室内生物污染，影响人体健康，甚至诱发多种疾病。

吸烟是室内空气污染的主要来源之一。烟雾成分复杂，有固相和气相之分。经国际癌症研究所专家小组鉴定，并通过动物致癌实验证明，烟草烟气中的“致癌物”多达４０多种。吸烟可明显增加心血管疾病的发病机率，是人类健康的“头号杀手”。

２．装修材料、日常用品

室内装修使用各种涂料、油漆、墙布、胶粘剂、人造板材、大理石地板以及新购买的家具等，都会散发出酚、甲醛、石棉粉尘、放射性物质等，它们可导致人们头疼、失眠、皮炎和过敏等反应，使人体免疫功能下降，因而国际癌症研究所将其列为可疑致癌物质。

３．微生物、病毒、细菌

微生物及微尘多存在于温暖潮湿及不干净的环境中，随灰尘颗粒一起在空气中飘散，成为过敏源及疾病传播的途径。特别是尘螨，是人体支气管哮喘病的一种过敏源。尘螨喜欢栖息在房间的灰尘中，春秋两季是尘螨生长、繁殖最旺盛时期。

４．厨房油烟

过去，厨房油烟对室内空气的污染很少被人们重视。据研究表明，城市女性中肺癌患者增多，经医院诊断大部分患者为腺癌，它是一种与吸烟极少有联系的肺癌病例。进一步的调研发现，致癌途径与厨房油烟导致突变性和高温食用油氧化分解的致变物有关。厨房内的另一主要污染源为燃料的燃烧。在通风差的情况下，燃具产生的一氧化碳和氮氧化物的浓度远远超过空气质量标准规定的极限值，这样的浓度必然会造成对人体的危害。

５．空调综合症

长期在空调环境中工作的人，往往会感到烦闷、乏力、嗜睡、肌肉痛，感冒的发生机率也较高，工作效率和健康明显下降，这些症状统称为“空调综合症”。造成这些不良反应的主要原因是在密闭的空间内停留过久，ＣＯ２、ＣＯ、可吸入颗粒物、挥发性有机化合物以及一些致病微生物等的逐渐聚集而使污染加重。上述种种原因造成室内空气质量不佳，引起人们出现很多疾病，继而影响了工作效率。

二、改善室内空气污染的对策

室内空气质量好坏直接影响到人们的生理健康、心理健康和舒适感。为了提高室内空气质量，改善居住、办公条件，增进身心健康，必须对室内空气污染进行整治。

１．使用最新空气净化技术

对于室内颗粒状污染物，净化方法主要有静电除尘、扩散除尘、筛分除尘等。净化装置主要有机械式除尘器、过滤式除尘器、荷电式除尘器、湿式除尘器等。从经济的角度考虑首选过滤式除尘器；从高效洁净的角度考虑首选荷电式除尘器。

对于室内细菌、病毒的污染，净化方法是低温等离子体净化技术。配套装置是低温等离子体净化装置。

对于室内异味、臭气的清除，净化方法是选用０．２～５．６微米的玻璃纤维丝编织成的多功能高效微粒滤芯，这种滤芯滤除颗粒物的效率相当高。

对室内空气中的污染物，如苯系物、卤代烷烃、醛、酸、酮等的降解，采用光催化降解法非常有效。例如利用太阳光、卤钨灯、汞灯等作为紫外光源，使用锐态矿型纳米ＴｉＯ２作为催化剂。

２．合理布局及分配室内外的污染源

为了减少室外大气污染对室内空气质量的影响，对城区内各污染源进行合理布局是很有必要的。居民生活区等人口密集的地方应安置在远离污染源的地区，同时应将污染源安置在远离居民区的下风口方向，避免居民住宅与工厂混杂的问题。卫生和环保部门应加强对居民生活区和人口密集的地方进行跟踪检测和评价，以提供室内空气质量对人体健康的影响程度。

３．加强室内通风换气的次数

对于甲醛、室内放射性氡物质等，应加强通风换气次数，尤其是对甲醛的污染治理，其方法有三种：一是使用活性炭或某些绿色植物；二是通风透气；三是使用化学药剂。室内放射性氡的浓度，在通风时其浓度会下降；而一旦不通风，浓度又继续回升，它不会因通风次数频繁而降低氡子体的浓度，惟一的方法是去除放射源。

对室内空气质量的要求不仅仅局限于家居，而是所有的室内场所都存在，如宾馆、酒店的房间、餐厅、娱乐场所和商场、影剧院、展览馆等，还有政府部门的办公室、会客室、学校以及其他办公场所。除重视科研与监测、加强队伍建设、制定行业标准、加强立法与宣传外，同时还要加大经费的投入，采用高新技术，研制新的高效率室内污染净化装置，消除室内空气污染，保障人们身体健康，这是十分近切而必要的。

随着“以人为本”观念的逐步深入，人们对生存空间的质量越来越关注，对室内环境污染治理也日益重视。我们相信不久的将来，室内环境污染治理的状况一定会有一个较大的改观。

第四篇：村级集体经济发展现状及其对策初探

村级集体经济发展现状及其对策初探

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。

新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。笔者还在孩提时代就经常听父母亲经常性说：“唉，今年又欠了集体…钱，得想办法还呀…”，农村集体经济在笔者脑海了打下深深的烙印，毕业分配时笔者毅然决然地选择了农村工作岗位。在基层近20年的工作中发现，随着农户家庭经济和个体经济的飞速发展，发展壮大村级集体经济逐渐被大部分农民淡忘。当前较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行，一些农业基础设施建设等投入不足，基础设施建成后期管护措施、资金严重缺失，影响了村级基础设施的有效使用，制约了农村经济的快速发展，区、乡、村之间造成了不必要的误会，尤其在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响到农村和谐、社会建设。笔者认为，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。

一、村级集体经济发展的基本现状：

改革开放30多年来，特别是近几年湖北省乃至全国各地村级集体经济发展呈现出可喜变化，主要表现在三个方面：村级集体经济实力不断增强、村级集体经济总量快速提升、村级集体经济的贡献日益明显。村级集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了推动作用。据有关部门统计，湖北省2009年多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济发展做出了巨大贡献。

据湖北省宜昌市夷陵区农经局统计，2009年全区182个村中，当年无村级集体经济收入村56个，占30.77%，当年村级集体经济收入5万元以下的村51个，占28.02%，当年村级集体经济收入5-10万元的村16个，占8.8%，当年村级集体经济收入10-50万元的村44个，占24.18%，当年村级集体经济收入50-100万元的村14个，占7.69%，当年村级集体经济收入50-100万元的村1个，0.54%。从相关部门、乡镇获悉，村级集体经济收入5万元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、乐天溪、龙泉、鸦鹊岭等乡镇，农民人均纯收入在全区平均数以上，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，发展空间大，赢得村民的衷心拥护；村级集体经济收入1-5万元的村，农民人均纯收入处于中等水平，主要分布在小溪塔、龙泉、邓村、太平溪、乐天溪、三斗坪等乡镇柑橘、茶叶、桑蚕多经主导产业、商贸物流业发展较好的村，这类村干部稳定性差，班子履职难，百姓要求多，社会矛盾多，维稳压力大，发展空间不足；无集体经济收入的“空壳村”，农民人均纯收入在全区平均数以下，主要分布在黄花、分乡、邓村、下堡坪、三斗坪以及雾渡河、樟村坪镇部分地方，这类村级组织有“软、散、瘫”的情况，集体经济力量十分单薄，经济的发展空间很小，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业发展止步不前。

二、村级集体经济发展的认识偏差

近年来，湖北省宜昌市夷陵区村级集体经济得到了较快发展，呈现出实力逐步增强、资产不断提升、贡献日益明显的可喜变化。但村级集体经济底子薄，村均积累、村均收入不平衡的问题仍较突出，集体经济“空壳村”仍占一定比例，负债在不同村仍然存在。1

我们应清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消灭；有的认为，随着国家持续加大对“三农”的投入，公共财政将全面覆盖农村，发展农村公共事业也好，新农村建设也好不再需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部确权到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，移民村前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业办跨了，给村集体背上了沉重的债务，人为地制造不必要的遗留和问题，埋下了较大的社会隐患，现在再搞无疑会重韬覆辙，等等。我们也切身感受到，乡镇党委基本上把精力集中到抓农户个体经济的发展和农民收入的增加，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村集体经济的发展则缺乏有效扶持，而且随着乡镇机构改革的不断深化，乡镇财政、经管合为一家，工作职责各有侧重，农经人员应履行职能部分或没有到位，对村集体经济的“双代管”、村财会人员考核监管流于形式，错误地认为村级没有多少资金，只要分好村级资金蛋糕，无扯皮上访就成，这样一来，村级发展意识、积累意识会逐渐丧失。

三、村级集体经济发展缓慢的成因分析

就夷陵区而言，村级集体经济在近十年来之所以发展缓慢，究其原因，不仅有宏观、客观的原因，也有微观、主观方面的因素。

一是应对宏观环境变化的能力不强。90年代后期以来，我区全面推行了镇村企业产权制度改革，镇村企业基本上都进行了改制。改制后，使得曾作为村集体收入主体的经营性收入严重萎缩。同时，自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩各级财政转移支付、经营性收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其它收入等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极、主动的应对措施，在一定程度上对我区村级集体经济发展造成了较大的冲击。

二是发展村级集体经济的思路不宽。在一些经济薄弱村还存在“等、靠、要”的心理，特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才、资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，畏难情绪大，自身挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。

三是上级扶持力度不够。上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在年初“千名干部万户行”活动期间、逢年过节对村上老党员、贫困群众搞搞慰问，送点物资，送点钱；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。就夷陵区三斗坪镇的秋千坪村来说，从2003年开始，区政协、区财政局就相继对其实施对口扶持，7年来，共为该村投入各类资金近400余万元，虽然该村基础设施有了很大改善，群众生活水平有了明显提高，但村集体经济仍是一片空白。

四是各项公益事业使得村级经济不堪重负。村级组织是各项政策和工作的最终落实者，对于没有“造血”功能的经济薄弱村来说，各项公益事业建设也使得村级集体经济受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里虽有一定数量的补助资金，仍有相当大的资金缺口，建成后为确保延长其有效使用年限，村不得已只有花钱雇人维护、保养，这样一来，三斗坪镇秋千坪村又不得不承担起近60万元的经济包袱。

五、村干部发展集体经济的信心、能力严重不足。从夷陵区三斗坪镇19个村现任村干

部情况来看，普遍文化程度不高、年龄偏大，一定程度上延缓了村级集体经济发展步伐。三斗坪镇中堡、高家冲、东岳庙、石板、秋千坪、园艺等移民村，在三峡大移民期间，挪用、挤占移民资金兴办企业，因市场行情变化、经营管理不善等原因，纷纷倒闭，给村带来了灾难性打击，造成原有集体资产严重流失，积累锐减，乃至沦为“空壳村”。现在，提起发展壮大村级集体经济，这类村村干部、群众头皮发麻，谈虎色变。笔者看到，有的村干部对发展壮大集体经济心不在焉，怕失败、怕担风险，没有长远的发展规划；有的村党组织书记、村委会主任家庭经济没有发展起来，还很穷，没有精力顾及集体经济发展，加之由于用人机制不健全和劳务输出产业进一步发展等原因，造成集体经济发展人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才奇缺，农村“能人”留不住，大部分外出务工，这些已成为农村经济发展的障碍。

四、村级集体经济发展壮大的对策初探

笔者认为，我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，扎实贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，抢抓机遇、坚定信心、强化措施、深化改革，把发展壮大村级集体经济作为一项基础性、长期性工作抓紧抓实。

（一）、积极探索，拓展发展壮大村级集体经济的有效途径

1、拓宽思路，挖掘增收潜力

（1）抢抓项目机遇。鼓励村集体结合退耕还林、扶贫搬迁与开发、库区后期扶持等相关政策，争取土地整理、水土保持、低丘岗地改造、低产田改造、生态公益林补偿等农业综合开发项目，发展优势突出和特色鲜明的主导产业。以项目建设代替传统的资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续发展。

（2）利用特色资源。鼓励村集体依托柑桔、茶叶、桑蚕、生猪等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色产业基地，发展现代农业。鼓励村集体依托山水、名胜古迹等旅游资源优势，发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接。鼓励村集体依托矿山资源，发展矿石产业深加工，延伸其产业链，拓宽村级集体经济收入来源。

（3）发挥区位优势。鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场、民工公寓等二、三产业载体，筑巢引凤，吸引外来投资，开展物业租赁经营，发展现代服务业。鼓励公路沿线村借助交通优势，充分利用已形成的特色产业带，开发专业市场，由村集体统一经营或租赁经营，增加村级集体收入。鼓励集镇所在地和商贸发达的村，采取有效措施，利用村级组织活动阵地，增加集体积累。

（4）推动服务创收。鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托省、市、区农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。

（5）发展乡脉经济。鼓励村集体加强与本村、本镇外出工作的国家、企事业单位工作人员、外出务工经商人员和华人华侨的密切联系，共同谋划村级集体经济发展蓝图、破解发展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。

（6）引导异地开发。鼓励资源贫乏、交通不便的村，采取资金入股、异地投资等形式，与其它村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。

2、盘活要素，培植发展后劲

（1）整活存量资产。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

（2）增加存款收益。对于村集体闲置货币资金数额较大的村，在政策许可范围内，与开户银行通过协议存款形式，适当上浮集体货币资产利率。也可采取适度购买国债等有价证券，或与经营稳定、信誉度高的资信企业融资获息等方式，多措并举增加资金收益。

（3）开发“四荒”资源。对于村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

（4）提高经营性资产效益。不断完善资产有偿使用制度，确保村集体资产合理流动和优化组合。对村集体统一经营或临时发包的集贸市场、采石场、沙场、经济林、水面等经营性资产，未承包的，可依托乡镇农村集体资产产权交易平台，通过公开招投标实行多种方式经营，不提倡采取买断经营权和长期承包不变的简单做法；已承包的，要严格履行合同，及时结账兑现。

3、改革创新，增强发展活力

（1）推进村级集体经济组织创新。要按照村民组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营职能相分离、村企分开的原则，以推进社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织。努力把发展农村专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司与发展壮大村级集体经济结合起来，实现集体收益。

（2）推进农村集体产权制度创新。建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，将城中村、城郊村、园中村实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，实现“资产变股权、农民变股东”，切实维护农民利益，促进集体经济发展，实现保值增值。

（3）推进农村集体“三资”管理创新。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记和管理，逐村建立“三资”台帐。依托乡镇农村集体三资代理服务中心，健全村级集体“三资”管理制度，加强对村级集体“三资”的服务和动态监管，坚决制止和查处平调集体资产行为。集体资源发包出租，必须实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化。

（二）、落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

1、强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2、落实政策扶持。认真落实湖北省委关于村集体新办企业三年内的所得税区、乡留成部分的全部及村集体企业新增税金区、乡留成部分的50%，奖励给村集体等一系列税收减免返还政策，并在此基础上尽可能为村集体企业提供更多税收优惠。对在发展壮大村级集体经济工作中，企业通过公益性社会团体或者区级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。对已作出重大贡献的单位和个人，区委、区政府采取不同形式给予奖励。

3、鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其它配套设施。

4、支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例将批准的建设用地留村集体按城镇规划依法发展非农生产和经营。

5、落实资金保障。三年内，湖北省宜昌市夷陵区财政每年拿出100万元设立村级集体经济发展奖励扶持基金。对当年新发展达到5万元以上稳定集体经济收入的村，给予扶持3-5万元，具体由村、镇申报，区发展壮大农村集体经济领导小组办公室、财政局、农经局等部门考核复查，一次兑现到村、到项目。各乡镇也量力而行，落实扶持发展壮大集体经济的专项资金，扶持集体经济稳步发展。

（三）、规范管理，完善保障村级集体经济快速发展的新机制。

1、不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。

2、逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，建立完善现代企业制度。村级独立兴办或参股的经济实体必须独立建账、独立核算，防止新增村级债务。村级领办的专业合作社要严格按照农业部颁发的《农民专业合作社财务管理制度规定》建账建制。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。

3、积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村过去在办企业中与金融机构发生的债务，要按《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及有关法律法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按有关政策规定，依法给予豁免。对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按税法规定清缴，增加集体收入，维护税法的严肃性。对村提留和乡镇统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行依法清收，达到壮大集体经济的目的。对村级债务达到一定规模的村，要实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。

（四）、加强领导，确保发展壮大村级集体经济工作取得实效

1、加强组织领导。湖北省宜昌市夷陵区发展壮大村级集体经济工作由夷陵区委统一指导、乡镇（街办、开发区、发展大道新区）统一组织、村集体具体实施。区委、区政府成立全区发展壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，负责强化领导及工作协调、督办落

实、信息综合、推进整项工作扎实开展。各乡、村相应成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作专班，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

2、加强部门配合。各单位、各部门要站在全局的高度，充分认识发展壮大村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。农村工作综合部门要切实履行管理和督导职责。各乡镇（街道、开发区、发展新区）要深入基层调查研究，逐村建立资源库、项目库、信息库，制订集体经济发展规划，因地制宜提出发展模式和思路，及时研究、解决具体问题，推进集体经济发展。相关职能部门要紧密协作，寻求村级集体经济发展突破口，协助解决土地、规划、资金等问题，为发展壮大村级集体经济工作提供有益指导和有效服务。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传先进典型，营造发展壮大村级集体经济工作的浓厚氛围。

3、强化基层基础。按照“五个基本”、“七个体系”建设要求，切实夯实农村基层基础，着力发挥村党支部的领导核心作用、党员干部的骨干作用和广大农民的主体作用。建立从区、乡（镇）两级选派优秀党员干部到村任职和“一村一名大学生”的长效机制。加强村干部选拔培养工作，配强村党组织书记，建立健全村级组织的工作制度和议事规则。加大村干部思想政治素质、政策法规知识和经营管理技能等方面培训力度，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。

4、强化激励考核。湖北省宜昌市夷陵区把发展壮大村级集体经济工作纳入乡镇（街办、开发区、发展大道新区）、村干部考核目标，实行“一票否决”。当年村级集体经济发展不能按时结帐兑现的，乡镇（街办、开发区、发展大道新区）、村党组织主要负责人考核不得评优，村党组织不得推荐表彰为先进基层党组织。在全区范围内开展“双十强”（经济总量“十强”村、发展增量“十强”村）评选表彰活动。按照年初申报、跟踪督办、年终考评、集中公示等程序，评选出全区村级集体经济总量“十强”村和发展增量“十强”村，并从区发展奖励扶持基金中给予资金奖励。对行动不力、效果不佳的村及相关责任人予以通报批评。当年村级集体经济收入达到5万元以上的村，可从其新增的集体经济经常性收入中拿出一定比例资金，用于村干部交通补贴费、奖励资金的落实，具体考核兑现办法由乡镇酌情制定。总之，湖北省宜昌市夷陵区委、区政府力争通过三年努力，全区村级集体经济年收入过5万元的村达到95%以上，集体经济“空壳村”基本消除，村级集体经济实力得到明显壮大，整体水平取得明显提高，发展后劲日益增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务与管理的支出需要。

第五篇：平遥古城保护现状分析与对策思考

平遥古城保护现状分析与对策思考

在经济全球化和国际文化交流日益频繁的今天，保护世界遗产已成为全球性的运动和潮流。平遥古城自 1997 年 12 月登录《世界文化遗产名录》之后，由此获得了一张通向世界的“国际名片”，从而成为全人类共同拥有的宝贵财富。正是由于世界文化遗产品牌，使平遥古城在国内外的知名度迅速提高，带来了县域经济与社会各个方面的巨大变化。面对当前世界遗产保护的新形势与新挑战，我们应当按照科学发展观的要求，用全新的理念和世界的眼光对平遥古城保护工作进行重新审视与定位，不断探索符合平遥实际的世界遗产保护的新路子，竭力把祖先留给我们的珍贵财富保护得更好，并传之于后世。

平遥古城保护与管理的现状分析

平遥古城是一个完整的建筑群体和特殊的社会群体，它的保护与管理远远超过了遗产本身，情况复杂，点多面广，头绪繁多，欠账较大。尽管平遥全县上下做了大量卓有成效的工作，但遗产保护仍然面临诸多的矛盾与压力。

一是基础设施改造的巨大压力。主要是中小街巷的硬化改造，古城内大街小巷达 200 多条，完成改造的仅 80 余条，受资金制约，尚有 110 余条未进行改造，上下供排水系统、绿化、亮化设施不配套，对古城环境的改善和市民生活质量的提高形成较大影响。由于历史原因，古城四周多为居民建筑所包围，而且多数在古城保护控制范围之内，特别是南城墙外居民和单位达到 1200 余户，建筑面积近110 万平方米，拆迁改造所需资金达亿元以上，加上内马道的贯通和环城路、护城河的整治等古城周边环境综合整治任务尤为复杂艰巨。

二是人口分流搬迁的巨大压力。古城 2.25平方公里的区域内目前居住人口近4 万余人，人口密度比北京、上海还要大，远远超出了古城的承载力，对古城保护形成种种制约。尽管近年来我们对城内机关、单位、学校、医院等进行了搬迁，但古城内尚有棉织厂、柴油机厂、二针、平遥监狱等单位由于资金困难和方方面面的原因一直迈不出实质性步伐，与古城整体风貌极不协调，同时也给古城管理与环境治理带来一定难度。

三是古城消防安全的巨大压力。古城内多数中小街巷电杆林立，供水管网不配套，居民用电线、路老化，城内建筑多为木结构，火灾隐患比较突出。城内尚无一处专职消防站，街道布设消火栓仅 27 处，远远不能满足消防需求，加上城外消防队离城较远，消防装备比较落后，一旦发生火灾，无法按规定时间到达，造成火烧连营，后果不堪设想。古城内民居和文物古迹多为数百年以上建筑，均不同程度地存在安全隐患和自然倒塌的危险。城外多数市县级文保单位防火、防盗设施不配套，文物安全保护存在较大隐患，平遥南城墙突然坍塌事件再一次给我们敲响了警钟，力口强古城消防安全建设已成为古城保护迫在眉睫的头等大事。

平遥古城长远保护的对策思考

作为世界文化遗产，保护平遥古城是全人类的共同责任，更是平遥人民义不容辞的神圣使命。我们必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在落实科学发展观的高度，站在对人类、对历史高度负责的高度，严格遵循有效保护、统一管理、科学规划、永续利用的方针，责无旁贷地把遗产保护的各项措施扎扎实实地落到实处。

1、要理顺体制，建立一种科学完善的保护体系。组建成立由政府主要领导任主任，分管领导任，副主任，文物、城建、房管、交警等部门为成员单位的世界文化遗产平遥古城保护管理委员会，下设办公室，作为世界遗产保护管理的专门机构，主要负责世界遗产的发掘、监测、协调、科研、教育、宣传与传承等工作。建立遗产保护联席会议制度，管委会要定期召开会议，对古城保护的重大问题进行研究讨论和解决。建立专家咨询制度，聘请国内外专家学者组成遗产保护顾问团，定期对遗产保护进行论证、研讨和监督咨询；积极协调有关部门制定完善平遥古城保护详细规划、旅游产业发展规划和古城消防安全建设规划，并尽快付诸实施；根据古城保护形势的变化，积极争取省人大重新修改平遥古城保护条例，对古城保护的管理体制、实施主体、部门职责及处罚措施等进行具体明确，确保世界遗产保护的法治化；科学化和规范化。

2、要加大投入，全方位加快古城保护进程。按照取之于世界遗产、用之于世界遗产的原则，设立古城保护专项基金，通过政府投入、社会捐助、国际援助、银，行贷款等多种形式，筹集保护资金，加快推进古城全面保护。用 1 — 2 年时间全面完成古城内中小街巷硬化改造，三电线路全部地埋，上下水管网全部配套；对古城内民居建筑、文物古迹等进行全面调查摸、底和分类挂牌，建立电子信息档案，根据政府投入与居民出资相结合的办法，制定维修计划，区别轻重缓急，分、分步骤地付诸实施；加大古城周边环境整治力度，完成内马道和护城河、环城路的整治，用 3 — 5 年时间逐步，对古城周围绝对保护区内建筑进行拆迁改造，并辟为绿地广场；加快城内企业搬迁和人口分流步伐、，加速新城区房地产开发建设，力争两年内完成城内单位企业搬迁，使古城人口降低到两万人之内；要正确处理长远利益与当前利益、开发利用与遗产保护的关系，走出一条保护——开发——发展——保护的良性循环之路。

3、要综合施措，有效解决古城消防安全问题。认真汲取城墙坍塌的深刻教训，举一反三，引以为戒，切实把古城消防安全摆上突出重要的位置。积极争取上级支持，大力倾斜政府投入，组建成立古城消防中队，配备消防设施与专职队伍，全面负责古城消防工作；用两年时间对古城内中小街巷供水管网进行改造，配备足够数量的消防栓；按照政府统一组织，居民个人出资的办法，结合城市供电管网改造，对居民个人用电线路进行更新规范；对古城内外文物古迹按规定要求全部配备各种防火设施，配设专职安全保卫人员；建立文物保护预警系统，提高遗产保护的科技含量，全方位构筑古城保护的安全屏障，确保平遥古城的绝对安全。

4、要注重发掘，竭力传承与弘扬古城文化。加强古城文化的发掘和传承是遗产保护的一个重要方面。依托现。有文化研究机构，更深层次地对古城文化进行专门研究整理，创作不同体裁的文学作品，制作出版不同类型的文化书籍与宣传光盘，建设古城文化艺术活动基地，打造文化产业布展内容，统一规范导游队伍讲解词，用最直接的言语沟通把古城文化内涵传播给中外游客，聘请国内外文化名人策划富有地方特色的民俗文化活动项目，提高游客的参与度；加快平遥牛肉、推光漆器、长山药、剪纸、布鞋等地方特产的深度开发步伐，形成集加工、制作：、销售、展览二条龙服务体系；以古城为题材，以平遥国际摄影大展为龙头，组织举办各种国际文化交流活动，为摄影家、新闻记者、艺术家、文学家创建第二工作室，借他山之石全方位彰显古城文化的独特魅力。

5、要加强教育，不断提高市民整体素质。积极组织各类不同形式的宣传教育活动，依托各居民社区、行业协会，定期不定期地深入群众和商业网点散发，各种宣传材料，以“保护古城、人人有责，功在当代，利在千秋”为主题，开展“古城保护宣传月、宣传周”活动，掀起遗产保护宣传高潮。在各类新闻媒体常年开设遗产保护专题栏目，把遗产保护教育作为未成年人思想道德建设的一个重要内容，通过集体参观减免门票款、提供免费讲解、深入学校开展宣传活动等多种方式，在青少年中宣传普及遗产保护的理念和知识，从根本上提高广大市民综合素质和遗产保护意识、文明市民意识。

6、要强化管理，创设遗产保护的良好环境。加快遗产保护专业队伍建设，实行持证上岗和资质认证制度，三年内使专业技术人员占到职工队伍总数的一半以上；要从环境卫生、交通秩序、沿街摊点等方面加大古城秩序管理力度，规范广大市民行为，实行经营项目准入制度，有计划地对古城内经营项目进行重新调整与定位，严防人工化、商业化、城镇化倾向，致力创造古城文明、健康、和谐、开放的社会环境，使平遥古城这一人类瑰宝绽放出更加绚丽的光芒。