第一篇：不动产统一登记调查系统权籍测量技术研究--张健
不动产统一登记调查系统权籍测量技术研究
一 研究背景
《物权法》第10条规定，国家对不动产实行统一登记制度。国务院总理李克强在2013年11月20日主持召开国务院常务会议，提出建立不动产登记信息管理基础平台。对保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。
房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的调查目前都有相应的技术规范和技术要求，但对于不动产统一登记工作而言，由于国务院今年明确的要求，是一项新的工作，急需在房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记统一调查技术及技术规范的基础上，基于常规测绘技术、卫星定位技术，按照不动产统一登记要求，研究提出不动产统一登记的大比例尺实地调查技术与技术规范。
不动产实地调查技术重点在于获取不动产权籍测量信息。权籍测量信息包含权属点和权属界位置信息。而地籍测量技术是以一定的精度测定土地境界、土地权属界位置、土地面积,并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级为主要目的的测量工作。针对不动产权籍信息的获取，地籍测量技术可以为不动产统一登记调查技术提供实用实地调查工程化技术[1][2]。
二 国内外研究现状分析
目前，国内外地籍测量技术主要有：①数字摄影测量与遥感模式。国外卫星遥感数据：可以一次性获取大范围中等比例尺图件，但价格高、周期长，而且安全性差；航空摄影成图手段：可以一次性获取较大范围的大、中比例尺图件，但受区域航空管制多、天气影响大、成图现势性较差；低空遥感数据获取平台：可以快速获取小区域的大比例尺成图，但技术复杂，一时还难以大面积推广应用；②全站仪数字测图。全站仪因其能够方便精确地测量出角度（水平角和垂直角）、距离（平距和斜距）以及点的平面坐标和高程，在施工放样测量中已经被广泛应用。常用的模式一般包括全站仪、便携式计算机（掌上电脑）、测图软件等，这是一种集数据采集和数据处理于一体的数字式地籍测量方式，由全站仪在实地采集全部地籍要素数据，由通信电缆将数据实时传输给便携机，数据处理软件实时地处理并显示所测地籍要素的符号和图形，原始采样数据和处理后的有关数据均记录于相应的数据文件或数据库中。由于现场成图，这种模式具有直观、速度、效率高的优点。尽管全站仪在实际的测绘中有着极大的应用价值,但是如果测量现场环境复杂不能通视，地面起伏太大，附件没有或只有一个控制点时，就需要建立施工控制网。建网程序繁琐，且速度较慢，放样一个设计点往往需要来回移动目标，要2至3人同时相互配合，大大降低了劳动效率；③定位技术。随着全
球定位系统（GPS）技术的快速发展，特别是GPS-RTK技术在过程测量中的应用，因其精度高、实时性和高效性强，在很大程度上提高了作业质量和工作效率。GPS-RTK接收机是一种实时、快速、高精度、远距离数据采集设备。其显著的优点是控制点大大减少，在平坦地区，一个控制点可测量几十平方公里甚至几百平方公里，在复杂地区，控制点比原有的减少10倍以上，因此其测量效率大大提高。其缺点为必须绘制测量草图，一些无线电死角和卫星信号死角无法采集数据，必须用全站仪等其他手段进行补充，如GPS-RTK接收机和全站仪的组合模式，这种模式将克服以前集中数字测量模式的缺点，发挥各自的优点，可适应任何地形环境条件和任意比例尺地籍图的测绘，实现内外业一体化全天候、无障碍、快速、高精度、高效率采集地籍信息。④卫星定位和惯导技术。惯性定位技术是依靠惯性传感器自动感应位置变化信息，通过复杂的物理过程和数学解算推导出位置变化量，根据初始点位信息实现测量点的定位。它不依赖外部信息，惯性定位系统具有很好的自主性，适合于隐蔽地区的定位。但是由于惯性传感器固有误差的存在，导致惯性定位的误差会随时间不断积累。上世纪80年代以来，美、英、法等国一些主要惯导制造厂商纷纷投入力量研制GPS/IPS（全球定位系统和惯性定位系统）组合导航系统。在国内，GPS/IPS组合导航系统的研究起步较晚，进入90年代后，在南京航空航天大学、东南大学、北京航空航天大学和西北工业大学等院校成立了组合导航研究组，这些单位研究是GPS/INS组合系统，但是这些组合技术是可以应用于GPS/IPS组合的，为我国GPS/IPS 组合系统的发展作了大量工作。高精度的惯性定位系统与卫星导航组合定位系统由于体积庞大，价格昂贵，主要用于机载或车载的定位应用中，在地籍、地形测量中几乎没有实际应用。轻量化的惯性定位系统与卫星导航组合定位系统则因为定位精度低，主要应用于小型载体的定位与定姿。因此，惯性定位系统与卫星导航组合定位技术在地籍调查中的理论研究基本是空白[3][4][5]。
为此，基于“大比例尺不动产实地调查技术开发”的课题背景，在现有条件下，结合惯性传感器和惯性测量技术发展趋势，针对不动产权籍信息的全方位获取，研究高精度地籍测量技术，具有工程化实用价值。
三 研究目的基于公益性行业科研专项课题“大比例尺不动产实地调查技术开发”，针对不动产统一登记调查系统权籍测量系统需求，研究低动态环境下光纤陀螺误差模型、光纤陀螺/全站仪组合定位技术和加速度计辅助光纤陀螺/全站仪组合定位技术，可以在GPS信号受影响时，使测量系统保持实时性与连续性，提高在隐蔽地区的定位精度。
四 研究内容及方法
1.低动态环境下的惯性传感器标定方法研究
惯性传感器在不动产统一登记中的应用不同于其他领域中的应用，不动产实地调查具有低动态的特点，而且测量过程允许进行反复测量。研究符合不动产权籍测量特点的标定技术，是实现惯性传感器误差补偿的关键。研究低动态下的惯性传感器标定：一方面，精确标定出惯性传感器在应用范围内的标度因数、零偏及正交度；另一方面，由于光纤陀螺的宽频特性，在动态下，信噪比高。但在小量程范围内，标度因数的非线性明显增加，因此，对传感器的非线性和重复性进行研究，根据惯性传感器的输出机理，设计低动态环境下的标定方案，建立低动态下惯性传感器的输出模型，为实现光纤陀螺/全站仪组合高精度定位提供理论依据。
2.光纤陀螺/全站仪组合高精度定位技术研究
光纤陀螺通过敏感地球旋转角速度获得陀螺轴与真北方向的夹角，从而实现定向功能，地籍工作中需要确定全站仪视准轴与坐标北方向的夹角。但在利用光纤陀螺寻北时,存在着惯性器件误差、物理参数误差以及环境温度变化、载体振动等影响。这些误差的来源和作用机理各不相同,对寻北结果的影响也不同, 但有一共同点，即他们所产生的寻北误差多是方位角的函数。因此需研究通过全站仪能提供高精度水平转动的信息，对光纤陀螺寻北误差进行抑制，实现光纤陀螺的全站仪快速定向。
3.加速度计辅助光纤陀螺/全站仪组合高精度定位技术研究
目前光纤陀螺/全站仪组合在地形起伏较大的时候的缺陷就是不能实现精确水平，陀螺无法定向，为了克服这一难题，利用加速度计感应水平信息，实现陀螺定向。因此，建立加速度计误差模型，开展加速度计辅助光纤陀螺/全站仪组合高精度定位技术研究，设计定向算法，提高定位精度。
4.不动产统一登记调查系统权籍测量技术测试与验证方法研究
不动产统一登记调查系统权籍测量技术需要在实践中进行检验。在硬件集成实现和软件编写完成后，还需要进行校验与测试，包括系统硬件的可靠性和稳定性，系统软件的逻辑性和准确性。本研究内容以不动产统一登记调查为背景，依据所设计的测试规则和采用所设计的测试方法，实现对不动产统一登记调查系统权籍测量技术的准确评价。
五 关键问题分析
1.惯性传感器低动态环境下标定方法研究
如何针对地籍测量特定环境，设计低动态环境下的标定方案，建立低动态下惯性传感器的输出模型，是本论文研究难点之一。
2.基于光纤陀螺的全站仪快速定向技术研究
在利用光纤陀螺寻北时,存在着惯性器件误差、物理参数误差以及环境温度
变化、载体振动等影响。这些误差的来源和作用机理各不相同,对寻北结果的影响也不同。因此需研究通过全站仪能提供高精度水平转动的信息，对光纤陀螺寻北误差进行抑制，实现高精度寻北,这也是本论文必须面对的难题。
3.光纤陀螺在全站仪上安装误差自补偿技术研究
全站仪定向的目的是确定全站仪视准轴的坐标方位角，而光纤陀螺给出的是自身陀螺旋转轴与地球旋转轴间的夹角。可见利用光纤陀螺给出的成果来实现全站仪定向，还需解决光纤陀螺的陀螺旋转轴与全站仪视准轴间的夹角问题，即安装误差问题。其他寻北装置碰到此类问题主要采用事先标定的方法，但对于日常使用的光纤陀螺/全站仪组合来说，不易采用事先标定的方法，这是因为：安装误差标定比较麻烦，安装误差一旦标定，光纤陀螺与全站仪必须保证固联，这对于仪器的运输和使用都不方便。因此，需根据全站仪和光纤陀螺的特点，进行光纤陀螺在全站仪上安装误差自补偿技术研究，实现安装误差快速自动补偿是本论文有一研究难点。
六 预期目标
1.通过设计合理的标定方案，分析惯性传感器的非线性性和重复性，标定准确的标度因数、零位误差和安装误差矩阵，提供准确的惯性传感器输出；
2.实现光纤陀螺/全站仪组合测量技术在不动产实地调查中的应用，提供高精度的不动产权籍信息；
3.在地形起伏较大情形下，探究加速度计辅助光纤陀螺/全站仪组合测量技术，提高测量效率。
七 参考文献
[1]王华，洪亮，蔡金全.城镇地籍测量实施方案探讨[J].地理空间信息，2009,增刊：33-36
[2]林增杰，谭峻，詹长根.地籍学[M].科学出版社，2006
[3]陈亮.嵌入式RTK/INS城镇定位信息采集系统的研究[D]：硕士学位论文.南京：东南大学 2008
[4]周坤芳，孔键，周湘蓉.紧耦合GPS/INS 组合导航能力的分析[J].中国惯性技术学报,2005.12(6):50-53
[5] Adams G.W.“Inertial Survey Data Reduction Using Maximum Likelihood Estimation”,The Ist International Symposium on Inertial Technology for Surveying and Geodesy, Ottawa , Canada , Oct, 12-14,1977
张健 132604
第二篇：浅议农村房屋权籍调查确权登记问题处理
浅议农村房屋权籍调查确权登记问题处理
摘 要：为贯彻落实《不动产登记暂行条例》，逐步建立不动产产权调查体系和工作机制，完善不动产登记制度，全力保障农村宅基地确权登记工作顺利进行，该文结合辽宁省实际情况，通过开展农村房屋权籍调查试点工作，对权籍调查确权工作中遇到的问题进行分析，并提出相关的建议，进而逐步完善农村房屋权籍调查确权登记工作。
关键词：农村 房屋权 调查 登记 问题 处理
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（a）-0158-02
农村房屋权籍调查确权登记关系农民的切身利益，保障了农民的财产权利，对实现国家对于农村房屋的分布、数量、权属问题的了解有着重要的意义，使其房屋受到法律保障，符合党中央的关于保障农民利益的方针政策。农村房屋权籍调查工作方法
辽宁省农村房屋权籍调查工作充分利用已形成的宅基地使用权确权成果为基础数据，采用外业实地调查核实与内业核实相结合的方法开展房屋调查，以宗地为单位组成的调查基本单元，参照土地和房屋权利人提供的权源证明材料，采集房屋基本信息，形成不动产权籍调查表和房屋基本信息表；并通过全野外测量技术逐户实地测绘房角点及边长丈量，修改完善宗地草图，绘制房产分户图、房屋分宗图、地籍图，为与不动产统一登记相衔接，建立房地一体化不动产登记数据库。农村房屋权籍调查确权登记存在问题及处理
在农房权籍调查中，由于历史遗留问题和相关的条文规范的不成熟以及相关工作人员对业务熟悉程度较差，导致农房调查确权过程中存在着许多不可回避的问题，建议在不动产登记过程中对相关问题逐一进行解决。
2.1 宅基地使用权和房屋所有权主体的确认
（1）在辽宁省农村房屋权籍调查过程中，收集的土地证和房产证登记人员均为户主，其配偶未进行登记。农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体，取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记，同时注销其原宅基地使用权。
（2）在辽宁省农村房屋权籍调查过程中，发现权源证明材料与实际使用人不一致的情况较多，主要原因是宅基地因继承、赠予、私下交易、违法建设无权属来源等情况，并未到土地和房管部门办理变更登记，有的手中有协议，有的根本无法提交权属来源证明材料，应按具体情况进行确权处理。
①接受转让、赠予房屋的受让人符合“一户一宅”原则，其房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体同意并公告无异议的，按规定补办有关用地手续后，按照转让、赠予行为发生时对宅基地面积标准的政策规定，予以确权登记。
②因继承房屋占用农村宅基地的，提供遗嘱、公证机关出具的公证材料（权属无争议），可按规定确定宅基地使用权及农村房屋所有权，并在不动产登记簿和不动产权证书的权利其他状况栏注记“该权利为继承取得”。没有遗嘱或是公证机关出具的公证材料，子女争夺房产的情况，按照争议处理，暂时不予确权发证。
③对于没有权属来源材料或手续不全的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。
（3）农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。
2.2 权利人为非本农村集体成员确权处理
宅基地使用权及房屋所有权应当按照“房地一体”原则和主体一致原则，依据批准用地、建房手续等依法确认给本农民集体成员。
（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，可按实际使用面积予以确权登记。
（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施时止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，超过批准的面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。
（3）非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。
（4）因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定确定宅基地使用权及农村房屋所有权，并在不动产登记簿和不动产权证书的权利其他状况栏注记“该权利为继承取得”。
（5）对城镇居民在农村违规购置宅基地、购买或违法建造住宅的，不予确认宅基地使用权及农村房屋所有权。
2.3 一户多宅确权问题处理
存在一户多宅问题多为继承、买卖、赠予等情况造成的。依据《中华人民共和国土地管理法》，农村宅基地使用权应遵循“一户一宅”原则确定宅基地使用权和房屋所有权。
（1）符合当地分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体同意并公告无异议的，可按规定补办有关用地手续后，依法予以确权登记。
（2）未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。
（3）属于一户多宅的，原则上申请人只能选择其中的一处宅基地及房屋依法进行确权，其余的只调查不确权；但通过房屋继承等方式依法取得的除外。
2.4 对宅基地及房屋超过批准面积的问题处理
建议采用分阶段依法处理宅基地超面积问题，农民集体成员经过批准建房占用宅基地的，按照批准面积予以确权登记。未履行批准手续建房占用宅基地的，建议按以下规定处理。
（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。
（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。
（3）1987年《土地管理法》实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。
（4）?v史上接受转让、赠予房屋占用的宅基地超过当地规定面积标准的，按照转让、赠予行为发生时对宅基地超面积标准的政策规定，予以确权登记。
2.5 宅基地闲置问题处理
宅基地闲置主要原因是农村外出务工、老人投奔子女等原因造成房屋长期闲置、倒塌。建议宅基地空闲3年以上或其地上房屋坍塌、拆除3年以上未恢复使用的，不予进行确权登记发证，地方应出台相关政策对闲置的宅基地进行收回、流转。
2.6 农村住宅社区涉及的宅基地及房屋确权问题处理
农村村（居）民以宅基地使用权及地上建筑物、构筑物折价置换农村住宅社区楼房的，不再确认农村村〔居）民的原宅基地使用权及房屋所有权。农村村（居）民置换的成套（层、间）房屋，参照建筑物区分所有权的法律法规及政策进行确认登记。结语
农村房屋权籍调查确权是实施不动产统一登记制度的基本内容，面临着许多复杂的问题需要解决，通过对上述确权问题分析处理，确保了农村宅基地房屋产权明晰，促进农村房屋权籍的规范化、科学化、信息化管理，为今后全面开展农村宅基地房屋流转登记制度提供技术支撑和依据。
参考文献
[1] 国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发【2016】191号）[R].2016.
第三篇：国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知(国土资发〔2000〕105号,2000年3月30日)
国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知
国土资发〔2000〕105号
（2000年3月30日）
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。经研究，现将做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知如下：
一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作
目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展1999年土地证书年检工作的通知》（国土资发〔1999〕78号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作，确保工作圆满完成。
各省级土地行政主管部门要在5月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。检查中发现的问题，要及时处理和解决。省级汇总数据及年检总结5月31日前报部。年检总结包括：（1）土地证书年检基本情况、工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（2）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（3）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（4）违法案件特征及处理情况等。
部将于5月份对各省土地证书年检工作进行抽查，6月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。
这次年检结束后，各地要集中一段时间，对年检中发现的问题进行一次全面清理，重点解决登记、用证不规范，卡证不一，资料不完整等问题，以规范土地登记行为。
二、加快住房土地登记工作，为住房制度改革服务
建设部发布的《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已征得我部同意。按照《办法》的规定，已购公有住房和经济适用住房必须房屋所有权证和国有土地使用证齐全方可上市。这是保证住房交易安全和住房制度改革深入进行的必要措施。考虑一些地区土地登记进度经过努力仍不能适应当前住房制度改革需要的情况，凡在1999年5月1日《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》颁布前，已购公有住房和经济适用住房尚未办理土地登记手续，领取土地证书，并于2000年底之前进行上市交易的，只要原出售公有住房和经济适用住房的单位已经办理初始土地登记，享有合法土地使用权，现房屋产权人可凭房屋产权证书先行办理交易过户手续。对于不属于土地行政主管部门工作进度所致，而是房屋产权人不按照土地行政主管部门的要求履行申请登记义务，办理土地登记手续的，不适用上述政策，可不予办理土地变更登记手续。
各级土地行政主管部门要集中精力，统一部署，加快本地区住房制度改革中的土地登记工作。在明确土地登记办理程序的基础上，提高办事效率，有条件的地方可以采取设立登记申请窗口、集中办理等措施，力争在2000年底前全面完成住房土地使用权登记工作。确因 1
工作原因，2000年底仍不能完成的地方，应对急需上市交易的住房用地一事一办，单宗办理土地登记手续。
三、积极做好国企改革中的土地登记工作，为国企改革服务
各级土地行政主管部门要积极做好国企改革中的土地确权、登记工作，确保国企改革的顺利进行。国企改革涉及的土地登记及权属审核工作，要按照《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》和《土地登记规则》等有关规定执行。对工作中出现的新情况、新问题，要区分不同情况，采取不同处理方式：
1、原登记的土地用途不规范的，可以按照规范的用途处理，待改制后进行变更登记时一并改正。登记内容已经发生变更而尚未办理变更登记的，土地权利人应先申请办理变更登记。
2、尚未登记发证的宗地需改制的，应尽快按规定办理登记手续，颁发土地证书。确因时间等原因不能及时发证的，可在地籍调查的基础上出具土地权属证明（式样和内容见附件
1），作为改制企业权属审查的依据。改制企业用地涉及宗地分割的，应在地籍调查基础上，出具土地权属分割证明，待有关部门批准企业改制文件下发后，再办理土地变更登记。出具权属证明的土地面积、用途、界限等内容以最终登记的内容为准。自有具备测绘资格队伍的改制企业，在报经土地行政主管部门同意后，可按《城镇地籍调查规程》的规定，在权属调查的基础上自行进行宗地测量。企业自测的宗地测量成果，须经土地行政主管部门验收后，方可使用。
3、整宗地存在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围；对宗地权属明确但边界存在纠纷的，可将无争议土地划出，先行登记发证或出具权属证明。
4、设有他项权利的宗地改制时，应出具他项权利人同意处置土地资产的书面意见（式样和内容见附件2）。
5、办理变更登记时，要简化手续，提高效率，减轻企业负担，降低企业改制成本。凡改制企业用地不涉及他项权利登记的，要减少中间环节，变更登记直接办理到最终土地使用人。授权经营的土地办理登记手续时，不涉及他项权利登记的，可按照被授权单位的意见，直接由土地使用人办理登记手续。
四、认真推行土地登记公开查询制度，积极为社会服务
部将在总结30个城市开展的土地登记公开查询试点经验的基础上，全面推行这项制度。各级土地行政主管部门应积极推进这项工作的开展，为全面推行这项制度做准备。
1、要加快进度，扩大土地登记的覆盖面，做到辖区内土地登记资料齐全、规范。
2、对土地登记资料进行一次全面的清理。登记内容不规范、不准确的，要统一规范，确保准确；登记程序不合法的，要重新补充有关手续和文件；登记的资料出现破损或遗失的，要结合土地证书年检采取相应的补救措施。
3、各省级土地行政主管部门可在本省选择几个有代表性的市、县作为省内土地登记公开查询试点单位，以扩大试点范围，建立相应的工作制度，积累经验，为全面推行做准备。
4、全面实行土地登记人员持证上岗，并建立相应的过错追究制度。
五、全面完成城镇地籍调查工作，加快地籍信息系统建设
1、尚未完成初始地籍调查的地区或新设城镇，要采取有效措施，严格按照《城镇地籍
调查规程》的要求，尽可能采取解析法，加快地籍调查进度，力争2001年底全面完成；已完成初始地籍调查的，要及时开展变更地籍调查，保持地籍资料的现势性。对不符合《城镇地籍调查规程》要求的，要按规程要求进行完善，提高调查成果质量。地籍调查中的技术服务性工作，可由土地使用者委托有资格的单位承担。土地行政主管部门负责成果验收。
2、要切实抓好建设用地勘测定界工作，严格执行《建设项目用地勘测定界规程》，加强勘测定界成果的审核确认，做到勘测定界成果与地籍调查成果相衔接。
3、建立城镇地籍调查数据汇总制度。从2000年开始，已完成城镇地籍调查的地区要开展城镇地籍调查数据汇总工作，逐级汇总城镇土地分类面积。数据汇总采用《城镇地籍调查规程》中的《城镇土地分类面积汇总表》。
4、以国土资源大调查的土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库建立为契机，加快县、市地籍信息系统的建立，实现地籍资料的数据化、日常管理的自动化和网络化。经济条件较差的地区，可以从数据资料管理入手，以数据管理和汇总、土地登记为突破口，用计算机代替手工作业，以此带动整个系统的建设。
六、切实加强土地登记中的保密工作
1、各级土地行政主管部门要严格按照国家保密的有关规定，设定土地登记资料的保密范围，制定涉密土地登记资料的保密规定，建立、健全土地登记保密制度。
对土地登记涉及的保密文件要设专人接收、传递、保管。涉及保密用地的土地登记申请，要根据申请人通知或注明的密级和保密期限，按保密规定具体办理土地登记。按照《土地登记规则》规定，需对涉密用地进行公告的，事前应先征得用地单位和保密部门的同意，凡用地单位或保密部门提出保密要求的，要做相应技术处理后再行公告。
2、建立地籍信息系统的地区，要按照有关规定，加强信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登记资料一律不得公开查阅。尤其是利用地籍信息系统开展土地登记公开查询的地区，要注意地籍信息系统的安全工作。涉及保密用地的登记资料应建立专门的数据库，并与原有的数据库物理断开。
3、对本部门土地登记人员进行经常的《保密法》教育，增强保密意识。
附件一：《土地权属证明》式样及内容
土地权属证明
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｜权利人名称｜｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜宗地座落｜｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜图号｜｜地号｜｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜使用权面积｜｜用途｜｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜使用权类型｜｜期限｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜四至｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜权属来源｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他项权利｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜其他需要说明的｜｜ ｜问题｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜证明有效期｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜登记机关｜年月日（盖章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 说明：
1、土地权属分割证明的内容和式样与本表相同，宗地分割的原因及分宗后的土地权属关系填入“其他需要说明的问题”栏。
2、权属来源指该宗地首次取得土地使用权及权属变更的过程。
3、本权属证明须附宗地图方才有效。在原宗地上进行分割后重新划宗的，应有原宗地图和重测的宗地分割图。
附件二：《他项权利人对处置土地资产的意见》式样及内容
关于同意土地使用权处置的意见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜他项权利人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用权人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜宗地座落｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜地号｜｜面积｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜用途｜｜使用权类型｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜他项权利内容｜｜设定时间｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜《他项权利证明｜｜｜｜
｜书》编号｜｜｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他项权利人对处｜｜ ｜置土地资产的意｜｜ ｜见｜年月日（签字、盖章）｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用权人｜年月日（签字、盖章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 说明：
1、他项权利的内容指设定的他项权利类型及有关限制条件。
2、抵押期限指抵押合同上权利人和抵押权人签订的抵押期限。
3、该表使用范围只限用已经登记的他项权利人。
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