国家防总办公室副主任解读何时启动应急响应及其等级

第一篇：国家防总办公室副主任解读何时启动应急响应及其等级

国家防总办公室副主任解读何时启动应急响应及其等级

2010年8月4日15时，国家防总办公室副主任、新闻发言人束庆鹏接受中国政府网专访，就“当前全国防汛抗洪工作”进行现场解读,并回答网民提问。

[网友 高山流水]国家防总针对不同汛情，如何确定是否启动应急响应？如何确定响应等级？不同等级所采取的措施又有何差异？

[束庆鹏]2005年国务院批准了《国家防汛抗旱应急预案》，规定了应急响应启动的条件、时机和程序。确定应急响应统筹考虑洪水量级、受灾范围、灾情程度、台风强度和影响范围、险情类型及危害程度、抗洪抢险的轻重缓急等。不同等级应急响应采取措施的差异主要体现在主持会商人员的级别、应急值守力量、监测预报频次、工作组和专家组派出等级和时效、物资调拨程序、汛情发布、信息报送时效、防总各成员单位和地方防汛指挥部行动要求等。如启动防汛Ⅰ级响应时，由国家防总总指挥主持防汛会商，部署防汛抢险救灾工作，国家防总的成员单位、流域机构防总和有关地方各级防指全力投入抗洪斗争，相关的受灾地区则将防汛抗洪作为中心工作，集中全部力量抗洪抢险。（中国政府网）

第二篇：国家防总应急响应等级

国家防总应急响应等级

根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总抗旱应急响应机制共分为四级，最高级别为一级，最低级别为四级。具体如下：

Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一者，为一级响应：

1.某个流域发生特大洪水；

2.多个流域同时发生大洪水；

3.大江大河干流重要河段堤防发生决口；

4.重要大型水库发生垮坝；

5.多个省、自治区、直辖市同时发生特大干旱；

6.多座大型以上城市同时发生极度干旱。

Ⅰ级响应行动

1.国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启用国务院批准的防御特大洪水方案，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报党中央、国务院。按照中央慰问及派工作组的规定派工作组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作。必要时，报请中央研究部署防汛抗旱工作。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台发布《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及措施。财政部为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。卫生部根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2.相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；

3.相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动一级响应，可依法延续本地区的紧急防汛期，按照国家《防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。

各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者，为二级响应：

1.数省、自治区、直辖市同时发生严重洪涝灾害；

2.一个流域发生大洪水；

3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

4.一般大型及重点中型水库发生垮坝；

5.数省、自治区、直辖市同时发生严重干旱；

6.多座大型以上城市同时发生严重干旱；

7.一座大型以上城市发生极度干旱。

Ⅱ级响应行动

1.国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，将情况上报国务院分管领导并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台发布《汛（旱）情通报》。卫生部派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2.相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

3.相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

Ⅲ级应急响应

出现下列情况之一者，为三级响应：

1.数省、自治区、直辖市同时发生洪涝灾害；

2.一省、自治区、直辖市发生较大洪水；

3.大江大河干流堤防出现重大险情；

4.大中型水库出现严重险情；

5.数省、自治区、直辖市同时发生干旱灾害；

6.多座大型以上城市同时发生中度干旱；

7.一座大型城市发生严重干旱。

Ⅲ级响应行动

1.国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

2.相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

3.相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构，启动三级响应，由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布《汛（旱）情通报》。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。

Ⅳ级应急响应

出现下列情况之一者，为四级响应：

1.数省、自治区、直辖市同时发生一般洪水；

2.数省、自治区、直辖市同时发生轻度干旱；

3.大江大河干流堤防出现险情；

4.大中型水库出现险情；

5.多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。

Ⅳ四级响应行动

1.国家防总办公室副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。

2.相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

3.相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构由防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。

第三篇：国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见

附件

国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室

应急管理能力建设的指导意见

我国水旱灾害频繁，经常造成人员伤亡和经济损失，影响了我国经济社会的可持续发展。新中国成立以来,党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，上世纪50年代初期就成立了中央防汛指挥部，地方各级政府也相继成立了防汛抗旱指挥机构。通过50多年的建设与发展，我国防汛抗旱工程体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全，各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“各级防办”）的应急管理能力日益提高，有效应对了历次重大水旱灾害，尽最大努力降低了灾害损失，为我国经济社会可持续发展提供了防洪安全和用水安全保障。进入21世纪以来，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日显突出,水旱灾害造成的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势日趋严峻。各级防办应急管理能力同党中央、国务院提出的坚持以人为本、确保我国经济平稳较快协调发展要求相比，同中共中央国务院关于加快水利改革发展的要求相比，同广大人民群众热切期盼相比，同灾害性天气频发多发形势相比，还有很大差距。一是组织机构不健全。尽管我国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都设置了防汛抗旱指挥机构，但作为防御水旱灾害最直接、最有效的乡镇一级却只有少数设置了防汛抗旱指挥机构。同时，作为各级防汛抗旱指挥部的办事机构，各级防办负责防汛抗旱日常管理工作，履行 的是政府行政管理职能，但全国大多数防办是事业编制，与所承担的职能不适应。还有许多防办存在人员编制少、专业技术人员不足等问题。二是预案体系不完善。我国防汛抗旱预案体系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强、运行机制不完善等问题，难以有效应对突发水旱灾害。三是法规建设依然薄弱。虽然已先后出台了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，但仍存在总体出台慢、不配套、覆盖面窄、修订不及时等问题。四是经费保障不到位。防汛抗旱工作责任重、压力大，但一些地方防汛抗旱经费和业务经费没有列入预算、防汛抗旱值班补助不到位等问题依然存在。五是自身能力建设滞后。受各种因素制约，许多防办的设备设施配置不全、性能差，现代化建设刚刚起步，无法满足防汛抗旱工作需要。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》给水利事业带来了新的发展机遇，也对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。全面提升水旱灾害应急和风险管理能力，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、有效性和权威性，对于保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，具有重要的现实意义。为此，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定，提出加强各级防办应急管理能力建设的指导意见。

一、建设原则

（一）职责明确。各级防办必须根据国家相关法律法规，结合所辖地区的防汛抗旱任务，明确所承担的工作职责。

（二）机构健全。各地要努力完善防汛抗旱指挥机构，根据工作需要，明确机构性质和级别，强化队伍建设。

（三）标准适度。各级防办应急管理能力建设标准要与工作性质、任务相适应，并具有一定的前瞻性。

（四）管理规范。各级防办必须建立健全各项规章制度，完善各类方案预案，实行规范化管理。

（五）手段先进。各级防办必须配备种类齐全、性能先进的设备设施，不断提高防汛抗旱工作现代化水平。

（六）保障有力。各地政府必须在人员、经费等方面为防办提供有力保障。

二、建设目标

通过5年左右时间的建设，各级防办组织机构更加健全，人员配备更加合理，法规制度更加完备，预案体系更加完善，决策手段更加先进，日常管理更加规范，逐步达到“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标，建成一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、严谨务实、敢打硬仗、能打胜仗”的队伍。

三、建设内容与要求

各级防办应急管理能力建设包括组织机构建设、队伍建设、法制建设、预案建设、设施建设和保障机制建设等六个方面。

（一）组织机构建设

各省、市、县人民政府按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规的有关规定设立防汛抗旱指挥机构并设办事机构，负责本地区防汛抗旱日常工作，要确 保办事机构的人员编制、行政级别和经费来源与其履行的职责相适应。乡、镇、村、组可根据工作需要设立履行防汛、防台风、防风暴潮、防御山洪灾害、抗旱减灾等职能的指挥机构。

（二）队伍建设

要加强防汛抗旱督察队伍、抗洪抢险救灾和抗旱减灾队伍建设，制定相关建设和管理办法，开辟持续稳定的财政支持渠道，在经费、设备、人员等方面给予大力扶持。各级防办人员的年龄、专业、学历、职称要搭配合理，并按照全员培训的要求，制订培训计划，不断提高业务素质和应急管理水平。要充分发挥志愿者组织的作用，充实和壮大防汛抗旱应急队伍。

（三）法制建设

要根据防汛抗旱工作需要和职能，起草或修订防汛抗旱相关地方法规和规章，促进防汛抗旱法律法规体系不断完善。近期要抓紧推进《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规的地方配套法规建设。还要结合本地区防汛抗旱的目标任务，编制和完善各项规章制度。要制定防汛抗旱督察制度。

（四）预案建设

要按照有关规定，组织编制或审批防汛抗旱应急预案，江河、湖泊防御洪水方案和洪水调度方案，抗旱预案和江河水量调度方案，以及各类专项方案预案。方案预案要覆盖防汛抗旱工作的方方面面，并根据情况变化，及时修订、不断细化、逐步完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

（五）设施建设

要根据工作需要，建设固定的办公场所，配备必需的办公 设施设备和网络通信设备，开发必要的办公系统和防汛抗旱指挥决策支持系统。办公场所除满足日常办公用房、计算机房外，还要有专门的会商室、值班室，有条件的应设记者接待室。应配备必需的防汛抗旱执法执勤和抢险指挥救灾车辆，重要区域视情配备卫星电话或移动指挥车等通信工具。

（六）保障机制建设

一是各级财政应设立防汛抗旱专项经费，以满足防汛抗旱工作需要。二是防汛抗旱业务经费应列入同级财政预算，以满足各级防办日常工作的需求。三是要足额储备防汛抗旱抢险物资。四是按国家和各级政府的有关规定及时筹措和发放工作人员通信津贴和防汛抗旱值班补助费等。

四、建设组织与领导

加强防办应急管理能力建设是做好防汛抗旱工作的基础，事关防汛抗旱工作成败。各级政府和防汛抗旱指挥部负责同志要充分认识加强防办应急管理能力建设的重要性和紧迫性，把加强防办应急管理能力作为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的切入点和着力点，切实负起责任，加强防办应急管理能力建设领导，认真组织研究制定防办应急管理能力建设规划，督促有关职能部门细化建设目标，稳定资金渠道，增加资金投入，采取有力措施，快速推进防办应急管理能力建设，不断提高水旱灾害突发事件应对能力，努力减轻水旱灾害，为我国社会经济快速平稳发展提供防洪安全和饮水安全保障。