《第三章 公共关系的基本思想与基本原则 2 主讲：任孝温

第一篇：《第三章 公共关系的基本思想与基本原则 2 主讲：任孝温

第三章公共关系的基本思想与基本原则

第一节公共关系的基本思想

越来越多的人已经意识到，个人与集体的发展都离不开一个和谐的社会关系。和谐的社会关系，既包括人与人的关系，人与社会集团的关系，也包括社会集团与社会集团的关系。人或社会集团的发展，也可以说是竞争，或是自我价值的实现，都离不开良好的人际关系。而各个组织有其各自不同的特点，但就现代组织管理的共同规律而言，一些基本的公共关系思想是所有的组织都必须遵循的。

因此，在现代组织中，从最高领导到每一个普通成员，树立正确的公共关系思想是该组织取得成功的基础。

一、珍视信誉、重视形象

现在的大学生，形象推广意识都很强。其一，相当多的学生社团（时值新生入学，社团宣传活动很是热闹：街舞、剧社、跆拳道、轮滑、计算机学社等），特别是新成立的社团都拥有象征组织形象的徽记、章程、甚至口号、旗帜等；强调其个性化，突出其的与从不同；这在一定程度上已经和企业的组织识别系统有效的联系并运用起来；另外，部分社团还自制问卷进行舆论调查或民意测验，以提高该组织在广大同学中的知名度、美誉度，不断完善自我的公众形象。其二：即个人形象，原有的传统伦理教育模式遵循的“心灵美”为主导的大众审美观已经在悄悄改变，每年高校都有一批学子要走向社会，为了更好的推销自己，他们除了通过书面材料强调自己的能力水平和知识结构、完成知我形象的公关策划以外；更注重了自己的形象推广，仪表装饰；这是对社会开放的一种适应，更重要的是适应了社会的发展。

[案例] 顾客争座时，肯德基怎么办？

2000年8月，江西第一家肯德基餐厅落户南昌，开张数周，一直人如蜂拥，非常火爆。不想一月未到，即有顾客因争座被殴打而向报社投诉肯德基，造成一场不小的**。

事件经过大致如下：

一位女顾客用所携带物品占座位后去排队购买套餐时，座位被一位男顾客坐住而发生争执。先是两位顾客因争座发生口角，尽管已引起其他顾客的注意，但都未太在意，此时餐厅的员工未能及时平息两人的争端。接着两人争吵上升到大声争吵，店内所有顾客则都开始关注事态，邻座的顾客则停止用餐，离座回避，带小孩的家长担心事态危险和小孩受到粗话影响，开始领着小孩离店。最后二人争吵上升到斗殴，男顾客大打出手，殴伤女顾客后离店，别的顾客也纷纷离座外逃和远远地看热闹。女顾客非常气愤，当即要求肯德基餐厅对此事负责，并加以赔偿。

到此时，其影响面还局限于人际范围，如果餐厅经理能满足顾客的要求，女顾客就不至于向报社投诉。但餐厅经理表示“这是顾客之间的事情，肯德基不应该负责”，拒绝了女顾客的要求。女顾客马上打电话向《南昌晚报》和《江南都市报》两报投诉。两报立即

派出记者到场采访。女顾客陈述了事件的经过并坚持自己的要求，而餐厅经理在接受采访时对女顾客被殴表示同情和遗憾，但是认为餐厅没有责任，不能做出道歉和赔偿。两报很快对此事作了报道，结果引起众多市民的议论和有关法律专家的关注。

事后，根据消费者权益保护法，肯德基被认为对此事负有部分责任，向女顾客公开道歉，并赔偿了部分医药费，两报对此也都作了后续报道。

[案例评解]

培养员工的公关思想（意识）十分重要。目前不少公司的员工宁可输掉公司的形象也不愿输理，因小失大，就源于公关意识的薄弱，看不到形象作为无形资产对于公司的巨大价值。公关不只是公关部的责任，进行员工素质培养，推选全员公关，是各种社会组织不应忽视的。

在这个案例中“肯德基”是作为一个组织形象存在的，所谓“组织形象”，指的是社会公众对该组织以完整的要求和标准衡量所得的总体印象和评价。

公关的组织形象管理：

就是公关人员通过信息的有效传播和关系的协调，积极引导社会舆论，让自己所服务的组织的内外公众接受、认同这一组织各种感性行为，从而在公众面前树立组织的良好形象，以获得公众的好评的过程。

既然每个人都代表组织形象，那么全体成员都必须具备公共关系意识，每个人都要注重组织形象和信誉，全体成员都应该参与公共关系工作，并按照公共关系的要求进行工作。对员工来说，一方面努力使自己的形象符合组织要求，另一方面也要以自己的努力为组织良好形象的树立添砖加瓦。

北京申奥期间有一个著名的出租车司机，就就以自己的行动为北京在来访的国际奥委会委员心中树立了良好形象。

[案例] 申奥期间著名的出租车司机孟景山

【中国2001年申奥成功】

2000年7月18日晚上9时30分，被美国记者称为“世界上最聪明司机”的中国北京出租汽车司机孟景山终于被我们找到了。美国的亚特兰大曾经成功地举办了1996年的奥运会，前不久，当地最大的报纸《政宪报》的专栏作家凯斯·格雷汉姆专程来到我国，对我国申办奥运的情况进行了为期一周的采访。回国后，凯斯先生写了3篇文章，在文章中提到了一个名叫孟景山的北京“的哥”，称他是“我遇到的最聪明的出租车司机”。这位“的哥”的话语打动了来自亚特兰大的记者，凯斯先生甚至认为自己找回了当年亚特兰大人的那种申奥的热情。

那是5月上旬的一天，上午10点钟左右，有两位外国客人在雍和宫上了孟景山师傅的车，要去北海、后海一带有人力三轮车的地方。两位客人一男一女，那位四五十岁的男子就是凯斯先生，另一位不到30岁的女子是一位法籍印度人，她是凯斯先生的翻译。

“那两个人上车后都坐在了后排，接着就开始问我对奥运会的看法。”孟师傅对他们的提问没有含糊，侃侃而谈。接着那个男子又问他关于对北京申奥的想法，这时孟师傅从后视镜中发现那个男子在不停地记着什么，心想这一定是奥委会的官员，回答问题时更加不敢怠慢。“我希望北京这一次能够申办成功，这样对城市的基础设施、环境、道路以及就业机会等方面都会大有好处。”那个男子笑着夸孟师傅很有学问，“那申办不成为什么不高兴呢？”孟师傅真不含糊，“从大的方面说，我的国家申办没有成功；从小的方面讲，申办成功后，我所住的平房也许就要改造成为楼房了。”

随后，凯斯先生还问了一个比较敏感的人权问题，孟师傅对他说：“这些所谓的人权问题其实在哪个国家都存在，只不过在发达国家体现的方式不一样。既然是申办奥运会，那又何必非得牵扯一些政治问题进去呢？”最后，孟师傅没有忘了给咱北京拉一些选票，“您是奥委会官员，到时一定要投北京一票呦。”

二、注重双向信息沟通

现在的大学生，对外传播意识很强，校园文化的层出不穷，色彩斑斓，给大学校园的传播宣传注入了新的活力。做为组织对外的“口舌”，传播宣传部往往是各社团工作最为繁重、成员最多的部门；每逢盛大的活动出台，从宣传栏到黑板报；从海报制作到厨窗展览；从广播报道到横幅标语；无论是热情洋溢的文字，还是鲜明突出的图案，都散发着咄咄逼人的“立体”宣传攻势，各种宣传手段的灵活运用及宣传经费的大量投入，充分体现了大学生强烈的传播推销意识。

应该注意一点，成功公关的信息沟通应该是双向的。

[案例] 雀巢公司危机事件

瑞士雀巢公司，是全球规模最大的跨国食品公司，至今已兴盛发展了120多年。它所生产的食品，尤其是速溶咖啡，时下人见人爱，风靡全球，是其拳头产品之一。然而，就是这样一个饮誉世界的雀巢帝国，在70年代却险些信誉扫地，“一命呜呼”。

本世纪70年代末80年代初，世界上出现了一种舆论，说雀巢食品的竞销，导致了发展中国家庭母乳哺育率下降，从而导致了婴儿死亡率的上升。由于当时雀巢的决策者拒绝考虑舆论，继续我行我素，加上竞争对手的煽风点火，到了80年代，竟形成了一场世界性的抵制雀巢奶粉、巧克力及其他食品的运动。雀巢产品几乎在欧美市场上无立足之地，给雀巢公司带来了严重的危机。在残酷的事实面前，雀巢公司的决策者不得不重金礼聘世界著名的公共关系专家帕根来商量对策，帮助雀巢公司渡过这一难关。

帕根受此重托后，立即着手调查分析。结果，他发现，造成这场抵制雀巢食品运动的根源，就是在于雀巢公司以大企业、老品牌自居，拒绝接受公众的意见。另外，由于雀巢公司的推销活动，对公众是保密的。这使得雀巢公司与公众之间的信息交流不通。所有这一切，都犯了公共关系的大忌，也就难怪误解、谣传遍起。

帕根根据调查分析的结果，制定出了一个详细周密的公共关系计划，呈报给雀巢公司。帕根的这一计划，把行动的重点放在了抵制最强烈的美国，虚心听取社会各界对雀巢公司的批评意见，开展大规模的游说活动，组织有权威的听证委员会，审查雀巢公司的销售行为等，使舆论逐渐改变了态度。在“近攻”取得初步胜利的基础上，帕根建议接任雀巢公司总经理之职的毛奇，开辟发展中国家的市场，把它作为雀巢产品的最佳市场。在开拓市场过程中，雀巢公司吸取了以往的教训，不是把第三世界的发展中国家单纯看作雀巢产品的市场，而是从建立互利的伙伴关系着手。

[案例评解]

公共关系的信息交流是双向的，对外传播信息仅仅是公共关系信息交流的一个方面，另一方面是应用各种手段汲取舆论和民意，了解和掌握公众的心理和需求，以此作为设计自身形象的重要依据。还要收集和研究反馈信息，使舆论导向有的放矢，保证组织对外界信息及时作出反应，调节自己的活动。从力求组织和环境平衡的意义上说，信息的搜集、反馈比发布更为重要。

另外，在信息交流过程中必须强调感情作用。感情真假、浓淡和冷暖将充分体现组织对公众的态度，同时使公众对组织采取不同的态度。

三.尊重公众利益和要求

有人曾说过，树立了公关思想之后，即使自己是一个卖菜的，也会做得和别人不一样。

[案例]

只需改变一点点

一位叫卢旭东的河南小伙子在北京三里屯菜市场卖菜。尽管他每月辛勤劳作，也就能挣１０００多元。干了５年，他也只能做到养家糊口，他做梦都想能早点富起来。

一天，卢旭东卖菜时，忽然发现一位金发碧眼的老外在他的菜摊前认真地挑选一些看上去“精致小巧”的菜品，他很奇怪：“中国人都喜欢挑选大个头的菜品，而老外为什么却偏偏挑选小的呢？”后来，一些老外来买他的菜，也是要个头小的。卢旭东多了个心眼儿，他特地请了个大学生老乡，用英语跟老外聊了起来。原来，这是因为东西方审美情趣差异以及饮食观念不同所致，老外认为小巧的菜品不仅漂亮，而且营养价值高。

了解到这个“秘密”后，卢旭东后来每次进菜时，就有意挑选同行们不喜欢进的小巧菜品。由于他的菜品紧紧抓住了外国客人的喜好，加上三里屯老外很多，他的生意很快就红火起来。尝到甜头的卢旭东为了牢牢抓住商机，来到蔬菜批发市场，与一些供货商悄悄签订合同：凡是小菜品都归他所有。就这样，他在菜市场里做起了“垄断”生意。

他的菜品“特色”慢慢地在老外中有了一定的名气。为了迎合老外的需求，他特地在市场里租了一个店面，为店子取了个洋名字“ＬＵ’Ｓ ＳＨＯＰ”（前一个单词是他名字——卢旭东姓氏的谐音，后一个单词是商店的意思）。

随着名气的增大，考虑到老外遍布北京市区，卢旭东认为有老外的地方就应该有“ＬＵ’Ｓ ＳＨＯＰ”，想到就做，他前后在北京市区开了１１家连锁店。为了保证最优质的货源，他还在京郊的大兴县买了一块地，建立了自己的蔬菜基地。

如今，全北京的老外几乎都知道北京有个“ＬＵ’ＳＳＨＯＰ”。不仅老外青睐它，京城的海归以及白领也以逛“ＬＵ’ＳＳＨＯＰ”为时尚。在３年时间里，卢旭东不仅购置了３辆高级轿车，在朝阳管庄住宅区有一套价值７０万元的豪宅，而且还在小汤山购了一套价值百万元的洋房别墅。在一些老外顾客的帮助下，他作为“中国卖菜工的第一人”，受到美国农业部的邀请，远赴美国进行了半个月的实地考察，学习美国的农业技术和管理经验。

卢旭东在北京卖了５年菜，结果只能养家糊口，艰难度日，可他只是对“进什么样的菜”做了一点点改变，没想到却使他的命运突然来了个１８０度的大转弯。“有时候，成功真的只需要改变一点点！”卢旭东说。

[案例评解]

（1）公共关系追求的是组织利益和公众利益的统一；

（2）公共关系应考虑公众的要求，尊重公众的利益。

四、注重社会整体效益

每个组织都有自己既定的目标和任务，但作为一个现代组织，是整个社会肌体的一个细胞，在实现目标、任务的过程中，不仅要讲究自身的效益，更应该注重社会的整体效益。

[案例]

哈药广告

广告暴发户：2001年1月4日中国经营报的专稿指出：“今年可以说是电视广告的“哈药年”，在多数时间段，只要打开电视，就可以欣赏到哈药的“科普广告”和“明星广告”，有人甚至得了“哈药恐惧症”，只要一看到哈药的广告，就会“头晕恶心”，必须立即更换频道。每天电视机前总能发生这样的情景：有人拿着遥控器，边按边嘟囔：“真烦人！我什么都不缺，你自己补去吧！”据统计，今年哈药共投入广告费约10亿元„„”“希望工程事件”和“巩俐被告案”，以及数以百计的相关的负面报道的影响来评估，因此，爱成智业（见资料）认为：哈药集团制药六厂企业形象必须实现的核心转变是：甩掉粗野鲁莽,找回温情爱心。淡化自私唯我,真心关爱大众民生。打碎广告暴发户形象,塑造现代企业风范。

冷水泡茶慢慢浓——其实,父母是孩子最好的老师”、“别让父母感到孤单”。

1．这是一场公益广告运动，我们将要倡导大众热爱环保，爱抚老人，爱国，热爱我们的民族等等，公益的具体主题丰富多彩需要适时变化，唯有爱的主线和灵魂可以贯穿始终。爱，是民众关心和参与公益事业的动力，帮助我们改变落后的公益环境，让民众的生活环境变得更好。因而，可以让我们各个公益主题，变得形散而神聚。

2．作为一个制药企业，民众希望我们是富于温情爱心，关爱大众民生，富有现代企业的风范。关爱民众关爱消费者及由此衍生的理念，能够改变我们企业经营中的短期行为，特别是营销和广告活动中的不良行为，让我们更受民众和消费者的爱戴和拥护。

3．民众和消费者对我们的产品，品牌和企业的爱，可以让我们企业获得巨大和永久的市场竞争力，帮助企业摆脱贫穷和走出困顿，改变我们企业的命运，让我们企业的前途无限光明。

因此，爱成智业提议给这次公益广告运动确定一个价值千金的总体传播理念：“爱，让世界变得更美好。”

[案例评解]

只有把自身效益和社会整体效益结合起来，才能保证组织长期处于不败之地。

第二篇：企业文件归档基本范围与保管期限参考表(原)

企业文件归档基本范围与保管期限参考表

表 1 经营管理类

序 号 基 本 范 围

保管期限 经营决策

1.1 企业发展规划、经营战略决策、企业改革等文件 转换经营机制、各项配套制度改革实施方案、请示1.2

与批复、总结、报告等

1.3 董事会、监事会、股东会构成及变更方面的文件 1.4 厂务公开文件

1.5 厂长（经理）责任制、任期目标等 1.6 股东大会文件 1.6.1 重要的 1.6.2 一般的

董事会、股东会会议记录、纪要、工作报告、声明、1.7 决定、决议、通知、名单、议程、报告、讨论通过的文件、公告、总结等

监事会会议记录、纪要、工作报告、声明决定、决1.8

议等

永久

永久

永久 30年 30年

永久 10年 永久 永久 1

1.9 股票、股市方面的材料 1.10 红利分配材料 2 生产经营计划

2.1 生产经营计划、总结、报告及计划调整等材料 2.2 计划任务书或作业计划

2.3 生产技术、经济指标完成情况分析 3 统计工作

3.1 统计工作制度、规定、办法、通知 3.2 生产、技术、经济统计报表 3.3 企业综合性统计报表及分析材料 3.4 工业普查报表 4 财务管理

4.1 财务管理制度，规定、办法、通知 4.2 财务管理计划、总结

4.3 固定资产的新增、报废、调拨材料 4.4 生产财务和成本核算 4.5 税务方面的材料

4.6 资产管理、价格管理、会计管理的材料

30年 永久

30年 30年 30年

30年 永久 30年 永久

30年 10年 30年 永久 永久 永久 5 资产管理

5.1 房产、土地方面的文件 5.1.1 房地产的权属证明材料

5.1.2 房地产的租赁、使用方面的合同、协议等文件 5.2 对外投资项目

5.2.1 投资规划、决策等方面的材料 5.2.2 投资企业的董事会、股东会材料 5.2.3 投资企业的财务报告、红利分配材料 5.2.4 股权证、转让协议等股权管理方面的材料

国有资产管理、登记、统计、核查清算、交接等文5.3

件

5.4 企业的产权变动

5.4.1 产权变动的请示、批复方面的材料 5.4.2 清产核资、资产评估工作的文件 5.4.3 产权变动的协议、合同等

5.4.4 资产处置方案、归属方面的材料 5.4.5 因产权变动所致职工身份变化的材料 5.5 多种经营管理

永久 30年

永久 永久 永久 永久

永久

永久 永久 永久 永久 永久5.5.1 经营机构的工作计划、汇报、总结 5.5.2 内部承包章程、合同、协议 5.5.3 经济核算材料 5.6 境外项目管理

5.6.1 境外项目的前期设计、规划、协议、合同等文件 5.6.2 项目检查、竣工验收、重要的专项报告、审批意见等

5.6.3 工作总结、计划、业务方面的一般来往函件 6 物资管理

6.1 物资分配计划、记录 6.2 物资采购、保管

重要物资和生产资料的采购审批手续、保管及招投6.2.1

标合同、协议、来往函件、总结

办公设备及用品、机动车等的采购计划、审批手续、6.2.2 招投标、购置，机动车调拨、保险、事故等一般性文件

6.3 仓库管理规章制度、台账、统计报表

6.4 职工承租、购置单位住房的合同、协议和有关手续 6.5 职工住房分配、出售的规定、方案、细则、职工住 30年 30年 永久

永久 永久

30年

10年

永久

30年

30年 永久 30年 房情况统计、调查表、职工住房申请 产品销售

7.1 营销组织管理、网络建设材料

7.2 产品销售计划、广告宣传、总结、会议记录与纪要等

7.3 销售合同、协议、函件

7.4 订货会、市场分析和用户调查材料 7.5 售后服务材料 7.6 统计报表 8 合同管理

8.1 商务合同正本及其补充件 8.1.1 重要的 8.1.2 一般的

8.2 客户资信调查材料 8.2.1 重要的 8.2.2 一般的 9 信用管理

9.1 企业认证、达标等活动的呈报、审批材料、合格证、30年 30年

30年 30年 10年 永久

永久 30年

30年 10年

永久 资格证书等

9.2 9.3 9.4 10 10.1 10.2 企业形象宣传、展览会文件

企业获得的资质、信誉方面的证书及其他奖励 企业客户资信调查材料 知识产权管理

企业标识、商标标识方面的材料

专利、商标和其他知识产权方面的申报、证明及管理方面材料

表 2 生产管理类

序 号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 生产调度

生产调度工作计划、总结、报告

生产作业计划的编制、执行及调度工作情况 生产调度会议记录

生产调度的职责、制度、规程 生产活动综合分析 质量管理

质量管理计划、措施、总结

基 本 范 围

保管期限

30年 10年 30年 永久 10年

10年 30年 永久 30年

永久 永久

2.2 质量管理制度、办法、规定、条例 2.3 产品质量检测、化验、试验材料

质量异议处理、事故分析及处理材料，质量认证、2.4

检查、评比材料

全面质量管理工作形成的文件、质量体系运行及管2.5

理文件、产品创优的获奖证书 能源管理

3.1 能源管理的规定、计划、总结、请示、批复 3.2 能源消耗定额管理材料 3.3 节能工作方案、措施、总结 3.4 统计报表 4 安全生产

4.1 安全技术管理规定、通报、总结、会议纪要等 4.2 事故报告、调查分析及处理材料 4.3 安全教育活动的材料

4.4 安全生产、消防方面的材料 4.5 统计报表 5 科技管理

30年 30年

30年

30年

30年 30年 30年 30年

30年 30年 10年 10年 30年 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 科技发展规划、计划、总结、科技工作规定等 技术革新和合理化建议文件

新产品开发、科技成果管理、技术引进 学术论文、考察报告、专题总结 统计报表 环境保护

30年 10年 30年 30年 30年

表 2 生产管理类（续表）

序 号 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.5.1 6.5.2 7 7.1 7.2

基 本 范 围

环境保护规划、计划、总结 环境保护制度、管理办法 环保调查、监测、分析材料

保管期限

30年 30年 永久

环境影响评价书、环境污染防治措施、总结、报告 30年 统计报表

以上的统计报表

半年、季度、月的统计报表 计量工作

计量工作规划、计划、总结 计量工作管理规定

永久 10年

10年 30年

7.3 计量设备、仪器、器具资料及定期检查记录 7.4 计量管理工作方面的材料 7.5 统计报表

7.5.1 以上的统计报表

7.5.2 半年、季度、月的统计报表 8 标准化工作

8.1 标准化管理的规划、制度、办法、规定 8.2 标准化管理计划、总结

生产技术规范、企业技术标准、企业工作标准、企8.3

业管理标准 档案和信息工作 9.1 档案工作计划、总结 9.2 档案工作的规划、规定等 9.3 档案移交清单、销毁清册 9.4 档案利用、开发成果材料 9.5 信息工作计划、总结

9.6 信息管理工作的通知、规定等 9.7 有关科技信息

10年 10年

永久 10年

30年 30年

永久

10年 30年 永久 30年 10年 30年 30年 9.8 9.9 图书、资料工作材料 统计报表

10年 永久

表 3 行政管理类

序 号 基 本 范 围

保管期限 行政事务

1.1 上级机关颁发的本企业应执行的有关文件 1.2 上级领导视察本企业的题词、指示、讲话材料 1.2.1 重要的 1.2.2 一般的

1.3 行政工作计划、总结等

1.4 经理办公会、行政办公会会议记录、纪要、决定等企业制发的行政决定、通报和签订的行政协议、合1.5

同

1.6 工商行政管理方面的材料

企业的设立、关、停、并、转及更名、雇用与废止1.7

印模等方面的文件

企业文秘、机要、保密、信访、综合治理等方面的1.8

文件

1.8.1 重要的

30年

永久 10年 永久

永久 永久

30年

永久

30年

1.8.2 一般的

1.9 企业编史修志方面的文件 1.9.1 大事记、机构沿革等

1.9.2 工作简报、情况反映、工作信息等 2 安全保卫工作

2.1 上级机关颁发的本企业应贯彻执行的有关文件 企业安全保卫、民兵工作的计划、总结、报告、报2.2

表等

对本企业及职工在安全保卫工作方面的奖惩材料及2.3

统计报表

武装保卫、民兵、预备役人员名单及有关机构设置、2.4

干部任免文件

2.5 自然灾害防范、交通管理方面的文件 2.5.1 重要的 2.5.2 一般的

2.6 重大事故调查和处理文件 3 法律事务

3.1 法律事务管理与协调工作

3.1.1 法院判决书、调解书等诉讼和仲裁等文件

10年

永久 30年

10年

30年

30年

30年

30年 10年 永久

永久 3.1.2 3.2 一般法律事务工作文件

案件、纠纷及公证事务中结论性材料

30年 永久

表 3 行政管理类（续表）

序 号 基 本 范 围

保管期限

3.3 案件、纠纷及公证事务中调查过程形成的文件 4 审计稽查工作

上级机关颁发的本企业应贯彻执行的有关审计工作4.1

文件

4.2 审计意见、审计报告及批复等

审计工作会议记录、纪要、计划、报告、总结、调4.3

查材料、办法、一般的请示与批复等

专项审计通知、报告、批复、评价书（结论）、调4.4

查与证明等材料

4.4.1 重要的 4.4.2 一般的

4.5 下级单位报送的审计工作文件 5 劳动人事与人力资源管理

5.1 上级机关颁发的本企业应贯彻执行的有关文件 5.2 企业制定的劳动人事方面的规章制度、报告、决定 30年

30年 永久 30年

永久 30年 10年

30年 永久 12 等

内部机构设置、名称更改、组织简则、印信启用和5.3

作废、人员编制方面的有关文件

干部职工的任免与招聘、升降、奖惩、考核、职称5.4

评聘等方面的文件

5.5 人事调动介绍信及存根、工资转移证等

老干部、职工离退休、停薪留职、抚恤、剩余人员5.6

与复转退军人安置等有关材料

职工名册、劳动人事工作计划、总结、报表及调资5.7

方案等

劳动保护、职业安全卫生、计划生育、保险的方针、5.8

政策、规定、统计报表等

职工奖励、处分工作形成的文件、劳动合同管理、5.9 劳动工资和社会保险文件、医疗、工伤保险、住房公积金

5.10 劳资纠纷、仲裁方面的文件 6 教育培训工作

6.1 上级机关颁发的本企业应贯彻执行的有关文件 6.2 企业教育培训工作的计划、总结

永久

永久 30年 永久 永久 永久 永久 永久 10年 30年 13 企业制定教育培训工作规章制度、请示与批复、决6.3

定等

6.4 6.5 7 企业教育培训工作统计报表等

企业干部职工进修培训名单、合同等 外事工作

发表的公告、签订的协议、协定、备忘录，重要的7.1

会谈记录、纪要等

表.3 行政管理类（续表）

序 号

基 本 范 围

出访考察、参加国际会议、接待来访等外事活动、7.2

出访审批文件

出口审批手续，执行日程安排，考察报告等一般性7.3

文件

表.4 党群管理类

序 号 1 党务工作

党员代表大会、党委（党支部）会议及其他有关会1.1

议

1.1.1会议通知、报告、换届选举结果、决议、通报、纪

永久

基 本

范 围

保管期限

30年 30年 保管期限

永久 30年 30年

30年

要等

1.1.2发言、简报、小组会议纪要 1.2 党务综合性工作

工作计划、总结、重要专项活动工作报告，重要的1.2.1

调研材料、党务工作大事记

1.2.2 情况反映、工作简报及一般材料 1.3 上级机关关于党务工作的文件

1.3.1 针对本企业重大问题的指示、批示文件 1.3.2 对企业一般性、普发性的文件

1.4 对下属单位关于党务工作请示的批复 1.5 各项规章制度、管理办法与条例等 2 组织工作

2.1 党员干部考察、考核、任免、政审决定等

2.2 入党、转正、退党、转入、转出等决定及党员名册 2.3 党委（总支、支部）组织工作的规章制度

党群机构设置、调整、人员编制等方面的决定及通2.4

知

2.5 党费收支与党组织关系介绍信及存根

10年

永久 10年

永久 10年 30年 30年

永久 永久 30年

30年

30年 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 3 党员学习教育等活动形成的文件 重要的 一般的

党员统计年报、计划总结、组织发展计划 宣传统战工作

永久 10年 30年

表.4 党群管理类（续表）

序 号

基 本

范 围

企业宣传统战工作报告、会议纪要、调研、计划、3.1

总结材料、各民主党派人员名单登记、活动记录

3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 重要的 一般的

单位编辑的出版物样本与定稿 重要的 一般的

反映本企业活动的报刊、广播稿

企业文件建设方面的文件（包括社会公益事业、慈3.4 善事业的参与、投入的记录；赈灾、扶贫、献血、拥军优属、精神文明建设方面的文件）

3.4.1 重要的

30年

30年 10年

永久

30年 30年

保管期限

3.4.2 4 一般的

纪检与监察工作

纪检与监察工作的规定、决定、通报、通知、会议

10年

4.1

永久

记录、纪要、计划、总结、请示报告及上级批复

4.2 违纪案件调查处理材料

重大案件的立案报告、调查依据、审查结论、处理4.2.1

永久

意见等材料

4.2.2 一般案件的调查处理材料 30年 4.3 纪检与监察工作统计报表 30年 5 工会工作

工会工作规划、总结、规章制度、决定、通知、会5.1

30年

议记录

5.2 职工代表大会及有关会议文件

会议通知、报告、换届选举结果、决议、通报、纪5.2.1

永久

要等

5.2.2 发言、简报、小组会议记录等 10年 5.3 工会会员名册

永久

民主管理、劳动竞赛、表彰先进、劳保福利、职工5.4

30年

维权方面的文件

5.5 5.5.1 5.5.2 5.6 5.7 5.7.1 女工工作、文体活动等方面的文件、计划生育 重要的 一般的

工会会费与财务管理材料 工作统计报表 重要的

30年 10年 30年

30年

表.4 党群管理类（续表）

序 号 5.7.2 6 6.1 6.2 一般的 共青团工作

共青团工作规划、总结

团代会、团委（常委、扩大）会会议文件

会议通知、报告、换届选举结果、决议、通报、纪6.2.1

要等

6.2.2 6.3 6.4 6.5 发言、简报、小组会议记录等

团员及团组织管理方面的决定、通知、批复 团费收据与团组织关系介绍信及存根 共青团工作统计报表

10年 30年 30年

永久

基 本

范 围

保管期限 10年

30年

6.5.1 6.5.2 7 7.1 7.1.1 7.1.2 重要的 一般的

民间团体工作

专业学会、协会、群众团体活动方面的文件 重要的 一般的

30年 10年

30年 10年

表.5 产品生产类

序 号

11.1 计划决策阶段 调查研究

市场调查、技术调查、考察、预测报告、调研综合1.1.1

报告

技术、经济可行性研究报告、市场需求分析报告、1.1.2

收益预测分析报告

1.21.2.1 1.2.2 1.2.3 2

基 本

范 围 保管期限

10年

30年

决策

发展建议书、技术建议书、协议书、委托书、合同 永久 专题分析报告、专题会议纪要 研制计划、方案、方案认证报告 设计阶段

30年 30年 2.1 产品研究、设计计划 30年

表.5 产品生产类（续表）

序 号 基 本

范 围

保管期限

2.2 技术、经济初步评价 2.3 研究试验大纲、试验报告 2.4 产品设计标准

技术设计说明书、产品设计图样、专题技术请示报2.5

告、设计评审报告 试制阶段 3.1 试制

3.1.1 试制计划、方案、规程、报告 3.1.2 工艺研究报告、工艺总体方案论证 3.1.3 试制工艺流程、工艺标准 3.1.4 试制工艺文件和工艺装备文件 3.1.5 工艺评审报告

3.1.6 试制运行记录、化验记录、试制过程纪要 3.1.7 原材料与半成品、成品检验方法批准书

3.1.8 理化分析报告、化学配方、化学反应式、计算公式

30年 30年 永久

30年

永久 永久 30年 30年 永久 30年 30年 30年 3.1.9 技术标准协议、试制质量分析报告 30年 30年 30年 永久

永久 30年 30年 永久 30年 永久

3.1.10 专题会议记录、纪要、合理化建议 3.1.11 重大故障分析和排除措施报告 3.1.12 试制总结报告 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.3 试验

试验计划、方案、规程 试验所需仪器与设备清单 试验分项目记录 试验原始数据与材料 试验分析报告 试验总结报告 鉴定

鉴定申请报告及批复、试制、试验鉴定大纲、技术3.3.1

鉴定材料（申请批复、评价材料、会议纪要）成套设计文件、标准化审查报告、可靠性试验情况3.3.2

报告

3.3.3 3.3.4 产品质量和技术经济分析报告 设计定型报告、证书、鉴定验收书

永久

30年

10年 永久

表.5 产品生产类（续表）序 号 基 本

范 围

保管期限

3.3.5 试用或试运行报告 4 生产阶段 4.1 小批生产

4.1.1 小批生产方案、计划

4.1.2 小批生产工序工程能力分析报告

4.1.3 关键件、重要件、关键工序的质量控制及检测报告 4.1.4 原料鉴定卡片、配用设计表

4.1.5 历次更改与补充的设计及工艺文件和更改通知单 4.1.6 小批生产总结报告、小批生产鉴定书 4.1.7 产品设计评审报告、产品研制完成报告

产品许可证、合格证、使用说明书、装箱单、产品4.1.8

介绍、样本

4.2 批量生产

4.2.1 申请正式投产报告、批复、通知

生产技术规程、操作规程、安全生产规程、产品检4.2.2

验规范

技术标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业4.2.3

标准）

30年

30年 30年

30年 30年 30年 永久 30年

30年

永久

永久

永久 4.2.4 4.2.5 4.2.6 企业标准编制说明、审批书及修改、修订的通知 生产定型（结构、配方）设计文件

工艺文件、工艺作业指导书、工艺说明书

工艺装备文件、图样（刃具、夹具、量具、模具图）、永久 永久 30年

4.2.7

说明书

4.2.8 4.2.9 产品改进与更新建议书、合理化建议、QC成果 产品质量技术攻关会议记录、纪要和成果

30年

30年 30年 30年 30年 30年 30年 30年 永久 永久 30年 10年 4.2.10 重大质量事故分析、质量异议处理结果 4.2.11 各种操作记录、产品检验报告单 4.2.12 产品特性重要度分级 4.2.13 技术条件

4.2.14 明细表、汇总表、产品目录 4.2.15 专利登记表、专利证书等材料 4.2.16 商标注册材料 5 5.1 5.2 评优阶段

创优规划、措施、工艺操作规程 国内外对比材料

表.5 产品生产类（续表）

序 号 5.3 5.4 5.5 5.6 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

基 本 范 围

上级检（抽）查结果和理化分析报告 主要用户评价 创优申请、审批表

优质产品评定书、获奖奖章、奖状、证书 认证阶段

认证申请书、信函 跟踪服务材料

认证检测报告、检查报告 原材料修改换页说明 产品检验报告 各种认证证书

保管期限

30年 10年 30年 永久

30年 30年 30年 30年 永久 永久

表.6 科研开发类

序 号 1 1.1 研究准备阶段

申报项目的报告、批复、通知

科研规划、调研报告、可行性研究报告、技术咨询1.2

与课题认证材料

30年

基 本 范 围

保管期限

30年

1.3 1.4 课题说明书、科研课题、经费申请报告及批件 任务书、协议书，会议记录及重要来往文函、合同 科研课题研究计划、上级批示及有关课题的国内外

30年 永久

1.5

动态、课题计划调整或课题撤销文件

实验、试验方案、设计方案、调查考察方案、技术1.6

规程 2.1 研究试验与开发阶段 试验任务书、试验大纲

实验、试验测试记录、图表、照片、计划执行情况、2.2

调整和撤销的报告

2.3 2.4 2.5 试制综合分析报告及总结 计算文件

计算机软件（附带软件运行环境说明）

30年

永久

永久

永久

永久 永久 永久

表.6 科研开发类（续表）

序 号 2.6 2.7 2.8 3 检验文件

设计文件、图样、技术说明、配方 工艺文件

总结鉴定验收阶段

基 本 范 围

保管期限

永久 永久 永久

3.1 课题完成最终（或中断）总结 3.2 课题阶段工作总结 3.3 鉴定大纲

3.4 技术经济分析报告 3.5 标准化审查报告

3.6 鉴定证书、科学技术成果鉴定证书

鉴定会议记录（参加人员名单）、鉴定验收结论、3.7

函审原件 成果申报阶段

4.1 科技成果申报表、登记表及附件 4.2 科技成果奖励申报及评审材料 4.3 获奖证书及批件

4.4 专利申请、受理证书等材料 4.5 著作权申请、受理证书等材料 5 推广应用阶段

推广应用方案、专利申请书、批准证书（原件、影5.1

印件）、技术转让合同、协议书

论文、成果推广应用中形成的技术文件及工作总结、5.2

过户定型的鉴定材料

永久 30年 永久 30年 永久 永久

永久

永久 永久 永久 永久 永久

永久

30年 国内外同行业评价及用户反馈意见、成果宣传报送5.3

文件、专业会议文件

5.4 成果标本、样品目录

出席各级学术会议和发表在各种刊物上的论文、专5.5

题报告，国外考察报告和对外技术交流材料等

5.6 针对成果的推广应用进行的软件开发形成的文件

30年 30年 30年 10年

表.7 项目建设类

序 号 1 1.1 1.2 综合

建设项目管理制度、标准、方案、办法、规定等 建设项目发展规划、计划、报告、会议记录、纪要 征、租用土地（单独项目的除外）申请、报告、批1.3

复、合同、协议、说明材料

1.4 1.5 2 厂区平面图、地下管线图 统计报表 项目准备阶段

立项文件：项目建议书、项目建设书审批意见及前2.1 期工作通知书、可行性研究报告及附件、可行性研究报告审批意见、与立项有关的会议纪要、领导讲

永久 永久 30年

永久

基 本 范 围

保管期限

30年 永久

话、专家建议文件、调查资料及项目评估研究材料 建设用地、征地、拆迁文件：选址申请及选址规划意见通知书，用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书、红线图，拆迁安置意见、协议、2.2

方案等，建设用地规划许可证及其附件，划拨建设用地文件，国有土地使用证，土地出让合同、土地有偿使用合同

2.3 勘察、测绘、设计及审批文件

工程地质勘察报告，水文地质勘察报告、自然条件、2.3.1 地震调查，申报的规划设计条件和规划设计条件通知书

初步设计图纸和说明、技术设计图纸和说明、审定2.3.2

设计方案通知书及审查意见

有关行政主管部门（人防、环保、节能、消防、交通、园林、市政、文物、通讯、保密、河湖、教育、2.3.3

白蚁防治、卫生等）批准文件或取得的有关协议，政府有关部门对施工图设计文件的审批意见

2.3.4 施工图及其说明、设计计算书 2.4 招投标文件与合同书

2.4.1 勘察设计、施工及工程监理招投标中标文件

永久

永久 30年 永久 30年

30年 28 2.4.2 2.4.3 2.5 勘察设计、施工及工程监理招投标第一未中标文件 10年 勘察设计、施工承包及监理委托合同 开工审批文件

建设项目列入计划的申报文件、批复文件或计划项目表，规划审批申报表及报送的文件和图

30年

2.5.1

纸，建设项目规划许可证及其附件，建设项目开工审查表，建设项目施工许可证

投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明，2.5.2

工程质量监督

建设项目管理机构（项目经理部）、监理机构（项2.6 目监理部）、施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单

表.7 项目建设类（续表）

序 号 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 项目建设阶段 项目管理文件

规程、规范、标准、规划、方案、规定 投资、进度、质量、安全、合同控制文件

投标书、资质材料、履约类保函、委托授权书和投

基 本 范 围

永久

30年

30年

保管期限

30年 30年 永久

标澄清文件、修正书

合同谈判纪要、合同审批文件、合同书、合同变更3.1.4

文件

3.1.5 环境保护、劳动安全、卫生、消防、人防

水、暖、电、气、通信、排水等供应协议以及原料、3.1.6

材料、燃料供应协议

3.2 建筑、设备、管线、电气、仪表安装施工

开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪3.2.1

要

建筑与结构工程地基处理记录、图纸变更记录、工3.2.2

程质量事故处理记录、工程质量检验记录

设计变更通知、工程更改洽商单、材料代用核定审3.2.3

批手续、技术核定单、业务联系单及备忘录

3.2.4 施工定位测量、符合记录、地质勘探

施工技术准备，施工现场准备，设计变更，洽商记3.2.5 录，原材料、成品、半成品、构配件、设备出厂质量合格证及试验报告，施工试验记录，施工记录

3.2.6 焊接试验记录、施工检验、探伤记录

3.2.7 隐蔽工程检查（验收）记录、工程质量检查评定记 永久

永久 30年 30年

永久 永久 永久 30年 10年 30年 30 录、功能性试验记录

3.2.8 3.2.9 3.3 3.4 质量事故及处理记录、竣工测量资料

交工验收记录证明、工程质量评定、竣工报告 竣工图 监理文件

监理规划、监理实施细则、监理部总控制计划、监3.4.1

理会议纪要

3.4.2 3.4.3 进度控制：工程开工/复工审批表、暂停令 质量控制、质量事故报告及处理意见

造价控制：设计变更、洽商费用报审与签认、工程3.4.4

竣工决算审核意见书

分包资质：分包单位、供货单位及试验等单位资质3.4.5

材料

3.4.6 监理通知：有关进度、质量及造价控制的监理通知 30年

30年 30年 30年 30年 30年 永久 永久 永久

表.7 项目建设类（续表）

序 号

基 本 范 围

工程延期报告及审批、合同争议、违约报告及处理3.4.7

意见

3.4.8 费用索赔报告及审批、合同变更材料

30年 永久 保管期限

监理工作总结：专题总结、月报总结、工程竣工总3.4.9

结、质量评价意见报告 4.1 项目竣工验收

工程竣工总结、工程概况表

竣工验收记录：建筑安装工程竣工验收记录、证明4.2 书、报告、备案表，市政基础设施工程质量评定表及报验单，竣工验收证明书、报告、备案表

4.3 4.4 5 财务决算及交付使用财产总表和财产明细表 声像、缩微、电子档案 项目运行维护与更新改造

永久 永久 30年 永久

永久 30年

表.8 设备仪器类

序 号 1 1.1 综合

设备管理条例、办法、方案、规定、通告等

设备管理规划、计划、总结，设备运行管理文件，1.2

备品备件管理文件

1.3 1.4 2 设备技术管理文件 设备台账

单台（套）设备仪器

30年 永久

10年

基 本 范 围

保管期限

30年

2.1 2.2 2.3 2.4 调研、考察材料；购买设备的申请、批复文件 购置合同、协议

洽谈记录、纪要、备忘录、来往函件及商检材料 设备仪器开箱验收记录

设备仪器合格证、装箱单、出厂保修单、说明书、30年 30年 30年 30年

2.5

环保材料等随机图样及文字材料

设备仪器安装调试、试车记录、总结、竣工图样、2.6

检测验收等材料

2.7 2.8 运行记录及重大事故分析处理报告 设备仪器保养和大修计划、记录

30年

30年

30年 30年

表.8 设备仪器类（续表）

序 号 2.9 2.10 2.11 2.12

基 本 范 围

设备仪器检查记录、设备仪器履历表 设备改造记录和总结材料

技术、质量异议的处理结果材料

设备仪器报废鉴定材料、申请、批复和处理结果

保管期限

30年 30年 永久 30年

表.9 会计业务类

序 号 1

基 本 范 围

会计凭证类：原始凭证、记帐凭证、汇总凭证

保管期限

15年

会计帐簿类：总帐、明细账、日记账、固定资产卡2

片、辅助账簿、银行账 3.1 3.2 4 4.1 4.2 4.3 财务报告类

月、季度财务报告 财务报告（决算）其他类

会计移交清册

会计档案保管清册、会计档案销毁清册 银行余额调节表、银行对账单

3年 永久

15年 永久 5年 15年

表.10 职工管理类

序 号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 在岗职工 履历材料 自传材料

鉴定、考核、考察材料 评定岗位技能和学历材料 政审材料

基 本 范 围

保管期限

永久 永久 永久 永久 永久

1.6 参加党派材料

表.10 职工管理类（续表）

序 号 基 本 范 围 1.7 奖励材料 1.8 处分材料 1.9 任免呈报表和工资、待遇审批材料 1.10 其他可供组织参考有保存价值的材料 1.11 技术职称或工种级别的确认材料 2 退休职工 3 离岗职工 4 死亡职工

永久

保管期限

永久

永久

永久

永久

永久

永久

永久

第三篇：山东巨野原书记与妻子(任公安局长)卖官日挣1万3刘贞坚卖官

山东巨野原书记与妻子(任公安局长)卖官日挣1万3刘贞坚

卖官

2015年1月30日上午，由山东省潍坊市人民检察院提起公诉的菏泽市委原常委、统战部长刘贞坚受贿案在潍坊市中级人民法院一审开庭审理。原标题：妻为公安局长 书记没外遇卖官日挣1万3 法制晚报讯(记者江丞华)巡视组根据两份检举材料明察暗访，查出山东巨野特大卖官案——时任巨野县党委书记刘贞坚，主政5年间收受42名当地官员财物114次共739万余元。2014年12月，中组部通报的四起买官卖官案件中，刘贞坚案排第一个。更恶劣的是，其中13名官员是利用公款买官，事后让财务人员找发票报销冲账。巨野县党委书记刘贞坚也与其他贪官的风流成性截然不同，妻子是巨野县公安局副局长的他没有被查出任何生活作风问题。他逢事就和老婆商量，多数贿款都是通过老婆间接收取的，于是坊间有了“要升官找大嫂”的传言。在即将调离巨野县的2011年，刘贞坚共受贿473.9万元，平均每天1.3万元，可谓“日进万金”。《法制晚报》(微信公号ID:fzwb_52165216)记者了解到，山东省高级法院最终以受贿罪判处刘贞坚无期徒刑，部分公款买官者也被追究了刑事责任。案件曝光 镇书记贪污卖官大案露马脚 2013年7月，山东省委第七巡视组刚到菏泽开展巡视工作，就收到一封匿名举报信和一份实名检举材料。两份材料指向同一个人——时任菏泽市委常委、统战部长刘贞坚。刘贞坚，1962年生，山东高唐县人，2006年12月至2011年11月担任巨野县县委书记，2010年12月起先后兼任菏泽市政府党组成员、菏泽市政府副市长，2012年2月调离巨野担任菏泽市委常委、统战部部长。举报信和检举材料均反映了刘贞坚利用职务之便收受贿赂、卖官敛财问题。据媒体报道，第七巡视组的工作人员为了查清此事，之后主动与菏泽市纪委对接，约谈了知情人孔庆国。孔庆国时任巨野县田桥镇党委书记，当时已因伙同其他干部一起贪污克扣拆迁补偿款被检察院批捕。2013年，孔庆国因为拆迁问题被群众举报，时任巨野县委书记成伟找他谈话，孔仍不以为然。此时，刘贞坚已经是菏泽市市委常委。孔庆国被抓后不但供述了自己的犯罪事实，还揭发了别人。随后，巨野县原副县长陈宜民被菏泽市纪委立案调查。陈宜民被调查期间，向调查组提供了刘贞坚在担任巨野县县委书记期间在干部提拔、调整中收受他人财物的重要线索。买官经过 花10万元镇书记变身副县长 陈宜民自己的副县长，是花了10万块钱买的。根据法院事后认定，2007年10月，刘贞坚在担任巨野县县委书记期间，接受时任巨野县田桥镇党委书记陈宜民职级晋升的请托，收受通过江英娟送的银行卡一张，内有人民币10万元，向菏泽市委推荐陈宜民为巨野县副县长人选。2007年12月，陈宜民当选巨野县人民政府副县长兼任田桥镇党委书记。2009年2月，陈宜民为感谢和继续得到刘贞坚的支持，并接受时任巨野县田桥镇镇长贺某向刘贞坚转达谋求接任巨野县田桥镇党委书记的请托，通过江某送给刘贞坚银行卡一张，内有人民币10万元。陈宜民交代，2007年10月，当时还只是巨野县田桥镇党委书记的他为了能进县政府领导班子，准备了10万元钱存在一张银行卡上，到聊城刘贞坚的家中，找领导“谈工作”。谈着谈着陈宜民“切入正题”：县里快换届了,他想进县政府班子,当副县长,想请刘贞坚关照。临走时,他当着刘贞坚的面把装有10万元银行卡的信封给了刘贞坚的妻子江某。2007年换届时,刘贞坚在组织考察、民主推荐过程中推荐陈宜民为副县长人选。2007年12月，陈宜民当选巨野县副县长。受贿内情 卖官位谋工程受贿800余万元 至此，刘贞坚卖官大案露出了冰山一角。第七巡视组迅速将情况向山东省委巡视工作领导小组汇报。2013年9月，山东省纪委对刘贞坚立案调查。2013年12月3日，刘贞坚被刑事拘留。2014年12月，中组部通报了国内4例卖官案，刘贞坚案排在第一个。通报中称，山东省有关部门已督促对刘贞坚案中买官人员给予处分。法院事后查明，2007年初至2012年春节，刘贞坚利用担任巨野县县委书记、菏泽市政府副市长、党组成员等职务便利，为巨野县官员谋取职级晋升、职位调整等方面的利益，为个体建筑商蒿某、山东新巨龙能源有限责任公司、北京佳宇华信投资有限公司谋取工程承揽、项目运作、政策支持等方面的利益，单独或通过其妻江某收受上述人员所送现金、购物卡、银行卡等财物，共计折合858.1579万元。案件细节 即将调离当年平均日受贿1.3万 刘贞坚5年内受贿117次，除3次系收受企业、商人贿赂外，其余114次均为收受巨野县官员贿赂，为下属谋取职务调整方面的利益，受贿总额高达739万余元。刘贞坚除了刚到巨野的一年多时间没有大规模调整过干部外，随着在当地工作时间的增加，调整干部的次数越来越频繁。特别是2011年下半年，在其离开巨野前的4个月，竟4次大规模地调整干部近百人，其中有县直部门和乡镇党政一把手38人。根据法院认定的事实，刘贞坚于2007年收受9人次10万元;2008年收受19人次62.9万元;2009年收受25人次87.5万元;2010年收受35人次227.4万元。在即将调离巨野县到菏泽市任副市长的2011年，受贿总金额达473.9万元，平均每天1.3万元，可谓“日进万金”！《法制晚报》(微信公号ID:fzwb_52165216)记者统计发现，受贿时间很大一部分发生在中秋和春节前后。而中秋和春节之后的两三个月内，人事调动相对频繁。刘贞坚在忏悔书中写道:“巨野几年的工作，我认为情况了解了，人员熟悉了，收受某些人的钱款不会出现问题，在这种侥幸心理作用下，虽然退掉了自认为不能收的近千万元现金、银行卡，但也收受了42个单位和个人钱款达到八百多万元。我对这一受贿数字触目惊心，胆战心惊，深感自己的腐败行为，今天不暴露，终有暴露时。特别是2010、2011两年受贿额占总额的90%，这主要是自己认为这几年在巨野没少出力、流汗，做出了很大贡献，促进了巨野快速发展，离开巨野是必然，有临走想趁机捞一把的思想。” 妻是公安局长人称“要升官找大嫂” 《法制晚报》记者发现，几乎每笔受贿记录中，都有这样的语句：“刘贞坚……收受某某通过江某所送人民币××万元”。判决书中的“江某”，正是刘贞坚的妻子江英娟，原任巨野县公安局副局长。据山东省检察院公诉一处检察官徐翠兰介绍，与很多贪腐官员都有生活作风问题不同，刘贞坚与担任公安局长的妻子江英娟感情一直很好，遇上事他会和妻子商量。刘贞坚主政巨野期间，坊间流传着“要升官，找大嫂”的顺口溜。向刘贞坚买官的干部共42人。在这些干部当中，有26名官员为乡镇街道领导，占到六成多。这恰恰和江英娟有关。作为公安局副局长的她经常接触乡镇一把手，她会在酒桌上暗示，充当了买卖双方之间的纽带。判决书显示的情节，证实“要升官，找大嫂”的坊间传言不是空穴来风——巨野县官员们114次买官的钱，有96次是通过江英娟送出去的。江英娟从来不以家人的名义将赃款存入银行，而是以现金的形式放在朋友或企业老板那里。2009年巨野县党政职位调整，田桥镇属巨野县的经济强镇，有煤矿资源，许多人觊觎已久。原营里镇镇长孔庆国先是带着两条烟和3万元现金去见刘贞坚。碍于在办公场所，刘贞坚回绝了：“不要用这种方法跑，快把包拿走。” 于是孔庆国想到了“大嫂”。他奉上存有6万元的银行卡给江英娟，江稍作推辞便收下了。之后孔庆国多次通过江英娟行贿。最多的一次是在2011年11月，孔庆国趁江英娟打网球，要走她的车钥匙，将一个装有50万元现金的旅行包放进她的车里。2007年开始，刘贞坚夫妇夫唱妇随，“生意”越做越红火，特别是在巨野的最后两年，每年都有几百万元“进账”。原巨野县龙堌镇党委书记肖某通过她行贿的金额最高，达120万元。肖某证实，2010年1月，时任龙堌镇党委书记的他在刘贞坚的帮助下，被提拔为巨野县委常委。为感谢并继续得到刘贞坚的支持，他到聊城刘贞坚的家中，通过江英娟送了20万元现金。2011年7、8月，他向刘贞坚表达了想转任常务副县长的想法，刘贞坚答应帮忙，大约10月中下旬，他借和江英娟打羽毛球的机会，把装有100万元现金的黑手提包送给了她。尽量只收买官钱因为“安全” 作为巨野的一把手，刘贞坚掌握着当地的政治经济大权，“捞钱”门路很多，为什么单单对“卖官”情有独钟？ 原来，刘贞坚收受贿赂有个所谓的原则——主要收党政干部的钱，尽量不收企业老板的钱。刘贞坚也不是谁的钱都收，而是精心选择，倾向于那些有竞争优势和群众基础的干部。他认为这样“安全”，相比收老板的钱更“保险”一些。他告诫妻子，不能谁的钱都要，“能给别人办事就收,不能办事就不收。” 用刘贞坚的话来说“,只收那些工作能力强、有提拔可能的干部的钱”。不能收的钱，再让江英娟送回去。刘贞坚交代，这些年来，他拒收和退回去的钱已超过1000万元。“收了有侥幸，感觉他们也应该提拔，咱也没有违背政策提拔他们，真的就这么想的。多数都是，好多事情都是顺理成章的。”刘贞坚供述称。“我以为他们送礼时信誓旦旦，不会检举揭发自己。”刘贞坚被抓后后悔地说。操纵选举 先开通气会露底个人意见占上风 刘贞坚有着自己的一套“卖官原则”，那就是他所提拔的官员必须“程序合法”。对于官员任免，中组部和山东省委组织部都有明确规定。2009年之后，巨野县开始按照省委组织部和菏泽市委组织部的有关规定，采取“两公开四差额”方式选拔干部，规定“公开空缺职位及职位要求、公开选任方法及选任程序，差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决”。从程序上来看，这是非常公开、非常公正的一种干部选拔方式。刘贞坚是如何“卖官”的呢?在正式上县委常委会决定人选之前，县委书记刘贞坚和县长、副书记、纪委书记、组织部长一起酝酿人选，其间他利用一把手的权威，总是先提出自己的意见，而别人一般会尊重他不提反对意见。到了正式的常委会上,绝大多数时候是刘贞坚的个人意见占了上风。案中有案 13人花公款买官事后找发票冲账 官员们买官的花费，只有少数人是动用家中积蓄，多数人是向他人借钱，或直接利用公款行贿。记者统计发现，总共42名官员中，有13人利用公款行贿买官，占总人数的三成。动用公款行贿者，8人是乡镇负责人，他们安排镇上的财政所给他们埋单，财政所全部照办，事后找发票冲账报销。另外4人是县财政局局长这样的县级干部，他们也同样拥有财政大权，可以用公款为自己买官行为埋单。其中，原营里镇镇长孔某和原县财政局局长杨某行贿的金额最高，分别为111万元和78.1万元。但戏剧性的是，偏偏是这两个人因年龄等问题提拔未果。但由于是公款行贿，两人并没因此举报刘贞坚。记者还注意到，相当一部分公款行贿买官者，都直言不讳告诉同僚或下属“钱是送县委书记的”。明知利用公款非法，其他同僚依然在冲抵买官费用的发票上签了字。法院判决 认定情节特别严重判处无期徒刑 法院经审理认为，刘贞坚作为地方主要领导干部，主政地方期间大肆卖官敛财、权钱交易，受贿次数多，涉及部门和行贿人员面广，受贿数额特别巨大，严重败坏社会风气，社会影响十分恶劣，应予严惩。潍坊中院一审判决刘贞坚犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产;扣押在案的受贿所得赃款人民币333万元依法予以没收，上缴国库，其余赃款525.1579万元继续追缴。一审判决后，刘贞坚上诉。2015年8月底，山东省高级法院终审驳回刘贞坚上诉，维持原判。买官干部已受到党纪国法处分 《法制晚报》(微信公号ID:fzwb_52165216)记者注意到，多名买官干部如今已经被撤换。如通过买官升职的原巨野县委宣传部部长马某，已被调整为程凤鸣。山东省有关部门已督促对刘贞坚案中的买官人员全部给予纪律处分和组织处理。其中，对巨野县原副县长陈宜民、田桥镇原党委书记孔庆国开除党籍、开除公职处分;给予巨野县政法委书记肖某留党察看一年处分和降职处理;给予巨野县原政府办公室主任田某、龙堌镇原党委书记王某撤销党内职务处分和降职处理;给予章缝镇原党委书记申某等11人免职处理，给予巨野县人大原副主任谢某等14人降职处理，给予营里镇原党委书记庞某等7人调离岗位处理，同时分别对这32人给予党内严重警告或党内警告处分。多名买官干部已获刑。其中，巨野县原副县长陈宜民因贪污、挪用公款、行贿被判12年。巨野县田桥镇党委书记孔庆国因贪污罪、受贿罪被判17年半。巨野县原党委书记贺某因贪污罪、行贿罪被判13年。根据山东省曹县法院的判决书显示，法院审理查明，贺某为谋求职务上的升迁，委托他人向时任巨野县县委书记的刘贞坚送存款金额10万元的银行卡一张，之后又通过刘贞坚之妻江英娟送给刘贞坚40万元。法院审理认为，贺某采取虚报冒领、侵吞、骗取等手段非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪;为谋求职务上的升迁，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪。中国政法大学刑法学教授阮齐林对记者表示：“用公款买官，是将公家的钱变成自己个人的钱进行处理，这就构成贪污;同时，他又将这部分钱拿去买官送给其他官员，这就会构成行贿罪。这两个罪名可以数罪并罚。” 山东巨野特大卖官案中部分买官人员名单(注：请托人均为巨野县原官员)请托人：原龙堌镇党委书记肖某 行贿金额：120万 获得利益：提拔为巨野县委常委、政法委书记 请托人：原营里镇镇长孔某 行贿金额：111万 获得利益：被提拔为田桥镇党委书记，因年龄不合格提拔副县级干部未果 动用公款情况：孔某证实，行贿的钱全是田桥镇财政所的资金，后其安排财政所所长祝某以办公经费等名义冲账处理。祝某证实，银行卡是以自己个人名义办的，现金是根据孔的安排从镇财政所拿的。孔某每次都说去看望刘贞坚，并让其以办公经费等名义做冲账处理，都是虚列开支平账，最后票据由孔某签字冲减了账务。请托人：原财政局局长杨某 行贿金额：78.1万 获得利益：晋升县政协副主席未果，继续担任原职 动用公款情况：杨某证实，他让财政局办公室主任姜某以个人名义办了张银行卡存钱给了刘贞坚，还告诉他账目已处理好了，不用给发票。最终他以假发票通过巨野县接待办走账报销出来了。为留任财政局局长，他又安排姜某从单位财务提出20万元现金买购物卡，钱是巨野县财政局公款，用招待费和办公费用名义冲顶了。请托人：原营里镇镇长王某 行贿金额：60万 获得利益：提拔为龙堌镇党委书记 请托人：原县政府办公室主任田某 行贿金额：51.6万 获得利益：巨野县副县级干部 请托人：原县委常委、办公室主任杨某 行贿金额：20万 获得利益：推荐担任巨野县副县长，因学历不合格未果 请托人：原龙堌镇党委副书记王某 行贿金额：20万 获得利益：提拔为龙堌镇镇长 请托人：原龙堌镇镇长田某 行贿金额：20万 获得利益：提拔为柳林镇党委书记 请托人：原凤凰街道办事处主任吴某 行贿金额：20万 获得利益：提拔为核桃园镇党委书记 请托人：原章缝镇副书记兼纪委书记李某 行贿金额：14万元 获得利益：提拔为大义镇镇长 请托人：原麒麟镇党委书记马某 行贿金额：14万元 获得利益：提拔为巨野县县委常委、宣传部部长 动用公款情况：马某证实，有一笔5万元现金是安排司机张某从镇财政所借的，其和镇长陈某乙分别签字后，让张某到镇财政所报销了。陈某证实，当时马某告诉自己，有4张发票是多报的5万元费用，钱送给县委书记了，他同意签了字。请托人：原田桥镇党委书记陈宜民 行贿金额：10万 获得利益：当选巨野县副县长 动用公款情况：陈宜民供述，行贿费用是安排巨野县田桥镇财政所所长祝某用田桥镇财政所资金办的，后又安排他用假发票冲账处理。祝某证实，陈宜民让其尽快给他准备10万元现金，说去看望刘贞坚;之后安排其从镇财政资金中拿出25万元给镇长贺某处理一些费用。所用的钱都是从田桥镇财政所的资金中出的，后以虚列开支的方式平账。请托人：原龙堌镇党委书记王某 行贿金额：10万元 获得利益：调任县人口和计划生育局党组书记、局长 请托人：原董官屯镇党委书记刘某 行贿金额：10万元 获得利益：被提拔为凤凰街道办事处党工委书记，之后被提拔交流任命为郓城县副县长 动用公款情况：刘某证实，其和镇长奚某商量后，送给刘贞坚一张10万元的银行卡，钱是镇财政的，找发票把账做平了。奚某证实，镇党委书记刘某提出要从镇财政所拿10万元钱送给刘贞坚，其表示同意。请托人：原经济技术开发区管委会主任刘某 行贿金额：10万元 获得利益：提拔为太平镇党委书记 请托人：原田庄镇人大主席团主席张某 行贿金额：10万元 获得利益：提拔为太平镇党委副书记、镇长 请托人：原万丰镇党委书记郭某 行贿金额：10万元 获得利益：提拔为经济技术开发区党工委书记 动用公款情况：郭某证实，其和镇长王某戊商量，决定给刘贞坚送10万元钱，一方面确保其到开发区或街道办事处任职，另一方面争取其调走后王某能接任党委书记，王某表示同意。他安排陈某从镇财政所支出现金送了出去，让陈某找发票把账做平了，其和王某在发票上都签了字。镇长王某也证实这件事。请托人：原万丰镇镇长王某 行贿金额：10万元 获得利益：提拔为万丰镇党委书记 动用公款情况：王某证实，钱是其安排陈某支取的财政资金，后让他找发票把账做平了，他当上书记后，和镇长让某在发票上都签了字。让某也证实了这件事。请托人：原核桃园镇党委书记赵某 行贿金额：10万元 获得利益：提拔为大义镇党委书记 请托人：原田桥镇党委副书记任某 行贿金额：10万 获得利益：提拔为陶庙镇党委副书记、镇长 请托人：原田桥镇镇长贺某 行贿金额：10万 获得利益：调任巨野县经济技术开发区管委会主任 请托人：原人口和计划生育局局长谢某 行贿金额：10万元 获得利益：当选巨野县人大常委会副主任 动用公款情况：谢某证实，送给刘贞坚的购物卡都是用单位公款买的，用办公用品、烟酒茶等名义和单位其他费用一块在单位财务下了账。请托人：原营里镇党委书记张某 行贿金额：7万元 获得利益：当选人大常委会副主任 动用公款情况：张某证实，钱是镇财政所出的，其安排财政所找发票陆续下账处理了。请托人：原章缝镇党委副书记、镇长申某 行贿金额：5万元 获得利益：提拔为章缝镇党委书记 动用公款情况：申某证实，这5万元钱是镇财政所的资金，是其安排镇财政所出纳孔某拿的，后安排孔某以招待费的名义下账处理了。请托人：原政法委副书记谷某 行贿金额：3.4万元 获得利益：调任巨野县信访局局长、党组书记 动用公款情况：谷某证实，这些钱都是县信访局的公款，是安排信访局副局长兼办公室主任田某丙从财务先借出钱来，然后再用发票平账。请托人：原劳动局局长李某 行贿金额：2.6万元 获得利益：任命为巨野县民政局党组书记、局长 动用公款情况：李某证实，所送现金是自己个人先垫上的，购物卡是其安排用财务资金买的，后安排财务人员以办公用品或招待费的名义报销了。请托人：原县长助理谢某 行贿金额：2.4万元 获得利益：调任巨野县政府党组成员兼教育局局长 动用公款情况：谢某证实，钱都安排教育局财务人员找发票陆续下账处理了。文/记者江丞华