给家宝总理的建议－农村集体经济村民股份占有制

第一篇：给家宝总理的建议－农村集体经济村民股份占有制

文章标题：给家宝总理的建议－农村集体经济村民股份占有制

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给家宝总理支个招-----怎样保证农民能够真正意义上

花上中央给的3000亿

中央这次提出了为建设社会主义新农村，将向农村投入建设资金3000多亿，全国农民都欢心鼓舞。但是，家宝总理远在北京的大会堂，对俺农村的真实情况了解的并不是太全面。这么多钱对中央财政力度来说挺大的，但是真正到俺这农民这里一点不扣也就是400来元，中间还村、乡、县、地、省、中央部门等等诸多关卡，农民都耽心别是空欢喜，让哪些批项目、跑项目的吃肥了。我曾经在农村长大，俺的一个表哥竞选当了村长，过年时俺问他：“你给村上咋发展？”，他说俺竞选村长花的四万元钱先通过划地楼回来，然后再考虑发展村上，村上还欠外债120万”。俺就想了，这中央给他们村的钱，每年都给的话，对他们村来说也得三年才还完，十一五年规划也就快完了。俺曾在农村走访过农民，问哪些农民知道不知道上面每年给村上拨钱，村民说上面给的钱都是村干部的，搞工程，买小车、吃吃喝喝跟俺没关系。俺就是种俺的地，挣俺的钱。为了这个事情，我在02年就写了一篇小文章，我就在想，农村现在需要钱，但更需要一个如何能让农民拿上钱，能让农民作主花上钱，能让农民的钱一天一天积累起来，而不因为村干部的原因浪费了钱，也不因村干部的原因，使村集体没有钱。那就是我的思路……建立一种能接收上级财政拨款的承载机制，能够让农民人人有实际利益的分配机制，能够让农村有兴趣参政、有兴趣监督的农村经济管理机制，能够实现农村经济社会事业良性循环的发展机制。这个机制就是建立农村集体经济村民股份占有制。全文如下：

创新农村经济管理模式承接好3千多亿的中央资金

……农村集体经济发展模式探讨

随着市场经济的发展和家庭联产承包责任制的进一步完善，农民作为农业和农村经济发展的主体，发展的自主能力明显增强，参与集体发展的约束力减弱，农村集体经济的发展已从计划经济时期靠农民直接参与形式向靠土地、资金、资源、管理等多种参与实现发展的形式转变。当前，“空壳村”的存在，严重削弱了村“两委”开展好农村工作组织领导力量，影响了党的基层组织建设。作为农村党的基层组织和农村民主管理依靠的物质基础——农村集体经济，必须探讨一条符合时代、符合社会主义新农村的要求的发展、积累、壮大的新机制，逐步使农村管理、农牧民教育、农村经济社会发展步入良性循环。农村集体经济村民股份占有制现供大家参考修正。

农村集体经济村民股份占有制运行的基本原则：

1、建立集体经济的发展与农民的直接利益密切相关的联系，形成集体经济产权的社会化；

2、建立村民广泛参与，利益共享的机制，实现农村集体经济管理的民主化；

3、建立农民从集体经济发展中的收益与农民服从“两委”领导，遵守村规民约，自觉接受党的教育以及科技知识的学习之间内在的管理实效的联系；

4、建立追求利润最大化，便于参与市场，便于融合外部资金，实行独立核算的经济组织。

一、农村集体经济村民股份占有制的概念

农村集体经济村民股份占有制是将现有的属于村集体所有的土地和其它财产，做为集体经济总股。农村集体经济总股再以股份的形式按照本村村民人口数量，量化到每位村民，每位村民只持均等股，做为村民个人占有集体经济的分额。

二、农村集体经济村民股份占有制使用管理

每户村民所持的个人占有集体经济股(以下简称个人股)，在任何情况下都不得以资金或其它形式向农民返还。村集体经济总股随集体经济资源开发、经营状况、时间、市场等因素的变化呈动态变化。村民所持个人股也相应变化，并受到全村符合法定村民条件的人口数量的变化而变化。

三、农村集体经济村民股份占有制的运作

农村集体经济的管理依然由村民委员会依照法律管理，并接受村党支部的领导和支持。

农村集体经济村民股份占有制的基本运作方式是将农村集体经济总股每年的现金净增值，分别按照一定比例投入集体经济再壮大、村级事务管理和村民个人股息分红。

分配比例数由村党支部提出方案，村民委员会负责召集村民会议表决决定。例如：每年年底将集体经济净增值30打入集体经济总股做为发展壮大资金；15做为集体经济管理费用，建立干部绩效奖励等用途；5打入公益事业基金；50直接以股息形式支付于村民。

由上级党委、政府或其它单位、个人捐助的资金、资产等全部纳入集体经济总股，不做为净增值参与比例分配（除项目资金以外）。

农村集体经济总股

资金除参与上述三项比例分配外，原则上不再用做其它开支。农村干部误工补贴或公益事业投资依然由“三提、五统”提取，农业生产基本建设项目经村民表决通过后（按村民委员会议事规则有关规定）向村民收取或以其它途径筹措。农村农业生产基本建设和其它公益事业或重大事项确需动用农村集体经济股金时，必须经全体村民大会80以上村民表决通过，运行情况要全面

向村民公开，保证绝对透明。

开发农村集体经济新的增源项目，应以“确保增值、低风险”为原则。项目提出后要做可行性研究，并提交全体村民酝酿，在村民大会上阐释，经村民大会表决通过后方可实施。项目确立要广泛听取上级党委、政府和有关专家的意见建议。

三、农村集体经济村民股份占有制实行的可行性

随着我国经济和社会的发展，经济结构必然走向二、三产业优于一产的格局，农业经济是弱质经济，随着城市财政状况的改善和税收的增加，国家向农村进行资金补贴必将成为可能，这符合党的十六届五中全会关于对农业实行补贴政策和中央农业农村工作会议“多予、少取”的精神，也与西方发达国家农业发展中农业经济为受补贴态势相吻合。

四、建立农村集体经济村民股份占有制的重要意义

１、是发展壮大农村集体经济，增强农村基层党组织战斗力的需要。农村集体经济是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础，农村集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的凝聚力和战斗力。建立农村集体经济村民股份占有制，一方面使农村集体经济走上了滚动发展逐步积累的良性轨道；另一方面也让农民在从集体经济发展中直接受益的同时，强化了集体观念和维护集体利益、关心集体发展的意识。

２、是农村经济向更高水品发展的需要。随着市场经济的逐步成熟，市场竞争更趋激烈，一切参与市场的经营活动正向规模化、特色化、高科技附加值等方向发展，简单、粗放、低水准的生产很难把握市场，农民增收、农业增效内在要求集体经济发挥引导、服务、架接农户与市场的桥梁作用等等。同时希望村集体做为完整的法人主体在吸纳融合外部资金开发新的经济增长点上有所做为。能够解决诸多一家一户难于解决的发展问题。

３、是完善农村社会保障体系的需要。“老有所养，病有所医，少有所学，衣食有保”依然是众多农民关注和最为耽心的问题。发展壮大农村集体经济，实现集体经济村民股份占有制就是要以解决农民最低生活保障问题为基本目标，以实现社会主义市场经济条件下的农民共同富裕为根本目的。农村最底生活保障体系的建立，会进一步激励农民更为大胆地走向城市，加快农村劳动力向二、三产业转移步伐，加快农民致富的步伐，从根本上解决农民的后顾之忧。

４、是提高农村管理水平，提高农村劳动者素质的需要。随着《农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》的实施，农村社会主义民主政治建设得到加强，农民的自我管理意识增强。因此，改进对农民的管理，在不违反法纪法规和有关政策的前提下，建立农村各项事业管理与农民直接利益挂钩的机制显得尤为重要。农村集体经济村民股份占有制是实现这一机制的途径之一。农民遵守“村规民约”、遵纪守法、接受学习教育、贯彻党的方针政策、完成上级任务等都可以与之联系起来。使农村管理与农村稳定、农民素质提高、农村经济发展达到互为促进、良性循环的效果。

５、是激励党员干部奋发图强、勇于争先的需要。农村集体经济股份制的建立，使农村集体经济的发展状况成为最广大农民关注的焦点，为农村广大党员干部提供了施展才华的主战场，为农村基层党员发挥模范作用，培养锻练提高农村基层干部学习市场经济条件下的经济组织管理提供了场地。同时，由于农村集体经济发展好坏，与农民有着直接的联系，增强了群众对集体经济监督的积极性和对干部工作实绩评价的实在行，对农村基层党员干部要求会更高，对党员干部寄予的希望也会更高，党员干部在这一机制下增加了压力和动力。

农村集体经济村民股份占有制使农村集体经济归村民所有这一基本政策量化到了每一位农民身上，这即是利益的细化分配，也是责任的分配，使农民切实感受到了集体经济的份量。在实施这一机制时，可能会遇到很多问题，诸如农村存在新老村民的状况，存在村集体缺乏原始发展资金的状况，受利益驱动有人阻挠的状况等等。然而，笔者认为实现农村稳定，加强党对农村工作的领导，实现社会主义现代化的新农村，必须不断地在机制上寻求创新，只有大胆地把社会利益的分配不断向最公平的社会化方向调配，真正解决广大农民的后顾之忧，才能调动起广大干部群众的积极性和创造性，放开手脚转向二、三产业，才能实现真正实现农村经济和各项社会事业的大的发展。

俺现在的工作已经跟农村每有多大关系了，但作为党员还是想给家宝总理出点主意，主意很简单，还需要在实践中完善补充。不过，希望能够给予发布，报纸、刊物出版的话，俺可是要稿费的。我的联系方式（新疆昌吉州药品监督管理局　王启新，联系电话09942988355）谢了！

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