发展壮大集体经济工作措施、落实情况取得成效等情况汇报

第一篇：发展壮大集体经济工作措施、落实情况取得成效等情况汇报

王家河街发展壮大集体经济工作总结

按区委、区政府的有关要求，王家河街紧紧围绕“壮大村集体经济，加快社会主义新农村建设步伐” 为目标，结合街情实际，认真做好、落实村发展壮大村集体经济有关工作，经过近年来的努力，我街的发展村集体经济工作取得了一定的成效，部分村由原来的0收入村，发展成为有经济收入，有的村还达到了脱壳的要求，村集体经济收入达到了5万元及以上。

王家河街辖区有46个行政村，农业人口61000余人，农田面积5000余亩，由于受传统农作物的束缚，及农民受传统观念的影响，导致了农产品单一，农民收入低，村集体经济也无法提升，为了改变这一现状，充分利用土地资源，充实农民的袋，留住农民的心，街党工委、办事处深入调研，切合实际，因地制宜，为发展壮大村集体经济，开展了一系列的措施。

一、高度重视，落实责任目标

首先，街党工委、办事处经研究，成立了“发展壮大村集体经济”工作领导小组，由分管农业的党工委副书记任组长，亲自抓农村集体经济的发展工作，制定了相应的实施方案，明确了发展目标、步骤。整合各个部门的力量，充实领导小组成员队伍，将发展壮大村集体经济收入作为街经济工作中的重点工作。

二、多措并举，努力开拓致富渠道

1、大力发展旅游产业。我街地处山区，又紧临滠水河畔，依山傍

水，旅游资源很丰富。近年来，我们引进了两家旅游发展有限公司，一个武汉市木兰草原旅游发展有限公司，地处王家河街张家榨村，另一家是湖北胜天旅游投资股份有限公司，在王家河街胜天村辖区内。两个村通过流转土地，出租集体用地等形式，以达到村集体经济收入过万元的目标。目前，两个旅游景区正在开发后期工程，加大投入，村集体抓住机会，利用资源，以股份制的形式参与建设，相信在今后将会进一步增强村集体经济收入。

2、狠抓产业结构调整，发展“一村一品”，甚至“一村多品”。2009年，我街46个行政村全部进入了“城乡互联、结对共建”体系，我街紧紧抓住了此次有利机会，积极和共建单位建立深入联系，为村集体经济发展共制良策。结合各村实际，打造“一村一品”工程，以村集体为主体，以农户或公司或协会等多种形式，大力发展村集体经济收入。目前，我街有芦笋基地1310亩，涉及到了花园、大阳、涝溪河、夏庙、南堰、凤凰、冯桥等7个村；蔬菜种植2436亩，涉及到王河、群益、南堰、花园、大阳、岗上熊、刘桥、太阳寺、大湾连、胜天等村；花卉果木种植6520亩，其中彭岗、大阳、刘桥共种植葡萄2000亩，胜天村玫瑰园种植2000亩，玉枝银白菊种植1000亩，太阳寺村雪莲果种植1000亩，岗上熊村太空莲种植20亩，太阳寺村花卉苗圃基地500亩，另有多个村还有一定规模的畜类、鱼类养殖。2010年，我街还要求每个村按三年内经济收入突破5万元的工作目标，制定了各村的发展规划，积极向上级申报了相应的项目，基本上做到了一村一品。

3、加强四类村的整治工作，加快空壳村的脱壳计划。2009年，按结对共建有关要求，我们进行了四类村的申报工作，其中有11个村经济空壳村。为了完成脱壳计划，我们对11个村重点督导，按区组织部、区共建办、区农工委办等部门的要求和部署，在年初就积极进行脱壳的各项准备工作。成立了共建专班，因我街的经济空壳村的共建单位全部为硚口区有关单位，硚口区共建办高度重视，派专人挂职为办事处副主任，专门负责“城乡互联、结对共建”有关工作。我们为11个空壳村量身定制了三年经济发展规划，结合各村土地资源，因地制宜申报项目，其中部分项目已经开始实施。硚口区高度重视共建工作，截止今年12月10日，已为我街各共建村累计投入共建资金701480元。在街党工委、办事处的高度重视下，各个部门的共同协助下，各村“两委会”一班人，团结努力，以完成村集体经济收入脱壳的目标。今年，我们按村集体经济发展情况，向上级申报了6个村脱壳，经12月10日验收检查，所报的6个村全部通过。

3、完善村级财务管理制度。近年来，我街实行了村帐街管，由街经管站进行统一管。同时，要求各村成立民村级财务理财小组，制定了本应的制度，为加强村级财务管理提供了制度保障。对村里的财务账目每季度公开一次，村里花一分钱，都要召开村“两委”会议通过，理财小组对账目进行核对、监督，确保把每一分钱都用到刀刃上。认真组织开展了村民“说事”、“一事一议”制度，对重大事项，涉及群众切身利益的，及时召开村“两委”会、村民大会等，做到村内事务透明化、公开化。

发展村集体经济工作，是一个长期的、艰巨的工作，也是夯实基层组织的重要措施。作为党工委、办事处有责任落实工作、完成目标。在今后的工作中，我们会在此前工作的基础上，寻找不足，以制定更加切合实际的项目目标，以完成3年内村集体经济收入过5万元的目标，发展壮大村集体经济，夯实党的最基层组织。

中共王家河街道工作委员会二0一0年十二月十五日

第二篇：发展壮大村级集体经济汇报材料

光明社区发展状大集体经济组织示范

申报材料

一、光明社区基本情况

光明社区地处龙里县城西南面，全社区共辖16个居民小组，面积为4.5平方公里。全社区共有1859户，总人口5737人，有57名党员。现社区有田土地面积110余亩，社区集体管理林地12456亩。

2013年社区集体固定资产积累达1100万余元，资金积累已

达645万余元，2013年集体经济收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）达240万余元元。全社区现有个体工商户120余户，社区现有一处新建酒店，一处1200平方米的房屋门面。龙铁物流等大型企业入驻该社区，龙城国际等大型房开公司进入社区开发，现该社区已发展成一集商贸、休闲、娱乐为一体的的新型农村社区。

二、发展历程

光明社区地处龙里县城城市化发展“东优西扩”的重点地段，在2013年10月以前属于原龙山镇的光明村，后拆光明村建光明社区，近年来随着经济社会发展的需要，社区依托城市化发展的大背景，大力发展集体经济，积极解决民生问题，率先实现发展成果全民共享。近三年来社区集体经济纯收入分别为150万元、180万元和240万元；居民年均纯收入从2011年的6000元增长到2013年的10000元。2013年，社区利用出租矿山、地块的同时，兴办酒店办公楼

出租，年出租资金为村集体经济创收40万元以上。参与房地产开发（龙城国际房开商），现有1600平方米房屋挂牌出让。

三、发展经验

发展集体经济的宗旨是为了让群众得到实惠，带领群众走共同富裕道路。在发展状大光明社区集体经济过程中，冠办街道办事处始终坚持发挥主导作用，依靠群众支持，坚持“民主决策、事务公开、公平分配”原则。同时争取上级政策的支持，创新模式，走市场化发展道路。群众是集体经济发展的主人。冠山街道办事处始终坚持把好“民主决策、事务公开、公平分配”三个关口，凡事公开、凡事民主、凡事由群众代表大会讨论通过，逐渐赢得了群众理解和支持。这样，集体经济的发展壮大就有了生根的土壤，才得以开花结果。传统集体经济发展模式主要为资源依赖型，依靠土地和闲置资产获取租赁性收入，仅有的资源空间被挤占后，发展后劲不足，前景有限，已不能适应发展的需要。所以必须创新发展模式，走市场化发展之路。

1.盘活资产流转地，租赁资源挖潜力。由于地处城郊，光

明社区农村人均土地面积较少，小片闲置土地及荒地又占了相当一部分，社区拓宽思路，施行“资源换资金，存量换增量”的方针，将矿山、地块、集体房屋、摞荒土地等闲置资产，通过出租、承包等市场化运作，融入城市化发展，借梯上楼当“地主”，盘活存量资产、闲置资金，促进社区集体资产保值增值，进一步增加村级集体经济积累。

中铁物流城、参与龙城国际房开公司等开展，建设湖南酒店。

2.创办经济实体聚民力，增加创收门路。社区地处城郊，区位交通优势明显，社区因地制宜，依靠社区自身的努力，增强自身的造血功能和发展后劲，由社区班子牵头，整合利用集体资金，采取村集体投入，集体管理的办法，强化社区服务功能，加强内部管理，控制经营风险，建立科学的民主决策和利益分配机制。推动社区集体经济发展壮大。2013年社区实现人均纯收入6600元，集体积累1100余万元。不断发展壮大集体经济，年增加村级集体经济积累40万余元。

3.创新机制，规范资金运营管理。群众参与村级资产管理。

2依据街道出台的《村（社区）“三资”委托管理办法》，完善“三资” 尾托监管机制。取消社区账户，统一由“三资中心”代管。日常开支落实提前报告制度，大额支出必须经街道挂村（社区）领导层层审批。有效规避占用、挪用、套取等违纪行为的发生。街道按照统一模式设置各村（社区）党务政务财务公开墙，做到三统一：即统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间。社区民主理财小组介入资金使用的全程监督。每月报账后把收入支出全部公开，置于群众的监督之下。在资产资源处置中，坚持全程公开、纪委参与、严格程序、把好关口。有力促进了集体经济健康发展和社会和谐稳定。同时建立发展壮大集体经济责任制，把村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。

第三篇：发展壮大村级集体经济汇报材料

光明社区发展状大集体经济组织示范

申报材料

一、光明社区基本情况

光明社区地处龙里县城西南面，全社区共辖16个居民小组，面积为4.5平方公里。全社区共有1859户，总人口5737人，有57名党员。现社区有田土地面积110余亩，社区集体管理林地12456亩。

2013年社区集体固定资产积累达1100万余元，资金积累已达645万余元，2013年集体经济收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）达240万余元元。全社区现有个体工商户120余户，社区现有一处新建酒店，一处1200平方米的房屋门面。龙铁物流等大型企业入驻该社区，龙城国际等大型房开公司进入社区开发，现该社区已发展成一集商贸、休闲、娱乐为一体的的新型农村社区。

二、发展历程

光明社区地处龙里县城城市化发展“东优西扩”的重点地段，在2013年10月以前属于原龙山镇的光明村，后拆光明村建光明社区，近年来随着经济社会发展的需要，社区依托城市化发展的大背景，大力发展集体经济，积极解决民生问题，率先实现发展成果全民共享。近三年来社区集体经济纯收入分别为150万元、180万元和240万元；居民年均纯收入从2011年的6000元增长到2013年的10000元。

2013年，社区利用出租矿山、地块的同时，兴办酒店办公楼出租，年出租资金为村集体经济创收40万元以上。参与房地产开发（龙城国际房开商），现有1600平方米房屋挂牌出让。

三、发展经验

发展集体经济的宗旨是为了让群众得到实惠，带领群众走共同富裕道路。在发展状大光明社区集体经济过程中，冠办街道办事处始终坚持发挥主导作用，依靠群众支持，坚持“民主决策、事务公开、公平分配”原则。同时争取上级政策的支持，创新模式，走市场化发展道路。群众是集体经济发展的主人。冠山街道办事处始终坚持把好“民主决策、事务公开、公平分配”三个关口，凡事公开、凡事民主、凡事由群众代表大会讨论通过，逐渐赢得了群众理解和支持。这样，集体经济的发展壮大就有了生根的土壤，才得以开花结果。传统集体经济发展模式主要为资源依赖型，依靠土地和闲置资产获取租赁性收入，仅有的资源空间被挤占后，发展后劲不足，前景有限，已不能适应发展的需要。所以必须创新发展模式，走市场化发展之路。

1.盘活资产流转地，租赁资源挖潜力。由于地处城郊，光明社区农村人均土地面积较少，小片闲置土地及荒地又占了相当一部分，社区拓宽思路，施行“资源换资金，存量换增量”的方针，将矿山、地块、集体房屋、摞荒土地等闲置资产，通过出租、承包等市场化运作，融入城市化发展，借梯上楼当“地主”，盘活存量资产、闲置资金，促进社区集体资产保值增值，进一步增加村级集体经济积累。

中铁物流城、参与龙城国际房开公司等开展，建设湖南酒店。2.创办经济实体聚民力，增加创收门路。社区地处城郊，区位交通优势明显，社区因地制宜，依靠社区自身的努力，增强自身的造血功能和发展后劲，由社区班子牵头，整合利用集体资金，采取村集体投入，集体管理的办法，强化社区服务功能，加强内部管理，控制经营风险，建立科学的民主决策和利益分配机制。推动社区集体经济发展壮大。2013年社区实现人均纯收入6600元，集体积累1100余万元。不断发展壮大集体经济，年增加村级集体经济积累40万余元。

3.创新机制，规范资金运营管理。群众参与村级资产管理。

依据街道出台的《村（社区）“三资”委托管理办法》，完善“三资” 尾托监管机制。取消社区账户，统一由“三资中心”代管。日常开支落实提前报告制度，大额支出必须经街道挂村（社区）领导层层审批。有效规避占用、挪用、套取等违纪行为的发生。街道按照统一模式设置各村（社区）党务政务财务公开墙，做到三统一：即统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间。社区民主理财小组介入资金使用的全程监督。每月报账后把收入支出全部公开，置于群众的监督之下。在资产资源处置中，坚持全程公开、纪委参与、严格程序、把好关口。有力促进了集体经济健康发展和社会和谐稳定。同时建立发展壮大集体经济责任制，把村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。

第四篇：全省发展壮大集体经济工作会汇报材料(定稿)

襄阳市樊城区关于发展壮大村级集体经济情 况 汇 报

樊城是一个典型的以城带乡城区。区域面积600平方公里，下辖2个镇、8个办事处（其中涉农办事处1个），79个建制村，农业人口20万人。2010年以来，我们采取得力措施，扎实推动村级集体经济发展，取得了明显成效。全区目前已消除“空壳村”，村级经营性纯收入5万元以上的村年底有望达到66个，占全区建制村总数的83.5%；村级集体经济全年总收入预计达到632.8万元，其中实现经营性纯收入386.8万元。现将我们的工作开展情况汇报如下：

一、主要作法

全区各级党组织认真贯彻落实省、市关于发展壮大集体经济的各项安排部署，结合樊城实际，精心谋划，稳步推进，取得了阶段性成效。

（一）拓宽思路，发展模式进一步成型

1、项目拉动型。借助区位优势大力招商引资。对位于“四边”（城边、镇边、路边、河边）的村，采取土地出租、建设标准厂房、兴办农产品交易市场等形式，以专业承包、股份合作、租赁经营等方式联合开发，发展工业、商贸业、餐饮业，活跃农村商品市场，增添经济发展活力。如我区316国道沿线有36个区位优越、交通便利、发展潜力大的城郊、镇郊村，我们充分整合土地资源，统一规划，采取新建村级工业园的方式，引进25家企业落户，既增加了村集体收益，又解决了村民就业，让群众得到了比较大的实惠。今年上半年，仅柿铺办事处王伙、张桥、梁坡等3个村级工业园就有

6家企业入驻，预计3个村今年的集体经济收入均可突破10万元。

2、产业带动型。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，打造“一村一品”。牛首镇刘古岗村党组织提出“支部+协会+种植户”的发展思路，成立了襄阳市鑫广润专业合作社，引导村民从事蔬菜种植。目前，全村蔬菜种植面积已达1800亩，占耕地总面积的70%以上，产品销往襄阳各大农贸市场、超市及武汉、河南、山东等地，其中蒜苗、紫菜等占到襄樊市区销售量的60%，集体经济收入突破10万元。

3、合作服务型。鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司(合作社)+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。牛首镇熊营村以“支部+协会+农户”的模式，建成 “母猪湖仔猪交易中心”，为客商销售仔猪提供有偿服务，年可实现集体收入6万元。

4、联建帮扶型。近两年，我们先后组织了10家区直单位、4家社区居委会、6家非公有制企业与全区20个经济欠发达的村全面对接。各帮扶单位以太平店镇轻纺工业园、牛首镇工业园为平台，通过招商引资上项目、土地租赁搞开发等方式，帮助村集体不断培植新的经济增长点。区经信局帮助庞营村引进菊峰药业公司，发展麦冬种植加工产业；区卫生局帮助刘古岗村发动群众种植莲藕100亩；区农业局帮助熊营村引进了深圳湖洋农产品有限公司，新建了兴智万头养

猪场。两年来，先后有10多个村在帮扶单位的大力支持下摘掉了“薄弱村”的帽子，村级集体经济发展走上了良性循环的道路。

5、能人引领型。区委结合村“两委”换届选拔了一批经济能人担任村党组织书记。太平店镇徐营村书记李元文在外从事生猪贩运生意多年，是远近闻名的致富能手。今年3月，他被组织任命为村党支部书记。上任后，他多方奔走，带头出资成立了一个生猪养殖合作社。目前已经有20户村民加入。去年底，我们还从区直机关选派了19名30岁以下的优秀年轻干部担任“第一书记”，重点从村级班子建设、发展规划、项目资金等方面给予帮扶。区教育局干部陈樊下派到牛首镇黄丰村后，他多方汇报争取资金5万元，及时帮助村改善办公条件，为发展注入了强劲的动力。

6、实体经营型。区委指导各村围绕产业结构调整、农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型、服务创收型等经营实体21个。现在，全区79个建制村中有经营实体的已占到三分之一。襄阳永发纺织有限公司工会主席郭学东当选太平店镇田山村党总支书记后，提出用经营企业的理念经营村级集体经济发展，用管理企业的方法管理村集体的思路。在认真分析村情的基础上，依托境内有湖北化纤集团、博拉经纬等大型企业的优势，先后成立了襄樊市君达工程维修有限责任公司和陈家湖集贸市场经营管理公司，不断拓展劳务输出和市场管理等业务，促进集体经济增收，村年纯收入达50万元。

（二）分区竞赛，发展活力进一步显现

针对部分村级组织战斗力不强，干部工作积极性、主动

性不够等问题，我们以村为单位，打破地域界限，全面考虑各村领导班子、党员干部队伍、经济发展等基础条件，按综合实力强弱，把全区79个建制村划分为6个赛区，分赛区开展竞赛活动。设立发展集体经济“优胜奖”、“进步奖”，对各赛区第一名颁发“优胜奖”，给予5000元奖励；进位突出单位，颁发“进步奖”，给予3000元奖励；评选10名“发展集体经济带头人”给予1000元奖励。对竞赛活动中在本赛区第一次排位倒数第一的，由镇（办事处）党（工）委主要领导对村党组织负责人进行诫勉谈话，连续两次排位倒数第一的，予以黄牌警告，连续三次排位倒数第一，按程序无条件予以免职处理。分赛区竞赛活动开展以来，区政府已拿出10万元资金奖励先进集体、先进个人，5名村党组织负责人因工作不力被诫勉谈话。村干部抓集体经济发展的积极性、主动性进一步增强，2011年全区又有19个村集体经济纯收入达到5万元以上。

（三）督办落实，发展动力进一步增强

1、会议督办抓落实。2010年以来，区委和区委组织部精心组织实施，先后组织召开发展壮大集体经济工作会、协调会、现场观摩会、督办推进会11次，从工作部署、综合协调、督办落实各个层面加大工作力度，使发展壮大集体经济工作一环紧扣一环，紧锣密鼓地推进。

2、掌握进度促落实。区委要求各涉农镇（办）对本地方的村级集体经济发展现状进行深入分析，认真制定三年发展计划和工作目标，并建立乡镇计划及指标完成情况、村集体经济纯收入总量及增幅情况两本管理台账。通过查阅台账，及时掌握各村集体经济发展动态情况，督办相关责任

人紧盯目标，强化措施，确保在规定时间内完成任务。

3、项目考评保落实。区委把村级集体经济发展情况纳入涉农镇（办）及区直联系村单位目标管理考核的重要内容，作为评先表彰的重要依据。各涉农镇（办）也将发展壮大村级集体经济情况作为考核村党组织书记工作业绩的重要内容，严格按照与各村签订的目标责任书兑现奖惩。

二、下一步打算

虽然我区发展壮大集体经济的工作取得了一些成绩，但是和省、市领导的要求相比，同兄弟县市、先进地区相比，在发展块头、可持续发展等方面还有不小的差距。下一步，我们打算做好以下三个方面的工作：

（一）资金扶持与自主创业相结合，找准促进集体经济发展的好项目。一是用足用活区财政每年安排的100万元专项资金和100万元贷款贴息政策，筛选一批市场前景好、带动能力强、见效快的项目予以重点扶持。二是积极争取省、市党员“创业致富计划”项目，力争一批项目年内正式启动，示范带动面上发展。三是积极协调农村信用社、农业银行等金融机构加大对农村集体经济组织的信贷支持力度，并给予利率及贷款期限的优惠。四是大力支持大学生村官加入“扬帆计划”，申报“农村青年诚信创业计划”贷款。五是鼓励大中专毕业生、返乡务工经商人员中的优秀青年积极申报“青年创业小额贷款项目”。通过拓宽融资渠道，加大资金扶持力度，力争培养50名农村青年致富带头人，带动500名农村青年就业创业。

（二）部门帮扶与自主发展相结合，形成发展集体经济的强大合力。一是进一步找准村级集体经济与强农惠农政

策、项目的对接点，引导各村争取国家农田水利基础设施建设、土地整理、退耕还林补偿等项目资金，申请创办农业产业化企业税费减免，为农村集体经济组织提供各类市场信息。二是进一步开发农民工技能培训、文艺演出、养老托幼、休闲观光等农村社会化服务、文化旅游创收项目。三是进一步探索深化小型农田水利设施管理体制改革、集体林权制度改革的方法，完善发展壮大村级集体经济的有效形式。四是进一步巩固、运用好“三万”活动成果，深入实施创业发展帮扶工程。对“三万”活动中区直部门为各村制定的76个帮扶项目，按照项目的投资额、市场前景、市场风险、影响带动能力等标准分类排队，逐个项目研究制定操作方案，逐个项目明确承办责任人、完成时限、工作标准，确保每个帮扶项目真正建成，发挥效益。

（三）注重当前与放眼长远相结合，打造一支善抓集体经济发展的干部队伍。一方面，在这次村“两委”换届选举中，注意选优配强村党组织书记，让一批致富带富能力强的优秀人才、经济或社会服务组织负责人进入村“两委”班子，进一步优化干部队伍结构，增强村级班子发展村级集体经济的活力；另一方面，对于在这次换届选举中发现的好苗子，比如像大中专毕业生、返乡务工经商人员这样的群体，及时把他们纳入组织视野，加大培养力度，适时让其进入村“两委”班子。

第五篇：发展壮大农村集体经济浅谈

发展壮大农村集体经济浅谈

经管站

刘广秋

农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。实践证明，农村集体经济发展了，基层组织就有服务手段和服务实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后服务，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能发展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，发展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学发展观，实现农村经济社会持续健康协调发展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入项目，如何去发掘收入项目。

一、基本情况

我镇是典型的农业镇，村级基本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2012年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一部分为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村”和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。

二、分析 村级集体经济薄弱的原因

多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。部分干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大发展。

二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱，比如计划生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。

三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化服务功能大大弱化，相当一部分村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

三、发展壮大村集体经济存在的的问题

多年来，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一部分村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。

二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

五是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级发展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲不足。六是发展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，对发展村集体经济的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难打开。

七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带领群众发展集体经济。

四、如何发展壮大村集体经济

近年来，针对村集体经济发展滞后的状况，各级政府都相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何发展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一是强化载体建设，增强村级发展的“造血”功能。

1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢”工程，把村级创业点建成村级发展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级发展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。

2、加大村综合服务中心建设力度。着力打造村综合服务中心为民服务平台，有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广大群众到村综合服务中心开展各种活动，着力提高广大群众的科技文化和致富能力。

3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切实抓好村高效农业的规划、发展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。

二是注重政策、人才扶持，增强村级发展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。上级政府要在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济发展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人”、配强“一班人”、培养“一批人”、富裕“一村人”。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，将那些个人无致富项目、无带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥“土秀才”的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。

3、突出产业组织服务作用。挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为基础，大力发展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮”驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和加入，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有发展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，发展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，兴办合作经济组织，开展购销服务等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速发展中的巨大作用。

4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。

三是坚持内管外联，增强村级发展的“化血”功能。

1、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、电话费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设项目，必须村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款计划，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。

3、加大“三资”管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的规范管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏”的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒”资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比如对村级林木，采取“村有、民护、分成”或对外招投标承包的管理方式，培植集体财源。比如对村所有的房屋、厂房等固定资产采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。二是搞活土地经营，以土地生财增加收入。依法经营土地资产，通过引导、鼓励集体非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与单位和其他经营组织合作，增加集体收入。三是鼓励村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村集体所有和经营。同时加大村“三资”监管、查处力度，发现违规的，坚决查处到人。

4、加大激励扶持，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支撑。一是把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，合理确定指标，并从信息、人才、技术、立项等方面寻求帮助。二是通过借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。三是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。四是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。五是充分利用“三个全覆盖”和“结对帮扶”政策，加大与帮扶部门和职能部门联系，通过切实的帮扶增强村级集体经济的发展，全力加快新农村建设进程。