关于荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查报告

第一篇：关于荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查报告

关于荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查报告

广州市荔湾区作为广州市最古老的旧城区之一，危改房建筑面积占全市的80%，居民对房屋小修小补的现象非常普遍，由于这个客观原因，荔湾区的零星余泥产生量在全市占在第一位，荔湾区的零星余泥治理在全市也是难度最大的区。但是荔湾区市容环卫局经过一年多的努力，成功治理了零星余泥的有序排放和清理运输问题，为全市零星余泥治理积累了丰富的经验。

经过一个多星期的调查，我对荔湾区零星余泥经常发生乱倒和偷倒现象的原因和荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥进行了仔细的研究与探讨，现将调查研究和探讨的情况报告如下。

一、关于对过去荔湾区经常产生零星余泥乱倒、偷倒的现象的调查情况和原因分析

（一）客观方面的情况及原因。

1、旧民居比较多，砖木结构的平房、危房较多，居民小修小补的现象很多；

2、从业房屋装修、小修的流动人员多，而这些人员当中很大一部分人，要么是法规意识不强；要么是贪小利、明知故犯；要么是认为办理手续繁琐、怕麻烦；要么是根本没有办理报建手续，从而无法办理正规余泥渣土排放手续，进行乱倒、偷倒零星余泥。

（二）管理上存在的原因。

1、宣传力度不够。对《广州市余泥渣土排放管理条例》（以下简称‘《条例》’）的宣传没有广泛发动起来，有不少市民和从业人员不了解《条例》，法规意识不强；

2、余泥所在管理监督时间上和范围上有欠缺；

3、执法难度大，对乱倒、偷倒现象问题的处理，虽然有法可依，但实行起来难度很大，如发现抓住乱倒、偷倒的流动人员，一不能抓、二不能打、三想罚也罚不了钱，直接影响到处理效果；

4、没有形成齐抓共管的局面，造成市容环卫的系统性、科学性的协调管理职能得不到发挥，造成管理上脱节，抑制不住乱倒、偷倒现象；

5、管理制度上的缺乏，如零星余泥的收集、运输、收费、追查、责任等问题并没有以条例制度的形式确定下来，没有带强制性，造成管理上有漏洞。

二、关于对荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查情况和经验总结

（一）广泛开展社会宣传工作，全面提高市民和从业人员的法规意识。

《广州市余泥渣土排放管理条例》是对零星余泥进行依法行政的根本依据，俗话有说‚法不制众‛，要充分发挥出对零星余泥管理、监督、处罚的执法权力，必须需要管理、监督、处罚所依据的法规条例深入人心。《广州市余泥渣土排放管理条例》是近年应城市建设发展需要才制定的，还有很多市民和从业人员根本不知道有这个《条例》，更不清楚零星余泥的管理方法。因此，要做好零星余泥的管理工作，首先要开展广泛的社会宣传发动工作，全面提高广大市民和从业人员的法规意识。

荔湾区市容环卫局开展了大量的社会宣传发动工作，主要从现代管理手段和传统方法入手。现代管理手段：

1、在报纸上出版《条例》和零星余泥的管理方法；

2、在互联网上公开《条例》内容、办证程序及指南和零星余泥管理方法、各地区的联系人及电话等。传统方法：

1、在社区的墙报栏进行宣传；

2、到社区居民和从业小修小补人员中派传单；

3、在节假日召开业务咨询活动；

4、特别是通过环卫站收费员、保洁人员和街城管科及辅助队员、社区服务中心工作人员，把印有零星余泥管理方法、各地区联系人及电话等内容的传单，直接派发到正在从事小修小补的市民和从业人员、流动人员手中。

（二）紧紧围绕零星余泥产生的源头，充分发挥出城市市容系统性的管理职能，突出齐抓共管的作用。

区余泥所虽然是余泥渣土管理直接的职能责任管理机构，但从零星余泥影响到城市市容这个角度说，区爱卫办、创建办、综合执法部门、市容环境卫生监督所、街道及街城管科、保洁所、环卫站、社区服务中心等单位都有责任参与到市容管理与创建工作上来，特别是保洁所、环卫站等基层作业服务单位应更加积极主动参与到零星余泥管理与服务工作中来。

为了充分发挥出城市市容系统性的管理职能，突出齐抓共管的作用，荔湾工区市容环卫局首先做到权责分工明确，责任落实到位。下面是荔湾区市容环卫局实行齐抓共管的有效经验：

1、在目前保洁所和环卫站分开的环卫体制情况下，在目前零星余泥办法未上升到《条例》的情况下，在零星余泥基本上产生在内巷居民区的情况下，治理零星余泥，管理好源头是零星余泥管理最有效、最直接快捷的方法和途径。在零星余泥产生的源头地区，荔湾区市容环卫局通过组织‚双竞赛‛活动，在开展考评活动时，分清保洁所和环卫站责任，由环卫站负责登记好辖区内小修小补情况，并及时发出零星余泥管理方法的传单，督促市民及从业人员对零星余泥进行袋装化处理，利用街道环卫站零星余泥收运点进行有偿统一收运。有偿收运的收费标准实行市场价。

2、严格实行扣分制度，落实责任制。在穗容环[2004]30号文中附件1《羊城市容环卫杯竞赛巡视检查实施细则》，对零星余泥管理责任问题做出了规定；荔府办[2004]18号文中附件2《荔湾区市容环卫综合考评专业检评标准》对零星余泥管理责任问题也做出了规定。管理检查监督单位，要组织基层单位加强对市府和区有关文件精神的学习，严格实行扣分制度，提高街道和保洁所的重视力度，落实零星余泥管理的责任，达到齐抓共管。

3、加强相关责任管理人员的条例法规建设。如街城管科、保洁所、环卫站、社区服务中心等单位的相关责任人，通过加强对《条例》内容、办证程序及指南和零星余泥管理方法的学习，熟悉《条例》和管理方法，才能‘对症下药’，才能履行好宣传、发动、管理、监督等职责，做到齐抓共管。

（三）发挥余泥所的管理监督职能，加强早巡晚查、驻点检

查、深夜巡查，严格处理污染源头，对乱倒、偷倒者树起警戒作用。

1、《条例》规定了余泥所是荔湾区市容环卫局实施条例的职能单位，荔湾区市容环卫局通过教育改变了余泥所工作人员‚余泥所无执法权‛的意识。零星余泥管理作为荔湾区旧城区余泥管理中一个难点问题，加上从业小修小补的流动人员多，有部分人屡教不改，性质顽劣，荔湾区市容环卫局通过加强严格执法、加强处罚力度，树立了对污染源头和乱倒、偷倒者的警戒作用。

2、针对乱倒、偷倒多发的时间和路段，加强驻点检查和深夜巡查。驻点检查是根据发生路段，深夜巡查是根据发生时间，把两者有效结合起来，发现有三轮车运输零星余泥现象和乱倒、偷倒现象后，严查排放源头，并做出严格处理，有效打击了乱倒、偷倒现象。

3、加强早巡晚查，及时有效地发现与掌握区内情况，处理了群众投诉，追查了污染源头，处理了污染现象，维护完美整洁的市容市貌。

（四）有的放矢，结合市区部署和各时期的工作重点，加强宣传、发动、教育、巡查和整治活动，确保优美的城区环境。

荔湾区市容环卫局紧紧围绕市、区有关的重点部署及整治活动，有效组织了零星余泥治理工作的宣传、发动、教育和治理等活动，如迎春卫生活动月期间、交易会召开期间、爱国卫生活动月、卫生城市和文明城市评比期间、双竞赛检查评比期间、‚灭四

害‛活动、‚抗非典‛卫生活动、‚小变、中变、大变‛活动和迎接上级领导视访活动等，大力开展了宣传、发动、教育、巡查和整治活动，使《广州市余泥渣土排放管理条例》和零星余泥管理办法随着这些活动的深入开展而深入人心。

通过对荔湾区零星余泥治理的调查情况证明，只要法规健全、领导重视、措施适当、对症下药和加强管理，旧城区的零星余泥治理是可以取得突破，取得较好效果的。

撰稿人：吕舒云

二00七年八月五日

附：2006年8月—2007年3月荔湾区零星余泥治理成效示意图

08月10月12月2月

单位：吨

第二篇：市容环卫系统六项措施加强余泥渣土管理[推荐]

市容环卫系统六项措施加强余泥渣土管理

作者：陈孝平方正森信息来源： 《广州建设》发布日期：2006-12-1

4连日来，我市市容环卫系统余泥渣土管理机构采取多项措施，对全市出泥工地和营运车辆进行突击检查，进一步加强余泥渣土管理工作。

12月8日中午，大学城发生无牌无照的“野鸡”泥头车撞上一辆满载小学生的旅游大巴，致使两名小学生当场死亡，17人送院救治的重大交通事故。肇事泥头车属无淤泥准运证的“野鸡”泥头车，来自河南省，车牌号为豫S72233，是广州市基础建设公司雇请在广东工业大学附属中学大学城工地运淤泥的。事故发生后，引起省市领导的高度重视，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，广东省委常委、广州市委书记朱小丹，广州市长张广宁，立即就做好伤者抢救和死者善后工作以及事故调查处理作出重要指示和部署。当晚凌伟宪常务副市长主持召开泥头车安全治理紧急会议，市局迅速贯彻落实会议精神，市局党委书记、局长吕志毅，副局长徐建韵于12月9日（星期六）先后召集各区市容环卫局（市政建设局）、余泥渣土管理所相关人员和20家散体物料公司负责人参加的关于进一步加强余泥渣土管理的紧急会议，传达凌伟宪常务副市长的指示精神，研究制定进一步加强余泥渣土管理工作的对策措施，全市余泥渣土管理机构于当晚开始行动，对全市出泥工地和营运车辆进行突击检查，检查在建工地47个，发现违章运输车辆29台，对其中12台证件不全的运输车辆现场给予处理，17台野鸡泥头车现场取证后移交相关部门处理，收到较好的震慑作用。

针对管理中存在的不足，市局制定了六条措施，下一步加强余泥渣土管理的指导思想是：健全管理机构，拓宽管理领域，消除管理盲区，明确责任主体，突出管理重点，创新管理方式，加强联合执法。

（一）建立健全余泥渣土管理机构。新成立的区和县级市要尽快组建余泥渣土管理机构，落实人员编制，明确责任任务，尽快将余泥渣土管理工作纳入正轨。其他各区要进一步加强余泥渣土管理队伍建设，严格落实人员编制，确保经费保障到位。据最新掌握的情况，萝岗区、从化市此前已成立余泥渣土管理机构，目前正在充实队伍；花都、南沙区的余泥渣土管理机构于10日挂牌，番禺区增城市在11日挂牌。

（二）严格落实属地管理原则。各区余泥渣土管理部门具体负责所属区域建设工程余泥渣土排放、受纳、运输管理工作，按照“谁发证、谁管理、谁负责”的原则，加强对行政许可后的监督管理工作。

（三）加强对区余泥渣土管理机构的业务领导和监督检查。市余泥渣土管理处要加强对全市余泥渣土管理工作的宏观谋划和组织领导，建立健全相关培训、检查、考核、监督机制，加强对区余泥渣土管理机构的业务领导和监督检查。

（四）加强对建筑垃圾运输车辆的管理。严格建筑垃圾运输车辆准入条件和车辆审验标准，确保车辆良好的车容、车貌。对现已领证的建筑垃圾运输车辆进行全面审验，对不合格车辆坚决取缔其营运资格，收回准运证。符合标准的建筑垃圾运输车辆将配发醒目的标志牌。全市各散体物料运输公司要做到“三管好”，即管好自己的车、管好自己的人、管好自己的事。

（五）明确建设业主和监理单位对工地源头管理的责任。要求建设业主、监理单位共同承担工地余泥渣土排放、受纳、运输的管理责任，坚决执行“一不准进，三不准出”（无建筑垃圾准运证的车辆不准进，车箱没有密闭的不准出、车辆没有冲洗干净的不准出、超载的车辆不准出）管理规定。余泥渣土管理机构加强对建设、施工、运输、监理单位余泥渣土文明施工源头管理的监督检查。加强对零星余泥的管理，具体办法由市市容环卫局另行制定。

（六）加强与相关职能部门的联合执法。加强与建委、公安交警、交委、城管等职能部门的沟通协调，健全告知、举报制度，加强联合执法，从即日起组织开展为期3个月的联合整治行动，对全市正在排放（受纳）余泥渣土的建设工地和在用余泥渣土运输车辆进行地毯式排查。加大对无证排放、受纳、运输余泥渣土违法行为的查处力度，贯彻“谁雇请、谁负责、惩罚谁”的原则，严厉打击雇请非法营运 “野鸡车”的违法行为。