赴“一区三县（市）”非公党建考察报告

第一篇：赴“一区三县（市）”非公党建考察报告

赴“一区三县（市）”非公党建考察报告

为进一步提高我市非公党建工作水平，4月15日至27日，我市7家非公党建示范企业的党务工作人员或经理、部分基层党（工）委副书记或组织委员一行14人，由市委组织部副部长王保安带队，赴浙江进行了为期十三天的考察学习，实地参观考察了一区三县（市）和四家非公企业党建工作。一路所闻、所见、所感、耳目一新，使我们从视觉和感觉上都受到了强烈震撼，进一步理清了非公党建工作的思路，增强了搞好非公党建工作的信心。现将考察情况报告如下。

一、一区三县（市）的基本情况

鄞州区位于浙江省东部，面积1380平方公里。全区21个镇、2个乡、1个工业区、72.5万人口。2003年，实现国内生产总值230.8亿元，财政收入37亿元。经济发展实力列全省前茅。

玉环县地处浙江东南沿海，面积2300平方公里，下辖6镇3乡，35万人。2003年，实现国内生产总值116.29亿元，财政收入12.2亿元。名列全国百强县（市）第29位，浙江省第9位。

乐清市位于浙江省东南部沿海，陆地面积1174平方公里，海域面积270平方公里，辖21个建制镇，10个乡，人口115.3万。2003年，实现国内生产总值217.1亿元，财政收入22.23亿元，是中国综合实力百强县（市）。

富阳市地处杭州市西南，总面积1830平方公里，人口62万，2003年，实现国内生产总值151.6亿元，财政收入17.57亿元。

二、一区三县（市）非公党建工作的主要特点

（一）非公党建工作起步早。在上世纪八十年代初期，至迟在八十年代中期，他们就开始在非公有制企业探索建立党的基层组织，经过6-7年的摸索，从1989年到1995年，开始大范围地开展非公党建工作。之后，从1996年到1997年，他们集中两年时间，抓了非公有制党建规范化建设工作。至此，他们的非公有制党建工作已初步走上经常化、规范化、制度化。1997年之后，他们又提出了非公党建“提升”工程，开始把工作重点全面转向深化和提高，我们的非公党建工作这个时候才刚刚起步。

（二）非公党建工作力度大。一是领导重视。他们普遍建立了专门的工作机构——非公党工委，并在人员、经费等方面给予充足保障。同时，还建立了非公党建联席会议制度和县（市）领导联系企业制度等。二是职责明确。县（市、区）、乡（镇）领导班子成员职责明确，确保抓党建的领导集中精力抓好党的建设。为此，组织部门建立专门的机关效能建设办公室，制订相关制度，检查、督促、落实。三是实行目标考核。各级党组织书记是党建工作第一责任人，年初签订目标，年终进行考核，目标层层分解，人人身上有担子，保证了党建工作任务的有效落实。

（三）非公党建工作定位准。一区三县（市）的非公党建工作，紧紧围绕企业生产经营，不断拓宽党建工作领域，代表了现代企业的发展方向。一是非公党建工作与企业生产管理相结合。如富通集团实行的“六S”管理法，要求每个员工做到“清理、清洁、整顿、卫生、文明、素质”。党组织号召党员带头遵守公司管理制度，并利用“班前十分钟工作安排会”对每个党员每天在这六个方面的表现进行总结讲评，表扬先进，鞭策后进。二是非公党建工作与维护职工群众合法权益相结合。如富通集团董事长王建沂在企业党委的正确引导下，积极维护职工合法权益，为职工搞了养老、财产等五大保险，为职工买房提供担保。该企业党组织还经常组织党员对职工进行家访，通过家访，及时了解职工的生活情况，帮助他们解决实际困难。三是非公党建工作与人才工作相结合。如中捷股份，党组织负责制订实施人才工作方案，共吸纳中级职称以上的专业人才280多人，他们成立科技攻关组，建立国家级实验室，为专业人才搭建创业平台；为中级以上专业人才配置价值16万元以上的公务专用车，购买商品房，提高专业人才的经济地位；积极在专业人才队伍中发展党员，推荐人大、政协代表，提高专业人才的社会地位。大投入带来的是大效益，他们开发生产的智能化缝纫机，单价达两万多元，每台利润上万元。企业老总说：“人才是我的企业最大的一笔资产，在我眼里，我的企业里每一个人都是人才，他们或许不是全才，但他们对我都有用”。这句话出自一个农民企业家之口，我们感到无比的震撼，同时，也为他们党建工作的扎实有效而深深折服。四是非公党建工作与企业文化建设相结合。以正泰集团为例，企业党组织在创立学习型企业上发挥了重要的作用。他们在企业里组织成立了文工团、英语俱乐部、青年政治思想工作研究会、党校、科技攻关组等形形色色的组织，在提高员工政治业务素质的同时，创造了“科学、和谐、求实、创新”的企业精神，塑造了“科技正泰、制度正泰、信用正泰、文化正泰”的良好形象，使一个投资5万元的民营企业，在20年时间内，发展成为年销售收入110亿元的大型企业。

（四）非公党建工作机制好。一是在对非公党建工作的宏观管理上，实行网络化、制度化。各级党组织都配有电脑，实行网络化管理。党建目标完成情况在电脑上一目了然，增强了工作的针对性，提高了各级部门的工作效率。市非公党工委的主要精力放在前瞻性研究和各项基本工作制度的制订、修改、完善、提高上。乡镇一级党委主要是抓各项工作制度的贯彻落实。企业党组织在遵守基本工作制度的前提下，更多是结合企业发展，创造性开展工作。上下职责明确，制度完备。二是在对非公党建工作的微观管理上，实行规范化、程序化。各级党组织都有一套工作流程图，日常工作就象企业生产流水线一样，按程序操作，既规范又有效率。如富阳市委组织部制订的《党建工作规程》，内容包括：建立党支部，支部党员大会，等十二项内容，并附有工作流程图，方便简捷。三是在组织发展上，实行目标化、公开化。每个企业一年应培养多少个入党积极分子，确定多少个培养对象，发展多少名党员都有明确的目标。并实行“三个公示”，即入党积极分子、培养对象、预备党员转正都要公示，接受职工群众的监督。

（五）党企关系处理得好。为保证党组织既能参与企业管理决策，又能把握企业发展的政治方向，他们规定：业主乃至直系亲属不得兼任党组织书记，业主辞退党员职工要征求企业党组织意见，辞退党支部委员、书记，要报请上级党委批准。党组织成员由企业中层以上人员兼任，书记可以专职，但享受高级管理人员待遇。企业为党组织活动提供经费，纳入管理成本，如正泰集团，每年为党组织提供80至120万元的活动经费。这从某种程度上消除了党的工作者的雇佣思想，使党组织具有了相对独立的政治地位和生产经营上的参与权，使党建与企业发展出现了双嬴。

三、启示与思考

结合我市非公经济发展态势，认真对比和分析我市与一区三县（市）非公党建工作情况，我们感到发人深思，催人奋进，有许多值得我们学习和借鉴的地方，归纳起来，主要有以下几点。

1、非公党建工作必须与企业经营发展相结合，成为构筑企业发展软实力的核心，才能更具活力和生命力。一个企业的实力表现为硬实力和软实力，两者缺一不可；一个成功的企业，软实力是其主要标志。企业软实力的因素包括科技、制度、信誉、管理、文化等。一区三（县）市的非公党建工作，正是以构筑企业发展软实力为切入点，成为企业经营发展的一支不可或缺的力量。这种觉悟和认知，在各级党组织和广大党员中成为一种信念，转化为一种工作冲动和热情；在广大企业主中，形成了一种“党建就是企业发展的题中应有之意”的共识，使他们由被动接受转化为主动支持。党组织成了构筑企业发展软实力的核心，上下齐心搞党建，使非公党建工作焕发出一种勃勃生机。如正泰党组织倡导并组织实施的“科技正泰，制度正泰，信誉正泰，文化正泰”，使正泰成为全国民营企业发展的典范。正泰的情况表明，只有不断拓宽非公党建工作领域，促进党建与企业生产经营相结合，才能使非公党建工作更具活力和生命力。

2、非公党建工作必须有一套稳定有效的保障机制，使各级党务工作者彻底消除雇佣思想，才能理直气壮，扎实有效地开展。非公企业点多面广，企业党建工作难度大、战线长。为此，一区三（县）市普遍建立有专门的工作机构——非公党工委。这点在形式上，我们没有差距，但在内容上，却相去甚远。从人员上讲，我们几乎都是兼职，他们几乎都有3—5人的专职人员。从经费上讲，他们每年都有10—20万元的专项办公经费，还有几百万到上千万的非公党建工作奖励基金，我们却缺乏这种经济杠杆。从办公手段上讲，通讯、交通、电脑等设备，他们配置齐全，我们还是原始的办公条件。更重要的是，他们还有一套对非公企业党务工作人员的保护制度，使各级党务工作人员能够平等地在企业中开展工作。从保障机制上看，我们差距较大，我们的党务工作人员，特别是企业党务工作人员雇佣思想严重，在企业中，看业主脸色行事，不敢理直气壮地开展工作。只有彻底消除这种雇佣思想，才能使非公党建工作扎实有效地开展。

3、非公党建工作必须进一步强化工作架构，增强渗透力，才能更好地与企业发展相结合。在社会主义市场经济条件下，企业存在的唯一目的就是追求最大利润。做非公党建工作，对此必须有清醒的认识，并以此搭建并强化工作架构，增强渗透力。一区三（县）市非公党建工作经验告诉我们：一是渗透领域要深而广。要把企业精神文明建设、科技进步、人才、管理、制度、信誉、文化等全部纳入非公党建工作，要把党组织活动渗透到车间、班组。二是渗透强度要坚决而有力。首先，导向要鲜明。在非公企业建立党的组织，不是业主需不需要的问题，而是社会主义企业必须履行的义务，是社会主义企业的标志。这一点必须旗帜鲜明，不能含糊。其次，引导要有力。导向明确了，落实还得有力，一区三县（市）普遍建立有非公党建奖励基金，对每个非公党建示范企业的奖励高达50万元，对基层党工委的奖励高达10万元。三是工作架构要适应农民非农化、城乡一体化的发展方向。如玉环探索实行的非公党建编组管理模式，以新颖铜业为例，该企业下辖两个企业党支部，一个外来务工人员党支部，两个村党支部。这种工作架构，把企业党建与企业发展和农村党建与农村发展纳入一体管理，有利于为企业发展创造宽松的社会环境，有利于党政各级集中精力促进企业的发展壮大，有利于发挥非公企业的辐射带动效应。更重要的是，企业与农村相比，更具有组织性，有制定和实施各项工作制度和程序的良好基础，便于规范管理，促进了农村的稳定、发展。值得我们深思和借鉴。

第二篇：赴“一区三县（市）”非公党建考察报告

赴“一区三县（市）”非公党建考察报告一、一区三县（市）的基本情况二、一区三县（市）非公党建工作的主要特点

（一）非公党建工作起步早。在上世纪八十年代初期，至迟在八十年代中期，他们就开始在非公有制企业探索建立党的基层组织，经过6-7年的摸索，从1989年到1995年，开始大范围地开展非公党建工作。之后，从1996年到1997年，他们集中两年时间，抓了非公有制党建规范化建设工作。至此，他们的非公有制党建工作已初步走上经常化、规范化、制度化。1997年之后，他们又提出了非公党建“提升”工程，开始把工作重点全面转向深化和提高，我们的非公党建工作这个时候才刚刚起步。

（二）非公党建工作力度大。一是领导重视。他们普遍建立了专门的工作机构——非公党工委，并在人员、经费等方面给予充足保障。同时，还建立了非公党建联席会议制度和县（市）领导联系企业制度等。二是职责明确。县（市、区）、乡（镇）领导班子成员职责明确，确保抓党建的领导集中精力抓好党的建设。为此，组织部门建立专门的机关效能建设办公室，制订相关制度，检查、督促、落实。三是实行目标考核。各级党组织书记是党建工作第一责任人，年初签订目标，年终进行考核，目标层层分解，人人身上有担子，保证了党建工作任务的有效落实。

（四）非公党建工作机制好。一是在对非公党建工作的宏观管理上，实行网络化、制度化。各级党组织都配有电脑，实行网络化管理。党建目标完成情况在电脑上一目了然，增强了工作的针对性，提高了各级部门的工作效率。市非公党工委的主要精力放在前瞻性研究和各项基本工作制度的制订、修改、完善、提高上。乡镇一级党委主要是抓各项工作制度的贯彻落实。企业党组织在遵守基本工作制度的前提下，更多是结合企业发展，创造性开展工作。上下职责明确，制度完备。二是在对非公党建工作的微观管理上，实行规范化、程序化。各级党组织都有一套工作流程图，日常工作就象企业生产流水线一样，按程序操作，既规范又有效率。如富阳市委组织部制订的《党建工作规程》，内容包括：建立党支部，支部党员大会，等十二项内容，并附有工作流程图，方便简捷。三是在组织发展上，实行目标化、公开化。每个企业一年应培养多少个入党积极分子，确定多少个培养对象，发展多少名党员都有明确的目标。并实行“三个公示”，即入党积极分子、培养对象、预备党员转正都要公示，接受职工群众的监督。

（五）党企关系处理得好。为保证党组织既能参与企业管理决策，又能把握企业发展的政治方向，他们规定：业主乃至直系亲属不得兼任党组织书记，业主辞退党员职工要征求企业党组织意见，辞退党支部委员、书记，要报请上级党委批准。党组织成员由企业中层以上人员兼任，书记可以专职，但享受高级管理人员待遇。企业为党组织活动提供经费，纳入管理成本，如正泰集团，每年为党组织提供80至120万元的活动经费。这从某种程度上消除了党的工作者的雇佣思想，使党组织具有了相对独立的政治地位和生产经营上的参与权，使党建与企业发展出现了双嬴。

三、启示与思考

结合我市非公经济发展态势，认真对比和分析我市与一区三县（市）非公党建工作情况，我们感到发人深思，催人奋进，有许多值得我们学习和借鉴的地方，归纳起来，主要有以下几点。

1、非公党建工作必须与企业经营发展相结合，成为构筑企业发展软实力的核心，才能更具活力和生命力。一个企业的实力表现为硬实力和软实力，两者缺一不可；一个成功的企业，软实力是其主要标志。企业软实力的因素包括科技、制度、信誉、管理、文化等。一区三（县）市的非公党建工作，正是以构筑企业发展软实力为切入点，成为企业经营发展的一支不可或缺的力量。这种觉悟和认知，在各级党组织和广大党员中成为一种信念，转化为一种工作冲动和热情；在广大企业主中，形成了一种“党建就是企业发展的题中应有之意”的共识，使他们由被动接受转化为主动支持。党组织成了构筑企业发展软实力的核心，上下齐心搞党建，使非公党建工作焕发出一种勃勃生机。如正泰党组织倡导并组织实施的“科技正泰，制度正泰，信誉正泰，文化正泰”，使正泰成为全国民营企业发展的典范。正泰的情况表明，只有不断拓宽非公党建工作领域，促进党建与企业生产经营相结合，才能使非公党建工作更具活力和生命力。

3、非公党建工作必须进一步强化工作架构，增强渗透力，才能更好地与企业发展相结合。在社会主义市场经济条件下，企业存在的唯一目的就是追求最大利润。做非公党建工作，对此必须有清醒的认识，并以此搭建并强化工作架构，增强渗透力。一区三（县）市非公党建工作经验告诉我们：一是渗透领域要深而广。要把企业精神文明建设、科技进步、人才、管理、制度、信誉、文化等全部纳入非公党建工作，要把党组织活动渗透到车间、班组。二是渗透强度要坚决而有力。首先，导向要鲜明。在非公企业建立党的组织，不是业主需不需要的问题，而是社会主义企业必须履行的义务，是社会主义企业的标志。这一点必须旗帜鲜明，不能含糊。其次，引导要有力。导向明确了，落实还得有力，一区三县（市）普遍建立有非公党建奖励基金，对每个非公党建示范企业的奖励高达50万元，对基层党工委的奖励高达10万元。三是工作架构要适应农民非农化、城乡一体化的发展方向。如玉环探索实行的非公党建编组管理模式，以新颖铜业为例，该企业下辖两个企业党支部，一个外来务工人员党支部，两个村党支部。这种工作架构，把企业党建与企业发展和农村党建与农村发展纳入一体管理，有利于为企业发展创造宽松的社会环境，有利于党政各级集中精力促进企业的发展壮大，有利于发挥非公企业的辐射带动效应。更重要的是，企业与农村相比，更具有组织性，有制定和实施各项工作制度和程序的良好基础，便于规范管理，促进了农村的稳定、发展。值得我们深思和借鉴。

第三篇：赴＊＊市考察报告

赴宁夏灵武市、贺兰县、平罗县学习考察报告

卢

忠

于

（2008年3月）

一、学习考察概况

3月16日，我随县党政考察团一行60多人，先后参观考察了宁夏灵武市羊绒工业园区、贺兰县德胜工业园区、平罗县工业园区。每到一处，我都被那些规划超前、规模宏大、环境优美的园区、企业所吸引，都被那些热火朝天、蓬勃快速的建设场景所感染，都为他们崭新的思想、超前的理念叹服，为他们那过人的胆略、宏大的气魄而折服。特别是参观考察了圣雪绒羊绒制品有限公司、中银绒业有限责任公司之后，更为他们那骄人的业绩而感到心灵震撼。他们思想解放，观念超前，抓住了机遇，找准了定位，抢得了先机，敢闯敢干，敢谋大事，敢做大事。他们许多先进的经验和做法，使我深受教育和启发。

二、主要特点和感受

这次参观学习，我收获很多，感受颇深、受益匪浅。每个地方的开发区或工业园区虽然在地理位置、资源条件、特色产业、运营模式等方面不尽相同，但都有一些比较鲜明的共性特征，给我感受最深的有几下几点：

（一）规模大。

一是面积规模大。灵武羊绒发业园区规划总面积达到3600亩；贺兰县德胜工业园规划用地面积达到16.32平方公里;平罗工业园区规划建设面积96平方公里。二是投资规模大。至目前，银川灵武市羊绒工业园区已完成项目投资14.8亿元，其中过亿元企业5户，2000万元以上企业18家;德胜工业园区已完成投资约5亿元。三是龙头企业规模大。每个园区都有自己的主导产业和龙头企业。灵武羊绒产业园区以圣雪绒羊绒制品公司为龙头；德胜工业园区以大北农科技公司为龙头，年产值达4.3亿元，实现利税3500万元。

（二）起点高。

一是规划水平高。每一个园区内的企业，都坚持高起点规划、高水平建设、高效益投入，做到了规划先行，科学规划，超前规划。二是资源配置水平高。参观的大型企业集团都是建立在生产原料集中，电力、水资源充足，地域拓展空间大，水、路、空运输发达，离大中城市比较近的地方，不仅具有较强的地缘优势，而且最大限度地满足了办企业所需的最基本的资源需求。三是基础设施配置水平高。德胜工业园、羊绒产业园实现了道路、供水、排水、供电、供热、燃气、网络、通讯及场地平整“五通一平”。四是目标定位高。灵武羊绒工业园提出的口号是：“世界羊绒在中国，精品羊绒在灵武”的口号，全力打造全国乃至世界最大羊绒生产、加工集散基地，形成一个从原料资源到终端产品的交易市场，形成一个世界羊绒产业知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每个市县区和园区在发展过程中，都坚持立足本地资源或优势，各展所长，走特色化、规模化、产业化、区域化的路子，大力发展特色产业及其相关配套产业，形成了各具特色的产业集群和产业链。灵武市羊绒工业园区是由34家羊绒加工企业构成的纯羊绒工业园区，羊绒产业一支独秀，园内云集了中银、嘉源、荣昌3家绒业集团公司，规划面积大，投资规模大，企业集团大，展现了大手笔、大气魄、大发展的局面。贺兰县德胜工业园区突出发展生物制药、食品保健工业，坚持高科技发展之路，全力打造高技术、高附加值、高效益的“德胜”品牌。

（四）科技强。

贺兰县德胜工业依靠科技支撑，积极引导支持区内企业，创名片，树品牌，形成了以高科技为支撑的“德胜”这一园区品牌。枸杞系列养生饮品、枸杞系列保健食品，大北农科技园饲料、油脂、兽药等，泰丰生物科技都是一些高技术、高效益、高附加值项目。有了这些高科技含量项目的支撑，极大地提高了园区的产业档次和经济效益。

三、几点思考和建议

千年古语说得好：羊毛（绒）出在羊身上。作为我们解语花羊绒公司来说，要在近期内做大做强，必须破解羊绒原料短缺的难题。为此，做如下建议：

1、辽宁省盖州绒山羊品种优良，产绒量高，是目前世界上绒毛品质优良、产绒量最多的绒山羊品种。具有绒纤维长、粗细度适中、体型大、遗传性能稳定等显著特点。成年原种公羊平均产绒量达1386克，最高达2082克；成年母羊平均产绒642克，最高达1390克，绒长度平均在6.5厘米以上，绒细度平均在15.5微米左右。建议由政府出资，引进盖州绒山羊优良品种，引导农民发展绒山羊养殖业。饲养绒山羊有喜人效益：一般每饲养一组绒山羊为31只，其中母绒山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸秆和庭院舍饲饲养。每年挠一次绒剪一次毛，每组出绒在30公斤以上，每组成年羊绒收入9000元以上；成年绒山羊每年可产三只羊羔，每组每年按产羔30只计算，收入在30000元左右；每组绒山羊售羊粪收入在1000元以上，每组绒山羊每年收入在45000元以上，扣除饲料、防疫等投入每组每年可获纯利30000元是饲养本地羊的4倍。况且绒山羊属草食动物，而我县玉米秸秆、农作物秧蔓和杂草树叶等饲养资源丰富，养绒山羊所产的羊绒，解语花公司完全可以就地消化。

2、我县的农户养羊管理粗放，大多以放养为主，精养舍饲的很少。建议政府聘请盖州专业技术人员对饲养绒山羊农户进行技术培训，避免近亲繁殖，为养殖户提供了高产、优秀、遗传稳定的改良种源，保障绒山羊产业的快速健康发展。

3、建议政府加大行政推促力度，建立稳定的绒山羊养殖基地，力争3-5年内，在北部等乡镇建设起“绒山羊圈养基地”，使绒山羊饲养由点到面，全面铺开，并带动周辐射周边县区。

4、今年，解语花公司决定投资1000万元，新上10台梳绒机，力争6月份建成投产，但由于企业用地至今未征回。建议政府尽快将园区内的土地征回，我们将加快建设进度，尽快建成投产，产生效益。

第四篇：赴德州、菏泽、烟台三市考察报告(最后稿)

关于赴德州、菏泽、烟台三市考察

学习城市管理体制的报告

2007年1月24日至26日，根据李金华副秘书长的指示和要求，市执法局党组副书记、副局长盖卫星带领市城市管理监察支队副支队长李宝和、市执法局秘书科副科长赵晓志、科员高建华一行4人分别赴德州、菏泽、烟台三市，就城市管理体制等情况进行了详细考察学习。考察学习过程中，考察组通过认真学习资料、深入座谈交流、亲临实地体验等多种方式，深入了解学习了三个市在城市管理中成功的经验、做法，三市比较突出的特点是在机构设臵上把市政、园林、环卫、路灯等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。现将考察学习情况汇报如下：

一、德州、菏泽、烟台三市城市管理体制基本情况

（一）德州市城市管理体制情况

1、机构编制。2005年2月，德州市城市管理执法局成立，并将原城市管理局所属职能整体并入。局机关核定编制35人，内设办公室、财务装备科、市容管理科、市政管理科、行政执法监督科、人事教育科6个科室。下设新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖风景区设施维护所、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河管理办公室等11个单位，全系统2300多人。

2、主要职能。德州市城市管理行政执法局主要行使城市管理和行政执法两大块职能，负责市区环境卫生、园林绿化、城市亮化、市政和广场（景区、公园）设施、户外广告标志（牌匾）及其它设施的管理和维护；相对集中行使部分行政处罚权。具体负责18项行政许可和1项行政事业性收费工作，负责91项行政处罚事项。

3、经费来源。管理维护经费由市财政拨付，2005年拨付到位1400万元。

4、主要做法。目前德州市城管执法局初步探索出了一条“符合实际、快捷高效、独具特色”的城市执法与管理有效结合的新路子。一是打造了一支好队伍。在队伍建设上，倡导建立“三官”队伍，即：形象像军官，雷厉风行；执法像警官，善于执法；办案像法官，依法执法。行政执法支队现有人员181人。二是处理好了管理与执法的关系。他们提出了“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的指导思想，先管理后执法，先教育后处罚，对城市管理中遇到的问题，首先千方百计用管理手段解决，然后再采取执法手段，避免了以罚代管现象的发生。三是处理好“上”与“下”的关系。坚持工作重心下移，出台了《市城管执法局与德城区事权划分专题会议纪要》，将部分路段的市政、排水管线、路灯、园林绿地、环卫等管理执法权下放给德城区，进一步明确了市、区两级职责，充分调动了区城管执法局的积极性，建立健全了合理分工、协调运作的新机制。四是处理好“左”与“右”的关系。与公安、规划、环保、工商、交通、公用事业等6个部门联合签发了《内部协调运作实 2 施意见》，建立起了相互协调、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支队，编制10人，为进一步加大保障力度，目前德州市已经向省公安厅写出报告，要求成立德州市城市管理行政执法公安分局，争取独立办理涉及城市管理案件的权利。六是甩掉债务，轻装上阵。德州市城管执法局成立时，环卫、园林、市政等单位划归执法局，原债权债务由德州市政府负责清理。

（二）菏泽市城市管理体制情况

1、机构编制。菏泽市市政管理局与市城市管理行政执法局一个机构两块牌子。局机关编制23人，内设：办公室（挂人事科牌子）、政策法规科、计划审计科、市政设施科、市容市貌科、公用事业科、园林绿化科7个科室。下设：市城市管理行政执法支队（正县）、环卫办公室（副县）、市政设施管理所、路灯所、排水所、广告雕塑办公室、市政工程设计院、赵王河公园管理办公室、护城河公园管理办公室9个单位，全系统2200多人。

2、主要职能。菏泽市市政管理局（城管执法局）主要负责园林绿化和环境艺术管理、环境卫生管理、城市环境综合整治、市政设施管理、公用事业管理城市防汛等工作，以及负责相对集中行政处罚权工作，组织相关部门参与城市管理集中执法活动。

3、主要做法。一是执法人员、机构到位。菏泽市城市管理行政执法支队为正县级规格。支队内设办公室、执法监督科、法规宣教科（加挂投诉受理中心牌子）、财务装备科。支队下设直属大队、牡丹区大队、开发区大队、治安警察大队。支队编制280人，到位183人，暂用事业编制，另有义务协管员860名。二是建设 3 管理职责明确。菏泽市坚持建管分离，该市明确规定，市政公用设施建成并验收合格后由建设部门移交市政管理局管理维护。

（三）烟台市城市管理体制情况

1、机构编制。烟台市城市管理局与城管执法局一套机构，两块牌子。内设办公室、政工科、财务审计科、综合执法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃气与热力管理科、安全管理与科技科8个科室。下设13个单位：行政执法支队、园林管理处、环卫处、排水处、市政养护管理处、热力开发办6个副县级事业单位，燃气管理处、城市节水办、环境艺术管理办、公用事业投诉中心4个科级单位，以及自来水公司、华阳热电公司、烟台市热力公司3个企业。全系统职工4000余人。

2、主要职能。市城市管理局主管城市市政设施管理、公用事业、环境卫生、园林绿化和城市综合管理（供排水、燃气、集中供热、雕塑、路灯、户外广告、风景名胜区等）工作。参与编制城市建设固定资产投资计划，参与城市重点基础设施工程建设项目的竣工验收。

3、主要做法。为切实理顺城市管理体制，烟台市下发了《烟台市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的意见》（烟政发[2006]121号）、《烟台市人民政府办公室印发关于进一步理顺城市管理体制的意见的通知》（烟政办发[2006]110号），烟台市城市管理按照“条块结合，以块为主”的原则，实行市、区、街三级管理，强化区级的城市管理职能，以区级为主承担辖区内的城市管理职责。一是执法人员到位。烟台市城市管理执法支队60人，主要是督导、考核各区城管执法局的工作，各区执法人员充 4 足，仅芝罘区编制就达到350人，今后将逐步扩大到500人。二是实现管理重心下移。将原来市级承担的市政养护管理、环卫、园林绿化和环境艺术、物业管理等方面的事权，能整体下放的整体下放，不能整体下放的分步下放，区级政府（管委）对辖区内的城市管理工作负总责。三是明确管理职责。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，市级主要负责涉及全市城市管理方面的政策制定、宏观管理、监督检查和综合协调工作；区级主要负责辖区内城市管理工作的具体组织实施；街道办事处主要负责市、区两级政府有关工作部署在辖区内的贯彻落实，承担辖区内市容环境的日常管理，对涉及影响市容的各种违章现象进行整治，开展宣传工作等；社区居委会主要负责辖区内市容环境的监督检查，向上级反映居民对城市管理的呼声和要求，提出城市管理方面的意见和建议，协助有关部门和街道办事处抓好“门前三包”、街巷及楼道内卫生的管理，组织社区居民参与物业管理、开展爱国卫生运动等公益活动。

二、认识与思考

通过考察学习，考察组认为德州、菏泽、烟台三市城市管理经验说明：

一是城市执法与管理相结合符合当前城市发展状况。德州、菏泽、烟台三市更新城市管理理念，在城市管理上大胆突破过去那种就管理而管理，就执法而执法的模式，在城市管理中确立了“大城管、大执法”的理念，把城市管理与综合执法有机地结合起来，通过体制的改革将市容、市政、公用、绿化等方面的管理工作与执法工作融为一体，从根本上解决了目前制约城市管理的 5 体制瓶颈。三市城市管理方式是在目前城市环境状况下的一种行之有效的管理模式，有效克服了单一管理和小管理与单纯执法间的相互矛盾，比较好地解决了城市管理中存在的审批与执法脱节的问题，也比较好地解决了城市管理中“看得见的管不了，管得着的看不见”的情况。

二是执法与管理相互促进，相得益彰。管理涵盖执法内容，执法是管理所必须的手段，且包含着对管理内部的督察和督促。因而把执法一块作为城市管理的一个重要组成部分，使管理和执法形成具有活力的整体，宜管则管，宜法则法，有利于处理解决各种矛盾，人性化管理城市的理念更易体现。考察组在去烟台市考察的路上，正遇下雪天气，途径的其他城市对天气变化基本没有反应，城市道路被积雪覆盖，行车极为不便。考察组一行到烟台市区时，城市主次干道早已清扫干净。清扫积雪，事情虽小，意义深远，考验了一个城市对突发事件的反应机制。烟台市城市管理局在介绍经验时也举了扫雪的例子来说明执法与管理相结合的必要性。

三是建立大城管格局势在必行。按照国务院法制办关于相对集中行政处罚权的要求，城市管理执法模式各地各有所长，但烟台、德州等城市管理的成功经验充分证明，实现城市大管理的模式是今后城市管理执法体制改革的一个方向。前期，省法制办到烟台调研时表示，烟台、德州的城市管理模式有必要在全省进行推广。另外，从公安执法和交警执法看，执法与管理同样实现一体化。如公安的户口管理、出入境管理、枪支弹药管理等，交警的车辆牌照管理、驾照管理等，都说明了执法与管理相结合是社 6 会管理的一致方向。

三、几点建议

目前，我市城市发展逐步由建设向管理转移，应积极借鉴德州、菏泽、烟台三市城市管理执法的成功经验和做法，尽快改革城市管理体制，构建执法、管理相结合的“大城管”格局，为构建和谐滨州做出更大的贡献。

一是进一步深入学习外地先进城市管理经验。我市已经建成中等城市规模，而且城市面积在不断扩大，必然会引发一系列管理问题。烟台等较大城市目前的现状就是我市不久的将来，城市管理应高标准谋划、高水平实施，建议市政府组织规划、建设、管理等有关部门到外地进一步了解学习，强化城市管理体制改革，积极构建“大城管”模式。

二是城市建设与管理应尽快分开。长期以来，我市城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理显得不很突出，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务，造成队伍庞大，依赖性强，管理成本高，财政负担重。从另一角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。城市建设、管理职能集中在一起，必然导致重建轻管的局面，对城市长远发展会带来严重隐患。为此，建议城市建设与管理实行分离。

三是建议实行执法与管理相结合的城市管理体制。如果实行执法与管理部门分开或仅将个别城市管理部门与执法相结合的体制，城市管理工作将涉及众多部门，对违反城市管理有关条例的 7 现象，各部门本该按职责进行及时有效的管理，但在实际管理过程中，“有益的事情争着管，棘手的问题不愿管”的现象客观存在，部门推诿扯皮的问题仍得不到有效解决，城市管理成本会成倍增加，城市管理效益就会大打折扣。为此，建议借鉴烟台、德州等市城市管理经验，将市政、园林、环卫、路灯等有关城市管理职能与城市执法职能有机结合起来，一步到位，彻底理顺城市管理体制，最大程度地提高管理效率，让广大市民最大限度地享受建设和管理成果。如果时机条件不成熟，也可以暂时不对城市管理体制进行调整，而是进一步调查研究，待具备条件之后再做调整。

四是增加执法人员编制。我市城区面积与德州、菏泽相差不大，但两市执法人员编制比我市分别多出80人、187人（菏泽尚不包括860名协管员）。目前，我市城市管理行政一线执法人员只有90人，承担着规划区内170平方公里的执法管理任务，人均1.9平方公里，人手少，任务繁重，有限的执法力量承担着无限的城市管理工作，压力巨大。建议按照省里的有关要求增加城市管理执法人员编制，确保管理到位。

五是建议加大执法保障力度。我市虽然成立了城市管理治安办公室，但对暴力抗法等阻碍城管执法的行为，缺乏必要的强制措施，只能协调派出所解决，时效性不强，致使暴力抗法者更加有恃无恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安办公室编制只有3人，远远不能适应城市管理工作的要求，建议参照德州市的做法，理顺城市管理公安保障机制，使其具有独立处理城市管理中的暴力抗法等违法行为的权限，从而加强城市管理保障力度。

第五篇：赴江苏三市一县学习考察报告[推荐]

发挥职能作用 服务政府系统

孝感市赴江苏三市一县学习涉税工作考察报告

2011年9月13日至16日，孝感市、孝南区、应城市物价局和价格认证中心在省中心领导的带领下，一行7人分别到江苏省淮安市、南通市、苏州市和如东县物价局价格认证中心考察学习。主要学习上述三市一县涉税财物价格认定工作的做法和经验。考察学习期间，我们分别听取了三市一县物价局和中心领导对价格认证工作基本情况及涉税财物价格认定工作情况和做法的介绍。此次考察学习让我们开阔了眼界，增长了见识，拓宽了思维，受益匪浅。现将学习考察情况报告如下：

一、各具特色的价格认证中心

（一）转型完善的淮安市价格认证中心

淮安市价格认证中心已加挂价格认定分局牌子，现有人员16人，其中编制内9人，全部参照公务员管理，全额财政拨款。另外财政拨付专项经费160万元，其中，涉及刑事案件财物价格鉴证专项经费拨款120万元，涉及民事案件财物价格鉴定业务收入20万元，‚双认定‛工作专项经费10万元，价格纠纷调解专项经费10万元。涉税财物价格认定由税务部门另付费60万元。按照国家发改委提出的‚争取在‘十二五’期间建成以行政机构为主的价格认证系统‛的目标要求，淮安市价格认证中心基本达到了机构设臵规范。

（二）业务开展全面的南通市价格认证中心

南通市价格认证中心共有11人，涉及刑事案件财物价格鉴证专项经费拨款100万元，业务收入200万余元，全面开展了法院委托的涉及民事案件财物价格鉴定，收费120万元，水上交通事故损失价格鉴定和调处道路交通事故车物损失争议，收费75万元，海关委托的应税财物价格认定和涉及工商、城管、规划等行政案件财物价格鉴定，收费10余万元，还开展了地税委托的涉税房地产价格认定工作。

（三）业绩一流的苏州市价格认证中心

苏州市价格认证中心是全额财政拨款的事业单位，现有正式工作人员21人，聘请人员14人，设有认证一、二、三、四科和综合科，专业人才多，技术力量强，开展业务范围广，业务总量大，业务收入高，在刑事、行政执法、民事、仲裁等涉案财物价格鉴证中处于主导地位，还负责政府拆迁等事务和社会各界所需的价格认定工作，开展价格争议调处、行政许可管理、价格成本认证等工作。二0一0年，仅涉及刑事案件财物价格鉴证业务2500余件，财政划拨此项专用经费200万元，其他业务收入500余万元。

（四）利用区位特点展开工作的如东县价格认证中心 如东县隶属于南通市，位于黄海之边，海域宽广。中心现有编制6人，属自收自支性质。如东县价格认证中心针对退海成地开发建设的情况多、面积大的特点，主要开展了近40万平方公 里的海域使用权的价格评估。二0一0年总收入为65余万元，其中涉及刑事案件财物价格鉴证业务专用经费财政拨款25万元。认证收入30万，民事、车损收入共10万，另外涉税财物价格认定与税务部门签定合同约定收入16万。二、三市一县涉税财物价格认定工作的做法

我们每到一地，重点听取了涉税财物价格认定工作情况，了解到上述三市一县主要从事涉税房地产价格认定工作，有税务稽查环节中协助查税补税进行的涉税房地产价格认定，也有平时税务部门认为需要提供价格认定协助时开展的税基价格认定，还有商品房交易契税基价的认定，重点是存量房税基价格认定，都建立了本地各类存量房的税基参考价格数据库，服务于税务部门评税系统。概括起来，主要做法如下：

一是领导重视，部门配合密切。为了全面推进涉税财物价格认定工作，江苏省物价局、地税局2008年6月联合印发了《江苏省涉税财产价格鉴证管理办法》，指导全省涉税价格认定工作的开展。学习考察的三市一县物价局领导高度重视，主动多次与税务部门就涉税财物价格鉴证工作开展的重要性、可行性进行广泛深入的探讨和交流，形成共识，相继出台了地方性涉税财物价格认定规范性文件。苏州市物价局、地税局2008年8月转发了《江苏省涉税财产价格鉴证管理办法》，2010年3月联合制定出台了《苏州市涉税财产价格鉴证操作办法》；南通、淮安两市物价局、地税局也分别于2011年1月、2011年2月出台了涉税 财产价格认定（鉴证）操作（实施）办法，为顺利开展涉税财产价格认定工作提供了政策依据，规范了涉税财产价格认定工作程序和方法。

二是选准工作突破口。三市一县都把涉税房地产价格认定特别是存量房交易计税价格认定作为突破口。他们通过大量调查，掌握了很多房屋交易计税价格情况的第一手材料。了解到在房屋交易过程中，一部分纳税人依法诚信纳税的意识淡薄，甚至为了逃税漏税而私下签订‚阴阳合同‛，实际成交价高，纳税申报价格低，有的甚至低很多。所以他们认为建立更切合市场实际的存量房交易计税价格数据库意义重大，既能满足税务部门评税系统运作的迫切之需，又能充分履行物价部门市场价格信息服务职能，增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，堵塞买卖双方低报成交价造成的税收征管漏洞。税务部门也认为需要一个客观公正的、对价格争议有协调、处理职能的第三方来认定房屋契税基价，服务其评税系统。这样，他们与税务部门不谋而合，一拍即成，认证中心开展存量房交易计税价格认定水到渠成、顺理成章。

三是部署安排周密，工作细致扎实。开展存量房价格认定，建立存量房交易计税基准价数据库，分地段、小区、和栋号到一房一价，调查点多面广，采集指标繁杂，收集数据众多，都以‚万‛计，工作量非常之大，建‚库‛相当不易。三市一县在开展存量 4 房交易计税价格采集认定工作中，制定了详细的工作计划和实施步骤，统筹部署，周密安排，稳打稳扎，深入细致。

人员上充分利用社会力量，联合社区物价员、房地产估价机构和房源多、信誉好的房产中介公司共同开展这项工作。根据人员素质特点、工作优势等条件，对房产实地勘查工作以社区物价员为主进行，对样板点的价格确认工作以房地产估价机构为主进行，认证中心协助税务部门组织、协调和指导工作的开展。

项目具体实施上，分为以下几个步骤：

（一）房屋资料收集及现场勘查。

（二）房屋交易数据采集。主要方法是调取税务部门近期房屋成交信息、到房产中介公司收集、采集订阅的房地产信息刊物和房地产网站上公布的价格信息。

（三）房屋交易数据处理。对采集到的数据经过认真检查、确认、筛选、处理。

（四）基准价的确认。主要选用了市场比较法和成本法。

（五）内部审核确认。

四是财政支持，经费保障。三市一县价格认证中心都是全额财政拨款的事业单位，既都有人头经费保障，又都有足够的涉及刑事案件财物价格鉴证专项经费，这样避免了为钱干事、干事为钱的现象，不以收费多少论英雄，更好地发挥服务职能，提高工作效能，更有效地拓展涉税财物价格认定工作以及其他价格认证领域，有力地保证了各项认证工作的顺利开展。

三、下步工作打算

结合学习考察情况，联系孝感工作实际，下一步我们将重点做好以下几方面的工作：

一、加强涉税财物价格认定重要性的对外宣传工作。涉税财物价格认定工作是价格认证部门一项新的职能，开展涉税财物价格认定工作，对于提高价格认证部门的社会地位和影响力，推进税务机关规范执法和优化服务，提升税收征管质量和效率，具有重要的作用。认证中心要加强与税务、财政等部门的沟通，主动上门，广泛征求意见，宣传涉税工作的重要性和必要性，建立工作协调机制，为广泛开展我市涉税财物价格认定工作奠定良好的思想基础。

二、稳步推进涉税财物价格认定工作。涉税财物价格认定涉及的范围很广、领域很多，可按照先易后难、突出重点的思路有序展开。根据实际情况，寻找工作切入点，尽快介入涉税财物价格的认定工作，鉴于我市存量房（二手房）计税基准价格认定工作已经先行启动，认证中心后期介入部门协调量大、工作强度高、经费短期内难以到位等实际情况，建议先开展以商品房明码标价备案为目的的商品房开发成本可行性认证、乡镇房屋交易计税基准价格认定工作和结合价格调节基金征收开展除电力、通信、成品油、烟草、燃气等以外所涉及到的征收行业和服务项目税基的认定工作，同时配合税务部门，开展对税务稽查中存在税基核定争议财物的价格审核和价格水平合理性认证。

三、进一步提高人员素质，加强业务学习。涉税财物价格认定工作是一项全新的工作，所以对价格认定人员要进行业务知识，工作纪律，工作程序等方面的培训，从上到下，从中心主任，到价格认定人员进行全方位的系统培训。安排工作人员集中学习税收方面的法律法规和各种税收基础知识，学习税种设计原理、计算方法、税务机关的工作程序等问题，并且要主动上门与税务工作人员接触，及时了解税收政策动态，做到准确理解，正确把握，及时解决工作中遇到的问题，提供必要的价格服务。同时，还要引进相关方面人才，加强技术力量，以便适应涉税财物价格认定领域不断拓宽的需要。