关于进一步做好打击无证非法采矿工作的通知

第一篇：关于进一步做好打击无证非法采矿工作的通知

关于进一步做好打击无证非法采矿工作的通知

龙政办〔2009〕255号

各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

今年，我市相继发生了多起无证非法采矿导致人员伤亡事故，特别是11月4日永定县抚市镇龙川村发生一起务工人员非法进入无证煤硐导致4人中毒窒息死亡的事故，性质严重，影响恶劣，省、市领导对此高度重视，要求从认识上、领导上、措施上、落实上真正强化，真正负起责任，坚决防止死灰复燃。无证非法采矿回潮严重，充分暴露出我市安全生产还存在薄弱环节，主要体现为：一是个别县、乡镇和部门领导干部思想认识还有差距，没有认识到关闭取缔无证非法采矿的重要性和必要性，导致监管工作不到位。特别是个别乡镇，根本没有采取措施，以形式主义应付检查，导致“死灰复燃”现象比较严重。二是出现严重违反国家政策的新开无证矿井，一些历史上已废弃的小煤窑也恢复生产，永定县这个问题比较突出。三是“五不准”政策执行不到位，生产源头和产品流通（火工、电力和煤票）两个关口没有把住，造成回潮居高不下，非法开采屡禁不止。四是一些已关闭矿井与关闭质量“六条标准”还有较大差距，硐口没有砌封，工棚、煤台、生产设备、供电线路没有拆除，极易造成死灰复燃。为深刻吸取事故教训，坚决遏制无证非法采矿安全事故的发生，现就进一步做好打击无证非法采矿工作有关事项通知如下：

一、提高认识，立即开展打击无证非法采矿专项行动

无证非法采矿危害身心、草菅人命，破坏生态、浪费资源，扰乱市场、影响稳定，有百害而无一利。各级党委、政府必须采取坚决、果断、迅速、彻底的措施，予以严厉打击，绝不能为了个别业主、个别地方的局部利益，而牺牲广大人民群众的利益，牺牲全市长远发展的利益。各县（市、区）人民政府要立即组织打击无证非法采矿的专项行动，开展联合执法，对无证非法采矿进行全面排查，不留死角。对“死灰复燃”的无证非法矿硐必须进行彻底炸封，摧毁地面所有生产生活设施，不留作业人员，收缴非法矿井的火工品和煤票。乡镇政府要对每个硐口进行砌封（填埋）、编号、拍照、建档，填写详细地址、关闭时间、硐主姓名、包硐干部、挂钩领导。

二、综合整治，建立打击无证非法采矿责任机制

各县（市、区）人民政府要加强领导，建立和完善打击无证非法采矿共同责任机制，各有关部门密切配合，形成合力，特别是形成可操作性强的行政机关与司法机关联手打击非法采矿工作制度。

各级各有关部门要认真履职，落实责任，形成打击无证非法采矿的高压态势。乡镇政府应完善和落实矿山巡查责任制，发现无证非法勘查开采行为，立即组织关闭取缔，并及时函告国土资源部门进行查处；国土资源部门应对巡查发现和乡镇报告的无证非法矿井严肃查处，对符合移送的案件，应及时移交司法机关追究刑事责任；公安部门应严格矿山火工材料的计划供应，严厉打击火工材料黑市交易行为，对非法采矿的工头、组织者及明知非法仍参与的工人，以非法采矿共同犯罪进行刑事拘留或治安拘留；经贸、煤炭行业管理部门应科学合理核定各产煤县（市、区）产能，严格煤炭准运证和火工材料供应的计划管理，对有证煤矿向无证矿井转供煤炭准运证的，一经发现立即收回该有证煤矿的所有煤炭准运证；经贸、供电部门应严把矿山电力供应关，对非法转供电的矿山和单位严肃查处；工商管理部门应牵头对无证无照经营煤炭和为无证非法矿山提供服务的行为依法进行查处和取缔；林业部门应对无证煤矿非法使用坑木和非法占用林地从严查处；纪检监察部门应对非法采矿失察失职的有关责任人和违规入股煤矿的党员干部，给予党政纪处分。

三、加大宣传，营造打击无证非法采矿良好环境

各县（市、区）、乡镇政府要采取各种有效形式，广泛深入宣传矿产资源法律法规和政策规定，要通过广泛深入的宣传发动，发挥群众的力量来加强监管，让群众自觉主动地参与无证非法采矿的监督和举报。各地要通过不同形式公开合法矿井名单、监督举报电话，把政策交给群众，让群众来监督，对群众举报的线索，要有书面记录、处理结果和反馈意见。要完善举报奖励制度，对情况属实的举报人按规定进行奖励，对打击报复群众监督行为的人和事必须坚决处理，保护群众的积极性。对重大典型案件的查处，要通过新闻媒体进行宣传曝光，形成对无证非法采矿强大的舆论威慑力。

四、加强督查，强化无证非法采矿责任追究

各县（市、区）政府、市直有关部门要加强对乡镇、部门开展打击无证非法采矿工作的监督和指导，定期组织开展督查督办。产煤乡镇的干部实行包片挂钩，定期对关闭矿井开展巡查，并将巡查情况记录在案，发现死灰复燃的立即报告乡镇领导，乡镇政府要迅速组织人员按标准进行关闭取缔，并在媒体上曝光。乡镇政府要定期对包硐干部、挂钩领导、包片领导实行交叉巡查和检查的制度。近期，由市纪检监察、效能办、公安、经贸、国土、安监、煤管等部门组成联合督查组，对各县（市、区）打击无证非法采矿工作情况进行督查，对工作情况及时进行通报，对履行责任不到位、工作不力的相关责任人员进行严肃查处。

以上通知，请迅速抓好贯彻落实。

龙岩市人民政府办公室

二○○九年十一月十三日

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第二篇：查处无证非法采矿工作实施方案

河东县查处无证非法采矿工作实施方案为认真贯彻落实xx办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔～〕58号）、《河东省矿产资源条例》和河东市人民政府《关于下达～年安全生产目标责任的通知》（政文〔～〕32号）精神，有效打击无证非法采矿活动，促进我县矿业开发秩序和矿山安全生产形势进一步好转，特制定全县开展查处无证非法采矿工作实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导，以维护国家对矿产资源所有权为重点，树立和落实科学发展观，强化矿产资源保护和合理开发利用，实现资源效益、环境效率、经济效率、安全生产效率的协调统一，为构建和谐社会做出贡献。

二、目标任务查处无证非法采矿是指县级国土资源行政主管部门对无采矿许可证的非法采矿行为的主体实施行政处罚。在实施查处无证非法采矿中，对不履行行政处罚的相对人，必须依法申请人民法院强制执行；对涉及非法采矿罪和破坏矿产资源罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。各乡（镇）人民政府要组织开展辖区内无证非法采矿的排查、巡查工作，对已排查、巡查到的无证非法采矿行为，及时报告县有关职能部门，县有关部门依法定的职责组织开展查处、打击无证非法采矿活动。做到发现一起，查处一起，确保无证非法采矿查处率达100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、举报、督查责任追究制度1．建立动态巡查责任制度各乡（镇）要建立和完善查处无证非法开采动态巡查责任制，发现无证非法采矿行为后必须在1天内报县国土资源部门查处。煤矿的动态巡查和取缔关闭工作按已经建立起来的动态巡查制度责任追究制度进行，由煤炭行业管理部门牵头，按照煤炭执法领导小组的职能分工负责。2．建立举报有奖制度县国土资源局、各乡（镇）国土资源所设立公开举报电话并向社会公布，尤其是要在重点矿区公布。对在第一时间以真实姓名举报的群众，经调查属实给予举报者一定奖励，并对举报人身份保密。3．建立督查和领导责任追究制度凡对无证非法采矿行为失察或在巡查中敷衍了事，发现非法开采行为不及时报告县有关部门查处，或存在包庇、袒护、纵容非法采矿行为的，将实行行政责任追究制度，严肃查处有关人员和主要领导的责任。对煤炭无证非法采矿行为按照xx办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔～〕58号）规定追究有关责任。

（二）建立无证非法采矿档案各乡（镇）政府、国土资源部门要组织对辖区内所有采矿活动进行一次拉网式排查，主要查清：

1、历年来经治理整顿后已取缔关闭的矿井（点）；

2、经取缔关闭后又重新开采的矿（井）点；

3、新开或以往漏关的矿井（点）；

4、采矿许可证有效期限已过，未申请办理延续登记手续的矿井（点）。县国土资源局对这四种类型的矿井（点）要分别建立台账，台账要有矿井（点）名称、地理位置、矿主名称、开采矿种等主要内容。

（三）纳入政府目标责任考核县政府把～年安全生产目标责任制纳入乡（镇）政府国土资源目标责任制考核内容。各乡（镇）、各有关单位的主要领导必须对目标责任制负总责，亲自抓，在人、财、物等方面应予以充分保证，对工作予以强有力的督促和指导。

（四）提高认识，强化宣传各乡（镇）政府、县各有关单位要采取多种形式向广大群众宣传《矿产资源法》等法律法规，让广大群众认识到无证非法采矿的极大危害，使打击无证非法采矿工作深入人心。

（五）加强配合，齐抓共管无证非法采矿，涉及经贸（安监、煤行办）、公安、电力等有关部门。相关部门要发挥部门职能作用，密切配合，齐抓共管，有效打击无证非法采矿活动。

四、各相关部门职责

（一）乡（镇）人民政府职责1．组织对屡禁不止、热点、难点矿区非法采矿排查工作。2．制定非煤矿山动态巡查工作责任制。巡查工作以乡（镇）政府为主，负责无证非法采矿巡查，建立巡查档案，每周巡查不得少于一次。巡查人员对所开展的巡查工作要作好检查记录。要严格实行责任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）国土资源管理部门职责1．负责查处无证非法采矿工作的综合协调工作。2．组织开展无证非法采矿巡查工作的督查。3．负责查处无证非法采矿，破坏性采矿行为。负责对涉嫌非法采矿、破坏性采矿行为的认定和移送司法机关立案查处工作。（1）对巡查发现或经群众举报的无证非法采矿，国土资源部门要在一周内立案并组织查处，责令停止非法开采行为，并对开采行为的性质进行认定和取证，同时及时告知公安、电力部门，报县人民政府备案。（2）无证非法开采行为构成违法但尚未构成犯罪的，国土资源部门要按照《矿产资源法》等有关法律法规的规定，没收非法采出的矿产品及违法所得，并处违法所得50%以下的罚款。（3）对相对人不履行行政处罚的，要申请人民法院强制执行。（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔～〕9号）的要求，及时移交公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。（5）对需要关闭矿井的，要报请县人民政府组织有关部门关闭。

（三）公安部门职责1．负责民用爆破物品的监督管理及有关刑事、治安案件的查处工作。2．负责查处非法制造、贩运、买卖和矿山非法使用民爆物品的案件。3．依法核发《爆炸物品使用许可证》。对无证矿山，以及过期作废采矿许可证的矿山，不得核发《爆炸物品使用许可证》；停止民爆物品供应。4．依法查处涉嫌非法采矿、破坏性采矿的案件。

（四）经贸部门职责1．查处非法供电问题2．查处煤炭关闭矿井死灰复燃问题。

（五）电力供应单位职责1．停止对列入取缔、关闭矿山的电力供应。2．对无证非法采矿矿山以及采矿许可证过期作废的矿山，不予提供电力。3．负责检查、处理本系统内违规供电和转供电行为。

（六）行政监察机关职责依法、依纪查处行政监察对象在查处无证非法采矿工作中的违法、违纪行为。对不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职、渎职，甚至对不法矿

主纵容、包庇的领导干部和国家工作人员进行行政责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三篇：打击非法采矿经验材料

打击非法采矿经验材料严厉打击非法采矿 实现矿业经济持续健康发展各位领导、同志们： 我们阳城县位于山西东南端，国土总面积1968平方公里，县境内矿产资源比较丰富，已探明各类矿产资源22种，其中煤炭资源储量56.18亿吨，白云岩储量42亿吨。全县现有各类矿山企业231个，～年实现销售收入18.86亿元、利税5.35亿元，利润3.49亿元。我县历来重视矿业秩序的治理整顿工作，素有“基础好、管理严”的美誉。十多年来，全县没有发生一起因无证开采和越层越界而导致的伤亡事故。我县打击非法采矿的主要做法是：

一、加强宣传，搞好预防，在全县构筑了打击非法采矿的“防火墙”近年来，在晋城市国土资源局和阳城县县委、县政府的大力帮助和指导下，我们为制止非法采矿行为做了大量的工作，取得了一个又一个阶段性成功。然而由于近年来煤炭等矿产品价格的不断上涨，在经济利益的驱动下，仍有人挺而走险，非法采矿。面对新形式，我们确立了“加强宣传，搞好预防，实现由国土资源一家执法向社会化共同执法的转变”的工作思路，在全县构筑了坚实的打击非法采矿的“防火墙”。强化宣传，使依法采矿的观念深入人心。我们在充分利用多种渠道，开展打击非法采矿宣传的同时，采取“重点宣传、宣传重点”的办法，在突出两个重点进行大张旗鼓的宣传。一是确定了矿产资源法、刑法等重点宣传教育内容，制定了每个矿产资源法制法规宣传工作计划，以月为单位在全县进行普法教育。二是确定重点宣传对象，我们把党政机关干部、矿山企业法人、乡村干部作为重点宣传对象，并做到了“三送”，即：领导干部送法上门、企业法人送书上门、乡村干部要送报上门。今年在东冶镇，我局组织镇村两级干部召开打击非法采矿专题会议，并在各村及历年私采矿点张贴了公告，使该镇打击非法采矿工作深入人心。另外，我局以庙会、传统节日、特定宣传日等时机进行宣传，与广播、电视、报刊等新闻媒体合作举办形式多样的打击非法采矿宣传，今年前半年，《中国国土资源报》、《山西日报》等国家、省、市县新闻媒体对我局打击非法采矿工作进行了报道，使打击非法采矿工作宣传的覆盖面和影响力不断扩大。强化预防，使打击非法采矿工作由“马后炮”变为“过河车”。我们在打击非法采矿工作中全力推行动态巡查责任制，强化事前防范。建立健全了县、乡、村（矿）三级国土执法监察网络，坚持定期和不定期对矿山企业以及以关闭矿井，历年私采矿点进行巡查，使非法采矿行为做到早发现，早制止，将违法行为控制在萌芽状态，处理在初始阶段。今年，我们在润城镇采取组织民兵，甲村巡查乙村的办法，使该镇一度回潮的私采滥挖露头煤现象得到了有效遏制。

二、健全制度，严格执法，在全县架起了打击非法采矿的“高压线”在搞好预防的同时，我们积极探索新的国土执法模式，构建新的国土执法机制。在阳城县委、县政府的大力帮助下，我县严厉打击非法采矿工作得到了公检法司、纪检监察、建设、规划、电力等有关部门的协调配合，形成了国土执法合力，实现了一家执法，向共同执法的转变。严格执法，快查快办非法采矿违法行为。按“分级负责、归口办理”的原则，我们层层签订了《执法监察责任书》，严格案件查办责任制，对于案情复杂的重点案件，县国土资源局监察股直接负责，专人处理，一查到底。对于一般的国土非法采矿违法案件，按属地原则，下达“转（交）办单”和“督办通知书”，跟踪督办，限期处理。对于无正当理由，不能按期办结或处理不当引起纠纷的，严肃追究承办人员责任。年终考核时，对于办结案件成绩突出的实行奖励，极大地提高了我局办结非法采矿违法案件的积极性，使非法采矿违法案件实现了快查快结，起到查处一个，震慑一片的理想效果。联合执法，国土执法威力不断强化。我们在处理非法采矿违法案件中，坚决做到发现一起，查处一起，不仅严肃处理当事人，而且拨出萝卜带出泥，与公检法司、纪检监察等部门协调配合，使国土执法威力不断强化。今年在北留镇，我们与当地政府、派出所联合执法，6月3日夜间一举抓获6名私采露头煤者，在当地引起极大的震动。另外，我们对非法采矿的企业，从严追究分管负责人和主要负责人的责任，做到问题不解决不放过，责任人不处理不放过，群众不满意不放过。

三、发动群众，强化监督，在全县撒开打击非法采矿工作的“监督网”加强国土资源执法监督，促进国土资源系统依法行政，对强化打击非法采矿工作有着重要的作用。我局不断强化国土资源执法监督力度，在内部监督和外部监督上实行“两手抓”，有力的促进了打击非法采矿工作。强化打击非法采矿工作的内部监督。我局实行了政务公开制度，将打击非法采矿工作中执法人员每次执法的结果进行公开，不仅公开执法结果，而且将执法差错在内部进行通报。在打击非法采矿工作执法权力上，实行权力制衡原则，信访、行政执法、行政处罚、听证分别由几个股室分别分管，有效防止了有权力的股室，在打击非法采矿工作中用权失去监督而导致～行为的发生，有力的促进了打击非法采矿工作。在外部监督上，我局实行了行政执法公示制度，将打击非法采矿行政执法的法律法规依据，办事程序，人员岗位职责对社会进行公开公示，主动接受社会各界监督。并且聘请人大、政协、纪检、审计、检察等单位人士作为我局国土执法监督员，定期邀请他们对我局近期的打击非法采矿工作进行监督、检查、评议。另外，我局还将国土执法的“政误”向社会公开，使老百姓更好，更多地了解“政误”内容以及由“政误”所带来的一系列连锁反映，这样对出现国土执法失误的股室和个人来说是一个反省和触动，有利于更好地进行国土执法，进行整改，抓好落实。为了充分调动广大人民群众参与打击打击非法采矿的积极性，我局在全县各村（矿）设立信息员，实行了有奖举报，对举报属实的进行重奖。以上是我们打击非法采矿工作的一些做法，在成绩面前，我们深知打击非法采矿工作仍任重道远,在今后的工作中，我们要积极借鉴兄弟县(市)打击非法采矿工作的先进经验，并结合我县的实际情况，把阳城打击非法采矿工作做的更好。二OO五年六月十七日

第四篇：打击非法采矿经验材料

打击非法采矿经验材料严厉打击非法采矿实现矿业经济持续健康发展各位领导、同志们：我们阳城县位于山西东南端，国土总面积1968平方公里，县境内矿产资源比较丰富，已探明各类矿产资源22种，其中煤炭资源储量56.18亿吨，白云岩储量42亿吨。全县现有各类矿山企业231个，2004年实现销售收入18.86亿元、利税5.35亿元，利润3.49亿

元。我县历来重视矿业秩序的治理整顿工作，素有“基础好、管理严”的美誉。十多年来，全县没有发生一起因无证开采和越层越界而导致的伤亡事故。我县打击非法采矿的主要做法是：

一、加强宣传，搞好预防，在全县构筑了打击非法采矿的“防火墙”近年来，在晋城市国土资源局和阳城县县委、县政府的大力帮助和指导下，我们为制止非法采矿行为做了大量的工作，取得了一个又一个阶段性成功。然而由于近年来煤炭等矿产品价格的不断上涨，在经济利益的驱动下，仍有人挺而走险，非法采矿。面对新形式，我们确立了“加强宣传，搞好预防，实现由国土资源一家执法向社会化共同执法的转变”的工作思路，在全县构筑了坚实的打击非法采矿的“防火墙”。强化宣传，使依法采矿的观念深入人心。我们在充分利用多种渠道，开展打击非法采矿宣传的同时，采取“重点宣传、宣传重点”的办法，在突出两个重点进行大张旗鼓的宣传。一是确定了矿产资源法、刑法等重点宣传教育内容，制定了每个矿产资源法制法规宣传工作计划，以月为单位在全县进行普法教育。二是确定重点宣传对象，我们把党政机关干部、矿山企业法人、乡村干部作为重点宣传对象，并做到了“三送”，即：领导干部送法上门、企业法人送书上门、乡村干部要送报上门。今年在东冶镇，我局组织镇村两级干部召开打击非法采矿专题会议，并在各村及历年私采矿点张贴了公告，使该镇打击非法采矿工作深入人心。另外，我局以庙会、传统节日、特定宣传日等时机进行宣传，与广播、电视、报刊等新闻媒体合作举办形式多样的打击非法采矿宣传，今年前半年，《中国国土资源报》、《山西日报》等国家、省、市县新闻媒体对我局打击非法采矿工作进行了报道，使打击非法采矿工作宣传的覆盖面和影响力不断扩大。强化预防，使打击非法采矿工作由“马后炮”变为“过河车”。我们在打击非法采矿工作中全力推行动态巡查责任制，强化事前防范。建立健全了县、乡、村（矿）三级国土执法监察网络，坚持定期和不定期对矿山企业以及以关闭矿井，历年私采矿点进行巡查，使非法采矿行为做到早发现，早制止，将违法行为控制在萌芽状态，处理在初始阶段。今年，我们在润城镇采取组织民兵，甲村巡查乙村的办法，使该镇一度回潮的私采滥挖露头煤现象得到了有效遏制。

二、健全制度，严格执法，在全县架起了打击非法采矿的“高压线”在搞好预防的同时，我们积极探索新的国土执法模式，构建新的国土执法机制。在阳城县委、县政府的大力帮助下，我县严厉打击非法采矿工作得到了公检法司、纪检监察、建设、规划、电力等有关部门的协调配合，形成了国土执法合力，实现了一家执法，向共同执法的转变。严格执法，快查快办非法采矿违法行为。按“分级负责、归口办理”的原则，我们层层签订了《执法监察责任书》，严格案件查办责任制，对于案情复杂的重点案件，县国土资源局监察股直接负责，专人处理，一查到底。对于一般的国土非法采矿违法案件，按属地原则，下达“转（交）办单”和“督办通知书”，跟踪督办，限期处理。对于无正当理由，不能按期办结或处理不当引起纠纷的，严肃追究承办人员责任。年终考核时，对于办结案件成绩突出的实行奖励，极大地提高了我局办结非法采矿违法案件的积极性，使非法采矿违法案件实现了快查快结，起到查处一个，震慑一片的理想效果。联合执法，国土执法威力不断强化。我们在处理非法采矿违法案件中，坚决做到发现一起，查处一起，不仅严肃处理当事人，而且拨出萝卜带出泥，与公检法司、纪检监察等部门协调配合，使国土执法威力不断强化。今年在北留镇，我们与当地政府、派出所联合执法，6月3日夜间一举抓获6名私采露头煤者，在当地引起极大的震动。另外，我们对非法采矿的企业，从严追究分管负责人和主要负责人的责任，做到问题不解决不放过，责任人不处理不放过，群众不满意不放过。

三、发动群众，强化监督，在全县撒开打击非法采矿工作的“监督网”加强国土资源执法监督，促进国土资源系统依法行政，对强化打击非法采矿工作有着重要的作用。我局不断强化国土资源执法监督力度，在内部监督和外部监督上实行“两手抓”，有力的促进了打击非法采矿工作。强化打击非法采矿工作的内部监督。我局实行了政务公开制度，将打击非法采矿工作中执法人员每次执法的结果进行公开，不仅公开执法结果，而且将执法差错在内部进行通报。在打击非法采矿工作执法权力上，实行权力制衡原则，信访、行政执法、行政处罚、听证分别由几个股室分别分管，有效防止了有权力的股室，在打击非法采矿工作中用权失去监督而导致腐败行为的发生，有

第五篇：查处无证非法采矿工作实施方案

河东县查处无证非法采矿工作实施方案 为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）、《河东省矿产资源条例》和河东市人民政府《关于下达2005年安全生产目标责任的通知》（政文〔2005〕32号）精神，有效打击无证非法采矿活动，促进我县矿业开发秩序和矿山安全生产形势进一步好转，特制定全县开展查处无证非法采矿工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导，以维护国家对矿产资源所有权为重点，树立和落实科学发展观，强化矿产资源保护和合理开发利用，实现资源效益、环境效率、经济效率、安全生产效率的协调统一，为构建和谐社会做出贡献。

二、目标任务

查处无证非法采矿是指县级国土资源行政主管部门对无采矿许可证的非法采矿行为的主体实施行政处罚。在实施查处无证非法采矿中，对不履行行政处罚的相对人，必须依法申请人民法院强制执行；对涉及非法采矿罪和破坏矿产资源罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

各乡（镇）人民政府要组织开展辖区内无证非法采矿的排查、巡查工作，对已排查、巡查到的无证非法采矿行为，及时报告县有关职能部门，县有关部门依法定的职责组织开展查处、打击无证非法采矿活动。做到发现一起，查处一起，确保无证非法采矿查处率达100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、举报、督查责任追究制度

1．建立动态巡查责任制度

各乡（镇）要建立和完善查处无证非法开采动态巡查责任制，发现无证非法采矿行为后必须在1天内报县国土资源部门查处。

煤矿的动态巡查和取缔关闭工作按已经建立起来的动态巡查制度责任追究制度进行，由煤炭行业管理部门牵头，按照煤炭执法领导小组的职能分工负责。

2．建立举报有奖制度

县国土资源局、各乡（镇）国土资源所设立公开举报电话并向社会公布，尤其是要在重点矿区公布。对在第一时间以真实姓名举报的群众，经调查属实给予举报者一定奖励，并对举报人身份保密。

3．建立督查和领导责任追究制度

凡对无证非法采矿行为失察或在巡查中敷衍了事，发现非法开采行为不及时报告县有关部门查处，或存在包庇、袒护、纵容非法采矿行为的，将实行行政责任追究制度，严肃查处有关人员和主要领导的责任。对煤炭无证非法采矿行为按照国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）规定追究有关责任。

（二）建立无证非法采矿档案

各乡（镇）政府、国土资源部门要组织对辖区内所有采矿活动进行一次拉式排查，主要查清：

1、历年来经治理整顿后已取缔关闭的矿井（点）；

2、经取缔关闭后又重新开采的矿（井）点；

3、新开或以往漏关的矿井（点）；

4、采矿许可证有效期限已过，未申请办理延续登记手续的矿井（点）。县国土资源局对这四种类型的矿井（点）要分别建立台账，台账要有矿井（点）名称、地理位置、矿主名称、开采矿种等主要内容。

（三）纳入政府目标责任考核

县政府把2005年安全生产目标责任制纳入乡（镇）政府国土资源目标责任制考核内容。各乡（镇）、各有关单位的主要领导必须对目标责任制负总责，亲自抓，在人、财、物等方面应予以充分保证，对工作予以强有力的督促和指导。

（四）提高认识，强化宣传

各乡（镇）政府、县各有关单位要采取多种形式向广大群众宣传《矿产资源法》等法律法规，让广大群众认识到无证非法采矿的极大危害，使打击无证非法采矿工作深入人心。

（五）加强配合，齐抓共管 无证非法采矿，涉及经贸（安监、煤行办）、公安、电力等有关部门。相关部门要发挥部门职能作用，密切配合，齐抓共管，有效打击无证非法采矿活动。

四、各相关部门职责

（一）乡（镇）人民政府职责

1．组织对屡禁不止、热点、难点矿区非法采矿排查工作。

2．制定非煤矿山动态巡查工作责任制。巡查工作以乡（镇）政府为主，负责无证非法采矿巡查，建立巡查档案，每周巡查不得少于一次。巡查人员对所开展的巡查工作要作好检查记录。要严格实行责任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）国土资源管理部门职责

1．负责查处无证非法采矿工作的综合协调工作。

2．组织开展无证非法采矿巡查工作的督查。

3．负责查处无证非法采矿，破坏性采矿行为。负责对涉嫌非法采矿、破坏性采矿行为的认定和移送司法机关立案查处工作。

（1）对巡查发现或经群众举报的无证非法采矿，国土资源部门要在一周内立案并组织查处，责令停止非法开采行为，并对开采行为的性质进行认定和取证，同时及时告知公安、电力部门，报县人民政府备案。

（2）无证非法开采行为构成违法但尚未构成犯罪的，国土资源部门要按照《矿产资源法》等有关法律法规的规定，没收非法采出的矿产品及违法所得，并处违法所得50%以下的罚款。（3）对相对人不履行行政处罚的，要申请人民法院强制执行。