民办非企业组织的若干法律问题[五篇]

第一篇：民办非企业组织的若干法律问题

民办非企业单位的若干法律问题

摘要：民办非企业单位对我国而言还是个新概念，对于这种民办组织的法律界定及社会地位的确认，对于它的申请条件、登记办理过程及其合法权益，我们的理解认识都还处于初始阶段。民办非企业单位的管理中必然涉及到很多法律问题，本文就民办非企业单位的法律地位及其他法律问题进行简要探讨。关键词：民办非企业单位；法律地位；合法权益；完善

正文：

民办非企业单位的产生和发展与社会主义市场经济体制的建立有着密切的关系，或者说它是市场经济发展的衍生物。但民办非企业单位对我国而言是个新概念，它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它是一种新型的社会服务组织，介于事业单位与企业之间，既具有事业单位以社会服务为宗旨的特征，又具有企业的某些特征——如带有一定的盈利性。它的经济性质属于集体或者私营，但又必须服务于社会。对于这种民办组织的法律界定及社会地位的确认，对于它的申请条件、登记办理过程及其合法权益，我们的理解认识都还处于初始阶段。

正由于民办非企业单位是社会主义市场经济的衍生物，其特征就不可避免地在许多方面与企业有相同或相似之处。如它象企业一样需要市场并受市场需求的制约，同一类型的民办非企业单位之间也会出现激烈的竞争，它与上级管理部门之间、服务对象之间也同样存在着错综复杂的关系。法律对于企业的规范作用也就完全适合于民办非企业单位。即使是它的务主管部门和登记管理机关，在行使管理职能时，也应按照相应的法律进行宏观管理和宏观调控。民办非企业单位的管理中必然涉及到很多法律问题，本文就民办非企业单位的立法及其他法律问题进行简要探讨。

一、民办非企业单位的法律地位

从民办非企业单位的职能看，民办非企业单位具有行政相对人、准行政主体和民事主体三种法律地位身份。

（1）作为行政相对人。从其接受登记管理机关登记管理和业务主管单位业务指导、日常管理和监督检查而言，民办非企业单位可以作为行政相对人，具有自然人、法人或其他组织的地位。民办非企业单位作为相对人，享有的实体权和程序权利，主要有：参与权、知情权、收益权、监督权、司法救济权、受偿请求权等。其必须履行的法律义务，主要有：遵守法律和法规、服从行政命令等。

（2）作为准行政主体。从其依法管理公共事务而言，民办非企业单位可以作为准公共管理主体，但一般须经法律、法规授权或行政机关委托。如《民办教育促进法》 规定，民办学校对招收的学生，可以根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。

（3）作为民事主体。对民办非企业单位的民事主体地位，现行法律、法规没有专门规定。但根据《暂行条例》第12条的规定，登记管理机关对准予登记的民办非企业单位，要分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。因此民办非企业单位的民事主体地位，具有法人、合伙和个体三种地位。民办非企业单位如果是法人，则依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务。民办非企业单位如果是合伙性质，则不具有法人资格，由全体合伙人对其合伙债务承担无限连带责任。民办非企业单位如果是个体性质，则不具有法人或其他组织资格，由举办者以个人财产对其债务承担无限责任。

二、民办非企业单位的申请条件、登记

对民办非企业单位登记管理实行分级管理的原则，即省级登记管理机关负责全省性的民办非企业单位登记和监督管理，设区市登记管理机关负责全市性的民办非企业单位的登记和监督管理，县级登记管理机关负责全县性的民办非企业单位的登记和监督管理。

（1）申请条件

①经业务主管单位审查同意，并有正式文件批准；

②有规范的名称，且名称符合国务院民政部门制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》；

③有必要的组织机构；

④有与其业务活动相适应的从业人员；

⑤有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；

⑥有与其业务相适应的必要的场所和设备、设施，且活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

（2）申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件： ①登记申请书；

②业务主管单位的批准文件；

③场所使用权证明；

④验资报告；

⑤拟任负责人的基本情况、身份证明；

⑥章程草案。

（3）登记中应注意的问题：

①讲政治。以高度的政治责任感，做好登记管理工作。

②登记管辖。登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

③名称规范。民办非企业单位名称由四个部分组成：行政区域或地名、字号、行（事）业或业务领域、组织形式。

④章程核准。与民办非企业单位办理登记的同时，对章程予以核准。民办非企业单位修改章程的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

⑤民办社科研究机构集中管理。民办社会科学研究机构的登记管理，统一归口省社会科学联合会作业务主管单位，省民政厅负责登记。

⑥涉外组织登记。由境外组织、个人在我国境内举办或与内地社会力量合作举办的非营利机构，目前暂不列入登记范围。

⑦鼓励发展公益慈善类单位。坚持培育发展与监督管理并重的方针，积极鼓励发展慈善类民办非企业单位。对于国有资产参与举办民办非企业单位的，可以采用借用、租赁、拍卖等方式，降低国有资产的比例，推动民办非企业单位发展。

三、民办非企业单位的合法权益

民办非企业单位通过国家登记的形式取得独立的产权实体资格，对依法形成的资产享有占有权、使用权和处置权。法律赋予了民办非企业单位的法律地位，因此，民办非企业单位便可依法取得根据其性质可以享有的权益。这些权益综合构成民办非企业单位的合法权益。归纳起来主要有以下几种：

（1）财产权，包括物权和债权。这是作为民事主体的民办非企业单位的一项重要的民事权利。财产是民办非企业单位开展活动的物质保障，也是民办非企业单位承担民事责任的物质担保。

（2）名称权，这也是民办非企业单位的一项重要的权利。名称是民办非企业单位区别于其他法律主体的重要特征之一，任何其他单位不得冒用。

（3）名誉权，法律主体就如自然人一样，也享有名誉权，他人不得毁损民办非企业单位的名誉，否则，民办非企业单位可以依法提起诉讼，并可以就因此遭受的损失要求赔偿。

（4）知识产权，包括著作权、专利权、商标权等。民办非企业单位广泛分布于教育、科技、文化、卫生等社会事业和服务领域，多数属于从事具有较高知识含量的服务活动。所以，应当注意对其知识产权的保护。

（5）减免税的权利，民办非企业单位的性质决定了它应当根据其从事的事业而相应地享有一定的减免税的待遇，如果法律确定了民办非企业单位可以享有减免税的权利，就应当落实保护保障这种权利的兑现和实施。

（6）诉权，又称诉讼请求权。是指民事权利主体依法享有的请求法院给予司法救助的权利。民办非企业单位作为民事法律主体的一种，无论其何种合法权益受到侵害，均可以向法院提起诉讼，通过法律程序，保护自己的合法权益，依法行政的机关应支持和保障民办非企业单位独立行使这一权利。这是民办非企业单位其他权利得到保障的重要条件。

四、民办非企业单位立法的健全和完善

（一）民办非企业单位法律、法规的健全

民办非企业单位主要是改革开放以后出现和迅速发展的新事物，而有关立法未能及时跟进，存在一些法律调整的空白。

（1）虽然国务院 1998 年制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但缺乏关于民办非企业单位法律地位的基本规范，《民法通则》也未能涵盖民办非企业单位的基本问题。

（2）现有的法律、法规主要是有关民办非企业单位行政管理特别是登记管理方面的规范，对民办非企业单位民事关系的调整比较薄弱，存在一些法律疏漏。如民办非企业单位的内部制度、财产关系等的民事问题，就很少得到规范。

（3）现有的民办非企业单位法律规范，大量涉及公民、法人或其他组织的权利义务，但它们许多是以党政部门的规范性文件或政策措施为表现形式，层级较低，缺乏应有的法律效力。这不符合公正透明和法治行政的要求。

因此，应当加紧制定作为基本法的《民办非企业单位法》，对民办非企业单位的基本问题，如民办非企业单位的设立、组织和活动、资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止以及违法者的法律责任等，作出明确的规定，并在有关立法中加强对民办非企业单位的调整，如在的《民法》中充实有关民办非企业单位的内容。另外，应在此基础上，尽快制定民办非企业单位登记管理和业务管理的正式行政法规和规章，逐步形成民办非企业单位的法律法规的基本框架。

（二）对现有法律、法规的调整和修改

现有法律、法规有的是不够协调，如1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》是为加强登记管理而制定的有关民办非企业单位的暂行性行政法规，而

调整民办非企业单位之一的民办学校的2002年《民办教育促进法》是为促进民办教育事业的健康发展而制定的法律。前者调整范围大于后者，而效力却低于后者，尽管两者侧重不同，但给人一种不协调的感觉。有的是不够衔接，如根据《暂时条例》的规定，民办非企业单位有《暂行条例》第25条和第27条规定的情形，且构成犯罪的，依法追究刑事责任。但严格说来，刑法中没有可以适用民办非企业单位的条款和罪名。这使刑法对构成犯罪依法应追究刑事责任的民办非企业单位难以适用。有的是不尽一致，甚至有违上位法之嫌，如民办非企业单位有《暂行条例》第27条规定的情形的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。对这里规定的“不构成犯罪”的行为，登记管理机关和公安机关都可以处罚，而实际上“取缔”该类违法行为的职权属于公安机关，但《治安管理处罚条例》第24条规定的违法主体限于社会团体，而且作为行政法规的《暂行条例》第27条对公安机关的授权暗含了行政拘留权，这有违反 《行政处罚法》、《立法法》中关于只能由法律规定行政拘留之嫌。

为解决上述问题，要尽快制定《民办非企业单位法》，尽快修改《刑法》、《治安管理处罚条例》和《暂行条例》，使其相互协调、衔接、一致。

（三）法律、法规部分规定的合理化

（1）关于“双重管理体制”。应该肯定，确立对民间组织的双重管理体制，加强了对民间组织的有效监督管理，制止了擅自设立民间组织的现象。尽管近年来确立了培育发展和监督管理“两手抓”的民间组织管理方针，但由于现行法规“对民间组织的基本政策就是严厉限制”，这种体制受到一些质疑，认为他既不符合世界大多数国家的做法，也使程序繁琐，且使不同部门在具体问题处理上易发生分歧。实际上，民办非企业单位与社会团体目前是有区别的，应区别对待，而且一般来说，这种体制不利于民办非企业单位的发展。随着对民办非企业单位的规范和管理的加强，应逐步取消这一体制。

（2）关于民办非企业单位合法权益的保障。尽管制定《暂行条例》的宗旨之一，是为了“保障民办非企业单位的合法权益”，但实际上，制定《暂行条例》 的背景情况是：“民办非企业单位一直没有建立统一登记管理制度，民办非企业单位的法律地位不明确，一些单位自行审批设立民办非企业单位，致使有的地方民办非企业单位盲目发展；有的业务主管单位管理职责不落实，批而不管，放任自流。”这使《暂行条例》及其相关规定侧重于加强对民办非企业单位的管理特别是登记管理，对民办非企业单位的合法权益保障方面的规定很少。如《暂行条例》中规定了对违法行为的处罚，没有规定对应予奖励行为的奖励，只规定登记管理机关和其他机关的登记管理、业务管理和处罚权，而对不服登记行为和行政

处罚行为的救济途径和方式没有提及。

（3）关于限制竞争和设立分支机构。根据《暂行条例》第11条和第13条的规定，对在同一行政区域已有业务范围相同或相似的民办非企业单位，没有必要再成立的民办非企业单位的申请，登记管理机关不予登记，民办非企业单位不得设立分支机构。这样规定有利于加强监督管理，但也可能影响民办非企业单位的成长，甚至有违公民结社自由和促进公益事业发展的基本目标，也应考虑加以修改完善。

参考文献： 教材类：

[1]黄波、吴乐珍、古小华编著.《非营利组织管理》.中国经济出版社，2008 期刊类：

[1]任伯鹏.《保护民办非企业单位的合法权益》.中国社会报.2001年10月.第3版

[2]任进.《民办非企业单位立法的健全和完善》.中国社会报.2003年04月.[3]顾晓春.《民办非企业单位立法问题初探》.中国社会报.[4]董克林.《浅议民办非企业单位的性质和作用》.中国民政.1999.[5]任伯鹏.《重视保护民办非企业单位的合法权益》.中国民政.2002年第1 期

[6]文件选编.《民办非企业单位登记管理暂行条例》.河南政报.1998年12月.

第二篇：民办非企业申请书

申请登记贵阳市花溪区焜瀚国学文武学校成立民办非企业单位申请书

尊敬的花溪区民政局领导：

为了弘扬中华优秀传统文化，落实素质教育，培养优秀人才，我们申请举办贵阳市花溪区焜瀚国学文武学校，经花溪区教育局审查同意，现已完成筹备工作，特向贵局申请成立民办非企业机构。

我们申请登记成立贵阳市花溪焜瀚国学文武学校的详细资料如下：

一、举办者的基本情况：

举办者姓名：邓军，性别：男，民族：汉族、身份证号：**********************、户口所在地：*********************************。

二、法定代表人和负责人的基本情况:

法人代表：邓军、性别：男、民族：汉族、身份证号：5221271982********、户口所在地：贵州省凤冈县天桥乡漆坪，所在单位：贵阳市花溪焜瀚国学文武学校、政治面貌：群众、具有完全的民事行为能力、未曾受过刑事处罚。

三、已投入资金人民币100 万元，资金的组成情况是 个人独资，资金性质是：非国有。

四、办公和工作活动场所在：贵阳市花溪区大水沟大职路卫生厅培训中心内，性质是：租用。

五、申请登记的 贵阳市花溪焜瀚国学文武学校 将要从事的业务活动属于教育行业，其性质是：利用非国有资产、自愿举办、从事中小学教育，业务主管单位是：花溪区教育局。现有：25名教职人员，其中有执业资格的执业人员有 20 人。

六、有规范的内部组织机构，其中权力机构是：理事会，执行机构是：理事会。

七、已经制定了章程，章程符合民政部门的规范并经过业务主管单位;花溪区教育局 审查同意。

八、业务主管单位 花溪区教育局

已经批准我们成立。

综上所述，我们认为业务主管单位花溪区教育局批准成立的贵阳市花溪焜瀚国学文武学校符合民办非企业单位的登记条件，特申请登记，望领导审批为谢！

贵阳市花溪焜瀚国学文武学校

2015年5月20日

第三篇：民办非企业总结报告

民办非企业总结报告二篇

民办非企业总结报告(一)

x，我幼儿园认真贯彻执行国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》精神，严格按照《民办非企业单位检查办法》、《重庆市民办非企业单位管理暂行办法》等相关法律法规，积极发挥登记机关职能作用，严按程序办理登记、变更等手续，按规定开展年检及联合检查工作，保证民办非企业单位自律、诚信、自我约束，规范、健康发展，具体工作开展如下:

一、完善组织机构建设和制度建设，在秀XX教委的领导下开展幼儿教育教学活动，定期举行理事会会议，年初制订工作计划，对20xx年的工作进行总体部署，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，建立长效的发展机制。年终开展工作总结，就我园一年来的工作进行回顾，评定任务完成情况，总结经验，吸取教训，为我园以后的发展打下了更坚实的基础。

二、不断的完善自身条件，通过各方面来提高幼儿学生的满意度。随着我园的发展，幼儿学生的需求也越来越大，如何满足幼儿学生的需求已经是我园发展的重点，而这重点当中，服务质量、校园环境)、硬件软件设施是重中之重。为了朝这个方向努力，我园开展了教职员工的礼仪培训，从幼儿学生来园时的第一时间开始，到幼儿学生离园，让他们能在舒适的服务环境中学习、成长。

三、继续深入学习实践科学发展观，更好的服务于百姓。在去年总结的基础之上，我园进一步拓展了服务方式和范围，充分利用我园教职工这个很好的载体，给幼儿学生及其家长送去爱心，从而使家长朋友和幼儿学生得到了温暧。进一步创新服务方式，让家长朋友们、幼儿学生们更加的满意，也让幼儿学生学到了许多新知识。

四、财务状况:

1、收入:全年完成收入X万元，其中提供服务收入X万元，比上年增长X%;其它与业务活动有关的现金X万元，比上年增加X%。

2、支出:全年费用支出合计X万元，其中支付员工工资X万元，购买商品接受服务支付现金X万元，比上年增加X%。

3、资产:总资X万元，比上年增加了X%，流动资产X万元比上年增加X%。固定资产X万元，比上年增加X%。资产负债率上升X%。

4、资金来源及使用方面:因为我园是属于民办的，又是非营利性的，自收自支，并根据我园的收入，合理、有计划的安排费用开支。把结余的资金用来添置设备和改善学校校园环境，以及其规模。

20XX年，我们是进步的一年，是收获的一年，在前进的道路上我们获得了更好的口碑，吸引了更多的幼儿学生。我园的全体教职员工将继续努力，坚持以幼儿教育为中心，更好地为幼儿教育服务，努力创新，为广大幼儿园儿学生提供更加优质的服务，为光辉而又伟大的幼儿教育事业做出应有的贡献

民办非企业总结报告(二)

20xx年，公司工会在集团工会和总公司工会的正确领导和大力支持下，深入学习实践科学发展观，以生产经营为中心，以努力完成公司生产经营任务为目标，充分发挥桥梁纽带、参谋助手作用，组织和引导职工支持公司的改革、发展和稳定，深入贯彻落实集团公司、客运总公司和豫安公司三级职代会会议精神，履行维护、建设、参与、教育职能，动员和组织广大员工解放思想、努力拼搏、扎实工作、锐意创新，为公司全面完成全年生产经营任务做出发挥了积极作用。主要工作完成情况:

一、努力做好宣传、教育工作。

深入贯彻落实科学发展观和国家法律及公司经营方针，立足实际，以抓指标进步、破发展难题为中心，围绕企业生产抓活动，推进企业民主管理，突出维护员工权益，深化职工精神文化建设，增强活动动力，团结凝聚员工，努力促进公司全面完成生产任务。集团和总公司两级职代会后，按照上级指示，我公司立即召开专题会议，利用传阅文件，板报、条幅等形式，大力职代会会议精神，让干部职工深刻认识到公司生产经营和管理工作的主要内容及其工作的复杂性和艰巨性，了解公司年工作的着力点，明确年工会工作要点，认识到工会工作在公司稳定大局中的地位和作用，将六项原则和五项工作任务细化和具体化到日常生产和管理工作中去，全力营造和谐稳定的内外部发展环境。

二、全力准备好、组织好职工代表大会。

年3月25日，公司职工代表大会如期召开。会前，我们积极进行会议的筹备工作，认真准备会议材料，提前进行职代会召开前的宣传工作，广泛了解民意，倾听群众呼声，多渠道收集职工提案并进行汇总，认真细致地解答地职工提出各种问题，与广大职工形成共识，保证了职代会的顺利召开。公司本职代会全面贯彻集团和客运公司两级职代会精神，主题鲜明，密切结合企业实际情况，全面总结了公司各项工作，提出了各项工作目标和具体措施。与会代表圆满完成了会议议程，并把职代会精神向全体职工进行传达，进一步增强了全体职工的危机感、责任感和使命感，激励我们抢抓机遇，开拓创新，大胆改革，奋发有为，努力完成各项目标打下了良好的基础。

三、为职工办实事，提高企业凝聚力。

工会本着群众利益无小事的理念，认真贯彻执行总公司提出的和谐客运的目标，把关心职工的生活，把认真解决职工关心且迫切需要解决的问题，增强职工的凝聚力和向心力作为一项重要工作来抓。在公司支持下，工会具体做了以下工作:一是做好夏送清凉、冬送温暖工作。暑期是公司生产工作较为繁忙的季节，公司准备好绿豆、白糖、西瓜等降暑用品，送到一线职工手工，寒冬来临前，公司购买棉衣、棉被等保暖御寒物品，保障了生产工作的正常进行。二是为职工购买了意外伤害险，最大程度地保障职工的切身利益。三是春节、端午节及中秋节等传统节日里，慰问困难职工及离退体职工，认真做好节日里慰问品的采购及发放工作，切实为群众办好事。四是积极做好金秋助学和对特困职工的捐助工作，将公司大家庭的温暖送给每一位职工手中。五是在总公司的支持下，认真组织好职工尧山旅游和体检工作，保障广大职工的身心健康。继续做好职工食堂，为职工提供舒适的就餐环境。六是丰富员工的业余生活，为职工建造蓝球场，成立蓝球队，配备了羽毛球、跳绳等文娱活动器材，为职工的身体健康提供加油站。七是组织好职工参加总公司召开的春季运动会，职工参与热情高涨，参加人数超过预定名额，愉悦了职工的身心，增强了企业的凝聚力。

四、做好劳动保护和爱心维权工作。

为了保护职工劳动权益，充分体现工会的维权职能，公司指派专人定期对办公场地、停车场、德亿汽车站等地进行消防等方面安全检查，及时发现并排除安全隐患，在夏季和冬季火情高发期，公司及时提醒并教育广大职工做好消防安全工作。对驾驶员定期召开安全例会，组织驾驶员进行安全行车和交通法律法规的学习，利用板报、条幅等宣传形式，使广大职工提高安全意识和自我保护意识。推动劳动保险的建立和完善，严格监督公休假制度的落实，从根本上维护职工的利益。

五、厂务公开、民主管理和和女工工作得到进一步增强。

公司坚持厂务公开制度，重大事项、重大决策、重要活动的安排让职工代表，坚持民主管理，集体研究解决。公司设立意见箱，畅通渠道，广泛征求意见，改进工作。继续为女职工办理安康互助保险，组织并做好已婚女职工的孕检和健康检查工作，三八节为女职工举行专题运动会，尽最大努力保障女职工的身心健康。

回顾年的工作，我们在上级工会和公司党总支的领导下，做出了一些成绩，但仍存在一些差距，工作尚不够扎实，创新工作有待提高，我们一定要努力改进。年，我们将遵照集团工会和总公司工会的工作部署，围绕公司的经营战略方针，履行好工会各种职能，保护、调动和发挥职工的工作积极和创造性，为公司的经济发展做出更大的贡献。

第四篇：民办非企业（xiexiebang推荐）

民办非企业单位是利用企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。根据这一概念的界定，民办非企业单位不是企业，更不是经济组织，不具有企业特性和特点的社会服务组织，它具有民间性、社会性、公益性和非营利性特性，其行为特征是体现在提供社会公共服务产品的公益性为宗旨、追求最大化的社会效益和主动承担社会责任为目标。

根据上述对民营经济组织和民办非企业单位的基本界定，可以看出，它们既有相同点，但也有不同点。相同点就是民营经济组织和民办非企业单位，都是利用非国有资产组建成立并运作，体现了“民间”的特点。但是，它们在组织性质、组织特征、组织功能、组织权益、组织政策等五个方面上有着本质的不同：

一、组织性质不同

民营经济组织受《中华人民共和国公司法》及相关法规调节，而民办非企业单位是受《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规调节的，民营经济组织和民办非企业单位，根据上述两个不同的法规体系一经登记，就决定了组织性质的不同，民营经济组织是营利性组织，它的属性为社会经济组织范畴；而民办非企业单位，不是企业，是非营利性组织，它的属性为社会公益组织范畴。

二、组织特征不同

民营经济组织，是从事商品或劳务生产经营活动的经济实体，这是民营经济组织的职业特征，它以赢利为唯一目标，它的行为价值取向是建立在纯粹经济利益关系基础上的，在追逐利润最大化动力的驱使下，来实现出资人和利益相关者的利益目标。民办非企业单位，是从事社会公益活动的非营利性组织，非营利性是民办非企业单位的基本特征，其宗旨主要是承担社会责任，履行社会公益职能，促进公共社会事业的进步与发展。

三、组织功能不同

民营经济组织，由于其职业特征决定了它所从事的活动具有营利性和商品性，其功能反映在行为上的为卖而买，为交换而生产，为社会消费而组织生产和经营。民办非企业单位，由于其非营利性和社会公益性的本质特征，决定了组织角色的社会责任和社会义务，其功能体现在行为上是社会公共产品的创造者、提供者、服务者，不断满足社会服务对象对社会公共产品的需求。同时，通过社会中介、咨询服务，建立诚信评估体系等社会公共平台，为市场经济的发展提供服务。

四、组织的所有者权益不同

民营经济组织与民办非企业单位由于各自的组织性质的不同，决定了它们对组织的所有者权益的不同。民营经济组织的投资者，对投出的资产享有财产权、支配权，在商品经营活动中所创造的盈利，具有资本的所有权，可以用来分配。同时，经营者可以按照资本权力人的意愿，对其经济组织可以出售、转让和赎买，其解体时也可以根据资财提供者或资财的权益人，对剩余资产按比例分配。民办非企业单位，根据《民间非营利组织会计制度》规定：“民间非营利组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向民间非营利组织投入资源不得取得经济回报；资源提供者不享有民间非营利组织的所有权”。因此，民办非企业单位的资源提供者，一经民办非企业单位登记，资源提供者即丧失了其对民办非企业单位的财产权、支配权，其财产的使用只能通过该单位的决策机构集体决定，并按照章程规定的业务范围开展活动，在提供社会公共产品服务时所产生的盈余资产，没有资产的所有权，支配权，更不可以用于成员的分配。终止时，该民办非企业单位原始资产的提供者及其成员不能分享剩余资产，经清算后剩余资产必须继续用于公益事业。对于《民办教育促进法》规定的：出资人举办民办教育机构可以取得合理回报，是有条件的，同时又有限制的。首先出资人必须提出并在办学章程中明确要求取得合理回报，其次民办学校在每个会计结束时有办学结余，才能根据国务院的有关规定，按一定比例取得回报。这些规定，虽然明确了资源提供者在出资举办民办教育机构后可以取得合理回报，但仅限于民办教育机构个案，并不具有民间非营利组织特征的普遍性。

五、组织所享受的国家政策不同

由于民营经济组织与民办非企业单位在组织性质、组织特征、组织功能等存在着区别，因而国家在相关政策上对这两类组织有着明显的区别。民营经济组织投资的资金来源主要来自于投资者自身的积累和商品运作的收益，它既不能接受政府的资助和社会的捐赠，也不能承接政府行政体制改革后政府转移的职能，更不能享有国家对从事社会公益事业组织的税收政策的优惠。民办非企业单位的资金来源是多渠道的，它不仅可以是热心于公益事业者的出资，也可以接受政府的资金资助、公益项目支持、承接政府转移的职能和政府购买服务，更可以接受社会各界以及国外资金的捐赠和赞助，同时还能享有国家对其事业的发展所给与的鼓励和扶持的税收优惠政策。如民办的养老机构、民办的教育机构、民办的文化体育机构以及民办的公益服务机构等，不仅能接受政府的资金资助、公益项目支持、政府购买服务和社会各界以及国外资金的捐赠和赞助，还能享受到政府给予的免营业税、所得税的国家税收优惠政策。

第五篇：民办非企业申请报告

民办非企业申请报告

机构名称：齐州社区幼儿园

机构简介：

1.办学层次：学前教育

2.招生对象：2-6周岁学龄前农民工子女

3.办学规模：四个班级（托，小，中，大各一个班级）

班 额 数：托班25名幼儿，小班30名幼儿，中班30名幼儿，大班35名幼儿。

4.办学形式：全日制

5.办学特色：艺术教育

6.办学内容：

依据法律法规施保育工作，健康教育及艺术教育。

7.培养目标：

依据中华人民共和国教育部颁发的《学前教育纲要》及《河南省学前教育规程》对2-6周岁幼儿保教并重，培养健康活泼，有较好生活自主能力，有一定社会交往能力，乐于表现，有初步艺术基础，全面发展的幼儿。

8.办学思路：

有正确的教育观，认真贯彻保教结合的原则，使幼儿在体智德美各个方面和谐发展，正确的儿童观，调动一切积极因素，引导教职工热爱幼儿、了解幼儿、尊重幼儿。

9.内部管理体制

校务委员会领导下的园长负责制

10.资金情况：

注册资金：18万

启动资金：40万

保证资金：12万

资金来源：个人投资、社会集资（社会捐助，政府扶持等）

11.设备情况：

幼儿园园舍：向有关人士租赁

园内幼儿教玩具设备及教职工办公用品：自备

12.校舍情况：

幼儿专用：每个班级配备教室、洗漱室、卧室、专用活动室、室外活动场地、卫生间、隔离室等。

教工专用：办公室4间、接待室1间、财务室1间、档案资料室1间

其他：门卫室1间、园内公用厕所2间、消毒室1间。