大型活动道路交通安全保卫工作

第一篇：大型活动道路交通安全保卫工作

大型活动道路交通安全保卫工作

举办大型活动不仅丰富了人民的物质文化生活，成为人们沟通、交流和宣传的重要手段和渠道，同时也提高了城市的国际、国内影响力，给城市发展带来了难得的机遇和巨大的经济效益，这也正是近年来各地大型活动不断升温的重要原因之一。但是大型活动短时间内在活动场所周围聚集巨大的交通需求，给正常交通带来了巨大的压力。如何既能保证大型活动的顺利进行，又要把对群众正常交通出行的影响降到最低，是摆在公安机关交通管理部门面前的一项重要课题。

一、大型活动道路交通安全保卫的概念

(一)大型活动的概念。大型活动，也称大型群众性活动，是指由政府组织或单位（社团）主办，在特定时间内，面向临时占用或者租用公共场所举办的，由不特定多数人参加的公共活动。目前我国各地的大型群众活动主要包括节日庆典、重要会议、各种赛事、商业展会、文娱演出等五类。

（二）道路交通安全保卫的概念。道路交通安全保卫，是公安机关交通管理部门依据国家赋予的职权，在道路上或与道路交通有关的地方，对符合警卫规格的首长和外宾，或有一定规模的群众活动，保卫其交通安全、畅通的工作。

（三）大型活动道路交通安全保卫的概念。大型活动道路交通安全保卫，是公安机关交通管理部门为保证大型活动的顺利举办，通过疏导、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保卫其道路交通安全畅通的警戒和保卫工作。

二、大型活动的主要交通特征

大型活动的共同点是会诱增大量突发交通量，给周边道路带来巨大交通压力，同时又产生静态交通等问题，交通组织的好坏直接影响着活动成功与否。

（一）停车需求大。大型活动由于规模越来越大，参加人员和车辆越来越多，加之多数活动的场馆、广场配套停车场地狭小，停车位不够，造成停车位供不应求，停车困难又增加了进散场时交通管理的难度，从而直接导致现场及周边交通拥堵。

（二）诱增交通量大。为满足大量交通流集散的需要，需要相应的交通方式来承担。通常大型活动诱增的交通量都非常大，诱增交通量少则千余，多则上万，周边道路往往承受不了正常交通量与诱增交通量的叠加交通量，给道路交通管理带来巨大的压力。

（三）具有集中单向、带冲击性的交通流。大型活动交通具有集中到达和集中离去的特性，同时对结束时间集中的活动来说，由于散场时间比进场时间更集中，散场的交通冲击比进场的冲击更大。当交通供给小于交通需求时，道路交通处于超饱和交通流状态，路网的交通状态很不稳定，极易发生严重的交通堵塞。

三、大型活动道路交通安全保卫的主要做法

（一）制定交通管理政策

近年来，我国陆续举办了像奥运会、世博会、亚运会、大运会等一系列超大型的群众性活动，举办这一类型的群众性活动往往需要在事前对整个活动的交通需求进行分析，制定单双号限行、货车限行等交通总量控制政策、专用车道保障政策、场馆周边停车政策、警车带路政策等一系列的交通管理政策，以满足整体交通需求。

（二）制定交通组织方案

交通组织是做好大型活动道路交通安全保卫工作的基础，交通组织方案的好与坏，直接决定了大型活动道路交通安全保卫工作的成功与否。交通组织方案一般包括交通管控区域的划分及管控措施、进散场人流及车流组织、停车场规划及车证的制作和发放、公共交通组织等部分。交通组织方案的设计原则有以下几点：

1.优先满足要人车辆的停车需求和提供快捷的疏散线路；

2.开、闭幕式优先选择大运量的集体交通和公共交通疏散人流，控制入场车辆的数量和禁止货车及无证车进入会场的管制范围；

3.充分利用现有道路交通设施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；

4.动、静态交通结合，实行就近停车和人车分流，保证安全；

5.各种不同性质的交通流向明确，管理上简单可行；

6.交通管制措施尽量减轻对市区正常交通的影响。

（三）制定交通设施设置方案

交通组织方案制定之后，随之配套的就是要制定交通设施设置方案，交通设施设置方案是交通组织方案能否正确实施的硬件保障。交通设施设置方案包括交通管控区域的禁止类和指引类设施设置、各类交通流线的指引类、隔离类设施设置、各停车场的指引类设施设置等等。

（四）制定交通保卫工作实施方案

交通组织方案制定之后，需要马上制作交通保卫工作实施方案，对管制措施、岗位设置、警力部署、应急预案等进行一一明确，以保障大型活动中各类车辆和人群能够按照预期的交通组织有序、畅顺行驶，确保大型活动顺利完成。所以说交通组织方案是交通保卫工作方案的基础，交通保卫实施方案是交通组织方案的保证。

（五）广泛进行交通宣传

交通组织方案制定之后，不光是作为执行者的交通管理部门知道，更主要的还要让活动的所有参与者知道并遵从，让广大的社会群众理解和支持。因此，必须通过各种途径进行交通宣传。交通宣传分为通过电视、报纸、网络、交通电台、户外情报板、张贴或派发宣传单张等渠道发布各类交通管制通告、交通管制消息和即时交通消息。

四、大型活动道路交通安全保卫存在的问题

（一）道路交通压力激增，管控措施不易确定

大型群众活动具有参加人员多、活动线路长、涉及范围广、社会影响大等特点，大型活动的举办，给道路交通活动带来巨大压力，极易出现区域性、大面积的交通堵塞。如果不进行道路交通管理控制，大型活动不能顺利进行，日常交通活动也会受到影响；如果进行道路交通管理控制，长时间、大规模的大型活动与道路交通的矛盾又难以协调。可见，对大型活动道路交通管控是必要的，但是管控范围多大？管控到何种限度？采取何种措施进行管控？是摆在公安机关交通管理部门面前的一道难题。

（二）活动规模越来越大，停车问题非常突出

大型活动由于规模越来越大，停车问题非常突出。公安机关交通管理部门为了道路交通安全和畅通，也不得去解决停车问题，投入大量警力维护道路交通秩序。造成停车困难的原因是多方面的：

1.停车场地严重不足，一些场馆停车场地与场馆接待能力不匹配，造成活动时停车问题突出；

2.停车场地挪用现象突出，一些场馆为了经济利益考虑，不仅将场地出租，同时也将停车场地出租出去牟利，造成停车设施不能为大型活动所用；

3.主办单位停车责任不明，一些经营性的大型活动，本应该由主办单位或场馆方面解决的停车问题，往往把停车问题和道路交通管理问题一起打包直接推给公安机关交通管理部门，要求公安机关交通管理部门去解决；

4.活动规模巨大，停车非常困难，随着大型活动规模越来越大，参加人员、车辆激增，而主办方又追求活动的轰动效应，群众参与活动停车困难；原有停车场地狭小，确实不能满足停车需要。

（三）人群疏散困难，应急处置缓慢

大型活动参与人员人群疏散时间短、人员多，要在短时间内疏散大量人员，难度非常大。往往造成活动场所周边地区长时间、大面积的交通拥挤和堵塞。而在出现突发事件时，相关工作人员缺乏处置的基本经验和准备，在现场出现争执纠纷，造成大量人员围观，严重影响了大型活动的进行，又可能激化矛盾，造成事态恶化。

（四）活动信息多变拖滞，影响方案制定

多数大型活动，特别是由政府部门牵头举办的大型活动往往由于时间安排、层层领导批示、条件更改、资金投入等种种原因，各类涉及交通保卫工作的信息多变，导致最初确定的管制范围及线路安排等交通组织及保卫措施反复更改。如在亚残运会火炬传递准备工作过程中，交警部门根据上级部门要求，对火炬传递线路进行了10余次的更改，最后在起跑前的几天内才确定最终的传递线路。

（五）社会舆论支持不强，缺少正确导向

一直以来，各类新闻媒体对于市民群众“在大型活动中应注意事项”、“参与大型活动交通过程中应如何配合交警”、“遇道路有交通警卫车队该怎么做”等内容，宣传不多，篇幅不大。近几年交通管理部门开展的交通安全宣传“五进”工作，也主要以宣传交通安全常识和预防交通事故知识为主。这一弊端，造成了目前广大市民群众对于交警部门在大型活动过程中实施管控措施不了解、不支持、不配合，甚至引发冲突。同时，在目前的机动车驾驶人教育考试培训过程中，对新驾驶人如何加强交通保卫工作知识宣传教育也相对较少。由于社会舆论和市民群众的支持力度的“双重下降”，导致交警在实施大型活动交通保卫工作的执勤环境相对较为恶劣，特别是近几年来，在道路路线交通警卫工作当中经常发生机动车不避让警卫车队，甚至穿插警卫车队事件，严重影响了正常的交通警卫工作。

五、改进大型活动交通保卫工作的对策和建议

（一）多管齐下，解决停车困难

大型活动的车证派发，很多地方呈现出放任自流的状态，除了对领导、贵宾车证的发放数量相对控制以外，对其他参加活动的工作车辆的车证随意发放，实际停车位数量与发放停车证数量不对应，造成停车秩序混乱，最终影响了交通组织和管理。随着大型活动越来越多，停车问题也越来越突出，必须多管齐下，综合解决停车困难。

1.在对大型活动进行市场化运作的同时，停车问题也可以进行市场化管理。主办单位可以对于管制区域内的停车位按照购票量进行市场销售，无法进入活动现场停车的群众的交通问题，可以由主办单位通过管制区域内的公共交通予以解决，而这种公共交通显然也可以实行市场化的管理。

2.严格实行停车证制度，根据活动现场停车场的设置情况、车辆泊位数量，制作停车证，可以通过不同颜色区分停车位置，车辆凭证进入相关区域。严格控制停车证的发放数量，控制来车总数，保证证位相符。

3.主办单位积极主动联系沟通，租用或借用活动场馆及周边的社会停车场，在活动举办期间供参加活动的社会车辆停放。

（二）明确责任，解放警力

目前我国绝大多数地区还执行着计划经济时期形成的大型活动道路交通安全保卫工作的组织运行由公安机关交通管理部门负责的模式，主责单位是公安机关交通管理部门，即使是经营性大型活动，主办单位也把安保责任完全推卸出来，应该看到这一管理模式已经越来越难以适应新形式的要求。

《大型群众性活动安全管理条例》明确了大型群众性活动的安全责任体系。明确规定大型群众性活动承办者的责任，承办者对其举办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人；承办者应当制定并落实大型群众性活动安全工作方案；承办者应当开展大型群众性活动安全宣传教育，保障临时搭建设施、建筑物的安全，落实应急救援措施等。对于县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动，由举办活动的人民政府、国务院部门负责活动的安全保卫工作，不实行安全许可制度。由此可见，除了由县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动外，其他大型群众活动道路交通安全保卫的主责单位应当是主办单位而非公安机关交通管理部门。

因此，有必要对道路交通安全保卫模式就进行一些有益的探索。在条件允许的情况下，要求活动主办方聘请保安公司或是交通志愿者，对活动举办期间的大门车辆进出、车辆停放管理、通道指挥调度等内部基础性工作进行管理和秩序维护，从中解放一定的警力，节约警力资源。

（三）借助公共交通，减轻道路交通压力

一是增加运能，延长服务时间。进一步加强与交委的沟通联系，利用增加公共交通运能、延长服务时间等公交配套措施，减少活动场馆中周边道路的交通压力和停车矛盾。二是推行长短途公交驳运。采用长、短途驳运方式，让参加大型活动的市民充分利用公共交通方式，减少自驾车一族对道路交通造成的压力。三是合理调增公交线路。采用对途经活动场馆或与交通警卫线路重叠的公交线路实施缩线、碰停、改道等措施，减少对活动场馆周边道路交通的压力。

（四）与主办方加强配合，多渠道展开宣传

争取活动主办方的大力支持，在各类大型活动的邀请函、车辆通行证（或停车证）、门票、入场券、宣传画上印制交通线路图及场馆入口、停车场入口位置，提醒市民群众按照正确的线路和入口进入活动现场，避免盲目交通引发现场周边道路交通秩序混乱。

（五）变革管控模式，减轻社会交通压力

传统的大型活动道路交通管控模式是以大型活动为主的，无条件地保证大型活动的需要，一切围绕大型活动进行，甚至不惜封闭道路，断绝道路交通。这种管控模式确实保证了大型活动的安全和顺畅，但也对城市交通和民众生产、生活造成巨大影响。我们认为，大型活动的道路交通管控范围、措施应当既确保大型活动交通安全畅通，又尽可能减少对城市社会交通的影响，真正做到以人为本，和谐不扰民。大型活动的道路交通管控措施必须确保大型活动的安全，管控范围的大小、管控措施的实施都要服从于大型活动的需要，防止出现安全问题。在确保大型活动安全进行的原则下，尽量方便群众生活，也就是要争取做到大型活动与社会交通并重，要少扰民、不扰民，为城市道路交通和民众的交通出行提供方便，将大型活动的道路交通安保工作对交通的影响降到最小。

第二篇：大型活动安全保卫工作教程

大型活动安全保卫工作教程

第一章 大型活动安全保卫工作概述...........................2 第二章 大型活动安全监管..........................................7 第三章 大型活动安全保卫工作方案（预案）制定.15 第四章 大型活动的风险评估....................................19 第五章 大型活动中的防爆安全检查.........................24 第六章线路性大型活动安全保卫工作.......................28 第七章 大型活动中的警卫工作................................36 第八章 大型活动现场安全管理及应急处置.............41 第九章 大型活动安全保卫工作的组织指挥.............46

第一章 大型活动安全保卫工作概述

第一节 大型活动安全保卫工作的基本含义

一、大型活动的概念和分类

（一）大型活动的概念

1.大型活动，是指在特定的时空所进行的，有众多人员参加的，又极易引发秩序混乱。安全事故的社会活动。

2.《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，本条例所称大型群众性活动，是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人得相关活动。

3.《北京市大型社会活动安全管理条例》第二条第二款规定，大型社会活动，是指主办者租用，借用或其他形式临时占用场所、场地面向社会公众举办的群体性活动。

4.大型活动，是指由政府组织或者社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。

（二）大型活动的分类 1.群众性文体活动。2.大型商贸活动。3.大型会议及大型庆典集会

二、大型活动的治安特点

（一）参与人数众多，成分组织，人流密集，易发生群死群伤事故。6.在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导，监督和检查，发现安全隐患的责令改正。

7.对安全工作人员进行安全宣传、教育。

8.对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，要及时进行处置 9.依法查处大型活动中的违法犯罪行为。10.（明确大型活动主办者应当履行的安全职责）

1.进行安全风险预测或评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案。

2.建立并落实安全责任制度，确定安全负责人，明确安全措施、岗位职责。

3.配备与大型活动的安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员。

4.为大型活动的工作提供必需的物质保障。

5.组织实施现场安全工作，开展安全检查发现安全隐患要及时消除。6.对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制造妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。7.接受公安等有关部门指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

（三）明确大型活动场所提供者应当履行的安全职责 1.保证大型场所、设施符合国家安全标准和行为规范。2.安全入口和安全通道要设置明显的指示标志，并保证其通畅。3.根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设置。4.配置应急广播、照明设施，并保证其完好。5.对停车设施不得挤占，挪用，并维护安全秩序。6.保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。

二、对大型活动的安全保卫工作施行风险评估

三、落实公安机关大型活动管理的各项安全管理措施

（一）做好大型活动举行前各项准备功德安全检查

1.公安机关要对活动场所所及附属设施的安全情况进行实地检查。2.全面、细致的收集信息情报并进行有针对性的筛选和分析。3.制定安全保卫工作方案并进行演练。

（二）活动进行期间维护好现场内外及周围治安秩序 1.在一定时间和空间实施交通管制。2.划定停车场地并指挥机动车停放。3.在入口处协助工作人员维护入场秩序。

4.采取动与静。点与面、公开与秘密相结合的方式部署警力。5.配备警卫力量，确保警卫首长和重要来宾的安全。6.智慧和控制出场、散场秩序。

四、注意发现违法犯罪行为，及时采取处置措施

五、做好充分准备，妥善处置紧急时间

六、大型活动安保工作的组织实施应注意的重点问题

（一）事前准备 1.受理和审批

2.了解并掌握活动举办期间的敌、社情。3.制定完善的安全保卫工作方案和处突预案 4.进行彻底的安全检查。5.组织演练。

（二）现场执勤 1.要有强烈的责任心。2.又要高度的警惕性。

3.要有果敢的现场机变处置能力。

（三）撤勤

第三节 大型活动安全保卫工作模式

一、周密的筹划设备，夯实安保基础

（一）全面加强情报收集与研判 1.加强交流合作。

2.建立相应的数据库和基础台账。3.建立信息研判机制。

（二）严把关键环节，严密组织协调 1.严把审核环节。

2.严格规定场地人员安全容量。3.严把票证发放。使用关。

（三）实施安全风险评估，实现对活动的精确管理 1.加强活动安全风险评估。2.确定安全活动风险等级。

（四）实行等级勤务制度，规范安全管理工作 1.一级加强勤务等级。2.一级勤务等级。3.二级勤务等级 4.三级勤务等级 5.四级勤务等级

二、严密现场控制，落实安全措施和监管责任

（一）建立高效统一的现场安保指挥体系 1.指挥体系应高效统一。2.明确权限区域负责

(二)调整保卫力量投入比例，提高警力使用效率 1.改变警力投入观念。2.科学配置各种保卫力量。

（三）采取国际通行的安全措施，提高现场控制力 1.严格安全检查，探索实行远端实验。2.设置缓进通道，提高对入场观众的控制力。3.设置物品存放处，严防危险物入场。4.充分了利用治安辅助力量。5.充分合理利用现场广播系统。

三、建立事后分析备案制度，不断总结完善工作方法

（一）建立不良信息备案制度

（二）总结分析，积累经验

四、强化配套系统建设，建立有力保障机制

（一）开展安保人员专业培训，提高安全保卫人员工作能力 1.开展对各级公安机关指挥人员、执勤民警的分级分类培训和技战术实战演练

2.开展对活动主办单位、场地出租单位安全保卫负责人的培训。3.对现有保安力量进行人身安检等专业知识和技能培训。4.协助有关部门对社会志愿者进行相应岗位的技能培训。

（二）参与场地硬件设施改造，为安全提供基础保障

（三）改善后勤装备设施，适应未来大型活动安全保卫工作的需要

（四）重视“活动容量”的测控

第二章 大型活动安全监管

第一节 大型活动安全监管概述

一、市级公安机关的职责任务

（一）行政许可

（二）制定方案预案

（三）安全检查 1.检查时间 2.检查地点 3.检查程序 4.留存检查记录

（四）现场勤务工作

1.监督检查承办者安保工作落实情况 2.警务督察

（五）工作总结和材料存档

二、分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务

（一）分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务

（二）派出所的职责任务

三、大型活动安全监管举措

（一）明确安全责任，严把审批关。1.明确主办单位责任。

2.严格审核主承办单位的资质及有关申报材料。3.实地考察活动现场、核准参加人数。

（二）制定周密的安全保卫工作方案和预案 1.方案内容。2.安保方案等级。

（三）严格安全检查，切实消除隐患 1.检查重点突出。2.注重随时检查。3.注重对安全隐患的整改。

（四）建立和完善监督检查机制，确保责任落实

1.监督、检查和指导主办单位和出租场地单位落实各项安保工作措施。

2.监督、检查各安保参与单位落实方案的情况。

（五）严格现场治安管理，及时、有效的处置突发事件

1.大型社会活动现场应设立安保指挥部，由主承办单位，出租场地单位的安全负责人及各执勤单位负责人参加，负责组织实施现场安全保卫工作。

2.当观众出入口。售票处等处发生观众滞留、聚集，在场院区活外围区出现滋事苗头时，所属区域警力负责突发事件的紧急处置工作，及时发现抓获闹事人员，迅速疏导围观人员，平息事态。

3.及时处置可能发生枪击、爆炸等严重暴力案件及火灾、交通等灾害事故。

第二节 大型活动的安全责任

一、大型活动承办者的安全责任

（一）举办大型活动，承办者应当制定大型活动安全工作方案

（二）举办大型活动，承办者应具体负责的安全事项

二、大型活动的场所管理者应具体负责的安全事项

三、参加大型活动的人员应担遵守的规定

四、公安机关在大型活动中应当履行的安全职责

第三节 大型活动的安全管理

一、举办大型活动的条件

二、举办大型活动的许可实施主体

（一）县级人民政府公安机关实施安全许可

（二）设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可

（三）国务院公安部门实施安全许可

三、大型活动的许可实施程序(一)申请 1.申请方式。2.必须交的申请材料。(二)受理 1.受理标准。2.受理程序(三)审查 1.审查标准 2.审查程序 3.审查时限(四)决定和送达(五)变更与延续 1.变更与延续条件 2.具体工作程序

四、大型活动的现场督查

（一）中单安全保卫活动的种类

（二）现场督查重点 1.常规督查内容 2.重点督查内容

（三）基本工作过程 1.参与制定总体方案 2.制定现场督查方案

3.开展现场督查，检查措施落实 4.全面总结，及时反馈

（四）注意事项 1.常见问题的处理 2.督察人员的要求

五、对大型活动承办者的管理要求

（一）不得擅自变更活动的时间、地点、内容及规模

（二）承办者应认真组织验票等现场活动，发生紧急情况及时报告公安机关

六、法律责任

(一)未经许可或擅自变更的法律责任(二)违反规定发生案事件的法律责任 1.重大伤亡事故。

2.发生公共安全事故责任人的法律责任。3.参加大型活动人员违反规定的法律责任。

4.主管部门工作人员和直接负责的主管人员的法律责任

第四节 大型活动安全监管工作现场检查规范

一、对安全许可材料的检查

（一）大型活动安全许可立卷文书应符合装订要求和格式需要

（二）公安机关行政许可材料的装订顺序

（三）主办单位申请材料的装订顺序

二、活动现场人员流量和设施的要求

（一）现场售票、验票的要求

1.主办方必须按照安全许可机关核准安全容量印票门票。2.在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动。

（二）现场电气和消防设施的要求

1.大型活动现场电气设备安装应符合《电气工程安装标准》和有关技术规范的要求。

2.大型活动现场消防器材的配备要求。

（三）现场易燃易爆拼的管制

1.大型活动现场内严格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物品，禁止展览，展销烟花、爆竹和易燃易爆物品。

2.使用特效（明火）时，应划定真空区由专人看守，禁止堆放杂物和人员停留。

（四）现场安检、监控设施的要求

1.活动现场必须设置与活动规模相适应的安检设施。

2.举办钱币、珠宝、文物展等参展物品价值价高的大型活动，现场的监控、防盗等安全防范设施应达到许可机关规定的标准。

三、大型活动现场场地的要求

（一）对活动现场场地的要求

1.大型活动现场人形通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距，禁制对方任何物品。

2.举办参加人数较多、易发生拥堵的大型活动主通道宽度不得小于8米，辅通道不得小于6米；举办一般性大型活动不得小于3.5米

（二）对展台展位的要求

1.展位边缘连接部位应设为小角度斜坡，并加以明显标志标明。2.热点展台展位应适当提高通道的安全标准，资料发放点应设置与空旷区域。

（三）对活动现场停车位的要求

四、活动主办单位的现场安全责任

1.主办方活动现场应成立安全保卫工作指挥部。组织实施各项安全保卫工作。

2.大型活动主办方或承办者可以雇佣专业保安人员或者招募经过岗前培训的志愿者。

3.主办方和场地提供方对公安机关在检查中提出的整改意见，要及时落实。

五、分县局级公安机关的现场安全责任

第五节 大型活动活动现场临时搭建设施安全管理

一、大型活动临建设施的概念和特点

（一）式样多，花样翻新

（二）工期短，时间紧

（三）难度大，功能复杂

二、大型活动现场临时搭建设施的安全要求

1.对于现场临时舞台、展位等设施的搭建，要保证固定安全。2.在体育馆、公共广场等其他场所举办的大型活动，需要临时摆放座椅的应事先取得安全许可机关的认可。

三、大型活动现场临建设施的主要问题

（一）大型活动现场临建设施的政府监管有待加强

（二）临建设施施工单位资质和安全标准有待进一步明确

（三）临建设施安全监理机构和安全认证机构有待规范

四、加强大型活动现场临建设施安全监管的设想

（一）建立完善有效的监管制度，形成机制保障

（二）建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度，尽快出台临建设施搭建安全规范

1.应建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度，严格市场条件。

2.应监理师动单位安全声场标准评价制度。

3.安监、建委等有关部门应尽快制定大型活动现场临时搭建的安全管理规范和施工标准。

（三）借助社会力量，引入建筑质量安全监理和安全认证机制，全面提升对大型活动临建设施的全管理水平

第三章 大型活动安全保卫工作方案（预案）制定

第一节 大型活动安全保卫工作方案

一、安全保卫工作方案制定的目的、原则

1.公安机关要对当前当地的政治形势、经济形势、社会矛盾、社会治安状况、敌对势力情况等做出案例判断。2.制定方案前，做到心中有数。3.制定方案要有针对性。

二、安全保卫工作方案的构成要素

（一）指导思想和工作目标

（二）组织领导 1.决策功能。2.信息功能。3.宣传功能。4.后勤功能。5.督查功能。

（三）警力部署和任务分工 1.共同作战的警力部署。2.合成作战警力部署。

（四）安全措施

（五）工作要求

三、安全保卫工作方案及方案细化

四、方案与预案的区别

第二节 大型活动安全保卫工作预案的作用和特点

一、安全保卫工作预案的作用

（一）规范作用

（二）辅助决策作用

二、安全保卫工作预案的特点

（一）系统性

（二）预测性

（三）可操作性

（四）实用性

（五）全面性

第三节 制定大型活动安全保卫工作的预案基本程序和内容

一、制定预案的基本程序

（一）领会上级意图，把握法律政策

（二）准备有关资料，分析研究情况

（三）划分处置阶段，设计行动计划 1.拟定处置企图。2.方法和要求。

3.合理分配资源，做出统筹安排。

二、工作预案的结构内容

（一）先期处置阶段 1.快速接报。

2.接报人员确定案情后，指挥人员进入指挥岗位。3.快速赶赴事发现场。

（二）中期处置阶段 1.现场指挥部的构成。2.现场先关任务和分工。3.现场调度 4.现场处置措施

（三）后期处置阶段

1.现场紧急措施需要撤销的，应及时予以撤销。2.需要转入正常工作的，由主管业务部门继续工作。3.将涉案人员和证据等及时移送。

4.事件处置后本单位的保卫机构应写出专题报告提交公安机关及有关部门。

（四）总体工作要求

1.由于参与公共安全事件的处置部门多，指挥中特别强调中指挥和按级指挥。

2.加强请示报告制度，按上级指令采取措施。3.在工作中注意方式方法，正确掌握法律、政策尺度，防止矛盾激化。4.在整个工作安全事件的处置过程中，要坚持一确保安全为原则，防止发生和避免新的危害。

三、预案的基本内容

（一）常备性预案

1.预案单位和其他基本情况。

（二）具体任务预案 1.预案单位的基本情况。2.突发事件的处置指导思想和原则 3.组织指挥体系。

4.处置力量部署和任务分工。5.设施装备保障。6.预想情况及处置办法。7.紧急情况的集结、疏散和路线。8.应急、救援、机动力量的组成。9.工作要求。

第四节 大型活动安全保卫工作预案的优化

一、工作预案优化标准

（一）理论标准

（二）系统标准

（三）可行标准

（四）人事标准

（五）法律标准

（六）应变标准

二、预案优化的办法

（一）经验判断

（二）量化分析

（三）模拟演练

第四章 大型活动的风险评估

第一节 风险评估的基本原理

一、风险评估的基本概念

（一）风险分析

（二）风险评估 1.安全。2.危险。3.风险。

4.系统和系统安全。5.安全系统工程。

二、风险评估的目的

三、风险评估的意义

（一）评估适应了公共安全“精确指导”的要求，有利于促进安全保卫工作效率的提高

（二）评估适应了安全保卫工作监督、指导的作用，有利于指导安全保卫工作的开展

（三）评估适应了安全保卫工作责任制度的需要有利于构筑“谁主管、谁负责”的责任制度

（四）评估适用了以防为主的安全保卫工作的思路，有利于最大限度地减少因各种事故造成的损失和侵害

四、风险评估的特点

（一）科学性

（二）专业性

（三）可操作性

五、风险评估的程序

（一）风险评估的过程 1.收集资料。2.分析研究。3.风险分级。4.确定对策。

（二）确定风险分值

1.对系统发生事故的危险性进行定性和定量的分析。2.对风险评估实行量化管理。3.风险等级评定修正。

（三）安全评估的程序 1.治安环境调查。2.安全隐患识别。3.定性分析。4.定量分析。5.安全隐患分级。6.相关因素分析。7.撰写评估报告。

第二节 建立大型活动风险评估机制

一、风险评估的现状及存在的主要问题

（一）风险评估工作的现状

（二）风险评估工作存在的主要问题

1.风险评估工作流程不规范，导致按经验办事的情况存在。2.信息点的采集不统一，导致风险评估的结论不科学。3.风险评论结论转化不到位，导致安全保卫措施不完善。4.针对风险评估的应对措施不落实，导致执行中存在偏差。

二、建立风险评估机制的重要性

（一）建立风险评估机制的意义 1.提高现阶段大型活动安全管理的能力。2.进一步推进大型活动安全管理社会化的进程。

（二）国外相关的经验值得推荐

三、风险评估的概念及相关理论体系(一)风险评估的概念及等级划分(二)风险评估的的理论体系介绍

四、建立适合我国国情的风险评估机制

（一）建立适合我国国情的风险评估机制的程序 1.第一步：风险因素信息采集（风险识别阶段）2.第二步：固有风险值评定（风险估测和风险评价阶段）3.第三步：制定安全措施（风险规划阶段）4.第四步：检验二次风险值（风险控制阶段）

（二）培育风险评估市场，推进大型活动安全管理社会化

第三节 建立大型活动风险评估工作规范

一、大型活动安全管理风险评估的界定

二、大型活动安全管理风险评估的内容

三、大型活动安全管理风险评估的主体

1.进行评估的人员应具备同类活动的安全监管经验，熟悉此类活动及场地

2.评估人员应尽可能收集于活动有关的资料。

3.不必局限于附录2中附件2风险评估标准表提供的65项风险因素。4.评估人员在评估时必须进行实地勘察。

四、大型活动安全管理风险评估的工作程序 1.所有大型活动在安全许可之前均要进行风险评估。

2.由民警按照风险评估具体步骤进行该该活动的风险因素信息采集、固有风险值评定、制定风险处理方案、检验二次风险值。

3.由负责活动安全许可的主管领导进行核准，确认该活动的风险处理方案能够保证二次风险值达到四级（褐色风险级别）以下，对该活动进行安全许可。

4.对大型活动举办过程中，对活动过程中的突发事件提供应对措施。5.在大型活动举办结束后，为将来风险评估工作积累经验。

五、大型活动安全管理风险评估的具体步骤

（一）第一步：风险因素信息采集

1.通过活动所涉及的类型、场地、观众的条件、特点来收集不同的风险因素。

2.通过在进行大型活动安全保卫工作中的工作经验累积，来收集哪些因素是举办大型活动必须要考虑的风险因素

3.通过一些类似活动工作后的总结和反馈来收集风险因素信息。

（二）第二步：固有风险值评定

（三）第三步：制定风险处理方案

（四）第四步：检验二次风险值

六、依据风险等级，确定相应勤务等级模式

（一）一级加强勤务等级。

（二）一级勤务等级。

（三）二级勤务等级

（四）三级勤务等级

（五）四级勤务等级

七、大型活动安全管理风险评估的内容

(一)五类风险因素的固有风险值根据其重要程度所占分值不同(二)不同类型的大型活动期风险因素侧重点不同

第五章 大型活动中的防爆安全检查

第一节 大型活动中防爆安全检查概述

一、大型活动中防爆安全检查的含义

二、大型活动中防爆安全检查的目的

（一）保护参与大型活动人员的人身和财产安全

（二）保护大型活动场所的建筑、设施的安全

（三）保证参加活动的国家政要或总要来宾的人身安全

（四）维护正常的社会治安秩序，维护货架和地区的稳定

三、大型活动中防爆安全检查的范围

第二节 大型活动防爆安全检查的职责、要求

一、大型活动主办者在防爆安全检查中的职责

1.按照安全检查规定制定安全检查方案和突发事件处置预案 2.配备专业的安全检察人员

3.配备安全有效的安全检查仪器和设备

4.划定安全检查通道和区域，设置相应标志，对安全检查区域实行封闭管理 5.为乘坐轮椅、安札UN高价值或者体内植入医疗器械等有特殊情况的人员，设置专门的安全检查通道和场所。6.接受公安机关现场工作人员的指导、检查和监督。

二、大型活动所提供者在防爆安全检查中的职责

三、公安机关在大型活动防爆安全检查中的职责

1.根据大型活动场所、规模、内容等实际情况，制定安全检查操作规范。

2.指派工作人员对安全检查进行现场指导和监督。

3.查处安全检查中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

四、对大型安全监察人员的要求 1.按照规定着装，佩戴工作证件。2.文明礼貌，尊重受检查人。3.严格执行安全检查操作规范。4.不得损坏受检查人携带的合法物品。

5.发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置。

6.发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告。

五、对参加大型活动人员的要求

1.接受、配合安全检查，不得扰乱安全检查秩序。2.在安全线以外排队等候，依次接受安全检查。3.经检查发现可疑物品的，自行去除接受检查。4.车辆接受安全检查时应当熄火，驾驶员和乘车人应当下车接受检查。

5.人员、物品和车辆再次进入时，应当重新检查。

第三节 大型活动中防爆安全检查的方法

一、直观检查法

（一）眼看

（二）手摸

（三）耳听

（四）鼻嗅

（五）称重

二、仪器检查法

（一）金属探测法

（二）射线探测法

（三）炸药探测法

（四）电子听音探测法

（五）结点探测法

（六）检查镜探测法

三、生物检查法

第四节 大型活动中防爆安全检查的组织实施

一、大型活动中防爆安全检查的准备工作

（一）接受安全检查任务时必须明确的问题

1.举办此次活动的时间、地点，参加活动人员的详细情况。2.此次活动的性质、规模、参加活动的国家、地区等情况。3.参与活动管的单位任务分工和工作配合，现场通信方式。4.安全工作的组织系统，安全工作人员的数量、岗位职责。5.提醒活动主办方做好宣传工作，在票券上明确注明禁、限带物品的种类，并了解售出门票的情况。6.车辆停放、疏导措施。

7.其他与安全检查工作有关的内容。

（二）活动场所的现场勘查

（三）制定工作方案

二、大型活动中防爆安全检查的组织实施

（一）人参和随身携带物品安全检查的组织实施 1.人参和随身携带物品安全检查的人员和器材配备。2.人身安全检查的实施。3.随身携带物品安全检查的实施。

4.人身及随身携带物品安全检查应注意的问题。

（二）车辆安全检查的组织实施 1.车辆安全检查的人员和器材配备。2.车连安全检查的程序。3.车辆安全检查的重点部位。4.车辆安全检查应注意的问题

（三）场地安全检查的组织实施 1.室内安全检查。2.室外场地的安全检查。3.场地安全检查应注意的问题。

第五节 对大型活动防爆安全检查中的异常情况的应急处置

一、对大型活动防爆检查中异常情况应急处置的程序

（一）封锁现场

（二）疏散群众

（三）对安全检查中发现的危险物品进行应急处置

（四）迅速向领导汇报情况，请求专业处置队伍的救援

二、对案件重大西安的危险物品的应急处置方法

（一）对枪支弹药、管制器具的应急处置办法

（二）对爆炸物品的应急处置方法 1.对爆炸装置进行应急处置的器材、设备。2.对爆炸物品常用的应急处置方法。

（三）对剧毒化学品的应急处置方法

（四）对放射性物品的应急处置方法

（五）对易燃物品的应急处置方法

第六章 线路性大型活动安全保卫工作 第一节 线路性大型活动安全保卫工作概述

一、线路性大型活动的概念、分类及特点

（一）概念

（二）分类

（三）特点

1.现场开放、社会参与人员数量无法限定，无法实施主人安检，反恐防暴工作难度大。

2.单日活动持续时间长，吸引大量观众到场观看，人群控制难度大。3.安保线路长，设计部门多，安保力量投入大，协调组织难度大。4.境内外媒体集中追踪报道，大量外国游客观看，涉外问题处置难度大。

5.活动时间和路线可能与运动员、官员及外国首脑到京行走路线相交叉、交通协调难度大。

二、线路性活动安全保卫工作的目标及工作原则

（一）工作目标

1.确保出席活动的党和国家领导人、外国政要、运动员的安全。2.确保活动现场交通畅通。

3.及时、稳妥地处置现场各类突发事件，将损失和不良影响降到最低难度。

4.确保不发生因观众因拥挤而中断活动。5.确保不发生因观众尾随而干扰活动。

6.确保不发生因观众上房、上述、上墙而引发的安全问题。

（二）工作原则 1.专群结合，以面保线。2.以条牵块，属地为主。3.提前预警，快速反应。4.跟进处置，降低影响。

（三）重点工作环节 1.跟进警卫工作。

2.线路性活动现场秩序维护工作。

第二节 线路性活动常见的问题

一、线路性活动现场常见的问题

（一）线路性活动仪式现场秩序混乱

（二）随意冲闯警戒线

（三）儿童闯入活动队伍

（四）群众无序跟跑

二、线路性活动安全保卫工作常见的问题

（一）眼线只高电位能有效控制

（二）路线警卫方式不当

（三）“藏独”人员散发反动宣传品

（四）“东突”分子、涉恐涉爆人员图谋滋事

三、西安路线活动安全保卫工作的主要措施

（一）建立组织，加强领导

（二）加强调研，制定方案

（三）组织实施，明确分工

（四）强化责任，落实到人

第三节 线路性活动情报收集

一、情报信息的种类

（一）敌情信息

（二）治安情报信息

（三）地理位置信息

（四）其他信息

二、收集渠道

（一）公开渠道

1.各种媒体发布的情报信息。2.社会大众传播的情报信息。

3.公安机关及其他机关部门提供的情报信息。4.基层民警提供的情报信息。

（二）秘密渠道

1.国防部门、安全机关提供的敌社情信息。2.治安秘密力量提供的敌社情信息。

三、收集方法

（一）现场观察法

（二）调查访问法

（三）资料分析法

四、分析研判

（一）建立情报信息共享制度

（二）情报信息的分析研判和上报

第四节 线路性活动情报信息收集

一、工作内容

（一）安全提示发布

（二）向媒体宣传管理政策

（三）向外籍游客宣传管理规定

（四）向单位及居民进行宣传

（五）向大中专院校学生进行宣传

（六）向沿线建筑工地民工进行宣传

（七）向企事业单位人员进行宣传

二、工作方法

（一）充分依靠党委组织，广泛发动社会力量，制定宣传方案，开设宣传专栏，强化言论引导，实行整体联动

（二）以媒体宣传为载体，对群众进行教育

（三）加强社会宣传教育，为安保工作提供支持

三、工作要点

（一）城区沿线宣传工作

1.在途经的繁华复杂路段，易发群体上访部位和治安复杂地区，应提前对有组织观众的带队领导和骨干进行安全培训，并组织演练。2.充分依靠党委政府，广泛发动社会力量。

3.协调线路性活动沿线街道乡镇政府、居委会、企事业单位、学校和社团组织，临街窗户的看控组织。

（二）郊区沿线宣传工作

1.加强宣传引导，落实看护管理措施。2.有针对性的宣传引导，落实安全管理措施。3.采取发放选材料等方式。

四、工作要求

（一）慎重对大媒体采访，防止负面炒作

（二）主义宣传方式，营造欢乐祥和氛围

第五节 线路性活动现场人流控制

一、人防控制

（一）群众组织发动，开展安全培训

（二）逐断逐点疏导，投入人防力量 1.双层部署安保力量。2.对活动路线反复实地勘察。3.提前控制狭窄路段和部位。

（三）现场安保对接，明确任务分工

1.现场执勤的民警要与武警、安保员进行对接，进一步明确各自任务分工。

2.对现场进行感官安检，特别是对垃圾桶、草丛、树木、井盖、灯杆等要进行全面检查。

3.检查应硬质栏和有组织观众的到位情况。4.对现场情况及工作的落实情况逐级汇报。

（四）安排专门力量，进行专人看护

1.安排专门力量，加强观察、盯控，按照不上房、不上墙、不上树的标准，当发现有人攀爬时，立即予以制止。

2.对于起跑仪式、庆典活动现场和休息点，提前开展防火、防爆安全检查，实行封闭管理，严格症检查验，确保安全。

3.组织专门力量及时清理路线周围对方的杂物，保证路线周边具备良好的疏散条件。

二、物流防控

（一）现场突发事件处置的概念

（二）现场突发事件处置的原则

第六节 现场突发事件处置

一、现场突发事件处置的概念及原则

（一）现场突发事件处置的概念

（二）现场突发事件处置的原则 1.迅速响应，快捷处置。2.积极稳妥，依法果断。3.有效控制，确保安全。

二、现场突发事件的处置

（一）线路阻断时间的处置 1.线路阻断事件的主要类型。2.处置措施。

3.违法闹事事件的处置。

（二）挤压踩踏事件的处置 1.及时报告，控制事态。2.采取措施，积极疏导。3.发现苗头，及时处置。4.车辆引导，交通管制。

（三）敏感性事件的处置 1.政治性事件。2.费政治性事件

（四）可疑事件的处置 1.及时报告，疏散群众。2.进行甄别，尽快排除。

（五）发生爆炸事件的处置 1.查明情况，迅速上报。2.维持现场秩序，疏散群众。3.设置警戒，控制现场。4.采取措施，紧急救护。5.收集证据，固定证人。6.发现嫌疑，适时抓捕。

（六）枪击事件的处置 1.查明情况，迅速上报。2.疏散群众，维持现场秩序。3.控制现场，设置警戒。4.采取措施，紧急救护。5.收集证据，固定证人。6.发现嫌疑，适时抓捕。

（七）恐怖活动的处置 1.活动类型及特点。2.现场处置。

第七章 大型活动中的警卫工作

第一节 大型活动警卫工作概述

一、大型活动警卫工作的概念

（一）大型活动警卫工作

（二）大型活动警卫工作的类型 1.重要会议警卫。2.大型活动警卫。

二、大型活动警卫工作的特点

（一）参加人数众多，工作情况复杂

（二）警卫对象中，工作难度大

（三）相关活动多，政治性强

三、大型活动警卫工作的工作原则

（一）安全第一

（二）职责分明

（三）果断处置

四、影响大型活动警卫工作的客观因素

（一）敌对势力和敌对分子的破坏活动

（二）大型活动的组织要求与安全要求之间的冲突

（三）大型活动参与者的广泛性

第二节 大型活动警卫工作的组织实施

一、受领任务后的准备工作

（一）组建领导机构，了解情况 1.机构组建后，立即展开工作。2.充分发挥现场指挥的中枢神经作用。3.加强各部门协调。

（二）收集、分析情报信息

1.收集当时的政治，经济形势，社会治安状况，社会心理的价值走向。2.收集恐怖活动和政治谋杀的近期特点，以及敌对分子的个人特点。3.收集大型活动的有关情况。4.收集警卫对象的有关情况。

（三）制定方案、预案 1.加强现场踏勘工作。2.做到因地制宜。

（四）对于会人员进行审查 1.加强对活动参与者的宣传教育。2.加强检查和督促落实。

（五）安全检查工作 1.警卫圈的检查。2.进入警卫圈的检查

（六）加强社会面的治安管理制度和交通秩序管理 1.加强社会面的治安管理。2.加强道路交通秩序管理。

（七）加强勤务保障工作 1.证件制作。

2.加强信息处理和勤务通信保障。3.做好车辆保障。

二、大型活动警卫工作的实施

（一）部署警务力量 1.部署警卫力量的原则。2.会场警卫的特点。

（二）选择警卫形式

1.着装警卫应高度重视警卫形式。2.固定哨与游动哨想结合。3.划定分片与多层配置相结合。

（三）严格安全制度

1.重大会议、重大活动警卫勤务涉及面广，有些问题还涉及外交工作，勤务实施中，对发生的各种情况和会议提出的问题及时请示。

2.对重大问题，在请示领导后，再做答复。

（四）加强工作协调

1.在公安机关内部，要强调警卫、治安、消防、交通、刑侦、内保、武警等单位相互支持、相互配合，有问题协商解决。2.对重大问题，在请示领导后，再做答复。

（五）加强记者管理

1.利用新闻媒体为安全保卫工作服务。

2.积极争取党委、政府和有关部门的支持配合，共同搞好安全保卫工作。

3.为大型活动顺利进行创造良好的社会环境。

（六）应急处置

1.非暴露性突发事件的处置措施。2.暴力性突发事件的处置措施。

三、大型活动警卫工作的撤收(一)准备撤收 1.思想准备。2.物质准备。3.组织准备。(二)组织撤收

1.撤收时，一般采取先外后内、先远后近、先面后点的方法。2.撤收中，要主动征求主办单位的意见，发现问题，及时改正。

（三）进行总结

第三节 大型活动警卫工作的要求

一、准确分析形势，工作高端定位

二、树立全局观念，理好点面关系

（一）加强与整个活动安全指挥部的联系。

（二）加强与其他警种的协调配好。

三、严格政策界限，灵活处理问题

四、积极组织协调，当好参谋助手

（一）找准工作难点，提前梳理制约前期筹备和实战组织的各类“瓶颈”问题，加强对政策及管控措施的研究。、（二）加强组织协调，坚持整体推进，保持筹备阶段的各项工作平稳、顺畅、高效，为领导当好参谋助手

（三）加强方案体系研究，提出活动安全警卫工作指导性工作意见，指导各单位同步开展各项筹备工作

（四）树立全局观念，加强大型活动筹委会各部门的工作协调，积极促进活动组织与安保工作的有机结合第八章 大型活动现场安全管理及应急处置

第一节 大型活动现场安全管理概述 一．大型活动现场安全管理的指导思想

（一）积极预防

（二）教育疏导

（三）控制局势

（四）依法查处

二．大型活动现场安全管理的工作目标

（一）确保安全的原则

（二）充分预测、预警的原则

（三）科学部署警力的原则

（四）实时监控、适时调整的原则

（五）及时发现、果断处置的原则 三．大型活动现场安全管理的基本原则

（一）维护现场观众秩序

（二）落实赛前、赛中、赛后的安全检查制度

比赛前，由现场指挥部组织相关部门和场地单位，对比赛现场进行安全监察，特别是要检查现场临时搭建设施情况、通道和安全出入口是否畅通，发现隐患立即整改。

2.比赛期间，加强巡视检查，特别是要检查各项安全保卫工作措施的落实情况和各上勤警力的到岗到位情况。

3.在比赛结束后，加强对现场的清偿检查，防止安全隐患的存在，以免安保人员撤离后发生意外。

（三）处理各类突发事件

第二节 大型活动现场证件管理

一、证件管理工作在大型活动中的地位和意义

二、大型活动证件管理的指导思想和工作原则

（一）证出一门

（二）全面制证

（三）确保重点

（四）严格审批

（五）严格查验

三、大型活动证件管理的方法步骤

（一）制定《证件设置方案》和《证件管理发放规定》

（二）证件的设计、制作 1.明确标准。2.归口申报。3.部门审批。4.安保核发。5.统一制作。

（三）证件的查验 1.认真查验。2.内紧外松。3.严格把关。4.防止混入。

第三节 大型活动向场外为控制

一、社会面秩序控制

（一）阵地控制

（二）社区控制

二、现场外围控制

（一）周边道路控制

（二）车场控制

（三）空中控制

（四）水下控制

（五）地下控制

第四节 大型活动现场场地控制

一、入场安全检查

（一）目测检查

（二）手持安检器检查

（三）X光机检查

二、场地内管控

（一）人员疏导

（二）车辆疏导

三、场内区域控制

（一）工作人员区控制

（二）运动员区、演员区控制

（三）观众区控制

（四）记者区控制

四、活动过程中的安全检查

（一）看台的安全减产

（二）场地区域的安全检查

（三）主席台区域的安全检查

（四）运动员、演员休息区域的安全检查

第五节 大型活动现场人群控制

一、参与大型活动人员情绪的引导

（一）情绪分类 1.激情类。2.突发类。

（二）正确引导 1.对于激情类的引导只要采取“预防为主”的原则。

2.对于突发类的引导要根据性质，做好评估，及时调整工作部署。

二、活动过程中一般治安问题的处理

（一）起哄

（二）纠纷

（三）走失

（四）假票

（五）假证

三、常见易发问题的现场处置

（一）观众起哄问题的处置

（二）个别观众不按指定位置就坐或串台、烦跳看台问题的处理

（三）个别观众向看台或场地内投掷物品问题的处置

（四）观众因作为入场原因发生争执、口角问题的处置

（五）场馆内观众之间发生斗殴问题的处置

（六）恶意踢砸场馆设施和酒后在看台滋事问题的处置

（七）活动结束后，大量观众滞留聚集围堵活动场馆问题的处置

（八）因判罚不公、误判，引发观众不满，造成现场秩序混乱以及观众围攻、追打裁判员、运动员或工作人员问题的处置

（九）场馆内发生抢夺、拎包、偷盗等案件的处置

（十）场馆巡控发现涉外可疑人员情况的处置

第六节 大型活动现场紧急疏散

一、紧急疏散情形

（一）紧急疏散的条件

（二）紧急疏散的特点

二、紧急疏散的实施

（一）紧急疏散的原则

（二）紧急疏散的工作要点 1.防止出现混乱和人员拥挤现象。2.设置疏导警戒线。

（三）紧急疏散的实施

（四）常见易发时间的紧急疏散 1.火灾现场人员与物资的疏散和保护 2.毒害现场的人员疏散。3.爆炸现场人员的疏散。4.险情排除法。5.排除有毒物质。6.其他险情的排除。

第九章 大型活动安全保卫工作的组织指挥

第一节 组织指挥的任务

（一）组织指挥的任务 1.统一调动指挥勤务警力。2.及时准确定下指挥决心。3.根据活动情况实施有效控制。

（二）组织指挥的作用 1.控制事态发展。2.掌握最新动向。3.营造处置环境。

一、组织指挥的原则

（一）依法指挥

（二）统一指挥

（三）分级负责

（四）科学决策

（五）灵活应变

（六）以人为本

二、组织指挥的实施(一)建立现场指挥部(二)指挥的实施阶段 1.先期处置指挥。2.中期处置指挥。3.后期处置指挥。

三、组织指挥应注意的问题

（一）确保组织指挥的权威性

1.权威性实现的条件—“岗位权力”的认同。2.权威性实现的途径—非程序化决策。

（二）确保组织指挥的果断性

（三）确保减少指挥层级

第二节 大型活动安全保卫工作组织指挥的内容与办法

一、大型活动安全保卫工作组织指挥的内容

（一）制定安全保卫工作方案 1.分析预测。2.制定方案。3.方案评估。

（二）科学部署警力

1.警力部署的基本思路—以空间换时间。2.警力部署的基本依据—经理密度设计。

3.警力部署的基本方式—动与静、点与面、公开与秘密相结合。

（三）注重内外协调

（四）突出实战演练

二、组织指挥的方法

（一）逐级指挥

（二）越级指挥

（三）委托指挥

三、组织指挥的要求

（一）情报收集全面，情况判断正确

（二）警力部署周密，装备使用合理

（三）指挥沉着冷静，指令下达果断

四、组织指挥的形式

（一）直接口令指挥

（二）利用通信工具指挥

（三）使用信号指挥

第三节 大型活动安全保卫工作组指挥体系

一、指挥体系的构成及功能(一)指挥体系的构成

1.由政府或公安机关挂帅，主办单位、承办单位及有关部门的负责人参加，共同组成一个领导班子，对安全保卫工作实施统筹部署和指挥。2.根据实际情况，安全保卫指挥机构可以下设若干分支机构或专家小组，分工负责。(二)指挥体系的任务

二、大型活动安全保卫工作的力量编成及任务分布

（一）力量部署的原则 1.全面部署的原则。2.重点加强的原则。3.留有机动的原则。

（二）力量编成及任务分工 1.治安部门。2.警卫部门。3.交通部门。4.辖区分局。5.信息通信部门。

三、大型活动安全保卫工作的现场指挥

（一）现场指挥的工作原则 1.简要直接。2.统一权威。3.快速安全。

（二）现场指挥工作流程 1.建立现场指挥部。2.明确联动方式。3.明确指挥中心权限。4.开通现场指挥。

（三）现场指挥需要注意的问题 1.灵活建立指挥机构。2.指挥员应明确角色定位。3.不要轻易破坏层级关系。4.注意排除干扰。

（四）指挥员的职责范围 1.接受和执行上级命令。2.收集情报信息。

第三篇：**交警五举措圆满完成国庆节期间道路交通安全保卫工作

**交警五举措圆满完成国庆节期间道路交通安全保卫工作

为切实做好国庆节假期全县道路交通安全管理工作，为新中国成立70周年大庆营造良好的道路交通安全环境，2019年国庆节假日期间，**交警按照省总队、市支队的统一安排和部署，结合辖区当前开展的全县公安交警系统“建国70周年大庆交通安保”决战阶段行动和“新中国成立70周年大庆安保”冲刺攻坚行动，围绕“除隐患、防事故、保大庆”的精神主题，认真研判、提前部署、精心组织、科学安排、多措并举、全力以赴，迎战国庆期间道路交通秩序的维护与管控，打击各类严重交通违法行为，消除道路交通安全隐患，确保辖区道路交通环境安全、畅通、有序，圆满完成了国庆期间道路交通安全保卫工作。

一、加强领导，精心研判部署。根据省总队、市支队《关于切实加强国庆节假期道路交通安保工作的通知》的文件精神及要求，大队高度重视国庆期间道路交通安全保卫工作，专门召开了会议，对国庆节假期道路交通安全形势和道路交通安全保卫工作认真研究、精心细化、周密部署，结合辖区实际及时制定了《2019年国庆节勤务安排》；根据以往国庆节期间辖区道路交通流量的特点，认真研判分析节日期间交通流向、流量变化规律，科学调配警力，采取流动巡逻与定点执勤相结合的勤务方式，加大节假日期间路面见警率和路面管控力度；全面强化分析研判，科学部署警力，建立完善高峰勤务预警机制、交通疏导方案和突发事件应急处置预案，全面确保国庆节期间道路交通安保工作有序开展；国庆节期间，大队领导坚守岗位，深入交通事故多发、易拥堵以及重点购物商场、旅游景区，加强督导检查，及时发现解决问题，确保各项措施落到实处。

二、加强管控，严查交通违法。大队严格执行省厅“四个一律”的工作要求，确保三分之二警力在岗备勤，加强对路面交通秩序的巡查和管控，采取设点检查和流动巡逻相结合的方式，大力开展普通国省道通行秩序整治行动和农村安全守护行动，形成路面整治大合力、大攻势，全面净化道路交通环境，严查超速、逆向行驶、货车超载、不按规定车道行驶、不按规定让行、客车面包车超员、货车拖拉机违法载人、无牌无证、酒驾醉驾等交通违法行为；国庆节期间，大队采取定点检查、分散设卡等方式每日夜间组织开展酒驾醉驾集中整治行动，查获酒驾醉驾40起，形成了浓厚的严管氛围，为群众节日出行营造良好的道路交通环境，坚决有效地防范和遏制各类道路交通事故的发生。

三、加强监管，消除安全隐患。根据市道安委《关于迅速开展农村道路交通安全整治的紧急通知》的文件精神及要求，大队组织各中队联合各辖区乡镇（街道）政府、派出所、交通、城管等部门深入开展马路集市、占道经营等道路交通安全隐患整治；联合应急、交通、教育及文旅广体等部门，深入辖区重点客运、校车运输等企业开展节前交通安全检查，督促企业开展内部安全隐患排查，严格落实安全生产主体责任，加强对企业内部驾驶员及工作人员的交通安全教育培训工作，切实提高安全意识，切实消除安全隐患。

四、加强督查，严格值班备勤。国庆节期间，大队按照“对标对表、加强领导、防控风险、应对车流高峰”原则，严格落实24小时值班备勤和领导带班值班制度，明确值班人员，切实保障值班备勤警力，严格履行职责；认真做好信息研判与报送，确保政令、警令畅通。切实落实领导带班视频巡查检查制，领导视频指挥调度进行巡查，对道路交通安全管理工作进行检查，重点检查国省道和城区重点路段交通勤务制度落实情况、路面见警率和管控情况以及交通安全宣传提示情况等，严格落实各级工作责任。全体民警、协警严格遵守中央“八项规定”和廉洁自律等相关规定，严守警纪警规和各项纪律规定，坚决杜绝了涉车、涉酒、涉赌等方面发生问题，杜绝了违纪违规行为，始终坚持文明规范执法，未发生涉及交警投诉、舆论炒作或民警辅警伤亡等事件。

五、加强宣传，提高安全意识。大队充分利用电视、城区道路诱导屏等媒介，广泛宣传交通安全常识，即时播报路况和安全提示，教育群众遵守交通法规，提醒群众合理选择出行路线；通过微信、微博、短信平台多渠道发布交通安全提示，引导广大交通参与者注意交通安全、平安出行，充分应用“交管12123”平台，向“两客一危一校”企业推送国庆节期间道路交通安全提示信息。农村中队民警以乡镇圩场为依托，对过往的驾乘人员、群众发放宣传资料，在圩场摆放安全宣传展板，开展面对面的宣传，播放宣传视频，提示重点车辆驾驶员在辖区道路危险路段和事故多发点段的安全驾车注意事项；联合腰潞、马江等警保联动交通管理服务站开展“警保联动金秋行

安全出行下乡”宣传活动；充分利用微博、微信、手机短信等媒介，开展交通安全提示活动，实时播报主要道路通行信息，提醒驾驶人安全驾驶、文明行车，合理选择出行方式、时间、路线，错峰出行。

国庆节期间，大队共出动警力1049人次、出动警车93台次，设置执勤点8处，启动执法站2个，全县查获各类交通违法行为20584起，现场执法3124起，普通国省道通行秩序整治行动中查获逆行43起、无证97起、货车超载28起、不按规定车道行驶55起、不按规定让行14起，农村安全守护行动中查获农村面包车超员9起、货车违法载人213起、拖拉机违法载人5起、无牌无证122起，发放交通安全宣传资料10000余份。全县城区、国省道和景区周边道路交通秩序良好，未发生长时间、大范围交通拥堵，未发生影响恶劣的道路交通事故，道路交通安全形势总体平稳，为群众欢度佳节营造了和谐的交通环境。

第四篇：道路交通安全

目录

1.人的因素...........................................................................................4 2.车辆因素...........................................................................................4 3.道路因素...........................................................................................4 4.管理因素...........................................................................................5 5.环境因素...........................................................................................5 6.交通法规因素...................................................................................5 2.交通安全管理需综合治理...............................................................5 3．依靠科技进步................................................................................6 4．严格执法........................................................................................6 5．提高汽车安全性能........................................................................6 6．改善道路条件................................................................................6

摘要

随着我国经济的发展，近年来机动车辆的数量与日俱增，然而交通事故也随之而来，这么多的交通事故不仅给经济带来巨大的损失同时更给不少家庭带来难以弥补的灾难。本文主要介绍了影响道路交通安全的因素，以及解决我国道路交通安全问题的对策。

关键词：交通事故；道路交通安全；因素；对策

Factors influencing on road traffic safety

Abstract: with the development of our national economy, in recent years the increasing number of a motor vehicle traffic accident, but also pose, so much traffic accident is not only to bring huge economic loss for many families more at the same time bring irreparable disaster.This article mainly introduced the influence factors of road traffic safety, and solve the our country road traffic safety countermeasures.Keywords: traffic accident;Road traffic safety;Factors;countermeasures

绪

论

交通安全是指在交通活动过程中，能将人身伤亡或财产损失控制在可接受水平的状态。交通安全意味着人或物遭受损失的可能性是可以接受的；若这种可能性超过了可接受的水平，即为不安全。道路交通系统作为动态的开放系统，其安全既受系统内部因素的制约，又受系统外部环境的干扰，并与人、车辆及道路环境等因素密切相关。第一章

影响我国道路交通安全的因素是多方面的

第一节

人的因素

交通是人类生存的四大根本需求之一，人是道路交通安全的主体，包括所有使用道路者，如机动车驾驶员、乘车人、骑自行车人、行人等。随着社会的发展，交通活动的频繁，人与车、车与车之间的交通冲突机会增加，同时，人们的传统交通观念、出行习惯的沉积虽有所改变，但在短期内难以有较大的转变，人们群体文化素质不高及其提高速度与快速发展的交通事业之间不协调，交通意识转变速度与道路交通的发展、机动化水平的提高以及交通管理的要求不协调，与交通管理的新技术、新手段不协调，这些也成为困扰交通安全的主要因素。最为突出的就是机动车驾驶员引发的事故，直接影响到我国的道路交通安全。

二．车辆因素

车辆是现代道路交通中的主要元素，影响汽车安全行驶的主要因素是转向、制动、行驶和电气四个部分。我国机动车种类多，动力性能差别大，安全性能低，管理难度大。在我国机动车拥有量增长迅速，机动车拥有量增加速度已大大超过了道路的增长速度，使得本来不宽裕的路面更是雪上加霜，使交通事故绝对数和交通事故伤亡人数急剧上升，加之我国高速公路建设步伐比较快，而车辆性能更新速度还未能跟上高速公路的建设步伐，车辆高速行驶可靠性差、安全性差，导致我国高速公路交通事故处于快速增长的趋势，影响到我国的道路交通安全。

3.道路因素

道路是交通运输的基础设施，是影响道路交通安全的重要因素之一。道路建设逐步加大，路里程增加，高等级公路增加幅度明显，交通客货用量增加，道路结构和交通条件日益改善，为道路交通安全改善打下了基础。但是，在我国尤其是城市道路交通构成不合理，交通流中车型复杂，人车混行、机非混行问题严重；部分地方公共交通不发达，服务水平低，安全性差；自行车交通比率大，骑车者水平不一，个性不同，非机动车与机动车和行人争道抢行无效交通如空驶出租车较多、私人车辆增加，这些无疑恶化着我国城市的交通安全状况。许多城市道路结构不合理，直线路段过长，道路景观过于单调，容易使驾驶员产生疲劳，注意力分散，致使反应迟缓而肇事。另外，路面状况对交通安全影响也较大。道路等级搭配不科学，路网密度不足，交通流不均衡，个别道路交通负荷度过大，交通安全性差；道路建设方面缺乏有效的交通影响分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停车设施等，容易形成交通安全隐患。我国道路基础设施建设速度低于交通需求的发展速度，有的道路的设计要求与实际运行状况不协调；各地区道路线形、道路结构、道路设施不一，客观上给过境车辆的驾驶员适应交通环境带来难度；道路标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续；道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体，设计标准和实际不协调，所有这些都会影响到我国的道路交通安全。

4.管理因素

管理是影响道路交通安全工作的重要因素之一，科学健全和统一高效的道路安全管理体制是减少事故，防患于未然的必要条件。我国道路交通安全的管理目前涉及多个部门，各部门的侧重点不同。其中，公安部门担负道路安全立法、维护交通秩序、处理交通事故及安全宣传教育等职责；交通部门担负道路发展规划、科研设计、建设养护、路政及制定相应标准法规等职责，负责标志、标线等安全设施的设置和监督管理；国家安全生产监督管理部门负责宏观安全监管工作；城建管理部门则参与城区道路发展规划、科研设计、建设养护、城市公共交通及定制相应标准法规等工作。

5.环境因素

道路交通是我国交通运输体系中主要运输方式之一，现代交通运输所追求的快速、高效、安全、准时，在相当大的程度上受气象因素制约。交通运输属于对气象具高度敏感的行业。伴随道路运输的繁忙而来的就是道路交通事故的增加，其中很大一部分的交通事故与恶劣天气有关。不利的气象条件引起的道路交通事故数量居高不下，对公众的生命和财产安全构成巨大威胁。

6.交通法规因素

道路交通管理法规是秩序化交通,遏制道路交通事故的前提。道路交通规则的意义就在于秩序化交通，减少因无序交通而产生的交通堵塞、交通碰撞及因碰撞现象给人的生命和财产造成的不必要的损失，维护广大交通参与者的共同利益，让每一个交通者都能平安、顺利地实现交通目的。然而目前，由于我国刚颁布实施的《道路交通安全法》还没有被广大老百姓完全的了解，有的地方老百姓甚至都不知道《道路交通安全法》，在这样的情况下，致使各种交通隐患得以上路，从而造成交通事故的发生，而路上尽管有一定的秩序规范，但它不仅缺少对隐患的制约能力，而且对路面秩序控制能力也明显不足。

三.解决我国道路交通安全问题的对策 1.加强交通安全教育

交通安全管理是一个社会问题，必须通过深入、持久的舆论宣传，增加全社会的交通安全意识，才能使预防事故的工作形成广泛的群众基础。目前我国驾驶员素质不高，法纪观念不强，有规不依，有章不循。因此，只有通过加强交通安全宣传教育，才能提高驾驶员的交通意识和职业道德。同时，要加强对儿童和青少年的交通安全教育，将交通安全作为生活常识列入中小学校的教学计划这中，所以说，深入持久地进行交通安全教育是预防和减少交通事故的关键。据国外经验可知，不少国家都把交通安全纳入社会经济发展战略计划，从而使交通安全管理工作有了重大的进展，交通事故得到遏制。个人财产得到零损失。

2.交通安全管理需综合治理

交通安全是交通管理工作的综合反映，是一项复杂的系统工程。它既是人、车、路、环境四者之间的关系，又是社会问题，必须综合治理。我国的实践证明，只有全社会通力合 作，使全社会共同承担维护交通秩序、履行交通安全的责任和义务，这样预防和减少交通事故的工作才能落到实处，当前各地实行各种形式的交通安全责任制是保障交通安全的一项很有效的措施，应当进一步完善和推广。

3．依靠科技进步

现代交通管理必须用先进的科学技术手段来管理，要从我国的国情和混合交通的特点出发，大力开发应用交通事故的预防、交通事故控制技术，事故快速勘察和紧急救援系统，通讯网和信息网的建设，以及驾驶员心理和生理素质的研究等课题。

4．严格执法

交通安全涉及各行各业和千家万户，必须用科学的、统一的交通管理法规来指导和规范人们的交通行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，这样才能维护交通法规的权威性和严肃性。目前，在许多人的心目中交通违章不被认为是违法行为，方方面面干扰较多，以致于交通管理法规难以贯彻。

5．提高汽车安全性能

道路交通事故大多数是汽车事故，汽车安全性能的好坏直接关系到能否尽可能的避免交通事故的发生和事故一旦发生能否保护驾驶员和乘客的人身安全。因此，提高汽车安全性能是预防交通事故的关键。

6．改善道路条件

我国现有108余万km道路中，其中80%的技术等级在四级以下，路况差，普遍缺乏安全设施，多数地方连必要的交通标志都没有。因此，改善道路条件，完善交通安全设施，是预防和减少交通事故的必备条件。

参考文献：

1、孟宏伟.道路交通管理，群众出版社，2000.2、韦怀乾陶清廉道路交通管理调研论文集，1999.3、郑高峰对道路交通事故预防社会化的探讨公安部交管局信息网，2003年10月21日 4.过秀成道路交通安全学[M].南京东南大学出版社，2001 5.王俊人道路交通安全综合评价方法及对策研究[D].中北大学硕士论文，2006年3月

第五篇：道路交通安全

道路交通安全

道路交通安全。责任领导：黄祖贵。责任单位：派出所、交通城建环保服务中心。责任人：吴号忠、向刚山。在安监办监管下，派出所加强道路交通运输车辆超限超载整治，加大“三无”车辆的排查、报废，全面落实“四方一责”，确保交通安全，不出责任事故。交通城建环保服务中心在危险路段设立醒目警示标志，及时抢修危险路段，清理路障，安保工程投资建设，加强不安全道路隐患的改善，确保路面通行质量。

非煤矿山安全。责任领导：吴进。责任单位：国土资源所、供电所。责任人：陈祥博、梅兵。在安监办监管下，国土资源所加强非煤矿山的生产经营管理，清理以打屋场为名卖砂石料的采石场，严禁非法采煤采石，严格规范管理，凭证经营。供电所在不符合生产经营条件下，凭安监办下发的停工整改通知书停止供电。安监办停止审批供应三材。

民爆危化物品安全。责任领导：吴进。责任单位：安监办、派出所、民爆站。责任人：易勤平、吴号忠。涵盖范围：民爆三材物资、烟花爆竹、枪支弹药、管制刀具。在安监办监管下，派出所加强三材物资的审批管理，限量审批，跟踪服务，加大涉爆物资，枪支弹药、管制刀具的收缴和案件查处力度。安监办加强烟花爆竹经营商的规范管理和检查督办，严格按行业要求专室经营，限量储存，要求防（电）火，同时对集镇非指定烟花爆竹经销点的店铺擅自销售的严肃查处。民爆站加强值班，坚守岗位，严格三材物资的进出库和跟踪服务。