加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之一——讲政治 顾大局

第一篇：加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之一——讲政治 顾大局

讲政治 顾大局

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-05-25 06:00

纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握，在处置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、顾大局。

纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行。这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。中央纪委和各级纪委在党中央和同级党委、上级纪委领导下开展工作，对违纪违法干部的审查都是经中央和同级党委批准进行的，历来如此。所以，党的纪律审查是政治性极强的工作，必须时时刻刻绷紧讲政治这根弦。反腐败协调小组是加强党对反腐败工作统一领导的重要形式，要进一步完善组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审计等部门的协调配合，形成工作合力。广大纪检监察干部要以高度的政治自觉，把认识和行动统一到中央的部署和要求上来，保证反腐败斗争沿着正确的方向前进。

纪律审查要服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。做好纪律审查工作，必须深刻分析和把握反腐败斗争形势。当前，“四风”问题趋于隐蔽、转入“地下”，而且花样翻新；组织涣散、纪律松弛现象普遍存在，执行党规党纪失之于太松，松到破了底线；一些党员干部仍然不收敛不收手，反映领导干部问题线索还在增多。这些都表明，腐败蔓延势头没有得到完全遏制，形势依然严峻复杂的判断没有过时。坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务，是形势所迫，必将是一项长期的工作。纪检监察机关处在反腐败斗争的最前沿，不仅要埋头苦干，更要抬头看路，把中央精神吃透，牢记于心。要保持冷静清醒，坚定政治立场，增强政治定力，把握好纪律审查工作的力度和节奏，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。

重程序是讲政治的具体表现。反腐败工作高度敏感，无论对哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确起来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。管纪律的更要守纪律、守规矩。纪律审查进展情况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导报告，分管领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请示。决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。在纪律审查工作中，不仅要报告结果，也要报告过程，这样才能有“领”有“导”，才真正叫领导。这既是对上负责，也是工作程序，更是一项基础性工作，做得越扎实越好。

中央对全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀期待。纪检干部要认真学习领会总书记系列重要讲话精神，融会贯通、透彻理解，结合实际见诸行动，扎实深入做好纪律审查工作，依纪依法惩治腐败。

第二篇：[学思践悟]加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头

学思践悟

【编者按】

● 纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握，在处置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、顾大局。

● 党的纪律审查是政治性极强的工作，必须时时刻刻绷紧讲政治这根弦。

● 坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务，是形势所迫，必将是一项长期的工作。● 反腐败工作高度敏感，无论对哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确起来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。

加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之一

讲政治 顾大局

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-05-25 06:00

纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握，在处臵每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、顾大局。

纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行。这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。中央纪委和各级纪委在党中央和同级党委、上级纪委领导下开展工作，对违纪违法干部的审查都是经中央和同级党委批准进行的，历来如此。所以，党的纪律审查是政治性极强的工作，必须时时刻刻绷紧讲政治这根弦。反腐败协调小组是加强党对反腐败工作统一领导的重要形式，要进一步完善组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审计等部门的协调配合，形成工作合力。广大纪检监察干部要以高度的政治自觉，把认识和行动统一到中央的部署和要求上来，保证反腐败斗争沿着正确的方向前进。

纪律审查要服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。做好纪律审查工作，必须深刻分析和把握反腐败斗争形势。当前，“四风”问题趋于隐蔽、转入“地下”，而且花样翻新；组织涣散、纪律松弛现象普遍存在，执行党规党纪失之于太松，松到破了底线；一些党员干部仍然不收敛不收手，反映领导干部问题线索还在增多。这些都表明，腐败蔓延势头没有得到完全遏制，形势依然严峻复杂的判断没有过时。坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务，是形势所迫，必将是一项长期的工作。纪检监察机关处在反腐败斗争的最前沿，不仅要埋头苦干，更要抬头看路，把中央精神吃透，牢记于心。要保持冷静清醒，坚定政治立场，增强政治定力，把握好纪律审查工作的力度和节奏，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。

重程序是讲政治的具体表现。反腐败工作高度敏感，无论对哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确起来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。管纪律的更要守纪律、守规矩。纪律审查进展情况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导报告，分管领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请示。决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。在纪律审查工作中，不仅要报告结果，也要报告过程，这样才能有“领”有“导”，才真正叫领导。这既是对上负责，也是工作程序，更是一项基础性工作，做得越扎实越好。

中央对全面从严治党旗臶鲜明、态度坚决，人民群众满怀期待。纪检干部要认真学习领会总书记系列重要讲话精神，融会贯通、透彻理解，结合实际见诸行动，扎实深入做好纪律审查工作，依纪依法惩治腐败。

加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之二

突出执纪特色

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-06-01 06:00

全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。在当前“依然严峻复杂”的形势下，党的纪律审查工作要不断与时俱进，通过深化“三转”，把纪律和规矩挺到最前沿，突出执纪特点，体现纪律审查的政治性。

纪律审查不是简单的办案，不能搞单打一。纪检监察室深化转职能，就是要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位。党章明确规定，纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。过去人们把纪委内部的纪检监察室称作“案件室”，评价干部也动不动就说“办案能力强”，好像纪委只负责办案。如果只是办案，纪委职责范围就变窄了，也不准确了。十八大以后，中央纪委把“办案”改叫“纪律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”。这些都不仅仅是称谓的改变，更是内涵的深化，体现了职能的重大转变，是对党章规定的回归。

维护党的纪律是纪检机关的职责，纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪”、一个是依“法”，二者不能混淆。有的领导把法律当成纪律审查的尺子，只重视查办能移送司法机关的案件。纪律审查报告、审理报告也还是传统的“三段论”，混同于司法机关的起诉书，主要体现违法问题，把违纪问题当成注脚。党员违法必先违纪。贪污腐败等问题毫无疑问是纪律审查的重点，但违反纪律恰恰是这些问题的开头，更需要引起高度重视。纪委不光要办大案、打“老虎”，更要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处臵、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。要对照“七个有之”、“五个比如”，把违反政治纪律、组织纪律的问题查清楚，不能一看不涉法就放过。搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档案，不如实报告个人有关事项，这都不是小错误，而是欺瞒组织，是对党不忠诚；买官卖官不是简单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为；搞攻守同盟、转匿赃款赃物，就是对抗组织调查。把纪律严起来，做到经常化、长效化，动辄则咎，就是要告诫全党，必须守住纪律这条底线，这样才能实现党的自我监督、自我净化、自我革新，永葆先进性和纯洁性。

要转变政绩观，抓早抓小。反腐败是把双刃剑，打的是违纪违法党员干部，疼的是组织，损害的是党的形象。对每个违纪违法干部的惩处，给他本人带来的损害远没有对党组织的损害大。过去有种倾向，纪委以办大案要案论英雄，甚至有的人手里攒着反映领导干部问题线索不少，但对“小问题”视而不见，总是先等等、再看看，“养大了”再办，一处理就“算总账”。这是对党的事业不负责，对干部不负责！平常不红脸，等出事了就不是红脸的问题，再去提醒也已经晚了。“老虎”怎么长大的？实践证明，就是一路腐败、一路带病提拔过来的。惩是为了治。如果在出现苗头的时候提醒提醒、警示警示，就可以避免问题小变中、中变大、单变双，最后演变成违法犯罪问题。纪检机关要认真反思，回归党章规定的本职，逐步完善机制制度，发现线索要及时追踪，有了反映就及时提醒，对一些蛛丝马迹也不能忽略，决不能把小问题拖成大问题。严明纪律不能时紧时松，要体现在日常管理监督中，每日每时都要做，有病就要及时治，这才是对干部的真正爱护，对党纪的切实维护。

对一个执政党来说，把纪律这条线看住了，就不至于出现大的问题。纪委是党内监督的专责机构，是管党治党的重要力量，必须改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪，维护纪律的严肃性。

加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之三

创新监督审查方式

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-06-08 06:00

形势发展了，任务变化了，工作方式方法就要跟着转变。纪律审查工作要体现全面从严治党要求，聚焦纪律，就必须深化“三转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法，只有这样，才能真正把纪律和规矩挺在前面，防止一阵风。

线索处臵是纪律审查的源头和基础，要加强对反映领导干部问题线索的规范管理。对于问题线索，首先要清理，然后分类处臵，决不能眉毛胡子一把抓。党的十八大以来，中央纪委对反映领导干部问题线索进行了几轮“大起底”，做到了动态清理、分类规范、梳理清晰、处臵得当，取得良好效果。任何一个线索的处臵都是政治，必须体现中央对当前形势的判断和任务要求，坚持实事求是的原则。今后各级纪检监察机关都要按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理线索，确定审查重点。要不断夯实这项工作，全面掌握所联系地区、部门或企事业单位的情况，深入分析研判“树木和森林”状况，区别不同情况提出处臵意见。

纪律审查要改变以往贪大求全的模式，注重综合效果。过去查办案件工作有种倾向，总想着务求完美、“吃干榨尽”，直接把人送上法庭；非得把违纪和违法的所有问题都查清楚，结果是旷日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和风险隐患。纪律审查要突出党纪特点，依据党章党规党纪进行。要讲成本和效益，不能不计代价、纪法不分。严峻复杂的形势要求我们加大反腐败斗争力度，加大力度就要转变方式。纪检机关不是党内的公检法。要在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪可以及时移送司法机关继续依法查处；针对一些能够作出党纪政纪处分或者组织处理的问题，也要及时办理，不能放任自流。近来中央对部分违纪者给予党纪处分和降级等组织处理，结果公布后，社会效果好、警示作用大，这也是当前遏制腐败蔓延势头的一种有效方式，今后要注意探索运用。

从严治党、严明纪律，监督执纪的方式就应该多样化、经常化。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉；有的可通过谈话函询的方式，让有反映的领导干部把问题如实讲清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理；可以让领导干部把谈话函询的问题在民主生活会上讲一讲，这样的专题民主生活会也就开实了、有针对性了，也是一种创新；有的人主动向组织交待了自己的问题，这应该鼓励，处理上也要有从轻的考虑。有的领导干部所管辖的区域和部门发生了许多严重问题，自己却像个没事人一样，既不向上级报告，也不作出检讨，对此就要进行问责，通过调离重要岗位、改任非领导职务等组织处理，使其吸取教训，继续干好能够胜任的工作。从纪律上严格起来，抓早抓小，既体现了惩、又体现了治，既是治标、又是治本。今后除了坚决对那些问题严重的党员领导干部进行立案调查，纪委还要更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化，这样把纪律和规矩挺在前面就做实了。

不管是减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多种方式来处臵。万事开头难。纪检干部要切实转变思路、创新方式，只要方向对，认准了方向，就一步步向前推进，把党的纪律真正严起来。

加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之四

把握好“树木与森林”的关系

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-06-15 06:00

当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，要保持惩治腐败的高压态势不放松。越是在这种时候，越是考校纪检干部对政策和策略的把握能力。能不能处理好“树木与森林”的关系，把握住重点，关系到纪律检查机关能否完成中央交给的目标任务。

“树木与森林”看似抽象，其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，这样才能处理好“树木与森林”的关系。纪律审查工作服务于遏制腐败蔓延势头这个目标，就要深入了解所联系的地区、部门和企事业单位党风廉政建设和反腐败斗争的整体状况，结合反映领导干部的问题线索，用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”，有点有面、点面结合，把查办腐败案件与推进党风廉政建设大局结合起来，既见“树木”，又见“森林”，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延。对于问题严重的腐败分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度认识“树木与森林”的关系，坚持正确的立场、观点和方向。

没有重点就没有政策，重点不能泛化。纪律审查不能大水漫灌、水过地皮湿，不能像脚踩西瓜皮，滑到哪儿是哪儿；不能根据自己掌握的问题线索，哪个容易就先查哪个；也不能跟着感觉走，满脑子都是线索和案件，失去了对全局的判断和把握。必须突出重点，形成足够震慑。要重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备的是重中之重，必须马上严肃处理；有两种情况的要重点关注，抓紧处理；有一种情况也要认真对待，不能放过。这就是中央根据形势任务确定的政策和尺子。纠正“四风”也要把握三个时间节点，重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。要把违反中央八项规定精神的行为列入审查重点，作为纪律处分的重要内容，拿着放大镜去找，发现一起查处一起，决不含糊，不能等其他问题搞清了再一并处理。现在“四风”问题多已转入地下，但这种“星星之火”不可小视。一定要把“四风”问题死死看住，防止不正之风成为腐败的温床。

要抓住监督执纪问责的要害和关键。班子问题最重要，不管是哪个地区还是部门，都要先分析掌握班子情况。而在一个班子中，一把手尤为重要，决定着一个地方或部门的政治生态，必须作为重点关注的对象，这样才能以点带面，促进“两个责任”的具体化和深化。对问题严重的一把手，哪怕是难办也要先办。只有把一把手看住了，把领导班子建设好了，才能以上率下，一个地方和部门的风气才能正起来。同时还要掌握好后备干部、即将进入党政领导班子的干部情况，不能出现“带病提拔、边腐边升”。要保证党的事业一茬一茬、永续发展。只有有针对性地进行监督，震慑作用才会更大。

在遏制腐败蔓延势头的重要阶段，纪律检查机关要透彻分析“树木与森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头之五

审查纪律就是政治纪律

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-06-23 06:00

纪律审查工作具有高度的政治性，审查纪律就是政治纪律。纪检干部必须牢固树立政治意识和底线意识，把审查纪律作为铁的纪律，贯穿到纪律审查工作的全过程。

纪律审查本质上是党内审查。要牢牢把握中央确定的政策杠线，在严格的程序和纪律约束下，用纪律的尺子去衡量被审查干部的行为，这对纪检监察干部的能力要求很高。对被审查的党员干部，要靠理想信念、政策水平、事实证据，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其讲清问题、认识错误。要从学习党章党规入手，让他们重温自己的入党志愿书，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录。这实际上是对人性和灵魂的救赎，体现了我们党治病救人的方针。

纪律审查是严肃的政治工作，要坚持实事求是的原则，不能因为目的的正当而忽略程序、规避程序，不计方法、不计后果，那样既损害纪检监察机关的信用，又损害党的形象，也容易出现安全事故。要让被审查对象了解我们坚持从严治党是为了党的事业健康发展，回应群众期待，这关系党的生死存亡，关系民心向背，从而配合执纪审查，主动交待问题。如果审查的结果是事实不存在，或没有线索反映的严重，就要予以澄清，或给予恰当的处理或处分。

保密是纪律审查的生命线。纪律审查是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。有的人一有“风吹草动”，就四处打听消息，利用各种手段“围猎”，妄图摆平纪检机关。能否做好保密工作，关系到查办每一起违纪违法案件的成败。纪委从来信接访到后勤服务的同志，人人重要、个个要害，谁也不准打探情况、跑风漏气、帮着说情。纪委的干部要严守规则、执行纪律、管住细节，从政治纪律的高度来认识保密纪律，时刻紧绷保密这根弦，“严守党的纪律，保守党的秘密”。

要把各项纪律要求抓得更细更具体。中央纪委已经规定，纪检监察室的主任、处长，未经授权不准与联系地区和单位的主要负责人联系，这是一条纪律，必须严格遵守。讨论研究纪律审查工作要有专门记录本，由专人负责管理，对电脑和存储介质也要逐一核对、登记在册。还要有回避制度，参与人员如果与被审查对象熟悉，最好声明一下，防止出问题。这是审查纪律，也是政治纪律。分管领导要经常组织纪检监察室的干部开展纪律讨论，总结经验、查摆问题，提出改进措施。新进纪检监察室的干部，都要通读、熟记有关纪律规定，这也是对干部的关心和爱护。要严格落实责任追究制度，对违规私存、隐瞒线索，擅作取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案的，必须发现一起查处一起，决不姑息。出了问题就要同时追究主体责任、监管责任、领导责任。只有把每一个细节都考虑到，形成制度、抓好落实，一条一条紧起来，一级管好一级，才能带出一支过硬、放心的队伍。

管纪律的人，对纪律更要心存敬畏和戒惧，更要严格遵守规则和纪律。要把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位臵，加强对各环节的管理和监督，不断提升纪律审查工作的质量和水平，坚决遏制腐败蔓延势头。

第三篇：如何实行“零容忍”,坚决遏制腐败蔓延的势头

如何实行“零容忍”，坚决遏制腐败蔓延的势头

文/朱家扬

摘要：官员腐败，古来有之。“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”，可以说一个政党执政的质量很大的程度就体现在其自身的廉政建设基础之上。腐败如治毒瘤，有了就要治，不仅要治，还要有勇气去治，有决心去治，切忌不能讳疾忌医，要猛药去疴，要实行“零容忍”，从根祛除，坚决遏制毒瘤蔓延的势头。如何高质量的去实行零容忍的反腐败，遏制住腐败蔓延的势头，它关乎党政的生死存亡，它不是口号，是严谨而又强硬的态度与措施；是能做得出来的行动与方法；是能看得到的成果与正能量。

腐败是我党长期执政以来都在遇到的问题，上个世纪在“三反”运动查出的刘青山、张子善案件就是典型的例子。刘青山与张子善在革命年代都建立过伟大的功绩，无论是在抗日战争还是在解放思想战争中，都展现了自身英勇而又卓越的一面。但是在和平环境之中，二人却经不起腐朽的思想和生活方式的侵蚀，成为了党和人民之间的毒瘤。刘青山，张子善最终被处以枪决。这在建国初期，共产党人处决共产党人事令人难以置信的。这其中折射出的，便是我党建国初期对于零容忍式反腐显出的无畏的勇气，更体现了我党长期以来就在坚决遏制住腐败蔓延的势头的决心。这在当时以及后期很长的一段时间内，都对保持党员干部的廉洁产生了重要的影响。

从刘青山、张子善一案看我党建国初期的反腐措施，尤其是当二人在公众之下被处决以后，国家从中央到地方已经形成了一个反腐败的体系。古人说“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替”，新时期的反腐，理应借鉴于建国初期的反腐，将新时期的零容忍的反腐与建国初期的反腐有机的结合起来，这有着相当深远的历史价值和意义。

新时期的零容忍反腐，它需要一个继往开来的态势，在我党以前的反腐工作中去找寻优点，同时又要善于发现和总结新时期的问题，做到相得益彰，与时俱进。

党的十八大以来，新一届党中央领导集体在以前反腐的基础之上，对推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求和部署，着重提出了坚持党要管党、从严治党的反腐思路。新的要求所强调和指出的，便是要所有党员干部需切实增强忧患意识、危机意识、，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制出反腐败蔓延的势头。新的要求和部署措施推行以来，全国纪检监察机关共立案17.2万余件，结案17.3万件。给与党纪行政处分逾18万人。此举彰显了中央正风肃纪的决心，这种高压性的反腐败零容忍态势给更多的党员干部敲响了警钟，也令很多作风不正的党员干部不寒而栗。

零容忍式的反腐，是新时期执政党防腐拒变的重要保证。怎样防腐反腐，实行“零容忍”，是摆在我党面前艰难而又复杂的问题。零容忍式的反腐，不仅需要在以前反腐基础上有新的思考，新的制度，还要有创新的方法和更强有力的措施和举动。零容忍反腐，首先就是对于任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息；对于有腐败萌芽的干部，必须要严加教育和惩治，坚决不让其繁叶生根。在继承以往优良反腐建设制度的基础之上，实行教育、制度、监督、改革、惩处等各项新工作和新措施整体推进，一项一项的抓好落实，不断取得反腐工作的最佳效果，更加完善新时期的零容忍反腐体系。

零容忍的反腐是当代中国共产党执政的重要把关点，它关乎着民心的向背，关乎着党的兴衰与存亡。毛泽东在反腐工作中曾说过“反腐之前，就是要人民站起来监督政府，政府才不会松懈。只有人人其起来负责，才不会党亡政息。”零容忍的反腐制度实行的第一条，便是执政要民主，真正让人们当家作主。让人民有平台、有地方去实行自己的权利，去监督执政人，充分去调动人民反腐的积极性、参与性、广泛性。切实真正做到零容忍。做到这一条，首先便是建立和完善科学化的党政监督体制，实行民主新政，做到反腐有活力，反腐有成效，反腐得民心。

建立和完善科学化的党政监督体制，它需要有新时期的开拓思维，多做探索性的反腐措施，找到新的突破口，找到新的有效的反腐措施，如当下新时期的网络反腐便是最好的例证。继网络反腐开展以来，我党反腐取得了良好而又显著的效果，其中微博反腐，网上人民意见箱的开展以及网友的网上举报为零容忍的反腐提供了很大的帮助。它不仅给人民反腐提供了好的平台，也大大简化了反腐的一些繁琐程序，并且参与反腐人员的类别更加广泛，除了纪委和受害人，更有千千万万的网友。网络反腐开展以来，反腐成果的宣传力度也得到了最大程度的提升，这切实加强了我党反腐工作的推进能力。反腐成果所得到的民心通过网络传达以后，得到的民意支持更是不可估量。零容忍的反腐，就是要整改繁琐的、陈旧的、僵固的老措施，使之变为简便的、新颖的、灵活的新举措，并将其广泛而又高效的运用在反腐实践中去，让其带动出真正的零容忍反腐。应该这样说，新时期的网络反腐就鲜明而又深刻的体现了这一个道理。

零容忍的反腐，民主监督固然重要，但是真正考验执政党反腐的便是零容忍的决心和态度。反腐要有决心和态度，就意味着零容忍反腐败将没有“特区”，反腐败没有“禁区”；越是老虎，越要敢打，无论职务高低，只要犯了错，便要有攻坚克难，不畏劣气的强有力措施，坚决要发现一个查出一个，构筑起惩治和预防腐败的“高压线”和“防火墙”。

零容忍的反腐，不仅要有敢于挑战腐败老虎的权威本色，还要有去抓苍蝇的精神，实行“老虎”和“苍蝇”一起打。对于腐败中寄生的苍蝇，应充分认识到苍蝇败坏的重要性。“小官巨贪”的现象时有发生，基层领导干部的腐败，是对人民最直接的腐败，更能反映出执政党在人民心中的执政形象。苍蝇的危害程度有些时候远远大于老虎，必须要严抓苍蝇，抓苍蝇时应按照从特殊性和全面性相结合的思路去抓，针对于特殊反应比较普遍的地方，应该作出特殊的相应的部署，加大对特殊性地区的反腐力度。另外全面性反腐就是要将反腐提升到比较广泛的一个层次，在全党范围以内，从上往下依次严查，下要下到基层领导干部，做到不缺不漏，没有一丝的容忍，争取不放过一只苍蝇。

零容忍的态度惩治腐败，就要求党纪干部要挺直腰杆站得出来，将腐败问题摆在突出的位置上，着力加强对反腐败工作的领导。需要建立健全违纪案件查处的组织协调机制，做到反腐制度越来越具体，管理方式越来越细化，监督举措越来越公开。要进一步明确各级领导小组工作的职责，加强各反腐领导小组的配合，增强反腐败力量，做到心往一处想，力往一处使，增大反腐败合力。反腐小组要加大对反腐的重视力度，不辱使命，严格审查和处置党员干部违纪违法行为，严肃查办各种大小案件，决不能让腐败分子逍遥法外。

零容忍反腐，需要清除寄生在党内的臭虫，需要精兵简政，需要加大力度完善用人制度的改革，防止单位人员臃肿，防止吃空饷，防止出现制度漏洞，着力提升反腐的深度和力度。采取的措施，必须要能有效的产生效果，做到踏石留印，抓铁有痕。

零容忍反腐，它要求中央领导集体和各级干部一定要充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐放到更加突出的位置，旗帜鲜明的反对腐败。零容忍，即必须要抓早治小，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。有病马上治，防止小问题变大问题。零容忍的反腐败是长期性的，它不是在某一时期站出来随便扯扯袖子、吆喝一两声的举动，而是党政建设要长期狠抓、长期去落实的一项重要工作。零容忍的反腐败的长期性，这个任务是艰巨的，同时它又是不得不做的。它要解决小老虎可能变为大老虎的问题；更要解决一堆苍蝇走了另一堆苍蝇又来的问题，它关乎着党的健康，党的未来。

零容忍的反腐，坚决遏制住腐败蔓延的势头，是我党廉政建设的必然出路。然而，如何真正而又全面去做到和实行它，这个问题无时无刻不在考验着我们的执政党。而这个考验，归根到底，或许就是在腐败面前我党能不能建立出一套更加完善的制度和能不能长期保持一颗大无畏的反腐决心。

第四篇：持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头

持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头

杨小军

国家行政学院法学部副主任、教授、博导

好，大家好，这个我们今天讲的这个题目是持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，也是最近刚刚结束的，中纪委十八届五次全会，系列的专题之一。

关于讲讲这个遏制腐败的问题。关于这个主题，我们准备说三个方面的大问题。第一个，反腐败当前的形势，我们要做出一个正确的，准确的评价。这项工作到底怎么样，现在是个什么状态，腐败的形势怎么样，这是我们一切工作的出发点。第二个就是中纪委提出的，关于反腐败工作在2015年它有那些总的要求，到底要做好哪些工作。第三，关于纪律检查、审查的一些重点是哪一些，我们主要讲这么三个问题。

一、廉政建设与反腐败形势

下面先来说第一个问题。当前廉政建设和反腐败的形势，所有的工作都取决于我们对形势的估价和判断，如果形势的估价是正确的，我们采取的措施才可能是正确的，有效的。如果对形势的估价是错的，那你采取的措施不可能是正确的，也很难有效。当前这个中纪委十八届五次全会，对廉政建设和反腐败的形势是怎么估价的呢？这句话我认为是它的关健词，叫反腐败斗争的形势依然严峻复杂。这个话意味着什么？我想这两年多，十八大以来，我们普通老百姓都有很明显的感受，什么感受呢？就是我们过上一段时间，就会有一批领导干部被立案调查，被组织审查对吧？无论是一般的公务员，还是处级、科级、司局级，还是省部级，甚至所谓我们叫的这个大老虎的这一类的。他们没，有人统计过，说自十八大以来，我们已经有大概60个左右的省部级领导，被中央立案审查，或者立案调查。这个就很有意思了，那在普通公众当中认为，我们这个反腐败形势已经非常不错了，我们已经取得了很大的成绩了，大家扪心自问，在私下里是不是有人就在说，说这个事情是不是反腐败这个事情就差不多了，该慢慢的收尾了。现实当中我相信有一部分同志就是这种想法，这种言论其实在各种场合我们偶尔也能听到，确实取得了很大的成绩，但是这个成绩是成绩，并不等于说问题全解决了，而我们中纪委是怎么来评估这个形势呢？他说反腐败斗争的形势依然严峻，依然复杂，两个。依然就是过去是这样，现在还是这样，虽然我们抓了这么多人，虽然我们的反腐败斗争取得的很大的成绩，但是形势依然严峻，就是这个势头还存在，所以我们才会提出防这个，反腐败斗争要防止它蔓，要遏制它的蔓延，它还是有蔓延的可能，它不是说这个事情完全已经遏制住了，没什么了不起的了。不但严峻，严峻就意味着，还有，还有不少事，还有不少人，而且还复杂，反腐败斗争牵扯到各个方面，有制度问题，有体制问题，有机制问题，也有人的问题，涉及到这群人和那群人，涉及到对于法律问题，政治问题，经济问题，行政问题等等的这种交织，涉及到这个利益派别和那个势力团体群体之间的是是非非。拔出萝卜带出泥，一根藤上牵出若干个瓜，这些算不算严峻呢？当然算严峻。所以我们要对这种形势要进行一个正确的估价，总的关健词就是这句话，反腐败斗争形势依然严峻，依然复杂。那好，我们来看看，具体讲了五个方面。它具体体现为。

第一，实现不敢腐，不能腐，不想腐上还没有取得压倒性胜利。在很早我们党就提出了关于反腐败斗争，要达到三个目的，第一不敢腐，第二，不能腐，第三，不想腐。那我们今天来看，我们这三个目的达到了吗？我们从，从专家从学者的角度来看这个问题，我认为不敢腐的问题目前是解决的可能最好的了，对吧，我中央有要求，然后呢我们在严肃的查处，抓了一批人，判了一批人，那这个威慑力肯定它就，威慑力是出来了，所以让越来越多的腐败分子，不敢，不敢继续腐败，他以前就在腐，现在，现在他收敛了，他老实了。为什么呢？因为他怕啊，怕什么？他怕进牢房啊，怕被调查啊，怕身败名裂啊，怕失去他现在拥有的这些一切啊。所以当前解决的最好的是不敢腐的问题。那不能腐呢？不能腐在，在一定程度上也解决了，哪一定程度呢？就是制度建的好的地方？制度落实的好了，我们就要把制度，把权力关进制度的笼子里面，那关进去不是说拿嘴关进去的，它这个制度要建起来，而且制度要推行下去，要确实管用。如果这些制度越来越严密，确实比过去严密了，那能不能够腐的事，这个数量就会我们讲他这种可能会腐败的这种行为就会大幅度减少，对吧。所以不能腐的问题在一定程度上也解决了。但是比不敢腐要差，应该说还有距离。不敢腐取得的实效是最明显的，而不能腐呢，要差一些。

第三，不想腐，如果人真的是不想腐，那么你什么不敢啊，不能啊都不存在，不想腐解决什么？他要解决脑袋里面的问题，要解决理想信念问题，要解决自我约束，要解决他的崇高信念问题，解决他的人生观、价值观，这些什么总开关问题。这个最难，应该说取得的成效不如前两个明显。所以这三个中央是怎么来定义呢？虽然我们都取得了成绩，有不敢腐的成绩，有不能腐的成绩，也有不想腐的成绩，但是并没有取得压倒性胜利。什么叫压倒性胜利？就是绝对具有优势，这个评价，这个估价很值得我们深思，他告诉你，我们并，在这三个不能上，我们没有取得压倒性胜利，已经具有绝对优势，我已经把地盘全部都，大部分都已经占领了，剩下那几个已经没什么了不起的了，没有取得压倒性胜利，取得了很大的胜利，但是并没有取得绝对的。所以这个形势还是严峻，这是第一个。第二，腐败活动减少了，但是并没有绝迹，这是两个比较。现在不敢腐的行为确实，这个成绩是最明显的，因此去做腐败事的人少了，腐败的行为、腐败的事实、腐败的现象就是减少了。全党全国人民全世界都看到了这一点，确实少了，但是少是个什么概念呢？有相对少，绝对少，有百分之多少，20%的少，30%的少，还是40%的少，还是多少少，它没有一个绝对的量化。中央认为它虽然减少了，我们认为啊，我认为啊，它减少的还比较多，还不是减少那么一点点，它减少了很大一点，但是它告诉你，并没有绝迹，仍然存在，这和前面这个，没有取得压倒性胜利的结论是一致的。你继续抓下去他还有啊，他不但过去有，所谓老，老的腐败，老的腐败事实，确实现在顶风作案的，不同样也存在吗？

第三，反腐败的体制机制建立了，但还不够完善，我们的体制，是什么体制？党来领导，进行反腐败，然后你的单位里面，党委纪委这些制度和体制机制都在，不但过去的制度早就建立了，今天的制度，在新的十八大以来的新的要求上，也进行了完善，也建立起来了。什么找风险点啊，什么监督制度啊，这个审计制度啊，这个巡视制度啊，这些不是都建立了吗？但是还不够完善，为什么不够完善呢？因为它离我们有效的打击和遏制腐败，还有距离，这是第三。

第四，思想教育加强，但思想防线还没有筑牢，现在确实是思想教育加大，比过去要大大的加强，还不是一点点加强了，比如我们讲吧，这个到年终了，最近前一段时间，各个单位都在搞什么呢？这个领导班子的民主生活会，这样的民主生活会，大家有没有这个体会，我们已经多少年没开过了，都搞成工作总结会，而真正的敞开了心扉，来进行思想上的教育批评和自我批评，这个老的传统武器，现在已经不多见了。你们有觉得2014年很多单位在总结的时候，随着中央的要求，各个单位，各个部门都在争这个民主生活会开的越来越像那么回事儿吗？越来越认真，越来越真的在进行批评和自我批评，越来越真的在进行思想上的过滤吗？所以思想教育确实加强了，而且我们各级党委和纪检也在不断的进行这个方面的提醒、防范和教育，确实大张旗鼓搞了很多，但是它告诉我们，思想防线并还没有筑牢。我想有两层含义，第一，大多数人都建立了思想防线，这是没问题的，要不然的话，那就会出，大多数人都会出问题，但是大多数这个人的防线牢不牢？我们的结论是，还没有筑牢，那就是说它虽然筑起来了，但是它可能倒下去，它可能坍塌，为什么呢？因为它刚刚筑起来，它本身就没有很牢固的意思，还需要夯实，把它夯实了它才能牢，这是第四个。

第五，减少腐败存量，遏制腐败增量，重构政治生态的工作艰巨繁重。这三句话很有价值哦，说我们当前的形势啊，我们用通俗的话来讲就是说，存量原来的老案子，什么啊，过去的腐败，那怎么减少呢？我就得一个一个的去查，一个一个的去抓吗？你比如说我们从国外逃的贪官，最近采取一些统一行动，也抓了不少官，有的是自己回来自首的。就叫减少存量。他因为都是老案子，早都跑了，我们用一个有效的方法，在国外国际社会的配合下，取得了很大的成绩。

遏制增量，就是指的现在新的腐败，这个是危险是最大的。如果说只有存量没有增量，那我觉得这个效果已经很不错了。存量是有限的，它总会一个一个的少，但是如果增量再增加，那你把这个势头遏，你把这个数量给它减不下去，你不能把它管住，那这个问题就大了，是吧这就叫前赴后继嘛，那就麻烦了。

所以这是第三，重构政治生态，什么政治生态？共产党新的廉洁的政治生态，生态环境。过去山西领导班子出问题的时候，我们中央领导去的时候说，山西的政治生态出了问题，这么多领导都出了问题，所以中央认为，政治生态出了问题，由于政治生态出了问题，所以一个一个的省级领导都在腐败这条线上出了问题吧。所以必须重构政治生态，中央认为，减少存量，遏制增量，重构政治生态的工作仍然艰巨而繁重。就是告诉你，减少把原来的腐败分子进行立案，这个案子查出来，这个工作也很艰巨。我们要把新的腐败 遏制住，这工作仍然繁重。从而要在这个基础上，去重构新的政治生态，这工作也很艰巨繁重。所以现在的形势用一句话来说，就是反腐败斗争形势依然严峻复杂，总的来讲就是这样子，我们讲的第一个问题。

二、20l5年工作的总体要求

第二，对今年，2015年工作它有一个总体要求就是反腐败方面，所以坚决遏制腐败蔓延势头，保持高压态势不放松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，凡腐必反，凡腐必反，除恶务尽，除恶务尽，我想，这就是一个总体要求，这里面我们习总书记在讲话当中也讲了这句话，就是不定指标，上不封顶，是吧等等。这是对2015年工作的一个总体要求，我想这一段话里面，它的核心的意思是什么呢？就是要坚决遏制腐败蔓延的势头，解读这个关键，这个关键词啊，我认为有两点需要注意，第一他告诉你，其实还在蔓延，这就叫形势依然严峻。第二一定要把这个蔓延势头给它打住，而且它这个态度是什么，是坚决的，是不达目的誓不罢休。我相信中央的态度，总书记的态度，对于做到反腐败斗争，取得反腐败斗争取得压倒性的胜利，起着关键的作用。那怎么来遏制它这个蔓延的势头呢，那就要保持高压态势不放松，你不能说我遏制我怎么遏制啊，我拿嘴去遏制啊，去说两句就完了，那不是，那就要发现一起查处一起，发现多少查处多少。不管你是大官还是小官。那我们来看具体要求，他提出了四个不，中纪委十八届五次全会提出了四个不，我认为这四个不就是他的态度，就是工作总体要求的，尤其是这个坚决遏制这个坚决二字。我们来看哪四个不？

第一，态度不变，就是和我们自十八大以来，我们在反腐败遏制腐败势头蔓延上的态度是不能变的，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变，什么呢？这是第一个不变，第一个不，态度不变，什么态度？对腐败零容忍，就是一点都不能有，这就叫零容忍，我一点都不容忍你，有一个我就要查一个，发现一个我就要查一个，我不会说，发现了以后说，这个是当初历史环境形成的，算了，不要去追究原罪了，就放他吧，这就要容忍嘛，还有一种说法呢，这是改革开放过程中的，对吧，这个这个工作当中，他工作也有成绩，很大的成绩，然后呢他自己也有点问题，这个也是可以理解的，这就是容忍嘛，这叫0.1的容忍，还是1.5的容忍等等，这都算一种容忍。还有，你看别人都这么干，他这么干，在那个环境下也是可以理解的等等我认为这都叫容忍。那么我们今天的表态是什么呢？说不行，我一个都不容忍，一个都不容人就叫零容忍。对于查处腐败问题必须坚持零容忍的态度不变，自十八大以来我们就明确了。这个是零容忍，这个态度在2015年依然不变，这就告诉你，不能松懈，不要抱着现在已经差不多了，我们可以放一点了，这个这个这个，可以理解，什么历史问题啊，什么党史的形势环境啊，没有。

第二，决心不减，第二个不，叫决心不减，那什么决心呢？查处腐败问题，必须坚持猛药去疴的决心不减。决心来自于信心，来自于信仰，共产党要查处腐败，要纯洁党的组织，纯洁我们公务员队伍，这个决心是不要怀疑的，如果他决心坏了，所以我们各级领导干部和公务员和党员干部都要有这点，你要清楚，既然中央的决心不变，那么我们自己也应该守好自己的纯洁，守好自己的清明，这是第二，第二个不。

第三，勇气不懈，什么勇气？查处腐败问题必须坚持刮骨疗毒的勇气不懈，什么意思？其实我们现在这么多，这么两三年以来，我们在查腐败的时候，当查到一些所谓大老虎，一些关键人物，一些重要事项的时候，应该说不是每一个人都能敢，都有愿意，或者都想去碰的，因为那是有危险的。能不能查，敢不敢查对吧，你查一个普通的，一个小官，一个一般的人物，那个没有什么敢不敢的，都敢，但是碰到一个硬的呢，你敢不敢做？有没有这个勇气？中央的态度就是，我关你是谁呢，所以我们叫做什么？刮骨疗毒的勇气它不会懈，它会继续。

第四叫尺度不松，第四个不，尺度不松，什么尺度？查处腐败问题，必须坚持严厉惩处的尺度不松。我想，从查办案件角度来讲，从纪律监察的角度来讲，从反腐败的标准上来讲，有两个问题，是关于尺度的。第一，是非的尺度，第二，惩处的尺度，就是这个东西到底，到底算什么？那算不算腐败，这算贪污？受贿？侵占国有，侵占财产，还是说什么，多种经营，融资，还是算什么？这个问题很值得研究是吧，尽管我们对具体问题可以去研究，其实现实当中我们讲经济形态，说话说财产的这种表现形式也确实是很，是比较复杂的。我们经常讲，这个查这个东西啊，你说它，它这个在认定上可能在现实当中有些问题是有争论的，比如我，我们曾经看过一个，一个科技企业，他们自己发明的这个就是创新的一项科技的技术，它可以把这个有一种特殊的材料啊，一种金属材料啊，拉成很细的丝，在全世界是名列前茅的，这是它的一种新科技，新技术。但是它怎么把这个科技转换成生产力，它需要孵化，那么它孵化，你研究出来让别人去孵化，那别人凭什么要给你孵化对吧，这个问题就来了。我没有动力，我为什么要给你孵化呢？那他们就搞了个什么呢？能不能搞一个鼓励机制，激励机制呢，就是说，我们搞一个股份，那你也参一部分股，对吧，孵化的企业也参一部分股，然后呢销售的企业，也参一部分股，管理者也参一部分股，那这样的话，这个它这个产业链就形成了，大家都在一条这个利益共同体上，因此呢大家齐心协力的把这个科技成果推向市场，让它走的更好，产生效益。那这个做法里面就有一个问题，如果这个孵化的公司和企业，这个科学家，是这个技术人员，他们家亲戚，那这算是违反规定呢，还是算搞活经济，孵化科技产品，这个问题就来了，这个尺度怎么去把握，我认为现实当中，类似问题时不时的会有，是值得我们各方面的人去认真的研究对待的，我们要放在党的事业的这个总，总工作当中，这个全盘工作当中去考虑，对事实，对党纪要负责的，对人民也要负责。不能一会儿偏东，一会儿偏西，然而这个问题的讨论永远不会终止，但是我们要有科学的态度，实事求是的去对待它，但是一旦确定，我想这个标准，这就叫是非标准，这个尺度是不能松的，我们定下来的，已经明确了的，那这个尺度就不能松，这是一，对吧所以是非，你这个到底算，你这个行为算什么，算不算违规，算不算腐败，这是个尺度问题，这是第一吧。第二，一旦认定腐败那么该得到一个什么样的后果的查处，按照法律上来就，就叫量定，前面是定罪的标准，后面是量刑的标准。是非是定罪嘛，然后最后惩处就是量刑嘛，那这个人到底该有一个什么样的后果呢，是一个什么（冠冕）堂皇的后果呢，还是一个问责的后果，还是一个处分的后果，还是一个刑事责任追究的后果，是一个大罪轻罚的后果，还是一个轻罪重罚的后果，此人和彼人，此事和彼事会不会差异，因人而异，这些问题啊，我认为在我们这次中纪委十八届五次全会上他讲的很清楚，尺度不松。原来，我们按照法律，按照党纪这个尺度，不会松。所以四个不，我们就讲，这是2015年对工作总体要求，提出来以后，把它分解为四个不，这是第二。

三、突出纪律审查重点，保持高压态势

（一）严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手的案件

第三，要突出纪律审查重点，才能保持高压态势，你要抓工作主要是还是抓，要我们说你要真正解决问题，主要还是要抓住重点，你怎么来保持你的高压态势，那就是要突出纪律审查重点。我们来看，对此有四个方面的要求。第一，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手的案件，这是第一，这是头牌，这就告诉你，主要查什么？主要查领导机关和重要岗位这些领导干部插手的一些案件，哪些案件呢？

第一类，工程建设，什么地铁啊，什么，什么大的建设工程，什么高速路，什么巨型建筑，什么这个设施啊，奥运场馆啊，APEC会的这个建设场地，这些是不是重大工程，因为它涉及的资金量很大，这也是比较容易出现腐败的问题，同时，从以往查处来看，很多腐败案件和这些事情都有关系，所以这个话绝对不是轻易随随便便说的。领导自己不会去干，那领导会不会通过他的插手交给别人去干呢？比如说这个老板他想揽这个活，那怎么办呢？他就找那个领导，然后领导就给打个招呼，说你看，我看那个企业不错嘛，他有资质，他又做过什么，或者领导在办公室的时候，把你叫去，把老板也叫去，说你们谈一谈吧，你看看他行不行，其实这种情况大家都懂，都心领神会，你作为一个领导，你干嘛要来介绍他，你说我没有要求你必须用他啊。我们经常说，我只是让他们见见面，可是你这个见面，你这个推荐人，可不是跟一般的推荐人啊，你是那个头啊，对吧。这个问题就来了，这是第一个工程建设。

第二，土地土壤，土地土壤也是腐败高发领域，为什么？因为土地土壤按什么钱出让？土地出让动不动就是一个，也是一个资金链比较大的，也是一个商业油水比较大的地区，我把这个土地给你，我这个土地费用，这个费用只收这么多，收的少，那凭什么？领导过问了，领导说不要卖那么贵了，那领导为什么要来过问这个事情呢？居然装模作样的也走了一个招牌挂，但是招完以后他再返还给他，叫做先征后返嘛，这种情况没有吗？我看也是有的，这是第二。

第三侵吞国有资产，国有资产被国有资产的管理者管住，它相对来讲我们觉得这个管的公家的事的权力比较大，他在封闭运，如果再加上他在封闭运行，那中间搞点乱七八糟的事情，也是一个容易出问题的领域啊。所以第三，侵吞国有资产。

第四，买官卖官，这我认为这是腐败的一个重灾区。应该说我们很，这个我们来说一个实事求是的问题，就是说一个单位里面，有多少人平时做工作都是奔着官去的，我想这个人数不少，因此这个单位的组织政策，人事政策是怎么做的，事关这个单位的整个作风。事关人们的行为做派。那么有多少人是因为做的好而被提拔，有多少人是因为做的好同样得不到提拔。这个问题值得我们深思啊，那如果它不是这样，不是因为你的工作，而是因为你的买卖，因为你的钱，因为你的好处，你这样一做，那所有人他都相信了他以后他也开始这么干，所以这个领域，我认为是当前反腐败，应该（趁力）应该抓的领域。就是组织干部上的买官卖官。

还有一种以权谋私，以权力的名义去做，但是背后的逻辑都是隐藏在当中的，背后的什么？背后是因私，去谋私。其实我们来举一个例子，我们经常讲这个这个，比如说这个有些领导干部插手一些案件，插手一些司法机关办案，比如公安机关把这个人抓了，然后我要求把他放出来。说出去的理由都是很好，就是别人请的，哎呀，朋友所托，你看我也不知道，只是打了个招呼，但是别人为什么要找你，你为什么要打招呼。他这个表现形式非常的复杂了，有的就，就是直接是钱，有的并不一定是一手交钱一手交打招呼的这种表现形态，他可能是长期帮他，帮他处理摆平各种事情，但是他长期给他有个好处，或者给他的亲戚，或者给他的家人，或者给他亲戚所办的公司，这难道不是一种以权谋私吗？

腐化堕落，失职渎职。当前我们的管理部门和管理干部在监管在执法在管理过程当中，确实一定程度上存在着失职渎职。不作为，选择性作为，他不干事，为什么不干呢？因为有各种原因啊，其实有时候失职的背后啊，也是腐化堕落，也是以权谋私。你比如说我们过去看到一些案件，说这个地方有几个城管的中队长，他呢，这几个人在一年多中搞了一百多万受贿，它怎么来的呢？它就是在查处这个这个违法建设当中，他有的人，那比如说，这20栋建筑，这20个当事人都是违法建设，但是我拆10个，另外10个不拆我有的强拆，有的不拆。那不拆的怎么办呢？不拆的就是给我钱了的，所以他这种失职的背后是什么？是腐败，我认为有很多失职都在和这个有关，它不是真的失职，他是装着眼瞎的失职，这是第一。

（二）把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点

第二，审查的重点，要把违反政治纪律，组织纪律等行为，作为审查重点，这是第二个重点。政治纪律是什么？当然就指的是跟党中央跟这个大政方针，重大决定，在政治上，在行为上在思想上要保持一致，在大是大非问题上，你比如说从严治党对吧，那你必须保持一致吧，对吧。全面深化改革，你作为一个封疆大吏，你作为一个为任，就是作为一个领导干部在一个地方为任一官，在那儿管这个地方的事务，你不能想怎么干就怎么干，你是不是得按照中央的要求来做呢？这叫政治纪律。组织纪律呢？那你当然属于党组织的一员，你不能另搞一套啊，所以我们最近提出了，中央提出了关于七个有之，我觉得这是政治纪律和组织纪律的重点。哪七个有之呢？有的人搞什么呢？搞任人唯亲，排斥异己，这是第一个有之，你看看有没有啊。第二呢，团团火火，拉帮结派。第三，匿名诬告，制造谣言。第四，收买人心，拉动选票。第五，封官许愿，弹冠相庆。第六，自行其是，阳奉阴违。第七，尾大不掉，妄议中央。每一个党员领导干部都要去衡量一下，看检查一下，自己有没有这种违反党的政治纪律和组织纪律的行为。

那我们来说一说，收买人心，拉动选票，有没有啊？我看有，我们讲两个，第一，我们知道很多单位过去都在搞民主测评，我们要选取一个处长出来，然后呢有二十几个人只有三个位置，那这二十几个候选人呢去争这三个位置。你没有发现吗，这种搞法有时候他会做，本来是一个好意，有一个民主测评，看看大家对这二十个人是怎么看的。但是在操作过程当中，有时候它就会变，它变成什么样呢？它变成快要到二十几个，就是说我们说要这个单位把这个事情一旦公开了以后啊，这个单位上上下下都在请客吃饭，平时都不打招呼，人家见了面，可亲切了上来，最近你们家孩子怎么样啊，你身体哪儿不好啊，有什么问题我可以帮忙啊。我们最近有一个聚会，你看您要是能来参加的话也很好，为什么？这不就是在拉票，在拉票吗？然后电话你也接到不断，有人给你，你的朋友，你的熟人给你打电话，说我有个朋友在你们单位，这一次他要竞选一个什么位置，然后你投他一票，这种事情还少了吗？咱们关起门来，你们自己问一问，这种事情少吗？不说，这是干什么？这就叫收买人心，拉动选票。这种现象在现实当中，我认为是比较普遍的，这是一吧。

第二，我们有的富裕的农村，有的地方村主任换届选举的时候，都严重到了，拿着票子，骑着一箩筐的票子到现场，谁投我的票我就给谁钱啊，明目张胆啊，是吧，湖南的这个会选案子，和最近又查处的一些会选的案子，那是明火执仗的，有的是拿老板的钱来会选，有的是拿共产党，拿财政的钱在会选啊。所以这七个有之确实是存在的，这实际上既违反党的组织纪律，也违反组织纪律，这是审查的重点，因为这损害共产党的执政基础。

（三）对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容

第三，对转移赃款赃物，毁灭证据，攻守同盟，对抗组织审查的行为，必须纳入依归惩处的重点内容。这是指的惩处，这是讲的一个态度问题，过去我们经常讲一句话，叫坦白从宽抗拒从严，这就叫抗拒。第一转移，听说，风声紧了，有人查起来了，或者有同伙，有过去的关联人被调查了，咱们赶紧把东西一藏，藏国外也好，藏这个什么亲戚啊，往农村搁啊，往地里面挖啊等等，是吧。销毁证据，票据啊，什么信件啊，往来的收据啊给它烧了，扔掉。然后呢相关人来搞拱手同谋，咱们商量好啊，来对一对这个话怎么说，当年我们看怎么把这个，把这个谎给圆过去，这就是拱手同谋。这些所有的做法实际上意味着什么？意味着就是对抗组织审查，这就叫抗拒。因为所有党员都必须接受组织的审查，如果你采用转移赃款赃物，销毁证据，拱手同谋的方式，就意味着是在对抗组织审查。所以，他的惩处就更严，他说必须纳入依归惩处的重点内容，我想这一点特别值得注意。他就告诉我们这是重，这是惩处的重点，这种事这种人呢，是不能随便放过去的。第二，他讲的是依规惩处，你不能在规定之外，不能在法律之上，或者之下，去做文章。所以我们还有一个依归衣依法的问题，这是第三。

（四）加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度

第四，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，这也是我们纪律审查的一个重点，为什么要对这个问题专门提出来呢？就是不正之风也好，腐败问题也好，他说要对群众身边的，我认为这是关键词，我们解读中央的决定呢，要直奔它的这个主题，要去读它的关键词，什么意思呢？群众身边的，这是个重点。为什么？我们经常有，大家在讲，过去习总书记讲什么？老虎苍蝇一起打，老虎打出来的效果是什么？威慑力，全国人民一看，全党一看，这个魄力这个决心是明显的，所以佩服，说明中央是真正的，不管官有多大，我们都敢把他收拾掉。但是有一个问题，对于大多数老百姓来讲，他更关心的是他身边的这些问题，就是苍蝇问题，因为苍蝇多，老虎当然是少数了，是吧，那个老虎他和普通老百姓，没有什么直接关系，但是老百姓群众身边的这些作风问题，腐败问题，这是明显的，所以老百姓恨的就是这种事情。

所以我们讲你比如说，超标准的问题，超标准配车，超标准公款接待，超标准办公室，超标准配秘书，超标准配领导（支数）。你这个东西在，他这个在周围的这些所有的一般公务员也好，普通群众也好等等，或者下级以后，他看了以后，他看在眼里，在他身边，那他会怎么想，你们弄了半天，不是那么回事儿啊，我看到的不是这么回事儿啊，我身边发生的不是这种事情啊，那他会怎么来我们党的反腐败斗争呢？

我认为我们的反腐败斗争，是需要群众支持的，是需要上和下联手的，如果没有人民群众的支持，这反腐败斗争，可以说寸步难行。中央的态度当然很重要，没有中央的态度你也搞不成，但是光有你的态度，如果没有广大群众的支持，你怎么做啊，你这个信息你这个效益大家都不给你，你怎么弄去，对吧，所以我们就，过去用老话讲，人民群众的眼睛是雪亮的，为什么？因为所有的腐败都很难是一个人完成的，他至少是两三个人以上，是吧，那有的两三个人，那有人他就会知道这个事情，因此这些人的检举举报就成为了我们查处的一个重要来源。这是一吧，所以我们说，你要查查周边的事情，查群众身边的，你才能够有信息来源，有线索。

第二，我们搞反腐败，也是需要取得立竿见影的效果，来鼓舞，来激励社会，激励群众的。你轰轰烈烈的搞了半天，他周围的事情没有什么变化，该腐败的还腐败，该乱来的还乱来，那你想，那这种反腐败斗争给人民群众之间的这种良性的互动啊，他就不那么顺畅了，因为什么呢？因为他没有看到，没有体会到。老是从电视里面看到别人怎么着，老是从广播里面听到别人怎么着，老是从媒体上说哪个地方，哪个层级怎么着了，他周围没有，没有一个腐败分子出来，那你给我说，他会怎么想，那就是看别人的热闹，觉得这个事情离他很远。