人身损害赔偿纠纷案件中对‘农村合作医疗’已补偿医疗费应如何处理

第一篇：人身损害赔偿纠纷案件中对‘农村合作医疗’已补偿医疗费应如何处理

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人身损害赔偿纠纷案件中对‘农村合作医疗’已补偿医疗费应如何处理

随着农村新型农村合作医疗(简称新农合)制度在我国的广泛开展，参合农民也越来越多，新农合带给广大群众好处的同时，也带来了一系列新的问题。在人身损害赔偿纠纷案件的司法实践中，部分赔偿权利人实际支出医疗费后，因其参加新农合而得到部分补偿，赔偿义务人这时则主张赔偿权利人得到的补偿费用应从医疗费中扣除。对此，目前的法律或者司法解释尚无明确规定，各地法院因认识不同而裁判各异，影响了司法的严肃性与统一性。笔者认为，在审理涉及新农合的人身损害赔偿纠纷案件中，对赔偿权利人已从新农合得到的补偿费用，不应从其实际支出的医疗费中扣除，赔偿义务人应当按照赔偿权利人得到补偿前的医疗费予以赔偿。至于赔偿权利人从新农合得到的补偿费用，是基于赔偿权利人和新农合组织之间的保险关系取得的，法院不应予以主动处理。

一、新型农村合作医疗制度及补偿款的性质

2003年1月10日卫生部、财政部、农业部联合下发了《关于建

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立新型农村合作医疗制度的意见》。当月16日国务院办公厅以国办发〔2003〕3号通知的方式将该《意见》予以转发。《意见》首先阐明了建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,对提高农民健康水平,促进农村经济发展,维护社会稳定具有重大意义。《意见》规定，新型农村合作医疗，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。该制度是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。由此可以看出，新农合属于国家基本医疗保障制度中关于农村医疗保障措施的部分，具有政策性。《中华人民共和国保险法》第二条规定:“本法所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为”。结合《保险法》的该条规定，新农合中规定的支付给参合人补偿款方面的特征也符合《保险法》的规定，只是一般的人身保险，只有在签订书面的保险合同后，保险关系才能成立;而在新农合制度中，有关补偿的范围、标准均由新农合组织制定或规定，参合人无权发表意见，只能按照新农合组织的规定获得补偿，并且政府投入资金予以资助，由此可见，新农合是一种社会保险或者政策性保险。

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既然新农合是一种社会保险或者政策性保险，那么参合人根据新农合的规定获得补偿款就是基于其与新农合组织之间的保险关系而来，与赔偿义务人并无任何关系。

二、人身损害赔偿纠纷中医疗费的性质

《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益;第十六条规定，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条规定，侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用;造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。由此可以看出，在人身损害赔偿纠纷案件中，赔偿义务人支付给赔偿权利人医疗费，是基于侵权关系而获得的赔偿。

三、处理方法

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有人认为，我国民事赔偿以“填补损失”为原则，受害人不可就同一损害获得“新农合报销利益”和“加害人赔偿利益”的双重赔偿，故受害人已经在新农合报销的费用，赔偿义务人不应再赔偿。这与“保险理赔”一致。对此观点，笔者不敢苟同。理由如下：其一，上述观点的依据是《保险法》第六十条规定，因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。也就是说，被保险人要么从保险人即保险公司获得赔偿，然后将追偿权转让给保险公司;要么从第三者处获得赔偿，保险人相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额，而不能获得双重赔偿，但该第六十条规定是针对的财产保险合同，而新农合中涉及的保险关系是人身保险的范畴，《保险法》第四十六条规定，被保险人因第三者的行为而发生死亡、伤残或者疾病等保险事故的，保险人向被保险人或者受益人给付保险金后，不享有向第三者追偿的权利，但被保险人或者受益人仍有权向第三者请求赔偿。可见，被保险人从保险人处获得保险金后，并不享有向第三者追偿的权利，同时也不妨碍被保险人向第三者请求赔偿。在这里，被保险人获得的就是“双重赔偿”。其二，如果因赔偿权利人的部分医疗费获得新农合补偿而减轻赔偿义务人的赔偿责任，那么就相当于把侵权者的责任转嫁给新农合组织，这种做法会因

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为有新农合组织为侵权人的侵权行为“买单”而在一定程度上纵容侵权行为的发生，有悖于社会的公平正义，不利于构建公平正义的社会主义和谐社会。

也有人认为，在审理人身损害赔偿纠纷案件中，对赔偿权利人已从新农合得到的补偿费用，虽不应从其实际支出的医疗费中扣除，但应向新农合组织发出司法建议，由该组织进行审查，对于不符合补偿条件的，依法予以追回。对此观点，笔者同样不敢苟同。理由是：其一，新农合的补偿款是基于保险关系而取得的，人身损害赔偿纠纷中的医疗费是基于侵权关系而取得的，二者依据的法律不同，也不是同一个法律关系;并且《保险法》第四十六条对此也有明确规定。其二，虽然新农合制度中规定了例如对“因第三者造成参合人的伤害(如交通事故)及意外伤害，依法由第三者承担的部分及其它非应本人支付的医疗费用”不予补助，但该规定是针对参合人和新农合组织的，参合人向新农合组织提出报销申请，是否准许由新农合组织根据有关规定予以审查，法院作为司法机关，不应主动进行审查。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条对于有义务协助调查、执行的单位不履行协助义务的，可以予以拘留;并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。根据该条规定，法院向新农合组织提出司法建议也没有法律依据。如果新农合组织对不应报销的医疗费予以补偿，可通过制定相关规章制度予以完善，而不是通过司法权力予以解决，毕竟法院是司法机关，而不是立法机关。

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综上，笔者认为，在审理涉及新农合的人身损害赔偿纠纷案件中，对赔偿权利人已从新农合得到的补偿费用，不应从其实际支出的医疗费中扣除，赔偿义务人应当按照赔偿权利人得到补偿前的医疗费予以赔偿。赔偿权利人从新农合得到的补偿费用，是基于赔偿权利人和新农合组织之间的保险关系取得的，法院不应予以主动处理。

沈丘县法院 曹杰 高领

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否

承

担

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第二篇：人身损害赔偿纠纷案件中

人身损害赔偿纠纷案件中，伤残赔偿金是损害赔偿款中的重要组成部分，它的正确计算直接影响到当事人的合法权益。实践中经常会遇到受害人的伤残经鉴定部门评定，存在多种伤残等级的情形。在这种情形下，需要通过综合计算公式来计算伤残赔偿金。

一、多等级伤残综合计算方法的出台背景和意义

2002年12月1日之前，《道路交通事故受伤人员伤残评定》适用的标准是1992年公安部发布的中华人民共和国公共安全行业标准GA35－1992（以下将该标准简称为“GA35－1992”）。2002年12月1日起，则开始适用国家质量监督检验总局在2002年3月11日发布的中华人民共和国国家标准GB18667－2002（以下将该标准简

称?quot;GB18667－2002“）。GB18667－2002标准自实施之日起，代替了GA35－1992。至此，交通事故受伤人员伤残评定从行业标准上升为国家标准。

GB18667－2002是伤残评定工作适用的新标准。这个新标准是在充分总结1992年公安部发布的GA35－1992的执行经验和吸收国内外最新研究成果基础上起草形成。该标准进一步完善了伤残等级十级分类法，在全面规范人体伤残程度的同时，还建立了多等级伤残综合计算数学方法，为解决多处伤残的评定问题提供了依据。

在GB18667－2002实施前，人身损害赔偿案件中，GA35－1992对多处伤残的情况是进行综合评定的，不能全面反映受害者综合伤残程度。在GB18667－2002实施后，对伤害造成的多处伤残不再直接进行综合评定，而是按受伤部位分别评定残级，再根据多等级伤残的综合计算方法，确定伤残赔偿指数后，计算出伤残者的伤残实际赔偿额。这样评定的好处在于更准确反映受害人的受伤程度，在残疾赔偿金的计算方法上更科学更合理。

二、多等级伤残综合计算公式及对公式中各因素的解读

GB18667－2002在附录B--B.2 ”伤残标准“中列出了多等级伤残者的伤残赔偿金的计算公式。

公式为：C＝Ct×C1×(Ih+∑Ia,i)

中文公式为： 伤残者的伤残实际赔偿额=伤残赔偿总额×责任赔偿系数×（伤残等级最高处的伤残赔偿指数+增加一处伤残赔偿附加指数）

1、公式中各字母代表的因素

C--对伤残者的实际赔偿额，元；

Ct--伤残赔偿总额，元；

C1--赔偿责任系数，即赔偿义务主体对造成事故负有责任的程度，用百分比（%）表示；

Ih--伤残等级中最高级的伤残赔偿指数，即多等级伤残者，最高伤残等级的赔偿比例，用百分比（%）表示；

Ia--伤残赔偿附加指数，即增加一处伤残所增加的赔偿比例，用百分比（%）表示；

∑Ia,i--指若干个Ia之和，即Ia1+Ia2+……Ian，（i＝1，2，3……n,）所以，对于上述B.2中的计算公式，也可以通俗的表达为：伤残实际赔偿额＝伤残赔偿总额×赔偿责任系数×（多个伤残等级中最高的伤残赔偿指数＋伤残赔偿附加指数1＋伤残赔偿附加指数2＋……伤残赔偿附加指数n）。

2、公式中各因素的取值

C1------------------0％≤C1≤100％；

∑Ia,i--------------∑Ia,i≤10%；

a------------------0≤Ia ≤10%；

（Ih+∑Ia,i）------（Ih+∑Ia,i）≤100%。

3、对公式中各因素的解读

（1）Ct--伤残赔偿总额

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条规定：”残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。“

排除本条第一句话规定的伤残等级因素，也可以说当伤残等级为一级时，Ct=受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准×20年。该数额是伤残者可能获得的最高伤残赔偿额，所以也被称作了”伤残赔偿总额“。

（2）C1--赔偿责任系数

就是损害事故中事故责任方应承担责任的比例，如对方全责则取100%，如双方对等责任，则取50%，如对方负主要责任且三七分责，则取70%。以此类推。

（3）Ih--伤残等级中最高级的伤残赔偿指数

伤残等级具体等级对应的赔偿比例（即伤残赔偿指数）为：

一级100%，二级90%，三级80%，四级70%，五级60%，六级50%，七级40%，八级30%，九级20%，十级10%。当一个受伤害者的伤残构成多等级伤残时，Ih取其中最高一级伤残所对应的指数。

（4）Ia--伤残赔偿附加指数

指每增加一处伤残所增加的赔偿比例。即，在有多个伤残等级时，由于只计算最高等级的伤残赔偿指数，其他的伤残等级不再计算相应的伤残赔偿指数，而是每增加一处伤残按另外的赔偿比例计算，该赔偿比例是附加计算的，因此被称为伤残赔偿附加指数。Ia用百分比（%）表示，且0≤Ia≤10％。另外，还须满足：∑Ia,i≤10%，即Ia1+Ia2+……Ian，应小于或等于10%；Ih+∑Ia,i≤100%。即，Ih+Ia1+Ia2+……Ian，应小于或等于100%。

伤残赔偿附加指数和伤残赔偿指数不同。对伤残赔偿指数，《道路交通事故受伤人员伤残评定》有明确规定的标准，不同伤残等级都有对应比例（指数）。而对伤残赔偿附加指数则没有具体规定，不同伤残等级没有对应比例（附加指数）。所以对伤残赔偿附加指数如何取值，各地做法不一样。有的是在取值范围内（0≤Ia ≤10%）由法官自由裁量；有的是五级以下一个固定值，五级以上一个固定值。综合网上学者的意见，Ia的合理取值应为：二级为10%，三级为9%，四级为8%，五级为7%，六级为6%，七级为5%，八级为4%，九级为3%，十级为2%（存在一级伤残时，其他等级被吸收，不再计算伤残赔偿附加指数）。伤残赔偿附加指数如何取值，还有待制定机关早日对Ia的标准做出统一规定。

三、司法实践中各地法院对Ia取值的做法

GB18667－2002在附录B”伤残标准"中，虽规定了多等级伤残的计算公式，但没有规定具体的计算方法、步骤或各伤残赔偿附加指数的对应数值(即什么等级的Ia为多少)，以及该如何浮动，也未对Ia进行举例说明其如何适用，导致在司法实践中确定Ia时随意性很大，致使确定赔偿额时也颇有争议。各地、各司法机关、各鉴定机构、甚

至同一单位的不同人在执行时均不一致。Ia的确定，是由各地根据情况制定相应的规定或由人民法院自由裁量。目前各地法院对Ia取值的做法有：

1、山东、浙江的部分地区

按照最高伤残等级的赔偿比例(Ih)为基数，属二级至五级的，每增加一处，增加附加指数4%；属六级至十级的，每增加一处，增加附加指数2%。附加指数合计不超过10%，赔偿指数合计不超过100%。

2、云南

从一级至十级，分别取附加指数0%，10%，9%，8%，……，2%。附加指数合计不超过10%，赔偿指数合计不超过100%。

3、广东和青海的部分地区

从一级至十级，分别取附加指数10%，9%，8%，……，1%。附加指数合计不超过10%，赔偿指数合计不超过100%。(注：一级的附加指数为10%，存在一级伤残时，其他等级被吸收，不再计算伤残赔偿附加指数。)

4、江苏

每增加一处伤残，即取附加指数5%。附加指数合计不超过10%，赔偿指数合计不超过100%。

5、江西的部分地区

多处不同的伤残等级的赔偿比例相加得到一个伤残赔偿比例，赔偿指数相加之和大于100%时，取100%。

6、北京 由法医鉴定机构在鉴定书上直接写明附加指数、赔偿指数

第三篇：农村人身损害赔偿案件中存在的难点与对策

从近几年来人民法院基层人民法庭受理的案件类型情况分析，农村人身损害赔偿案件占人民法庭受理案件总量的10%左右，随着时代的发展，农民法治思想的提高，人员流动性的加剧，以及人参与经济活动程度的频繁，人身损害赔偿案件当前呈现了以下的特点。

一是被告难寻找。农村地区发生常进的损害赔偿纠纷后，受害人一方往往势单力薄，处于

相对较弱的一方，被告人则往往势力强，人头、拳头壮，在心理上占有优势。被告在致伤他人后，为了逃避法制制裁，希望大事化小，小事化了，往往一事了之，对外不公布自己的先遣，这样即使原告依法主张权利，提起赔偿诉讼，往往造成被告难以找寻，起诉书和开庭传票送不出去。即使法庭依法公告送达了上述手续，只是从法律层面上履行了告知被告人的义务，被告并不一定知道原告起诉了自己或者不清楚起诉的具体诉讼，人为后增加了审理期限，给原告等另手人增加了诉累。同时由于被告没有到庭，庭审中质证不能正常进行，法院单方面审查原告方提供的证据，致使有些伪证不，影响了案件审理的公正性。

二是法院调查取证难。虽然农村也是经过“三五”普法工作，农民的法治思想有了提高，总体状况还不尽与人意，由于农民居住的固定性、交往人员的狭窄性，往往举行着“手不关忆，高高举起，时知不对，少说为佳”的明确，不煮火上身的思想，表现在知道案件事实的村民不愿作证，不如实作证，不愿作证表现在村民与案件当事人双方无矛盾，无利害关系时，以不在现场，不知案件或只知道无是轻重的细节，对案件定性起决定性作用的环节避而不谈。不如实作证表现在证人写案件当事人有自家人或其他亲朋关系时，夸大或缩小案件事实，故意为一方当事人说偏话，给法院查明案件事实设置障碍，以达到袒护一方当事人的目的。目前在民事诉讼中，为确保社会和谐，保持一方稳定　有如实作证，没有造成严重后果的证人，没有依法查处，不了了之，也从另一方面加剧了法院取证难的现象。

三是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》虽然规定审判人员和当事人可以对证人进行询问，人民法院认为有必要时，可以让证人进行对质，该规定的目的在于强化证人出庭作证，便于人民法院及时查明案件事实，但在农村基层法庭，在一审理庭中，由于可以理解的原因，证人出庭佐证的现象并不普及，要求证人出庭佐证，严格按证据规则执行有难度，更多的当事人提交的证人证言，一方面内容过于简单，不符合规范的格式，二是不能反映案件的全，证人往往按照一方当事人的要求书写证言材料，其他内容不写或少写。三是法院为了公正、及时、高效审理案件，还需要对证人材料进行质核和筛选，从中去粗取精，去伪存真，增大了诉讼成本。目前证人出庭有两大，一是证人说实话怕得罪人，怕遭打未板，不愿出庭作证，二是证人出庭作证缺乏必要的补偿机制，证人出庭的差旅费、误工费、伙食费没有一套补偿机制保障，妨碍作人出庭作证的积极性。

四、目前在农村，有大量的剩余劳动力外出打工，出现了农民工群体，他们在外打工虽然苦些、累些、干活的危险性程度大些，但实际收入远高于在家种田的收入。农村青壮年劳动一旦因损害性赔偿纠纷，依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件中运用法律若干问题的解释》的规定，在处理涉及死亡赔偿残疾赔偿金时，依据受害人户口的不同划分为两个不同的标准。城镇户口的受害人因同一伤害事故得到的赔偿款往往几倍于农村户口的受害人，造成事实上的不公平。

五、法院在审理过程中证据取舍难。如某一人身损害赔偿纠纷中，原告及其丈夫杨某、二女儿杨红在自家稻场杨麦子时，发现有实行的鸡子在稻中，就撵打鸡子，被告及后制止，为此双方发生争吵，继而发生厮打，其中原告参与了厮打，后因村民将他们劝开，随后原告认为受伤了，便打120，到罗山中医院就诊，诊断为全身多处软组织损伤，脑外伤综合症。该伤鉴定为轻微伤。原告受伤后，一纸诉状指控被告李某将其致伤，要求将赔偿相关费用3000元，被告辩称，原告一家不讲道理，对我又打又骂，经村民劝架才得以脱身，我是受害者，没有打原告，不同意赔偿。法院审理认为，原告在双方厮打前没有与他人发生冲突，被告提供的证人证言虽然没有人证实被告殴打了原告，并不排除在发生厮打时与原告有过身体接触，推定原告伤情是与被告发生厮打时所致，因而判决被告接过错原则承担民事责任。判决后，本案引起多方关注。焦点就是法院判决时证据的取舍另认定上，有一种观点认为，本案是原告另多被告一人发生厮打，原告受伤后仅凭身体有伤而无其证据不能认定该伤系被告所为，可以判决驳回原告的起诉请求。

针对上述问题，可以从以下几方面着力解决。

1、进一步开展普法教育。普法教育的难点和重点应放在农村，增强农民的法制观念，提高农民依法办事的能力是依法治国，构建和谐社会的需要，也有利于改善法院的执法环境，特别是对青少年，学校应该加强法制

第四篇：对劳动关系中损害赔偿案件的认定及处理

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对劳动关系中损害赔偿案件的认定及处理

随着我国社会主义市场经济体制的建立和经济形式的多元化发展，劳动用工的形式也多种多样，现代化生产各种机械化程度的提高，劳动中的意外事故也客观存 在。近几年，因劳动关系带来的损害赔倍案件逐年上升，劳动者与用人单位确定劳动关系的重要依据是劳动合同，然而在现实生产和生活中，人们忽视劳动合同的作 用，在劳动过程中一旦出现事故或发生纠纷引起诉讼，这类案件的责任认定和实体处理很难把握，研究和讨论这一课题，对于指导司法实践有着十分重要的现实意 义。

一、劳动关系中损害赔偿案件的特征

劳动关系中的损害赔偿案件它是基于劳动关系而产生，是在履行劳动义务的过程中出现的，因此与一般损害赔偿案件相比有它的特定性：

1、侵害主体的特定性。一般民事侵权的主体，范围较广，包括一切自然人和法人，而劳动关系中产生的侵害主体确定，只能是用人

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单位（包括雇主）。

2、侵权行为的特定性。一般民事侵权行为表现形式很广，可以包括一切作为和不作为；而劳动关系中发生的侵权行为是在劳动过程中，指定的工作任务和活动范围内。

3、受害主体的特定性。一般民事侵权受害主体可以包括一切自然人和法人，而劳动关系中的受害主体只能是基于劳动合同的劳动者。

4、侵害对象和损害结果的特定性。一般侵权行为的对象可以是财产也可以是人身；既可能造成物质损害也可能造成精神损害，而劳动关系中的侵害对象只能是人 身损害，其损害的结果也包括物质损失和精神损失，但物质损失不是单纯的财产损失，而是与劳动者受到侵权事实有直接联系的财物。

二、劳动关系中的损害赔偿案与普通损害赔偿案件的区别。

因劳动关系而引起的损害赔偿案件是普通损害赔偿案件中的一种，但它与普通损害赔偿案件不同，它必须是以劳动关系（劳动合同）为前提，因此它可能出现违约和侵权的竞合，一旦引起诉讼受害人不可能同时实现两个请求权，审理该类案件时要注意鉴别和区分：

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1、构成要件不同

劳动者与企业（含雇主）之间的劳动合同是必要要件，劳动者的损害须在从事劳动过程中发生；劳动者要有损害，损害结果与损害事实有直接联系，一般的普通民事侵权案件只要能提出证据证明原、被告之间发生侵害的事实有因果关系即可。

2、赔偿的范围不同

人身损害一般运用全部赔偿的原则，赔偿以造成损失为限。《民法通则》中对普通财产和人身损害的赔偿有明确规定，但因劳动合同产生的损害赔偿只限人身损害 赔偿，因此除实现《民法通则》第119条规定：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费，因误工减少的收入，残疾者生活补助费等费用；造成死亡的并应当支 付丧葬费，死者生前抚养的人必要的生活费外，还需支付必要的护理费、交通费、住宿费、伙食补助费、营养费、伤残用具费、相关补助和扶恤金等。

3、适应的法律不同

劳务合同适用《合同法》调整，劳动合同关系适用《劳动法》调整。普通损害赔偿案件适用法律单一，主要适用《中华人民共中国

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民法通则》。在履行劳动合同时 发生损害的事实依照《中华人民共和国民法通则》、参照卫生部劳动人事部、财政部、全国总工会颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》、《中华人民 共和国劳动保险条例》以及所在地的法律法规。

4、归责原则不同

普通侵权损害赔偿责任采用过错原则，而由劳动关系发生的损害责任实行无过错归责原则。

5、承担责任的方式不同

普通损害赔偿既包括财产责任，如赔偿损失，也包括非财产责任，如消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。而基于劳动合同的侵权责任一般为支付违约金，赔偿损失以及兑现承诺和政策。

三、劳动关系损害赔偿案件中被告的法定责任

1、承担职工工伤保险的法定责任

我国《劳动法》第七十条规定：国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、法律咨询s.yingle.com

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失业、生产等情况下获得赔偿。企业必须按照国家和当地人民政府的规定参加工伤保险，按当地的标准保障职工的工伤保险待遇。因此，加入工伤保险是企业的法律责任。由于历史的原因，我国工 伤保险制度尚不健全，人们对投入工伤保险缺乏正确的认识，特别是个体企业、私营企业、股份制企业领导对工伤保险没有引起足够的重视，片面追求经济效益，忽 视职工的切身利益。目前，从实际出发，一方面要对没有参加职工保险的企业加强法律意识的教育，另一方面在审理劳动合同损害赔偿案件时正确把握，只要存在劳 动关系，因工负伤或工作中得了职业病都有权得到救治，申请认定和享受工伤待遇。

2、被告有为职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品的法定责任

根据我国《劳动法》的规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职工危害。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。

3、承担履行劳动合同的法定责任

劳动合同应按国家有关规定明确工伤待遇，这是《中华人民共和

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国劳动保险条例》所规定的。这一规定适用所有的企业（个体、私营），参加保险与否不影响劳动者在发生事故后享受工伤待遇的权利，这是企业义不容辞的法定责任。

在审判实践中我们常常遇到企业与劳动者签订合同时明确约定工作中发生意外（工伤）概不负责，这是与法律相违背的。最高人民法院（88）民 字第1号批复中明确指出：这种行为既不符合宪法和有关法律的规定，也严重违反社会主义道德应属于无效的民事行为。《劳动法》第九十七条规定：由于用人单位 的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

企业不能以职工工伤造成停产和影响经营而拒付医疗费用，这不仅是一种违法行为，而且违背了社会公德，不能片面地追求经济效益，把提高经济效益与职工工伤（生职业病）后应享受的待遇相对立是错误的。

四、审理劳动关系中损害赔偿案件应注意的几个问题

1、正确区分劳动关系和劳务关系

在现实生活中，一些用人单位没有与劳动者订立劳动合同，聘用一些人员从事临时工作，他们之间所形成的关系是劳动关系还是劳

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务关系、直接关系到案件的认 定。劳动合同有固定期限的劳动合同，有无固定期限的劳动合同或者是以完成一定工作为期限的劳动合同，完成一定期限的劳动合同最容易与承揽合同、运输等劳务 合同相混淆。劳动合同下的工作必须在用人单位提供工具和劳动条件，劳动者提供的是劳动力；而劳务合同下的工作是劳动者自己独立完成，双方之间没有隶属关 系，对于劳动过程不能干预或指挥，合同的标的是劳动成果。

2、把企业是否参加职工工伤保险作为审理案件的首要内容

实行工伤保险是目前企业改制后保护受伤后职工合法权益，使伤残获得合法赔付的重要保证。在一定程度上既解决了职工的后顾之忧又有利法院执行。同时还有利于提高职工工作积极性，促进安全生产，减轻企业负担，维护社会稳定。把原来只属于企业的后顾之忧交由社 会来承担。因此企业是否参加职工工伤保险是我们审查因劳动关系发生赔偿案件的首要内容。对没有参加职工工伤保险的企业在查清事实的基础上由企业赔付。

3、劳动合同是区别于普通民事损害赔偿纠纷的前提条件

根据法律规定，建立劳动关系应当订立劳动合同。审判实践中，一些用人单位与劳动者没有订立合同，形成了事实上的劳动关系，一

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旦发生工伤事故或纠纷劳动者 无法举证。而且按照现行的做法，用人单位要求解除事实劳动关系，应予以支持，劳动者可以获得一事实上的补偿，而劳动者要求解除劳动关系的一般不给予补偿，这样劳动者的合法权益就得不到充分的保护。因此类似这样的情况查明事实上的劳动关系成立就应以订立书面合同的劳动关系一视同仁获得赔偿。

4、正确适应法律法规

因劳动关系而发生损害赔偿案件要扩大法律法规适用的范围，除主要适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民法通则》外，还应参照《中华人民共和 国劳动保险条例》、《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》、本地区人均生活标准等。我国地大物博、贫富差别大、生活水平和风俗习惯各不相同，因此还需 综合各方面的因素参照本地的有关规定处理。

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第五篇：行政合同违法行政机关应否承担侵权民事责任--对一起人身损害赔偿纠纷案件的法律分析(朱友学)

行政合同违法行政机关应否承担侵权民事责任

--对一起人身损害赔偿纠纷案件的法律分析

朱友学 上传时间:2007-6-7

[案情]

原告冉金兰，系死者陈兴胜之妻。

原告陈光明，系死者陈兴胜之子。

原告陈丽华，系死者陈兴胜之女。

原告钟以群，系死者陈兴胜之母。

原告陈应美，系死者陈兴胜之父。

被告湖北天宇电业股份有限公司（简称天宇公司）。

被告湖北省五峰土家族自治县水利水电工程处（简称水利水电工程处）。

被告五峰土家族自治县湾潭镇人民政府（简称镇政府）。

被告五峰土家族自治县湾潭镇供电营业所（简称供电所）。

被告五峰土家族自治县湾潭镇锁金山村委会（简称村委会）。

天宇公司（甲方）与水利水电工程处（乙方）2000年8月25日签订农网建设改造工程施工合同。合同约定由乙方承建农网建设与改造工程。被告水利水电工程处将该工程湾潭镇的部分交给被告供电所施工（该供电所无施工资质）。

同年10月28日，供电所（甲方）与村委会（乙方）签订安全生产责任书，规定甲方负责施工中的安全检查、停、送电工作；乙方负责施工安全。同年11月1日，镇政府又与村委会签订安全生产责任状，规定村委会“负责低压电网改造的施工义务”（村委会职责第8条）。

2001年9月上旬，施工方供电所在对通往锁金山村二组的输电线路进行改造时，从另一台区搭火焊接搁变压器的铁架，之后未拆搭火线，停止了施工。在组织施工中，镇政府以收取电线杆运费名义向该村组受益农民按每人23元收取费用。9月22日，镇政府工作人员与村委会开会安排村民自行架设低压线路。陈和另一村民上变压器平台架低压线，由于拉低压线的村民交接失手，低压线回弹到新架设的高压线上，陈兴胜触电死亡。

上述事实，有原、被告双方当事人当庭陈述，被告天宇公司与被告水利水电工程处签订的农网建设与改造工程施工合同、镇政府与村委会签订的安全生产责任状在卷佐证（其出具之运费收据在本案撤诉终结后已由其领回）并经双方当事人当庭质证无疑，足以认定。

[审判]

湖北省五峰土家族自治县人民法院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。经过双方当事人当庭质证、辨论和法庭认证，足以认定前述事实。

原告诉请求判令上列被告共同赔偿丧葬费、被扶养人生活费、精神损失等合计183057·30元。

被告天宇公司辩称，天宇公司不是发生事故电力设施的所有人，而临时义务工安全责任由当地政府负责，所以本公司对陈兴胜死亡不应承担责任。

被告水利水电工程处辩称，本案损害发生主要原因是村委会的瞎指挥行为，因此其应承 1 担主要赔偿责任，水利水电工程处负次要责任。原告部分诉讼请求于法无据。

被告供电所辩称，本所是县水利水电工程处的农网改造施工队。村委会指示陈兴胜架线造成事故，应承担主要责任，镇政府驻村干部在现场没有阻止，其默认行为是造成事故的次要原因，也应承担相应责任。本所不是承担责任的主体。

被告镇政府辩称，镇政府与村委会签订责任状是行政行为。镇政府工作人员收取运费系个人行为，所以镇政府对事故发生不存在过错，不应承担责任。

被告村委会辩称，受益农户自愿组合义务工改造班子对台区至陈兴胜屋旁的主线路进行换杆、维修。村主任没有同意并且也劝陈不要安装，陈纯属个人行为。所以，村委会不应对该事故承担责任。

一审判决：水利水电工程处赔偿五原告经济损失85000元；镇政府赔偿7000元；村委会赔偿8000元；天宇公司不承担赔偿责任。驳回原告其他诉讼请求。本案受理费7850元，其他诉讼费4000元，合计11850元。水利水电工程处承担7850元；村委会承担500元；镇政府承担500元；原告承担3000元。镇政府以其订立责任状是行政行为，不应承担赔偿责任为由上诉。二审法院认为，原判认定镇政府承担民事责任的事实不清，裁定发回重审。原审法院另行组成合议庭审理，开庭审理后，原告与水利水电工程处、村委会达成和解，水利水电工程处偿付原告赔偿费85000元，一审诉讼费11850元由水利水电工程处承担8850元，原告承担3000元；二审诉讼费11850元由镇政府承担。原告因此撤诉。

[评析]

就本案被告镇政府是否承担赔偿责任，有两种意见。

第一种意见认为，镇政府是行政机关，尽管其与村委会签订责任状规定村委会“负责低压电网改造的施工义务”，一切法律上的权利义务应由施工方享有和承担。其工作人员收取电线杆运费未盖镇政府公章，不能认定是职务行为。所以镇政府不是以民事主体身份参加，不应承担赔偿责任。

第二种意见认为，镇政府与村委会签订责任状，其以行政合同形式规定并不具有电网架设施工资质的村委会负责“低压电网改造施工义务”，且与村委会开会议定由村民自行组合班子施工，并按村民每人收取23元费用，可以认定其是以民事主体身份参与施工，对造成事故有过错，应承担相应民事责任。

我国运用行政契约管理国家事务是在“责任制思想的出现和向行政领域渗透，以及计划经济向市场经济转轨而引发政府职能和管理手段变化”①的过程中产生和发展起来的。特别是党的十一届三中全会和十三大以后，更是被普遍运用于国家事务管理各方面。由于其产生二、三十年来，对其产生纠纷的研究相对薄弱，尤其对同一事项，行政机关与行政相对人既发生了行政契约违法行为，又发生了民事行为情况下，造成受害人损失，应否承担民事责任、其责任如何认定？司法实践中易产生分歧。笔者拟就此案处理谈点粗浅看法，就教于各位同仁。

一、镇政府订立“责任状”具体行政行为违法，当事人有权选择采取行政诉讼或者民事诉讼途径获得救济。

“凡违法行为必受到法律追究”是法治国家的必然要求。镇政府对同一事项既做出了行政性质的行为，又做出了民事性质的行为——其与村委会订立责任状、派人到村开会、议定 2 由村民自行组合班子施工行为是一个整体。天宇公司发包，水利水电工程处承建农网改造工程，双方均不属镇政府管辖，其从行政管理角度无权干涉、改变合同规定的权利义务。其次、该村委会不具有施工资质，镇政府出于实现行政管理目的与村委会订立行政合同，其后又就同一事项发生了基于民事目的的行为，其性质就发生了变化。如果说仅从镇政府与村委会订立“责任状”行为尚不易分清其行为性质，其按村民人数收费，则可区分其性质。运费是平等主体之间权利义务的价值体现，并已由天宇公司付给供货方了。该收费虽然以“运费”为名目，并非运费。但意思表示很清楚——是民事权利义务的体现。我们可以认定该行政机关的一系列行为是以民事主体身份参与民事活动。镇政府的行为如违反行政法，就应承担行政法规定的责任（责任状内容违法，但其具有行政行为的形式，受害人也可以选择行政救济途径）；如其违反民事法律，就应承担民事责任。有一个前提是：当事人起诉才能启动司法审查程序。而且，受害人因违法行为遭受损失，要获得救济，也不外乎通过行政诉讼程序（行政赔偿）或者民事诉讼程序途径——其有权选择。

二、本案原告不可能通过行政诉讼获得赔偿救济。

从国家赔偿法规定的行政赔偿范围中可以看出，行政违法行为分为两种情形，一种是构成职务行为本身的行为即具体行政行为违法，象国家赔偿法第三条、第四条列举的“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的”行为等。另一种是与职务行为相关联的事实行为违法，如违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为等。另外，其规定了除此之外的“其他违法行为”，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：国家赔偿法第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。即行政赔偿只限于解决行政违法行为与能够提起赔偿请求的损害结果之间有直接的因果关系，这种直接包括其中既没有该行政机关之外的其他非行政机关的当事人的意志行为也没有中间环节。所以，行政赔偿并不能包括本案这种情况（其造成损害包含村委会的行为）。只剩下唯一的通过民事诉讼获得救济一种途径。

三、镇政府是否应承担侵权赔偿责任。由其是否以民事主体身份参与民事活动，其行为是否构成侵权、是否符合民法规定的侵权赔偿构成要件决定。

1、从侵权行为的定义和违法性来看，被告镇政府的行为已构成一种特殊民事侵权行为。

所谓侵权行为，是指因过错不法侵害他人人身权利和财产权利的行为。但对违法的认定，民法学上存在两种学说。主观说认为，违法是指行为人违反了法律。客观说认为，违法是因行为使权利产生了损害后果。民法通则对此采用客观说来界定。其第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”

违法性，从形式逻辑角度看，是行为在形式上违反法律规范的属性。违法性为人们的行为提供了一个客观的准则，到底哪些行为是为法律所禁止的，使人们得以对行为后果有所预测。明知而违法，表明行为人早已有预见，根本谈不上注意义务问题。看来，违法性确实是侵权法的一个实质要件。

法律确定侵权行为的违法性乃是为了划定人们行使权利的界限。当公民和法人在法律规定范围内行使权利时，其行为被法律许可，反之则为法律不许可，并以行为人承担债务表示不许可的禁止性。

2、镇政府该行为具有违法性，因而其作为法人单位，可以认定其主观上是有过错的。

在民事侵权赔偿法律关系中，我们应坚持主客观统一的标准。法律的出发点是人的有意识、有目的的行为。主体意志与外在行为之间有着必然联系，意志对行为做出选择。这就为人们衡量主体主观过错提供了一个客观标准。

过错是基于对人的理性和自由意志的尊重，每个理性的人都有自由意志，也仅对其意志支配下的行为负责，无意志则无责任。所谓过错是主体应受到责难的心理状态，主观不能自我反映和自我证明，只能借助客观的行为。必然以客观行为作为过错的判断标准。过错所侧重的是客观的行为人的能力，而违法性侧重的是行为与一定法益之间的关联性（德国法上主观要件之过错与客观要件之违法性相分离。法国法上违法性被包含在过错中，甚至违法性即被认为是有过错的）。史尚宽和王泽鉴先生都认为，侵权行为之实质在于不法性，而不法性之实质，在于对法益的不法侵害，也就是说，违法性从正面看，就是侵害了法律所保护的利益，以法益受损害为前提。从反面看是没有违法阻却事由（如正当防卫等）。只须考虑行为人的行为是否侵权即可。

所以在司法实践中，法官往往基于违法性就直接认定过错。这种做法有其合理性，因为大多数情况下违法就是有过失的（自然人中有些情况不尽然，如一山里少年长到十六岁，从未进过城，从未见过汽车，在城市违反了交通规则，其行为违法，我们却不一定就能以此认定其主观心理上存在过错：应受到责难）。对于过错，判断标准的客观化为解释法人过错提供了更合理的依据。在法人侵权场合，我们可以认为，凡违法就是有过错的。我们可以尝试类型化违法性认定过错的场合，如职务行为、法人侵权等。应当注意的是，以违法性认定过错与过错推定是不同的。因为村委会并不具有承担低压电网改造施工的资质，镇政府作为行政机关，规定其负责低压电网改造施工义务的职责，本身就是违法的，在此大前提下，此事故发生就并非偶然，而是具有一定必然性——已不是安全措施到位不到位问题了。其次，镇政府与村委会一起召集会议，村民架线行为是按会议内容执行的。再次，镇政府向受益村民每人收取23元费用，谋取了利益。那么我们可以据此认定镇政府主观上是有过错的。

3、从侵权行为与民事责任的关系来看，被告应承担侵权民事责任。

民事责任是指公民或法人对不履行义务产生的后果所应承担的责任和义务。根据民法原理，镇政府订立行政合同目的并不是确立民事权利义务关系，而是行政管理行为（有一种观点即因此说，在此案中，镇政府不是以民事主体身份参加，因此不应当承担赔偿责任），但就行政合同规定的同一事项，其以运费名义收取费用，而该运费已由天宇公司按合同付给供货方，所以其理由不成立。镇政府诉讼中辩称收费是其工作人员的非职务行为，并未举出证据证明（该工作人员代表政府在该农网工程施工中实施了一系列行为，而所有受益农民都同时与该工作人员个人发生了23元电线杆运费债务）。如果镇政府行政行为合法，即使造成陈某死亡，不存在侵权赔偿责任问题（在某些情况下承担补偿，与赔偿是不同的）。其行为违法，要看是否符合民事赔偿的主客观构成要件。并非一定就要承担侵权赔偿责任。

具体到本案，村委会并无建筑施工资质，镇政府因有规定其负责低压电网改造施工义务 4 职责的行为在前，所以，其对陈某死亡后果的发生难辞其咎。但如果其具有建筑施工资质，此行政合同存在其它违法内容，镇政府就不一定承担责任（是否承担侵权赔偿责任，由其是否符合侵权赔偿构成要件决定）。村委会其实施低压线路改造施工，其中包含的行政机关的意志和其自己的意志二者无法割裂开来。其实施的一切行为必须以履行行政合同规定的义务为前提。而且其意志只能居于从属地位。所以本案违法行政合同是造成损害事实发生的重要前提和原因。本案不涉及对该行政行为的合法性从行政诉讼角度进行裁判，我们这里讨论的是在民事领域对法人行为进行衡量。主观过错判断标准的客观化为解释法人过错提供了更合理的依据，使得受害人有更多的机会获得救济，体现了侵权法的职能从制裁、威慑向补救的转化——本案中，镇政府的行政行为与损害结果的发生符合民事侵权赔偿法上的因果关系理论。该违法行政行为做出，存在侵害不特定人的危险（就可能性而言）。一个没有架设电线施工资质的单位，如何知道施工需要怎样的“安全措施”？所以，从该行政合同订立时起，就注定了该事故发生的必然性，必然性的实现是通过偶然性打开通路的，这种偶然性就在于，也许是陈某受害，也许是张某、李某。该损害事实发生，使侵害由一种潜伏的危险变成了现实。正是因为镇政府的这一过错行为和村委会的过错行为、水利水电工程处的过错行为（实际是供电所的过错行为）共同导致了陈某死亡的后果发生。

4、本案中，镇政府的行为与陈某死亡之间的关系符合民事损害赔偿构成要件：其行为具有违法性、其主观上存在过错、发生了损害后果（该事故对陈兴胜是一种对生命的剥夺，对原告来说，是一种财产损失和精神伤害），其违法行为与损害后果之间有因果关系。所以，镇政府应承担赔偿责任。施工方水利水电工程处毫无疑问其应承担该事故的责任，但其只能按过错承担其责任。不能因此排除其他当事人承担责任。

镇政府承担民事赔偿责任应限于其行政行为违法，如果与其签订责任状的当事人具有施工资质，或者责任状内容均符合法律规定，且没有从中获利。则即使出现同样的损害结果，行政机关无须承担民事赔偿责任（不能认为其是以民事主体身份参与该民事活动）。

笔者同意第二种意见。

来源：中国法院网

注释: ①余凌云：“行政契约论”，罗豪才主编《行政法论丛》第一卷186页，法律出版社1998年版。