第一篇：18省政策出台,建设工程保证保险时代正式来临!
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我国也在上世纪末引入了这一制度。自2004年开始逐步推行的工程担保，现已初步建立起了制度体系。随着制度的发展，作为国际工程担保主力军的建筑工程保证保险，也加速成为我国工程担保的新生力量。
建筑工程保证保险，属于保证保险当中的合同保证保险。这是在工程建设过程中由保险公司提供的一种工程担保机制，可以涵盖建设工程招标投标、合同履约、工程款支付、质量保证、农民工工资支付等各个阶段和环节。
我国的建筑工程保证保险最早可追溯至2013年。2013年2月6日，住房和城乡建设部发布《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》（建市〔2013〕23号），指出将积极运用保险机制引导工程担保制度发展。发展至今，建筑工程保证保险已取得了亮眼的成绩。
1走过保证金时代，我国正加速进入保函时代
自工程担保制度开始施行以来，在国内建筑领域中，现金保证金历来是应用范围最广的担保形式。但随着行业的发展和实践的推进，名目越来越多、金额越来越大的保证金，也渐渐成为了建筑企业的前进负担。
在经济压力以外，保证金所引起的法律纠纷也层出不穷。在建设工程合同纠纷案件中，因工程保证金而引发的所占比例不低，有的更涉及刑事案件。且随着经济的发展，该比例逐年增高：数据统计显示，仅民事纠纷案，2014年为94件，2015年为156件，2016年为303件。两年间的总体增长率为222.3%，环比增长率为65.9%-94.2%。
2016年6月23日，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），指出除保留投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，全面清理其他保证金，且严禁新设保证金项目。
除了清理现金保证金外，国家也加速了用保函代替保证金的进程。
2016年6月23日，同样在《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）中，通知还指出要推行银行保函制度：对于保留的四项保证金，建筑企业可以以银行保函的方式缴纳。
2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），强调要引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
2018年7月2日，住建部发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见》征求意见，明确指出：到2020年，各类保证金的保函替代率提升30%。意见还从政策层面再次扩大了保函的界限：银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统称保函。
2各省明确发文支持，加快实施工程保证保险
除了国家层面的政策推进外，多个省市也积极跟进着工程保证保险的具体实施。自2015年起，工程保证保险便逐渐在各地开花。
2015年
2015年7月22日，安徽省住房和城乡建设厅发布《关于推行建筑工程施工合同履约保证保险工作的通知》（建市函〔2015〕1364号）。此项通知带来了保证保险在国内的首次实践。
2015年9月16日，云南省住房和城乡建设厅发布《关于在全省工程建设领域开展银行保函和履约保证保险试点工作的通知》（云建建〔2015〕428号）。
2015年10月15日，宁波市人民政府金融工作办公室等五部门发布《关于开展建设工程综合保险试点工作的通知》（甬金办〔2015〕51号）。
2016年
2016年6月16日，上海市人民政府办公厅转发上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市金融服务办公室、中国保险监督管理委员会上海监管局发布《关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见》（沪府办〔2016〕50号）。
2016年11月7日，浙江省住房和城乡建设局、浙江省人力资源和社会保障局、中国保险监督管理委员会浙江监管局发布《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》（浙建〔2016〕10号）。
2016年12月27日，安徽省住房和城乡建设厅发布《关于推动保函替代现金形式保证金进一步减轻企业负担有关问题的通知》（建市函〔2016〕2701号）。
2017年 2017年1月16日，云南省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会云南监管局发布《关于在全省房屋建筑和市政基础设施工程领域保证金开展综合保险试点工作的通知》（云建建〔2017〕25号）。
2017年1月26日，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会等四部门发布《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设工程保险制度试点暂行办法》（厦自贸委〔2017〕6号）。
2017年3月15日，广东省住房和城乡建设厅、中国保险监督委员会广东监管局发布《推行建设工程保证保险有关工作的通知（征求意见稿）》（粤建公告〔2017〕7号）。
2017年5月8日，四川省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会四川监管局发布《关于印发<建设工程保证保险试点方案>的通知》（川建建发[2017]294号）。
2017年5月25日，广西壮族自治区住房城乡建设厅等三部门发布《关于鼓励建筑业企业采用建设工程保证保险的通知》（桂建管〔2017〕35号）。
2017年6月1日，青海省住房和城乡建设厅等八部门发布《关于在工程建设领域推行工程担保和工程保险的意见》（青建工〔2017〕230号）。
2017年6月30日，绍兴市住房和城乡建设局发布《关于明确进一步加强建设工程担保管理推行工程综合保险工作要点的通知》（绍市建设〔2017〕145号）。
2017年7月11日，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（苏建质安〔2017〕340号）。
2017年8月24日，海南省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会海南监管局发布《关于推行建设工程保证保险的通知》（琼建管〔2017〕229号）。
2017年9月4日，郑州市人民政府发布《郑州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（郑政〔2017〕31号）。
2017年11月8日，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于进一步规范房地产开发项目工程保证担保的办法》（京建法〔2017〕23号）。
2018年
2018年1月5日，厦门市建设局厦门市金融工作办公室、中国保险监督管理委员会厦门监管局发布《关于在全市房屋建筑和市政基础设施工程开展建设工程保证保险工作的通知》（厦建筑〔2018〕4号）。
2018年1月22日，贵州省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会贵州监管局发布《贵州省关于在建设工程领域开展建设工程保证保险工作的通知》（黔建建通〔2018〕25号）。
2018年3月6日，遂宁市住房和城乡规划建设局发布《遂宁市建设工程保证保险试点实施方案》（遂建发〔2018〕36号）。
2018年4月1日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会等发布《关于开展建设工程保证保险有关工作的通知》（粤建规范〔2018〕2号）。
2018年4月1日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅等发布《关于在全区房屋建设和市政基础设施领域开展建设工程保证保险银行保函工程担保工作的通知》（宁建建发〔2018〕12号）。
2018年6月15日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于报送第二季度打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为、工程建设领域保证金缴纳招标投标改革工作进展情况的通知》（建筑市场监管处〔2018〕16号）。
国家层面上看，目前工程保证保险已可全面替代保证金，工程保证保险保单已具有和现金保证金、银行保函以及工程担保公司保函同等的法律效力。地方层面上看，目前已有18个省市推出了工程综合保险政策……建设工程保证保险时代正式来临！
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第二篇：建设工程保证保险试点方案
建设工程保证保险试点方案
一、目的意义
为认真落实国务院关于清理规范工程建设领域保证金的工作部署，按照建立规范、完善工程担保市场，充分发挥商业保险市场机制作用，减轻建筑业企业负担的总体思路，开展建设工程保证保险试点，优化保证金收取方式，规范工程担保市场，激发市场活力。
二、总体要求
在建设工程担保市场开展建设工程保证保险试点，形成包括工程投标保证保险、工程履约保证保险、业主支付保证保险和工程质量保证保险等在内的建设工程保证保险制度。引导保险公司进入建设工程担保市场，完善担保制度，合理降低担保费用，促进建设工程担保市场的良性竞争。通过构建全方位的建设工程担保制度，有效遏制建设单位、施工企业的违约行为，防范和化解工程风险，保障工程质量和施工安全，减轻建筑业企业保证金负担，促进
我省建筑行业持续健康发展。
三、指导原则
（一）政府引导，市场化运作
立足于市场配置资源的决定性作用，充分调动建设工程项目各方主体的积极性，坚持政策引导与市场化运作相结合、坚持政府推进与企业自主选择相结合，发挥市场资源配置的作用，创造良好的政策环境，营造公平的竞争环境，着力完善配套措施，增加投保吸引力，积
极、稳妥地推行建设工程保证保险。
（二）改革创新，逐步完善
深化工程担保体制机制改革，通过开展建设工程保证保险试点，进一步完善建设工程担保制度，增强服务、管理和技术的创新，充分发挥保险的社会管理作用。
四、实施方案
建设工程保证保险包括但不限于工程投标保证保险、工程履约保证保险、业主支付保证
保险和工程质量保证保险等险种。
（一）实施范围 在四川省行政区域内依法必须招标的国家投资房屋建筑和市政工程项目中开展建设工程保证保险试点。其他建设项目可以参照本试点方案执行。
（二）实施要求
保险公司所提供的保险合同或保险单作为工程担保的形式之一，与保证金、银行保函、担保公司保函具备同等效力。
将建设工程保证保险作为履约保证方式的建设工程项目，建设单位应当依法依规在招标文件、施工合同中明确保证保险的内容、保险金额等。各项保险在使用流程上与原保证金、银行保函和担保公司保函使用流程保持一致。
（三）开展模式
由于建筑工程保证保险具有价值高、创新性强、风险大等特点，并且缺乏历史经验数据，故设立为期二年的试点期。试点期间，可由数家保险机构作为共同发起人，组成保险联合体，负责建设工程保证保险的市场调研、产品研发、承保理赔、风控流程的制定以及险种的推广运行。保险联合体名单将在四川省住房和城乡建设厅及四川保监局的官方网站公布。试点期满、条件成熟后，可由各家保险机构以市场化竞争的方式开展相关业务，也可通过保险联合体、再保险等形式有效防范和控制风险。各保险机构在承保活动期间，可聘请第三方专业技术管理机构，对投保人的履约行为进行风险管控。联合体应按照规定制定联合体章程，明确运作模式、成员进入退出机制和行为规范等；应签订联合体合作协议明确各成员权利义务；使用经中国保监会批准或备案的四川省行业性条款和费率示范性文本。
（四）服务内容
保险公司应充分发挥保险业风险管控职能，服务建筑行业和企业。为减少建筑业企业在施工过程中的风险、保证建筑合约的顺利履行，促进四川省建筑市场的健康发展，从事建设工程保证保险的保险公司应提供以下服务：
1、建立风险防控体系。保险公司应建立完善的风险防控体系，成立专业风险管理团队或与第三方管理机构合作，逐步建立起覆盖建设工程全流程的风险识别与评估、信息交流与监控以及缺陷修正等内容的风险防控机制。
2、开展风险管理服务。保险公司认为必要时可进入施工现场进行风险调研，建筑业企业应积极配合协助，保险公司在进场后应在10天内向建筑业企业出具风险防控报告并提出改进建议，建筑业企业应对保险公司提出的风险防控建议进行认真研究并采取有效措施防范
风险。
3、建立费率浮动机制。保险公司应将动态风险管控的反馈引入建筑市场信用评价体系，可对不同信用评价的建筑业企业，实施差别化费率，促进建立“守信激励，失信惩戒” 的建筑业市场机制。保险公司的基础费率应当按照向保监会报备的基础费率执行，浮动费率的厘定应根据投保人和保险标的的风险程度，按向保监会报备的风险调整系数进行确定；在总体费率水平上体现保证保险的优势，以切实减轻建筑业企业负担。
4、切实提高理赔效率。保险公司应建立建设工程保证保险理赔快速通道，按照保险合同的约定，规范、及时地履行保险赔偿责任。对属于保险责任的，在与被保险人或者受益人达成赔偿或者给付保险金的协议后10日内，履行赔偿或者给付保险金义务。保险合同对赔偿或者给付保险金的期限有约定的，保险人应当按照约定履行赔偿或者给付保险金义务。
5、加强数据分析与积累。保险公司应积累经验数据，加强基础研究和分析，不断优化保险方案和服务，及时将建设工程保证保险的实施情况向监管部门报告，确保工作顺利推进。
五、工作要求
（一）高度重视、稳妥推进。各市（州）住房城乡建设主管部门要高度重视建设工程保证保险工作，按照“政府引导、商业运作、自愿投保”的原则，进一步加强组织领导，落实工作措施，主动为需要工程担保的企业服务，做好政策引导和工作协调，积极稳妥开展建设
工程保证保险试点工作。
（二）完善制度、积极创新。各市（州）住房城乡建设主管部门应进一步推动建筑市场信用管理体系建设，建立企业信用档案，在建筑市场信用系统向保险公司开放的同时，将保险公司动态风险管控的反馈引入建筑市场信用评价体系。
（三）规范运作、强化监管。各保险公司要依法合规开展保证保险业务，审慎评估承保标的风险，切实履行投保要件审核、尽职审查义务，强化内控，防范风险。各市（州）住房城乡建设主管部门要加强对建设工程保证保险试点项目运行情况的过程管控，切实履行对建筑市场主体的监管责任。保险监督管理部门要负责对开展建设工程保证保险的保险公司的业务实施监管，维护市场公平竞争，促进建设工程保证保险业务健康发展。
（四）加强宣传、及时总结。住房城乡建设行政主管部门、保险监管部门、有关行业协会和保险公司等要加强建设工程保证保险的宣传引导，通过开展建设工程政策法规培训、安全生产知识竞赛等措施，提高企业运用建设工程保证保险的认知与能力。及时并积极总结推广建设工程保证保险试点工作中的好经验、好做法，及时分析解决试点过程中的问题，逐步健全工作体系、完善推进机制，努力构建符合市场规则的多元化工程担保体系。
第三篇：省工商局出台《关于支持文化产业发展促进文化大省建设的政策意见》
“对小型微型文化企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。重点支持全省各单位非时政类报刊社、文艺院团、动漫等文化产业发展，为转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，方便企业顺利办理登记。”昨日，省工商局出台《关于支持文化产业发展促进文化大省建设的政策意见》，《意见》从构建公共文化服务体系、健全现代文化市场体系、降低文化产业市场准入门槛等多方面提出25条操作性强、高含金量措施。记者唐华伟 特约记者盛文辉
◆大力扶持小微文化企业
《意见》提出，服务以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化市场主体大繁荣格局。营造以公有制为主体，多种经济成份参与、多种经营形式并存的文化强省格局。
在国家许可范围内，鼓励民间资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。文化事业单位改制享受国家国企改制减免改制费用政策。支持中小文化企业发展，对小型微型文化企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费，促进中小文化企业发展与引导创业带动就业结合起来，鼓励、支持和服务高校毕业生创办中小文化企业或到文化企业就业。
鼓励各类文化企业参与公共文化服务。重点培育读者集团、甘肃日报报业集团等一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持各类社会力量通过兴办实体等形式参与公共文化服务。
鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，大力扶持私营企业、中小企业、微型企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体充分挖掘甘肃民间文化产业的优势。方便连锁文化产业企业登记注册。支持连锁文化企业(公司)登记注册，具有一个配送中心和三个以上的连锁经营门店的文化企业(公司)，允许在文化企业(公司)名称中使用“连锁”字样，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的经营网点或文化消费场所。
支持创意产业和新兴文化业态发展，以扶持敦煌旅游股份公司、麦积山旅游股份公司、黄河三峡旅游股份公司为着力点，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。建设甘肃新华书店集团等大型文化流通企业和文化产品物流基地。支持甘肃新华书店集团等成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励文化企业强强联合、组建集团，以资本为纽带，做大做强优势文化企业，培育文化产业领域战略投资者。
支持和鼓励文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，鼓励文化企业名称和经营范围中体现行业特点，允许使用体现文化企业特点的各类新兴行业用语作为行业表述。
支持外商投资文化领域鼓励类项目。对外商投资文化领域鼓励类项目及在华进行文化科技研发、服务外包的外商投资企业，可以在企业名称和经营范围中使用能够体现其功能特点的文字表述，其中使用外国(地区)出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，注册资本达到3000万元人民币的，可以在名称中间使用“(中国)”字样。
降低文化产业市场准入门槛，放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件。鼓励文化产业企业名称和经营范围中体现行业特点，允许使用体现文化企业特点的各类新兴行业用语作
为行业表述。文化事业单位改制为企业的，允许其使用原事业单位名称(要基本符合名称登记管理规定的规范要求)或者符合企业名称登记规定的其他名称。
◆放宽文化企业登记条件
鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，支持个人独资企业、合伙企业、微型企业、个体工商户等多种组织形式的文化市场主体发展。引导和鼓励非公有制文化市场主体参与公共文化服务，使其成为社区文化、乡村文化产品的生产主体。
◆扩大文化企业融资渠道
扩大文化企业融资渠道。办理涉及文化企业的商标权质押登记、动产抵押登记、股权出质登记，依法规范以知识和技术含量高的文化知识产权、股权、债权等作价出资入股文化企业。支持文化企业拓宽融资渠道，引导各商业银行与文化企业开展多种形式的“银企对接”活动。
推动甘肃优秀文化“走出去”战略。支持甘肃文化企业开拓国内、国际两大文化市场，依托敦煌文化、丝路文化、地域民族文化、河西走廊特色文化等文化资源优势，深入挖掘“读者”、“丝路花雨”、“大梦敦煌”等商标价值，实施优秀文化“走出去”战略，完善支持文化产品和服务走出去政策措施，支持读者出版传媒股份有限公司尽快上市，争创中国驰名商标，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，开拓国际文化市场。
在企业等市场主体中开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同、重信用”、创建“诚信市场”和“文明集市”等活动，推广抵制侵权盗版承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提高经营者信用风险防范和消费者自我保护能力，及时对严重失信特别是仿冒制作动漫产品及其衍生品的市场主体予以曝光，提高全社会自觉守法守信意识。
◆文化企业纳入“经济户籍库”
将文化企业纳入“全省经济户籍库”建设，实现文化产业企业信用信息归集、整理，推进文化产业企业信息内联应用和部门共享，实现文化产业市场主体健康发展。实现网络商品交易法制建设，建立网络商品交易监管平台和信用信息公示平台，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络交易管理体系。加强对网上文化产品交易的监督管理。依法查处传播虚假有害信息的行为。严厉打击网上销售假冒伪劣、有毒有害文化产品以及侵犯注册商标专用权等违法行为。
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