2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题汇总

第一篇：2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题汇总

2018年国家公务员考试行测人文常识模拟

试题汇总

考友们都准备好2018年国家公务员考试了么?本文“2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题汇总”，跟着出国留学网来了解一下吧。要相信只要自己有足够的实力，无论考什么都不会害怕!2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题汇总 2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题 2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题 2018年国家公务员考试行测人文常识模拟试题 国家公务员考试栏目推荐： 2018年国家公务员考试大纲汇总 2018年国家公务员考试时间及科目 2018年国家公务员报考常见问题汇总 2018年国家公务员准考证打印入口及时间

中央机关及其直属机构2018年考试录用公务员公告 中央机关及其直属机构2018年考试录用公务员报考指南 中央机关及其直属机构2018年度考试录用公务员专题网站

申论热点 | 申论范文 | 申论答题技巧 | 行测 | 国考模拟试题

小编在这里祝福大家考试取得好成绩!发挥出最好的水平。你是个聪明和头脑灵活的人，我相信你一定成功！!行测真题行测答案行测答题技巧行测题库模拟试题

第二篇：2013年国家公务员考试行测人文常识积累4

2013年国家公务员考试行测人文常识积累：五行知识  过去几年国家公务员考试涉及了许多对中国传统文化的考查，包括节气、四象，五行在之前的省考和高考中都有涉及，2013年国考是否会考查考生对五行的了解，有待检验，对于基础的五行相生相克理论，考生最好有所了解。

五行：水 木 火 土 金。

原则：彼相生、间相克。

水生木，木生火，火生土，土生金，金生水。

水克火，火克金，金克木，木克土，土克水。

古代用五行相生相克解释朝代变迁。汉之前讲究相克说，之后讲究相生说。预测题及答案：

1、我国古代有五行之说，指的是()。

A.甲、乙、丙、丁、戊

B.子、丑、寅、卯、辰

C.金、木、水、火、土

D.东、西、南、北、中

解析：选C。A为天于，B为地支其中的五个，D为五方。

2、中国古代常用 五行相生相克解释朝代更替，称作“五德”，每个朝代在“五德”中都有相应的次序，汉代被定为“火德”，通过“禅让”代汉的首魏应为()

A、金德 B.木德 C 水德 D.土德

解析：选D。汉代为火德，通过禅让，也就是用相生解释朝代变换，火生土，故首魏应为土德。

第三篇：2018国家公务员考试行测常识题目

2018国家公务员考试行测常识题目

6041.千禧年到来之际哪个电视台提前一分钟倒计时->深圳电视台

6042.闻鸡起舞的是谁->祖逖

6043.阿里巴巴和四十大盗的故事中打开石门的咒语是->芝麻开门

6044.未成年犯服刑期间年满十八周岁时，剩余刑期不超过二年的，()留在未成年犯管教所执行剩余刑期。->可以

6045.世界上宗教最多的国家是->印度

6046.适量补充下列哪种元素可防止粉刺?->锌

6047.墨鱼在水中游泳的方向是->向后

6048.“+、-、*、/、=”符号是由一个人发明的吗?->不是

6049.新的“日产180计划”的主要内容就是在未来3年内，日产汽车全球销量要比2001年增加轿车_________万辆，营业利润率要达到8%，汽车事业净债务为0。->100

6050.近日获得第11届“中国十大杰出青年”的袁家军是以下哪个领域的杰出人士?->“神舟号”飞船系统总指挥

6051.世界上哪个国家的人最忌蓝色->比利时

6052.以下哪一作法不利于新生儿更多地看到玩具->把玩具悬挂在孩子头的正上方

6053.为什么白种人的头发大多是金黄色的->头发中钛元素多

6054.奥运会各项比赛的第四、五、六名，所获的奖励为->只有奖状，没有奖章

6055.我国第一所民办高等教育机构哪年建立->1982

6056.中国境内迄今所知年代最早的直立人是那种人?->元谋人

6057.猫在哪个国家内受到严格保护?->古埃及

6058.()制度被称为污染控制的“支柱”，在环境和资源保护法中被广泛采用。->征收排污费

6059.以下哪些属于20世纪四项重大发明?(多选)(多选)->计算机半导体原子能激光器

6060.知识产权的基本内容包括()。(多选)->商标权版权专利权

6061.事物发展的根本原因是()。->内因

6001.()是市场体制的三大支柱。(多选)->商品市场资本市场劳动力市场

6062.下列在我国宪法上内容规定了的是()。(多选)->国旗国徽首都

6063.下列政府机构中，实行“双重领导关系”的有()。->公安机关

6064.代表封建生产关系的是()。->铁制工具

6065.被尊为“花间派”祖鼻的词人是()。->温庭筠

6066.下雪的时候比较冷还是下雪后比较冷?->下雪后

6067.鱼能停在水间不动，也可以迅速地上升和下降，鱼是靠什么做到的呢?->靠尾巴的摆动

6068.在音乐的8个主音中，有两个特殊音，它们和前一个音符或后一个音符是半音关系，这两个音是?(多选)->xifa

6069.在邮票的背面涂上胶水，邮票会……?->向正面弯

6070.魔方是由几个小方块组成的?->26块

6071.马路上有两条自行车轮胎驶过的痕迹，一条较弯，一条较直，请问：那一条是前轮的痕迹?->较弯

6072.哥伦布的冒险航海是由哪国国王赞助的->西班牙

6073.伊丽莎白二世加冕时年仅多少岁->26

6074.你知道鸡为什么吃沙子吗?->帮助消化

6075.利用水力来舂米碾谷子的水碓磨是谁发明的->祖冲之

6076.第一个进入太空的是->加加林

6077.下列哪部作品不属萨士比亚四大悲剧之一->《罗密欧与朱丽叶》

6078.成语不是表达用功学习的是->汗牛充椟

6079.谁做出重物体比轻物体下落速度要快些的论断->亚里士多德

6080.现发行的属相邮票中哪种价值最高->猴票

第四篇：2010年国家公务员考试行测模拟试题及答案

2012春《公务员制度讲座》期末复习题

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、职务序列P56是依据所负责的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

2、公务员的义务P27是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制

3、选任制P93就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。

4、任职回避P154任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制

5、公务员的法律责任P223是指公务员因为实施了与其身份有关的违法行为而依法应当承担的对其不利的法律后果。

6、公务员P2是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、任职前公示制P112就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。

8、公务员考核P74是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。

9、任期制——终身制的对称，公务员法关于领导成员在领导岗位工作时间进行明确限定的制度。

10、公务员申诉P212是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

二、简答题（每小题5分，共35分）

1、任职试用期制度的涵义与意义是什么？P113答：任职试用期制，是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。

任职试用期制度，可以在较长时间的实际工作中，更全面、更客观地考察干部，延长考察期，拓展考察面，有利于提高干部选拔任用工作的准确性。通过实行任职试用期制度，使干部在一定的期限内任职试用，对在试用期间或试用期满经考核不合格的，可以按照有关规定，把不胜任工作的干部在任职初期就及时调整下来，有利于促进干部能上能下。

2、成为一名公务员需要具备哪些条件？P4-6 1具有中华人民共和国国籍。2年满十八周岁。3拥护拥护中华人民工和国宪法。4具有良好的品行。5具有正常履行职责的身体条件。6具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7法律规定的其他条件。

3、公务员违反工作纪律的行为包括哪一些？P128答：一，玩忽职守，贻误工作。

二，拒绝执行上级依法作出的决定和命令。三，压制批评，打击报复。四，弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。五，滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。六，泄露国家秘密或者工作秘密。七，在对外交往中损害国家荣誉和利益。八，矿工或者因工外出、请假期满无正当理由逾期不归。

4、公务员处分的基本原则是什么？P134答：

1、事实清楚。

2、证据确凿。

3、定性准确。

4、处理恰当。

5、程序合法。

6、手续完备。

5、转任与调任和挂职锻炼相比有什么特点？P148答：一是转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流，与调任这种形式有明显的区别。二是转任作为公务员的内部交流，人事管理关系必须转移，这是与挂职锻炼的本质区别。

6.公务员工资制度的基本原则有哪些？P171答：

一、按劳分配原则。二体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素；

三保持不同职务、级别之间合理的工资差距

7.违反公务员辞职或者退休后的从业限制的行为中包括哪几种具体情形？P229答：第一种，原系领导成员的公务员在离职（包括辞去公职和退休）后三年内，到原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务；第二种，原来不是领导成员的公务员在离职（包括辞职和退休）后两年内，到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务；第三种，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，从事了与原工作业务直接相关的营利性活动。

8、公务员晋升职务应具备哪些条件和资格？P107-109答：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

9、我国公务员制度的特点有哪些? P11-13 一坚持党管干部，“反对政治中立”；二从实际出发确定公务员的范围。三实行“实行两官分途”

10、公务员级别制度的功能有哪些? P60-61 一级别是确定工资及其他待遇的重要依据。实行职位分类的国家，职位的级别是确定公务员工资待遇的唯一标准，但职位分类的级别内涵与吕位分灰的级别根据不同，职位分类的级别是根据职位的性质、责任大小、工作难难易程度确定的。

二、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系“，可以标识不同类别、不同职务层次的公务员在科层组织中所处的位置。

三、论述题

1、我国公务员制度中的级别制度的功能是什么并请你解释什么叫一职数级，上下交叉。P61-63答：

一、级别是确定工资及其他待遇的重要依据

二、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。“一职数级，上下交叉”是指职务与级别相对独立，但并不是完全分离，即一个职务对应一个级别范围。例如：在我国27级级别层次中，县处级正职对应着7个级别，国家级副职对应着3个级别。反过来，一个级别上也有不同的职务分布，例如，在第十级上，对应着综合管理类职位中的省部级副职、厅局级正职和厅局级副职等3个职务等次。这种职务与级别交叉对应的关系既不单纯重视考虑职位因素，又不只是偏重品位因素，而是充分体现职位与品位相结合的原则，符合级别的功能定位，也符合我国的工资制度。

2、请你具体谈谈对公务员职务聘任的理解，并结合实际谈公务员职务聘任的作用。P99答：职位聘任，要明确以下几点：一是聘任制的主体是机关与公务员。二是机关聘任公务员应当签订聘任合同。三是聘任制是一种任职方式。作用：

一、实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。

二、实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。

三、聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平。

四、实行聘任制有利于降低行政成本。

3、什么是公务员引咎辞职制度？确立引咎辞职制度有何重要意义？P229、P189答：引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职制度体现了我们党和政府立党为公、执政为民的本质要求。我们的党是一个负责任的党，我们的政府是一个负责任的政府。党和政府对人民负责，必须通过公务员特别是担任领导成员的公务员对工作负责来体现和落实。每个领导成员都必须承担起自己的责任，在工作岗位上兢兢业业，勤勉尽责，一旦出现失误，就应当勇于承担责任，主动进行自我追究。引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉悟、道德观念和自律意识。

4、试比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点。P49-50 答：职位分类的优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类的缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。品位分类的优点：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务。（2）它是建立在公务员应该具有多方面知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务员。（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中同意地领导。品位分类的缺点：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；（3）过分重视学历、资历、身份等因素，不利于人才脱颖而出。

5、请你谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。P115 答：（1）从识人用人角度来看，准确地“识事”和“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况

及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。（2）从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾，有针对性对公务员职务进行调整也是必不可少的。（3）从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职在一定程度上，也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。（4）实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才，增强生机和活力，具有重要意义。

四、案例分析（15分）

2、某市教育局在新一批干部任免的公示期间,该局一名工作人员向教育局机关提出意见:认为该局拟任科长应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。请回答以下问题：（1）某市教育局作出的人事回避的决定程序是否合法？为什么？（2）列出需要任职回避的几种亲属关系？（3）公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申请公务员回避？P158（1）合法。详见P158（2）四种。详见P154-155（3）公务员本人能申请回避；其他人有权申请公务员回避。详见P157 参考答案：1.某市教育局作出的人事回避的决定程序是合法的，因为决定程序应该是由公务员本人或利害关系人提出回避申请,机关需进行审查,看回避对象是否符合回避条件,最后决定公务员是否回避.2.需要回避的几种亲属关系:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。

3.公务员发现自己有法律规定的应当回避的情形的,应当向管理机关提出回避申请.利害关系人如果发现公务员有法律规定的应当回避的情形的,也可以提出要求公务员回避的申请.非利害关系人的其它人员,发现公务员有法律规定的应当回避的情形,虽然不能直接提起要求公务员回避的申请,但是可以向机关提供公务员需要回避的情形,由机关来决定公务是否需要回避。

第五篇：2010年国家公务员考试行测模拟试题及答案

《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》印发

新华社北京１２月１日电

中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。要广泛深入地开展宣传活动，形成全党全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法，采取有力措施，确保把《扶贫开发纲要》提出的各项任务落到实处。

新华社北京１２月１日电

中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言

（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

（六）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。

——部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。

——自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

——社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

——统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

（七）总体目标。到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

（八）主要任务

——基本农田和农田水利。到２０１５年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到２０２０年，农田基础设施建设水平明显提高。——特色优势产业。到２０１５年，力争实现１户１项增收项目。到２０２０年，初步构建特色支柱产业体系。

——饮水安全。到２０１５年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到２０２０年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

——生产生活用电。到２０１５年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到２０２０年，全面解决无电人口用电问题。

——交通。到２０１５年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区８０％的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到２０２０年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

——农村危房改造。到２０１５年，完成农村困难家庭危房改造８００万户。到２０２０年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

——教育。到２０１５年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到８０％；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到２０２０年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

——医疗卫生。到２０１５年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有１所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在９０％以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制；每个乡镇卫生院有１名全科医生。到２０２０年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到２０１５年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电２０户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现每个县拥有１家数字电影院，每个行政村每月放映１场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到２０２０年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

——社会保障。到２０１５年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到２０２０年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

——人口和计划生育。到２０１５年，力争重点县人口自然增长率控制在８‰以内，妇女总和生育率在１．８左右。到２０２０年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

——林业和生态。到２０１５年，贫困地区森林覆盖率比２０１０年底增加１．５个百分点。到２０２０年，森林覆盖率比２０１０年底增加３．５个百分点。

三、对象范围

（九）扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对 象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

（十）连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。各省（自治区、直辖市）可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。

（十一）重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

（十二）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（十三）整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。

（十四）以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

（十五）产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。

（十六）就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。（十七）扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点，扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。

（十八）革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

（十九）明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。

（二十）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。

（二十一）开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。

（二十二）完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

（二十三）发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。

（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。

（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划，扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

（二十六）重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。加强草原保护和建设，加强自然保护区建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

（二十七）加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队，要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

（二十八）推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

（二十九）发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

（三十）动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

七、国际合作

（三十一）开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式，创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作，共享减贫经验，共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

（三十二）政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。

（三十三）财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。

（三十四）投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

（三十五）金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金７０％以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

（三十六）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。

（三十七）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

（三十八）生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

（三十九）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。

（四十）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展兴边富民 行动，帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年），提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

（四十一）强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大省县统筹、资源整合力度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合。东部地区各省（直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

（四十二）加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员。

（四十三）加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执行能力。

（四十四）加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

（四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶 贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

（四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

（四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。

（四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。