盘点各地计生政策哪些人可以合法生二胎

第一篇：盘点各地计生政策哪些人可以合法生二胎

盘点各地计生政策哪些人可以合法生二胎

2013年08月13日09:43 人民网

盘点各地计生政策；独生子女政策并非一刀切，其覆盖总人口35.4% 8月11日有媒体报道，广州将有可能再次申请“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请“单独二胎”试点的问题。

而此前一周，国家卫计委3次回应“放开单独二胎”说法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整„生育政策‟简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”同时卫计委仍表示，正组织调查研究“完善生育政策”的思路和方案。

而记者盘点31省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示，2011年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口35.4%，其他人口都实行有条件的生二胎政策。

盘点 之 身份

农村普遍“一孩半”

当前各地农村普遍实行“农村一孩半”：夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎。

官方数据显示，“一孩半”政策覆盖了我国53.6%的人口。

“养儿防老”是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省广东省规定，“夫妻双方为农村居民(农业人口)，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女”。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定，“提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个”；海南省也有类似的规定。

在人口增长形势严峻的直辖市，对“农村一孩半”政策也相应收紧。比如，现行《北京市人口与计划生育条例》规定，只有“在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难”，才能生育第二个孩子。

全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点“单独家庭”放开二胎。

归国华侨可生二胎

这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许“再生育一个子女”。

部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。

现行《河南省人口与计划生育条例》第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将“身边只有一个子女”，收紧为“只有一个子女”。

江西、江苏两省的规定更为细致。比如，《江苏省人口与计划生育条例》第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。

盘点 之 婚姻情况

农村男子入赘可生二胎

男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是“农村一孩半”的延伸，但各地政策在细节上有不同。

现行《天津市人口与计划生育条例》就明确规定，“夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的”，可以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁，“夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结婚落户的”，可申请生育第二个子女。

北京《条例》的规定更看重赡养老人的承诺，“男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)，可以生育第二个子女”。

两个月前，最新修订人口与计划生育条例的山东省，在“二胎”政策中，则对“入赘”条件中，附加了到“有女无儿家结婚落户”的男方，“要与女方父母共同生活并履行赡养义务”的现实要求。

盘点 之 职业

矿工渔民可申请再生育

在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚至有生命危险。而“有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉”，也是这群人很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业(工种)人群的生育意愿。

现行《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》规定，“男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的”，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。

有的地方则附加了一定条件，比如说广东规定，“夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业满5年以上，现仍从事该工作且只有一个子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同样密集的上海规定，“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的”夫妻，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。

浙江、江苏、河南等人口大省的现行《条例》中，对一方是特殊职业(工种)的夫妻生育“二胎”，前提条件是第一胎为女孩。

盘点 之 少数民族

少数民族政策相对宽松

2002年9月1日，《中国人口与计划生育法》实施，其中规定，现行少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

实际上，在此之前，绝大多数省份都已制定了地方计生条例，均对少数民族夫妻制定了相对宽松的计划生育“要求”。比如，内蒙古、海南等省份规定，少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。

在少数民族聚居的省份，都依据少数民族分布的特征，制定了特色的，具体的生育调节规定。

现行《黑龙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育一个子女后，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。

在部分少数民族聚居地区，还实行允许夫妻生两个以上孩子的生育政策。比如，黑龙江规定：夫妻双方均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育两个子女后，可以再生育一胎子女。

内蒙古自治区也有类似政策，达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生优育，适当少生。

九类人有条件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。

2002年实施的《中国人口与计划生育法》也明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

梳理各地法规显示，九类人有条件生二胎：

1.夫妻双方都是独生子女

2.农民

3.男方入赘并赡养老人家庭

4.矿工渔民等特殊职业

5.少数民族

6.归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民

7.夫妻一方是伤残军人(或是基本丧失劳动能力的残疾人)

8.第一个子女身体有残疾

9.再婚夫妻

计划生育国家法规

1980年9月

第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》规定：

夫妻双方都有实行计划生育的义务。

1982年

五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：

国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

2002年

《中国人口与计划生育法》规定：

符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

探访 之 北京东城

生二胎意愿并不高

昨日，东城区人口计生委相关负责人介绍，现行《北京市人口与计划生育条例》中，规定了九种情况可以生育二胎，但对于城区来说，仅有再婚、双独等五种情况。从多年来的“二胎”审批实践看，要求生育“二胎”的政策内申请者，以再婚夫妻为主；其次是双独夫妻，还有少量一胎病残儿的个案。

“对于„二胎‟审批工作，区县人口计生部门谈不上松还是紧，完全按照政策规定，符合政策就批，没有指标限制”，上述人士介绍，审批工作的主要内容，是看申请人是否符合政策规定的条件，比如再婚夫妻，需要申请者提交结婚证，各自的离婚证，以及当初离婚时的法院判决，作为申请人前段婚姻中孩子归属状况的法律评判依据。

“这么多年，几乎没有发现过为生二胎而提交虚假材料的夫妻”，这位人士认为，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，还有下滑趋势。

探访 之 大兴安岭

每年申请不超10个

松岭区是大兴安岭地区人口最少的区县之一。昨天，据松岭区人口计生局工作人员介绍，松岭区现有人口约4万，绝大多数是国企林场林业职工，其中，育龄妇女有6000多人。计生局每年受理的二胎审批申请，仅有个位数，“有些年就两三个，多的，也不超过10个”。

从职业和民族来看，现行《黑龙江省人口与计划生育条例》中，只对边境农村居民和少数民族有允许生育第二个子女的政策，林场职工、矿工，并不享受特殊的生育照顾。

上述工作人员介绍，松岭区的少数民族人口不多，育龄夫妇基本都是国企职工，因此，也没有太多政策内可以生育二胎的人群。每年来申请生育“二胎”的，绝大多数是再婚夫妻，双独夫妻很少。

这些年，不仅生育观念转变，抚养孩子的成本增长更快，林场职工虽然地处偏僻的边境，但在生孩子的问题上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一个就够了”，工作人员如是分析。

案例

矿工

“多生个孩子是家庭财富”

莫一博在第一个孩子出生7年后，生了二胎。

他和妻子都是山东省一个煤矿的正式矿工，两人上完学被分配进煤矿时，国家有关特种行业从业人员可生二胎的规定已开始运行。

规定可称严苛，莫一博称，允许生二胎的第一个条件是要求第一胎必须是女孩才有可能让生二胎，“这就将很多人拒之门外。”

其余的条件以户籍为区别划分得更细，如果矿工本人的家属是农村户口，则不管矿工本人是否从事井下工作，这个家庭都能生第二个孩子。

对于城镇户口矿工的规定显得更硬性，如果矿工本人的家属是城镇户口，则矿工需在井下“入坑”满五年，“这个规定其实包含两部分，第一部分是入坑时间需满5年，第二部分是5年内你的入坑数需达到900个，两者缺一不可。”

“如果没满足这些条件，生了二胎，那矿工面临的是缴纳数目不菲的社会抚养费或被矿上除名。”莫一博说，家乡对计划生育控制严格，在他的身边，有未满足条件超生的例子，后来都被处罚或处理。

3年前，莫一博和妻子商量再生个孩子。

决心下了之后，他查看了政策的具体规定，去矿上开证明，证实他本人已入坑5年且达到900次的入坑数，之后拿着一纸证明去找计生部门，一级一级审批，最终他获得了生二胎的指标。

对于生二胎的“考虑”，莫一博称，他不是考虑职业的危险性，“多生个孩子是家庭的财富，养孩子需要钱我可以再挣。”

这个想法在他的第二工作地云南也被那里的矿工们认同。几年前，莫一博被调到云南一个煤矿担任管理工作，在云南，正式矿工也遵行着与莫一博的家乡相似的生二胎规定，但矿上的规定管不住很多在矿上上班的临时工，“大家同样有多子多福的观念。”

案例

渔民

“也有人并不想生二胎”

程磊从山东来大连打工，大概从10年前起他就跟大连当地的渔业公司签合同出海捕鱼作业，按从业来说，这行他干了10年，是彻头彻尾的渔业从业者。按规定，我的户口不在大连，没有听说过有政策允许他这样的“渔民”生二胎的规定。

程磊认为，干他们这行危险性很大，“出去一趟得两年，不知道哪天就回不来了。政策更应该让我们干一线的生二胎，万一出了事对家也是个安慰。”

生活在江西省鄱阳湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是个彻头彻尾的渔民，一家人住在一艘10多米长的渔船上，跟其他二三十家渔民共用一个港口，这里的渔民，有的要了二胎。

“现在当地规定，只要头胎是女孩，渔民都可以生二胎。当然不是所有人都想生。”涂新力说起跟他一起生活的渔民们的心态，10多年前大家是想方设法也要多个孩子，因为条件相对恶劣，与水为伴常有不测，但现在很多渔民可以去岸上打工赚钱，相对而言安全了许多，很多渔民认为只要一个孩子也够了。

新京报记者 张永生

■ 专家说法

“放开二胎人口不会过快增长”

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，现行的生育政策实践显示，很多符合生育二胎的育龄夫妇，并不会选择“生第二个孩子”。

顾宝昌举例说，江苏省从上世纪末，就开始实行城乡一体的生育政策，部分单独夫妻也可以生育第二个子女。但是，近年来，当年的独生子女陆续都进入育龄了，却并没有多少符合政策的人去申请生育“二胎”，江苏省的生育率在降低。

很多测算都表明，实行“单独二胎”政策后，不会带来我国人口的过快增长，新增人口“可以预见，也能承受”。

“生育政策应趋于城乡一致”

北京大学社会学系教授陆杰华认为，长期以来，我国的生育政策地区差异、城乡差别较大，即使在同一个省，各省份针对不同地域、不同民族、不同户籍的育龄夫妇，生育政策的多样性也很强。

但是，随着城镇化的脚步，流动人口越来越多，大量群众非户籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太过多样，将增大无谓的行政成本，同时对流动育龄人群的生育造成困扰。

因此，今后，我国生育政策的完善，不仅包括“二胎”政策是否放开本身，也包括城乡、各地区的生育政策也逐步一致。

本版稿件采写(除署名外)/新京报记者 魏铭言

第二篇：各地计生政策盘点

各地计生政策盘点：9类人有条件生二胎

盘点31省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示，2011年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口35.4%，其他人口都实行有条件的生二胎政策。

盘点 之 身份

农村普遍“一孩半”

当前各地农村普遍实行“农村一孩半”：夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎。

官方数据显示，“一孩半”政策覆盖了我国53.6%的人口。

“养儿防老”是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省广东省规定，“夫妻双方为农村居民(农业人口)，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女”。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定，“提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个”;海南省也有类似的规定。

在人口增长形势严峻的直辖市，对“农村一孩半”政策也相应收紧。比如，现行《北京市人口与计划生育条例》规定，只有“在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难”，才能生育第二个孩子。

全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点“单独家庭”放开二胎。

归国华侨可生二胎

这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许“再生育一个子女”。

部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。

现行《河南省人口与计划生育条例》第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将“身边只有一个子女”，收紧为“只有一个子女”。

江西、江苏两省的规定更为细致。比如，《江苏省人口与计划生育条例》第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定 居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或 者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。

盘点 之 婚姻情况

农村男子入赘可生二胎

男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是“农村一孩半”的延伸，但各地政策在细节上有不同。

现行《天津市人口与计划生育条例》就明确规定，“夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的”，可以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁，“夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结婚落户的”，可申请生育第二个子女。

北京《条例》的规定更看重赡养老人的承诺，“男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)，可以生育第二个子女”。

两个月前，最新修订人口与计划生育条例的山东省，在“二胎”政策中，则对“入赘”条件中，附加了到“有女无儿家结婚落户”的男方，“要与女方父母共同生活并履行赡养义务”的现实要求。

盘点 之 职业

矿工渔民可申请再生育

在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚至有生命危险。而“有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉”，也是这群人很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业(工种)人群的生育意愿。

现行《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》规定，“男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的”，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。

有的地方则附加了一定条件，比如说广东规定，“夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业满5年以上，现仍从事该工作且只有一个子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同样密集的上海规定，“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的”夫妻，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。

浙江、江苏、河南等人口大省的现行《条例》中，对一方是特殊职业(工种)的夫妻生育“二胎”，前提条件是第一胎为女孩。

盘点 之 少数民族

少数民族政策相对宽松

2002年9月1日，《中国人口与计划生育法》实施，其中规定，现行少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

实际上，在此之前，绝大多数省份都已制定了地方计生条例，均对少数民族夫妻制定了相对宽松的计划生育“要求”。比如，内蒙古、海南等省份规定，少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。

在少数民族聚居的省份，都依据少数民族分布的特征，制定了特色的，具体的生育调节规定。

现行《黑龙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育一个子女后，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。

在部分少数民族聚居地区，还实行允许夫妻生两个以上孩子的生育政策。比如，黑龙江规定：夫妻双方均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育两个子女后，可以再生育一胎子女。

内蒙古自治区也有类似政策，达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生优育，适当少生。

九类人有条件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。

2002年实施的《中国人口与计划生育法》也明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

梳理各地法规显示，九类人有条件生二胎：

1.夫妻双方都是独生子女

2.农民

3.男方入赘并赡养老人家庭

4.矿工渔民等特殊职业

5.少数民族

6.归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民

7.夫妻一方是伤残军人(或是基本丧失劳动能力的残疾人)

8.第一个子女身体有残疾

9.再婚夫妻 计划生育国家法规

1980年9月

第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》规定：

夫妻双方都有实行计划生育的义务。

1982年

五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：

国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

2002年

《中国人口与计划生育法》规定：

符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

第三篇：辽宁计划生育政策拟放宽15种情况下可以生二胎

辽宁计划生育政策拟放宽15种情况下可以生二

胎

辽宁生二胎政策拟放宽。

夫妻已有一子女的，双方均为少数民族拟可以再生一个孩子。而原来生二胎的限制条件“女方年龄已满26周岁”，也拟不再要求。

近日，《辽宁省人口与计划生育条例修正案（草案）（征求意见稿）》公布并征求意见，而后，该修正案还将提请人大常委会审议，经省政协常委会审议通过后方能正式施行。

变化1 符合条件生二胎不再要求“女方年满26周岁”

原来，对于只有一个子女，符合条件可生二胎的夫妻，有一个前提条件，就是要求“女方年龄已满26周岁”。

而在此次《修正案（草案）（征求意见稿）》中，把这个限制条件去掉了。也就是说，如果夫妻有一个子女，只要符合条件就可以生育二胎。

据辽宁省人口与计划生育委员会相关负责人介绍，原来要求“女方年龄已满26周岁”，也是控制人口出生数量的一个方式，以这个条件来推迟生育期，使人口出生时间产生间隔。但由于辽宁省生育率比较低，所以没有必要再设置这个条件，适当地放宽了生育政策，对符合条件的，没有年龄限制，就可以再生一个子女。

变化2 夫妻双方为少数民族就可再生一个子女

与原来的条例相比，《修正案（草案）（征求意见稿）》中，把只有一个子女，符合条件可再生育一个子女的条件中，“双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的”这一条，进行了修改。去掉了“且女方是农业户口的农村村民的”的内容，也就是说，只要夫妻双方均为少数民族就可以再生一个孩子。据了解，这也是由于辽宁省生育率低，而适当放宽生育政策的一项内容。但由于国家没有放开二胎政策，是以稳定和完善现行生育政策为主旨思想，为此，我省也只是结合实际在小范围内进行了生二胎政策的微调。

变化3 有独生子女证参保职工退休后月增发10元养老金

取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受待遇也有一定变化。在原有政策基础上增加了新的内容。

对于职工参加城镇职工基本养老保险的，退休后每月增发10元基本养老金；失业人员和从未就业人员参加城镇居民社会养老保险的男满60周岁、女满55周岁后每月增发10元基本养老金；未参加城镇居民社会养老保险的，由当地财政负担。此外，农村居民成建制转为城镇居民后，在未享受城镇居民社会保障和福利待遇前以及享受农村居民生育政策期间，继续享受原农村居民的奖励优惠政策。

变化4 违规多生一个孩要缴约5万以上社会抚养费

对于不符合条件超生的，在《修正案（草案）（征求意见稿）》中也明确了征收社会抚养费的标准。

不符合本条例规定生育子女的，按照发现其生育行为时的计征标准计算征收社会抚养费。属于城镇居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入为计征标准；属于农村居民的，以所在县农村居民上年人均纯收入为计征标准，具体缴纳标准按照下列规定执行：

符合法定再生育条件的夫妻，但未办理批准手续生育的，按照3000~5000元的标准缴纳；不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻，按照计征标准3倍以上5倍以下的标准缴纳，以2010年全省城镇居民人均可支配收入17713元为例，多生一个孩子将需缴纳5万元至8万余元的社会抚养费。对实际收入高于所在市上年城镇居民人均可支配收入或者所在县农村居民上年人均纯收入的，按照其实际收入超出人均收入部分的1~2倍另外缴纳社会抚养费；不符合法定再生育条件多生育二个子女以上的，以多生育一个子女应征收的社会抚养费为标准，按照多生育子女数加倍征收社会抚养费。

十五种情况下可再生一个孩

什么样的家庭可以生二胎？《辽宁省人口与计划生育条例修正案（草案）（征求意见稿）》中，拟规定十五种情况下可以再生育一个子女。只有一个子女，并符合下列条件之一的夫妻，经县人口和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

●双方均为独生子女的；

●双方均为农村居民，且一方是独生子女的；

●双方均为少数民族的；

●双方均为海岛居民，且连续在海岛居住3年以上的；

●双方均为农村居民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的；

●一方是革命烈士的独生子女的；

●一方为因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为的人员，且残疾程度为残疾军人二等甲级或者相当于残疾军人二等甲级以上标准的；

●一方是农村居民，只有一个女孩的；

●子女经市级以上病残儿医学鉴定小组鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的；

●同胞兄弟只一人有生育能力的；

●双方均为农村居民，男方到女方家落户且女方没有兄弟，并赡养女方父母的。

●再婚夫妻中有一方未生育或者未收养子女的；

●再婚前双方均已合法生育或者收养一个子女的（但不适用于复婚夫妻）；

●夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的；

●合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的；经市人口和计划生育行政部门批准，也可以再生育一个子女。

广东修改人口与计划生育条例 8种情形可生二胎

《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》提交审议，生二胎四年间隔期取消

《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）昨日提交本次省人大常委会会议审议。

修订草案取消了原条例中“已婚育龄妇女按政策生育第二个子女有四年间隔期”的规定，适当放宽了第二胎生育的条件。

新条例取消了原条例对已婚育龄妇女按政策生育第二个子女应有四年间隔期的规定。按照修订草案，符合再生育条件的夫妻，生育第二胎不用间隔四年。

相关部门表示，之所以作出该规定，主要是因为从广东目前的情况来看，人口年龄结构并无明显高峰，依靠生育间隔期错开生育高峰的历史任务已经完成。过去基层为了做好群众按间隔期生育的工作量，占了计生工作总量近一半，因为不遵守此规定受到处罚的群众，也接近受处罚总量的一半，基层干部疲于应付，群众因受罚也心存怨气。这些情况表明，广东取消生育间隔期的时机和条件已经成熟。

取消二孩间隔期是否会产生二孩生育的“拥挤效应”？相关部门表示，在随后的三年内可能会产生“拥挤效应”，但这只是暂时的，三年后“拥挤效应”就会消失，对于总和生育率的影响并不太大。

独生子女父母奖励惠及所有城镇居民 奖励金扶助金具体办法将由省政府制定

新快报讯：昨日提交审议的《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）对独生子女父母的奖励政策作了重新界定，计划将奖励人群扩展到所有城镇居民。

原条例规定“自愿终身只生育一个子女或没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的30%给予一次性奖励。无子女的职工或因独生子女死亡造成无子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的100%给予一次性奖励。”

考虑到统筹城镇职工、无业、失业、自谋职业人员的独生子女父母奖励费，修订草案将城镇退休职工计划生育奖励受益人群扩展到所有的城镇居民。至于计划生育奖励金具体办法和扶助金具体办法，将由省人民政府自本次修订通过之日起一年内另行制定。七种情况可生第二胎

修订草案规定，在七种情况下，夫妻双方通过申请并经审批后可安排再生一胎： 1.经地级以上市病疾儿医学鉴定组织鉴定，独生子女或第一胎双胞胎均为残疾儿的； 2.再婚夫妻一方依法生育两个以内（含依法收养）子女，另一方未生育过的；3.再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女或者只有一个子女且该子女属残疾儿的； 4.夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；5.夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的； 6.夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一个子女是女孩的。二胎放宽之新规定

7.婚前双方均生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一个子女。（备注：为预防某些没有达到生育愿望的不法分子通过人为致残婴儿来获得许可，修订草案增加规定，对于故意致婴儿死亡或残疾的夫妻，将不再安排生育。）

非婚生育两个以上子女按超生处理 非法鉴定胎儿最高可罚三万

昨日提交审议的《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）规定，非婚生育第二个以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。

修订草案明确，未登记结婚，无《结婚证》生育第一个子女，六十日内未补办《结婚证》的，按规定的计算基数征收两倍的社会抚养费。城镇居民超生一子女，以当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为计算基数，农村居民超生一子女，以当地乡、民族乡、镇农民上年人均纯收入额为计算基数。有配偶又与他人生育的，按规定的计算基数征收6倍以上9倍以下的社会抚养费。

针对部分家庭擅自进行胎儿性别鉴定，修订草案特别增加规定，严禁非医学需要的选择性别人工终止妊娠。对于组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠的行为，修订草案规定，由县级以上人口和计划生育部门没收违法所得，并处以两万元以上三万元以下的罚款，属国家工作人员的，还应当由其所在单位或者主管部门给予行政记过以上处分。自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级以上人民政府和人口和计划生育行政部门对当事人处以五千元以上一万元以下的罚款。

第四篇：2008年与2012年各地楼市政策微调盘点

2008年与2012年各地楼市政策微调盘点

[摘要]2008年，中央、部委及地方共出台各种政策及文件近百项。其中，既有进一步加强调控的“紧箍咒”，又有拉动需求和投资的“强心针”，出台的调控政策呈现出以下特色：年初承接改善市场调控；年中缓冲收紧仍是基调；年尾重拳政府出手救市。

2008年各地楼市调控政策盘点

2008年，中央、部委及地方共出台各种政策及文件近百项。其中，既有进一步加强调控的“紧箍咒”，又有拉动需求和投资的“强心针”，出台的调控政策呈现出以下特色：年初承接改善市场调控；年中缓冲收紧仍是基调；年尾重拳政府出手救市。

1.杭州：出台“二十四条” 竭尽全力救楼市，调整购房入户政策，放宽住房公积金贷款政策，实行购买商品房契税、印花税补贴。

调整购房入户政策

购房者为非杭州市区户籍人员(不含境外人员)，在上城区内购买单套住房(含存量房)总价达100万元以上(含100万元)，或在下城、西湖、江干、拱墅区内购买单套住房(含存量房)总价达80万元以上(含80万元)的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户(夫妻以及未成年子女)杭州市区户籍。放宽住房公积金贷款政策

住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30%降低至20%。

实行购买商品房契税、印花税补贴

自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对个人购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。2.北京：11月22日，北京11部门联手出台稳定房地产市场新政，包括加大公积金贷款支持力度等。

3.上海：在财政部、国家税务总局、中国人民银行等部门关于房地产的政策出炉后，上海市推出了14条救市政策，其中包括2年以上二手房取消营业税。

4.南京：从2008年十一起，凡购买90平方米以下(含90平方米)商品住房(含二手住房)的，给予房款总额1%的补贴。

5.江苏：江苏宿迁的购房补贴创出新高。较之西安购房最高补贴1.5%及南京最高补贴1%，宿迁的补贴比例最高可达7%。

6.沈阳：开通公积金“异地贷款绿色通道”。公积金贷款年限30年二手房20年，商品房两成首付，设立50万元购房奖励。普通住宅1.5%契税税率。2012年各地楼市调控政策盘点

年后，关于楼市出现微调，各地频出楼市微调政策。据统计，从去年8月至今，全国共有33个城市出台楼市微调政策。总结近期30余个城市的微调政策大致分为“八招”。

一、“免”：免或减征购房契税或退税，譬如马鞍山、武汉、北京、芜湖、扬州；

芜湖 ：2012年2月 购房补贴 2012年买房契税全免；购90平米及以下房子，给予50至150元/平方米不等补贴；根据不同学历给予实用专业人才额外购房补贴；购房入户政策等。

二、“调”：调整首套房贷利率恢复基准利率，利率优惠9折、8.5折，譬如，北京、上海、天津、重庆、广州、杭州、昆明、济南、南京、成都、哈尔滨、南昌、深圳、中山、东莞、苏州等；

2012年，首套房贷款利率可谓“一波三折”，先是从年初上浮10%到2月份恢复到基准利率，再到如今的9折优惠，甚至部分银行出现了8.5折优惠利率等等。

三、“变”：改变普通住房价格标准，譬如天津、增城、中山、上海、南昌； 中山：2012年1月，中山住房限价由2011年的每平方米5800元上调至6590元，在这个标准之下成交的商品房均可正常进行网上备案。

上海：2012年2月底前，上海市普通住宅的新标准为：内环线以内总价调整为330万元/套以下，内外环之间调整为200万元/套以下，外环以外调整为160万元/套以下，意味着减税优惠。

四、“提”：提高公积金贷款额度，譬如合肥、吉林、南京、常州、广州、武汉、沈阳等；

合肥：2011年12月，合肥家庭最高贷款额度由35万元调至45万元；个人最高贷款额度由25万元调整至35万元。

五、“户”：重启购房入户政策，譬如从化市、长春市；

从化 ：2012年2月 购房入户 从化市常住农业户口在当地购买商品房的产权者和直系亲属可以申请办理非农业户口，非本市户籍也可以购房入户并实施购房办证期延缓两年（购房办证截止2013年12月31日）规定。

六、“补”：补贴首次置业，譬如青岛、重庆、芜湖等；

杭州 ：2011年12月 杭州启动《2011杭州经济技术开发区企业安居工程补助实施细则》。在经济开发区（下沙）注册、纳税和经营的企业员工（主要是企业管理层）首套购房发放补贴。

营口：2012年4月17日，《营口市2012市直机关事业单位职工住房补贴发放方案》规定，对市财政全额拨付的机关、事业单位，1995年12月31日前参加工作、无房且在年内购买新房的职工（含离退休职工），补贴覆盖1000人左右。由于工龄的差别，每人购置房屋面积不等，补贴额度也不均等，按人均计算补贴额度约为5万元。

扬州：2012年5月7日，扬州市房管局发布《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》，从2012年7月1日起到2013年6月30日，该市个人购买普通成品住房，将按照建筑面积的不同对购房人给予所购房屋合同价款0.4%~0.6%的奖励。

七“放”：放松限购条件，譬如佛山、成都、上海；

佛山 ：2011年10月，佛山发布《关于进一步加强我市房地产调控有关问题的通知》，宣布放宽限购条件，当日即被叫停。对符合市、区人才引进政策的非本市户籍人员，购房时可不受个人所得税证明以及社保证明的限制。佛山市户籍居民家庭在现行限购政策和住房套数的基础上，允许增购一套7500元/平方米以下的住房。

八“绑”：土地松绑，譬如北京、广州、成都、昆明等。

今年以来，面对房地产用地供应减少及成交冷清的态势，合肥、天津、云南、广西等地已经出现或正在酝酿土地出让政策的微调。

今年2月，合肥市公布了鼓励大型商业综合体项目的三大土地新政，其中根据不同的物业自行持有比例，在地价上给予五至七折的优惠。

5月7日，天津市国土房管局推出的“土地微调新政”包括，延长土地出让金交款期限、鼓励境外投资者参与竞买等。

5月8日，在2012年云南省房地产工作会议上，昆明市住房和城乡建设局建议，对当地房地产政策进行微调，为房企拿地“松绑”。

“从地方政府的角度来说，确实有政策微调的冲动，因为房地产行业的不景气，影响到了当地的社会经济以及地方政府的财政状况。”南京房地产开发建设促进

会秘书长张辉认为，就目前来看，房地产调控的目的已基本达到，下一步就是保住这个成果。而微调可以达到的效果是，既不造成房价上涨，又能促使成交活跃。解读：从各地楼市新政的内容看，既有减免契税或退税的，也有调整首套房贷利率的，还有提高住房公积金的贷款上限以及改变普通住房价格标准的。这些调整政策，除了芜湖、佛山、等公然挑战限购政策的立即被叫停之外，绝大多数都被放行。这也可以看出，限购是目前中央在房地产调控上不可触碰的红线，其它鼓励自住，尤其是保障刚需购房者的政策，从总原则上看并不违背中央调控基调

第五篇：卫计委回应放开单独夫妻生二胎计生政策无变化

卫计委回应放开单独夫妻生二胎:计生政策无变化 法制晚报讯 针对有媒体报道“单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法”，今天上午，卫计委新闻宣传司相关负责人称，对于计生政策调整的事情，卫计委新闻宣传司司长毛群安、卫计委新闻发言人邓海华曾多次予以回应，已经表明了卫计委的态度，目前卫计委对于计生政策调整没有最新的变化。在今年8月份的卫计委例行发布会上，卫计委新闻发言人邓海华曾表示，在当前和今后一个时期，国家卫生计生委将按照中央的决策部署，适应经济社会发展和人口长期均衡发展的要求，积极稳妥地做好完善生育政策的相关工作。

在此前的采访中，卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安曾告诉记者，生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

毛群安也曾在卫计委的官方网站明确回应，我国必须将长期坚持计划生育基本国策不动摇。“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。

完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

新闻链接

今天有媒体报道，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

报道称，上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。