杭州市国土资源局房屋拆迁争议裁决书：给社会不稳定留下了隐患!(2008年11月11日)

第一篇：杭州市国土资源局房屋拆迁争议裁决书：给社会不稳定留下了隐患!(2008年11月11日)

杭州市国土资源局房屋拆迁争议裁决书：给社会不稳定留下了隐患！

发表时间:2008-11-11 18:07:00

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不论是国有土地上拆迁，还是集体土地拆迁，相关的规范性文件都有类似的规定：拆迁入与被拆迁入对补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项有争议，经协商达不成协议的，由主管部门。毫无疑问，主管部门作出的裁决应该是足以解决拆迁安置补偿争议的。这也是行政法的基本原理，具体行政行为应该是具体、明确，可以履行或者执行的。

可是，杭州市国土资源局作出的拆迁裁决，却别具特色。拆迁裁决的内容，竟然是“

一、房屋拆迁评估按照《关于调整杭州市房屋重置价格的批复》(杭政发[2000]115号)文件规定执行。

二、拆迁安置人口和安置面积应按照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迂管理条例》和《关于扩大撤村(乡镇)建居(街)改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》(杭州市委[2001]29号)的规定执行。

三、搬家补贴费和临时过渡费应按照《关于杭州市区征地房屋拆迁搬家补贴费等三项费用标准规定》(杭政办函[2004]250号)文件执行。

四、申请人与被申请入应在收到本裁决书之日起十日内签订房屋拆迂补偿安置协议。

五、被申请人应在收到本裁决书之日起15日内完成搬迁。”

作出上述裁决后，杭州市人民政府作出了强拆决定，然后拆除了被拆迁人的房屋。杭州市国土资源局的解释是，之所以作出这种笼统的裁决，是因为被拆迁人不同意评估机构入室评估，因此无法丈量和评估。有意思的是，《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》（杭州市人民政府批准）第16条第2款确实“因被拆迁人拒绝评估造成无法确定被拆迁房屋面积和价值的,可裁决搬迁的具体期限,并就补偿安置事项作出原则性裁决。”

问题是，就这样拆除了房屋，以后拆迁纠纷如何解决呢？不是更加无法丈量，无法评估了吗？而且，既然拆迁纠纷已经经过了裁决，以后如果当事人之间对裁决记载的规范性文件计算出来的具体金额发生争议，又该如何处理呢？总不能再次申请裁决吧？

笔者认为，拒绝中介机构进入自己的房屋是当事人的权利。当然，无法评估的问题是不难解决的，拆迁人完全可以提出裁决申请，由拆迁主管部门委托中介机构评估，此时被拆迁人再拒绝，恐怕就是妨害公务了。

附件：

房屋拆迁争议裁决书

杭之土资裁字(2008)第002号

申请人：杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设管理中心

法定代表人：朱军

地址：杭州市之江路118号

被申请人：徐宝柱户(叶兰香、徐宝柱、陈萍、徐匿荣、金雅琴)

地址：杭州市西湖区转塘街道大诸桥村12号

申请人杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设管理中心因“转塘镇农转居多层公寓(午山片)”项目建设需要，按规定领取了杭之土资拆许字(2005)第001号《房屋拆迂许可证》，于2005年4月开始对已征用的红线范围内的杭州市转塘镇大诸桥社区、江翻社区、午山社区农居实施拆迁。申请人委托杭州之江国家旅游度假区统一征地拆迁办公室(现更名为杭州市之江度假区征地事务所)作为动迁机构，浙江经纬价格评估有限公司(现更名为浙江经纬房地产评估有限公司)为评估机构。因被申请人拒绝丈量，拆迁双方未在规定的期限内签订书面协议，申请人于2008年2月25目向本局申请裁决，要求对徐宝柱户房屋的搬迁期限争议进行裁决。申请人称：在“转塘镇农转居多层公寓(午山片)”拆迁许可证颁发后，拆迁入(动迁机构、评佑机构)多次与被申请人协商，但被申请人以不相信此次拆迁、对拆迁的真实性有疑问为由，拒绝丈量评估、拒绝签约，未在规定的搬迁期限内完成拆迁，产生争议，影响了申请人实施“转塘镇农转居多层公寓(午山片)”项目工程。

经查，杭之土资拆许字(2005)第001号《房屋拆迁许可证》原拆迁人为杭州之江发展总公司(杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设管理中心)，2007年3月因机构调整，拆迁入经批准变更为杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设管理中心。2007年9月26日经批准，杭之土资拆许字(2005)第001号《房屋拆迁许可证》的拆迂期限延长至2008年10月9日。

为解决拆迁争议，维护争议双方的合法权益，本局于2008年2月26日受理了该申请，并于同年2月26日、2 7日、29日向被申请入送达《房屋拆迁争议答辩通知书》及申请书副本。在规定的时闻内，被申请人未递交答辩书。2008年3月6日下午，本局召开拆迁争议双方调解会，因被申请人来到会，故调解终止，裁决继续进行。

2008年3月18日，本局向争议双方当事人发出《催促签订拆迂补偿安置协议通知书》，但在规定的时限内，被申请人仍末与申请人签定拆迁补偿安置协议。

本局认为，由于本拆迁争议属于征用集体所有土地房屋拆迁争议，因此《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》应当作为本案裁决的依据。

《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第六条第一款规定“被拆迁入必须服从征地建设的需要，在规定的搬迂期限内完成搬迁”，第十一一条第一款规定“在市土地管理部门公告规定的搬迁期限内，拆迁入与被拆迁入应当按照本条例规定和经批准的拆迂方案，就补偿、安置等事项签定房屋拆迁补偿安置协议”，第十三条第一款规定“拆迁入与被拆迁入对补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项有争议，经协商达不成协议的，由市土地管理部门裁决”。本局认定：

一、被申请人在规定的搬迁时间内未完成丈量评估和签约、搬迁，在搬迁时间上，与申请入要求存在争议事实。

二、“转塘镇农转居多层公寓(午山片)’’建设项目，其用地已经合法批准。申请人按照《杭舆{市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》依法领取了杭之土资拆许字(2005)第00l号《房屋拆迁许可证》，其拆迁行为合法。被申请人对该项譬拆迂合法性有异议，应通过合法途径反映、查询，不能由此拒绝拆迁。

三、大诸桥村12号房屋产权登记人徐宝柱，房屋确权用地面积100㎡，总确权建筑面 2 积300㎡。现户主叶兰香，在册人口5人，即叶兰香、徐宝柱、陈萍、徐国荣、金雅琴。拆迁安置方式为产权调换(多层公寓)，安置地点为转塘镇午山农居点。过渡方式为自行过渡，过渡期限为2年半。

为保障国家建设项目的顺利进行，维护双方当事人的合法权益，根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第六条第一款、第十一条第一款、第十三条第一一款之规定，本局裁决如下：

一、房屋拆迁评估按照《关于调整杭州市房屋重置价格的批复》(杭政发[2000]115号)文件规定执行。

二、拆迁安置人口和安置面积应按照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迂管理条例》和《关于扩大撤村(乡镇)建居(街)改革试点推行

农转居多层公寓建设的意见》(杭州市委[[2001]29号)的规定执行。

三、搬家补贴费和临时过渡费应按照《关于杭州市区征地房屋拆迁搬家补贴费等三项费用标准规定》(杭政办函[2004】250号)文件执行。

四、申请人与被申请入应在收到本裁决书之日起十日内签订房屋拆迂补偿安置协议。

五、被申请人应在收到本裁决书之日起15日内完成搬迁。

争议双方当事人如不服本裁决，可在收到本裁决书之日起60日内向杭州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼。

杭州市国土资源局

二OO八年四月一日

第二篇：杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法

杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法 杭政办〔2003〕33号各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。杭州市人民政府办公厅二ＯＯ三年十一月三日杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法为及时公正地处理征用集体所有土地房屋拆迁争议（简称房屋拆迁争议），依法维护拆迁当事人的合法权益，确保建设项目顺利进行，根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，制定本办法。

一、本市市区范围内（萧山区、余杭区除外）已领取征用集体所有土地《房屋拆迁许可证》的建设项目，拆迁人与被拆迁人之间的房屋或其他设施拆迁争议的裁决，适用本办法。本办法所称房屋拆迁争议，是指拆迁人与被拆迁人之间对房屋或其他设施的拆迁补偿形式、补偿金额、安置人口、安置方式、安置面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事宜，经协商达不成协议而产生的争议。

二、杭州市国土资源局是杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议的裁决机关；杭州市征地拆迁办公室受市国土资源局委托，负责杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决的具体工作。

三、裁决房屋拆迁争议，必须遵循公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳，确保争议当事人在适用法律上平等，保障争议当事人平等行使权利。

四、拆迁人与被拆迁人之间的房屋拆迁争议，可按本办法申请行政裁决，也可就房屋拆迁补偿、安置等事宜直接向人民法院提起民事诉讼。拆迁人与被拆迁人之间签订拆迁补偿安置协议后，因被拆迁人拒绝搬迁而发生争议的，拆迁人可以依法申请仲裁，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

五、当事人申请裁决，应当在拆迁许可证规定的拆迁期限或者经批准的延期期限内向裁决机关递交房屋拆迁争议裁决申请书正本1份，并按照被申请人的数量递交申请书副本。申请人为拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：

（一）申请人基本情况；

（二）被申请人基本情况；

（三）拆迁依据；

（四）被拆迁房屋及人口情况；

（五）争议内容；

（六）拆迁争议的协商过程和协商结果；

（七）裁决的要求和理由。申请人为被拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：

（一）申请人基本情况；

（二）被拆迁房屋及人口情况；

（三）争议内容；

（四）裁决的要求和理由。

六、申请人应当就房屋拆迁争议裁决申请提出的主张提供证据和有关材料。提供的证据和有关资料是复印件、影印件的，需向裁决机关提供原件以供核对。申请人为拆迁人的，应当提供以下证据、资料：

（一）房屋拆迁许可证；

（二）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；

（三）被拆迁房屋评估报告；

（四）经批准的拆迁方案；

（五）法定代表人身份证明、授权委托书；

（六）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。申请人为被拆迁人的，应当提供以下证据、资料：

（一）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；

（二）户籍资料；

（三）被拆迁房屋评估报告；

（四）合法身份证明、授权委托书；

（五）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。[!--empirenews.page--]授权委托书必须写明委托的事项和权限，并由委托人签名盖章。申请人提供虚假证据、资料的，依法承担法律责任。

七、裁决机关应当在收到房屋拆迁争议裁决申请书之日起5个工作日内对申请书和有关证据、资料进行审查，作出受理或者不予受理决定，并在作出受理或者不予受理决定之日起5个工作日内向申请人送达房屋拆迁争议受理或者不予受理通知书。经审查有下列情形之一的，不予受理：

（一）不属《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》规定的受理范围的；

（二）争议事项人民法院已经受理或者已经作出判决、裁定的；

（三）同一事实和理由已经裁决再次申请的；

（四）超过经批准的拆迁范围或者拆迁期限拆迁的；

（五）房屋拆迁争议裁决申请书不符合要求，或者提供的证据、资料明显不全或不符，且申请人拒绝补正的；

（六）已经签订拆迁补偿安置协议的；

（七）拆除自有房屋，与使用人之间的争议；

（八）依据有关规定决定不予受理的其他争议。裁决机关受理一方当事人的房屋拆迁争议申请后，发现另一方当事人向人民法院起诉且人民法院已经受理的，裁决机关应当终止裁决。

八、裁决机关决定受理申请的，应当在决定受理之日起5个工作日内将房屋拆迁争议答辩通知书及房屋拆迁争议裁决申请书副本发送给被申请人。被申请人应当在收到房屋拆迁争议答辩通知书之日起7日内向裁决机关提交答辩状和有关证据、资料。被申请人不答辩不影响裁决的进行。

九、裁决机关在作出房屋拆迁争议裁决之前，应当先行调解。经调解不能达成协议的，按照本规定作出裁决。

十、调解以调解会议的形式进行。裁决机关应当在调解会议召开前2个工作日向当事人发出调解会议通知。裁决机关必要时可以邀请有关单位参加调解会。申请人不参加调解的，视作撤回房屋拆迁争议裁决申请；被申请人不参加调解的，终止调解，裁决继续进行。

十一、调解会议按以下程序进行：

（一）主持人宣读会场纪律和调解工作要求；

（二）听取申请人陈述意见；

（三）听取被申请人陈述意见；

（四）听取有关单位意见；

（五）质证证据，核实资料；

（六）主持人依据拆迁法规和有关规定，提出调解意见；

（七）询问争议当事人是否愿意按照主持人提出的调解意见，由争议当事人协商解决争议事项，或者终止调解。

十二、当事人在主持人的调解下，就争议事项达成一致意见的，双方应在5日内签订拆迁补偿安置协议。申请人应当在拆迁补偿安置协议签订后3日内，向裁决机关递交终止裁决申请，裁决机关终止裁决。当事人经调解达不成一致意见，或者终止调解的，裁决机关向有关当事人发出《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》。当事人不能在《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》规定的限期内签订拆迁补偿安置协议的，由裁决机关依法作出房屋拆迁争议裁决。

十三、裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明。有关单位或个人出具伪证的，依法承担法律责任。裁决机关认为有必要进行现场勘查的，应当通知争议当事人到场，必要时可邀请有关单位派人协助。现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查的人员签字或盖章。[!--empirenews.page--]

十四、对房屋用途、面积和常住户口人数的异议，裁决机关可以依据有权机关提供的有效文件确认。当事人对评估金额有异议，应当先由原评估机构进行复核，对复核结果仍有异议的，由裁决机关委托征用集体所有土地房屋拆迁价格评估技术委员会进行鉴定或者重新评估。对房屋结构及其他专门性问题需要鉴定的，由裁决机关委托法定部门鉴定；没有法定部门的，由裁决机关委托有鉴定资质的部门鉴定。重新评估和鉴定的结果经裁决机关审查认可，作为裁决的依据。当事人要求复核、鉴定或者重新评估，必须书面申请，相关费用由提出申请的一方承担。

十五、房屋拆迁争议裁决决定应当自决定受理之日起30个工作日内作出。在裁决过程中因发现新的事实需要查证或者需要争议当事人补充证据，经裁决机关负责人批准，可以中止案件审理。中止的时间最长不得超过30个工作日。裁决机关应当将中止决定书面通知当事人。

十六、裁决机关作出裁决决定的，必须制作房屋拆迁争议裁决书。房屋拆迁争议裁决书应载明下列内容：

（一）申请人和被申请人的姓名（单位名称）、住（地）址等基本情况；

（二）拆迁审批基本情况；

（三）争议的内容、争议各方的陈述和提供的证据；

（四）调解的过程和结果；

（五）裁决机关认定的事实和证据；

（六）裁决的依据；

（七）裁决的具体内容；

（八）诉权；

（九）裁决机关；

（十）裁决时间。因被拆迁人拒绝评估造成无法确定被拆迁房屋面积和价值的，可裁决搬迁的具体期限，并就补偿安置事项作出原则性裁决。

十七、房屋拆迁争议裁决书等有关文书应加盖裁决机关公章或者裁决机关拆迁争议裁决专用章。

十八、房屋拆迁争议裁决书由裁决机关采取以下方式送达：

（一）直接送达；

（二）留置送达；

（三）委托送达；

（四）邮寄送达；

（五）公告送达。送达房屋拆迁争议裁决书须有送达回证或者其他有效凭证。

十九、争议当事人对房屋拆迁争议裁决决定不服的，可依法向人民法院起诉。拆迁人依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定已给予被拆迁人作了安置或提供过渡用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且已向人民法院起诉的，可以由裁决机关依法申请人民法院先予执行。被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且在诉讼期限内未向人民法院起诉的，裁决机关可以在诉讼期限届满之日起180日内，依法申请人民法院强制执行。& nbsp;

二十、申请法院先予执行、强制执行或者申请市人民政府责成有关部门实施强制拆迁的，拆迁人必须依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定向被拆迁人提供过渡用房或者作出安置措施，并由裁决机关对拆迁补偿安置款向公证机关办理提存手续。实施强制拆迁前，应当就被拆除房屋的有关事项，依法向公证机关办理证据保全。[!--empirenews.page--]二

十一、裁决机关承办人员在履行公务活动时，应当向当事人和有关人员出示证件。二

十二、萧山区、余杭区和市辖各县（市）辖区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议的裁决，可参照本办法执行。本办法自发布之日起施行。

第三篇：张增余诉宁波市国土资源局案：北仑区人民法院行政判决书(撤销拆迁行政裁决书)(2007年1月22日)

张增余诉宁波市国土资源局案：

北仑区人民法院行政判决书（撤销拆迁行政裁决书）

发表时间:2007-1-22 18:35:00

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浙江省宁波市北仑区人民法院

行政判决书

(2006)甬仑行初字第12号

原告张增余，男，1955年3月17日出生，汉族，务农，宁波市人，住宁波市北仑区大矸街道后洋村。

委托代理人(特别授权代理)袁裕来。浙江之星律师事务所律师。

被告宁波市国土资源局，住所地宁波市三市路1号。

法定代表人邬明德，该局局长。

委托代理人毛裕挺，男，1946年4月29日出生，汉族，该局干部，住宁波市北仑区检察院宿舍。

委托代理人巢惠明，男，1965年6月20日出生，汉族，该局干部，住宁波市北仑区新矸街道。

第三人宁波经济技术开发区大港开发有限公司，住所地宁波经济技术开发区大港工业城。

法定代表人冯虎翼，该公司总经理。

委托代理人王世滂，男，1957年9月21日出生，汉族，北仑区大矸街道支大指挥部干部，住宁波市北仑区大矸街道新灵峰公寓20幢301室。

原告张增余不服被告宁波市国土资源局2006年2月9日作出的甬仑土拆裁字(2 0 06)第01号土地行政裁决，于2006年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，因宁波经济技术开发区大港开发有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依法通知其为本案第三人参加诉讼，并于2006年6月29日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2006年8月15日、8月21日公开开庭审理本案。同年8月22日，因原告张增余就本案涉及到的房屋拆迁许可证另行提起诉讼，本案中止审理。2006年12月14日本案恢复审理，2007年1月4日公开开庭审理并当庭作出判决。原告张增余(第三次除外)及其委托代理人袁裕来，被告的委托代理人毛裕挺、巢惠明，第三人委托代理人王世滂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2006年2月9日，被告宁波市国土资源局作出[甬仑土拆裁字(2006)01号]土地行政裁决，认定原告张增余在拆迁地块上共有三处建筑为合法建筑，包括祖传老木屋一处、89年批地新建一幢楼房及9 8年购进的二间一弄平房一处，总面积3 05.5 3 m²。其中，老木屋“由于„„批文中同意保留30平方米，从有利于拆迁入出发，认定老木楼中的30心占地面积为合法面积，折成建筑面积5 0.7 m²(楼下30 m²+楼上2 0.2 m²)”，即老木屋全部建筑面积计算时应除去2 0.2 5 m²，另有的一间31.2 m²的祖传平房和99年从乐银伟处购入的32.67 m²的房屋均属隐瞒不报、应拆未拆和未经批准擅自拆建的违法建筑，不予补偿。原告可以选择调产安 1 置，调产安置资金为405869．4元，也可以选择迁建安置，安置用地面积为95平方米(中户)，同时可得资金为169001.7元。

被告宁波市国土资源局于2006年7月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：

1、裁决申请书、受理决定书和案件受理通知书、对张增余调查笔录、裁决书、限期搬迁决定书、行政复议提出答复通知书、行政复议申请书、行政复议决定书各一份及送达回证，用以证明裁决的经过与程序。

2、宁开经(2 0 05)1 02号立项文件、建设用地规划许可证及红线、建设用地项目呈报材料、委托书及拆迁计划、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告各一份，用以证明拆迁许可证颁发合法。

3、评估报告及评估清单、关于张增余房屋评估情况的说明各一份，用以证明原告占有四处房屋，包括祖传老木屋一处(木结构楼房下层一全间37.62 m²接壤的一小间8.06 m²、木结构楼房上层一全间25.27 m²，合计70.m²。)、祖传砖木平房一间31.2 m²、89年批地新建一幢砖混楼145.36 m²，购进的三间一弄平房142.64 m²(9 8年购进的原邬忠秀二间一弄平房109.97 m²及99年从乐银伟处购入的32.67 m²平房一间)，总面积390.15 m².4、张增余农村私人建房用地呈报表、建设用地规划定点许可证存根各一份，用以证明1989年12月由原告申请建房，当时其家庭有人口三人，政府部门按照有关政策同意批给原告家庭90 m²的土地来建房，另外，原告申报其家庭原有房屋一处，两间，共占地30 m²，政府同意保留30 m²面积的房屋。

5、大矸镇后洋村委会证明和北仑区房屋买卖契约各一份，用以证明原告在1998年经政府部门批准购买了邬忠秀的两间一弄平房，是应计算的合法面积。

6、乐加武私人建房用地呈报表、北仑区房屋买卖契约及税单各一份，用以证明1996年乐加武在申请建房的时候把自己的房屋卖给了顾善伟。

7、大矸街道房屋拆迁办公室对张月意、张富昌的调查座谈笔录两份及平面图一份，用以证明原告对原来是很破的木结构房屋进行了拆建，房屋的结构、面积都进行了变化，原告的行为未经批准，所拆建房屋属于违法建筑。

8、大矸拆迁办谈话笔录、关于大矸街道后洋村张增余房屋拆迁说明各一份，以证明拆迁过程中，拆迁人与原告进行了沟通。

9、房屋拆迁安置资金预算表，用以证明原告可以选择调产安置补偿金额，选择迁建安置情况。

10、张增余答辩书及相关证据(协议书、房契)，用以证明老楼房不是属于原告张增余，而是属于原告妹妹张丽萍的说法不成立。

11、张增余户住宅现场照片，用以证明原告房屋的情况。

12、裁决依据的法律法规及其他规范性文件，《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第15条、第17条、第18条；宁波市北仑区人民政府《关于城市建设征用集体所有土地房屋拆迁安置的若干意见》(仑政[2003]66号)第12条、第13条、第15条、第23条；宁波市滨海区人民政府《关于贯彻执行省人大颁布(浙江省土地管理实施办法)的意见》(滨政发(1987)93号文件第5条)；《宁波市房地产价格评估管理办法》，浙江省国土资 2 源局《关于<省土地管理实施办法>第九条具体应用问题的答复》(浙土复[1990]11号)、《关于对<省土地管理实施办法>第九条执行中有关问题的答复》(浙土复[1991]3号)。

上述材料被告用以证明在进行裁决时，已经查明了全部事实，正确适用了法律，并有充足的证据，相应的裁决事实清楚、证据充分、法律适用准确。

原告张增余诉称，2006年2月9日，被告作出[甬仑土拆裁字(2006)01号]裁决，没有事实和法律依据。

1、裁决所依据的《拆迁许可证》不合法。

2、裁决认定的建筑面积错误，原告实际应予补偿的建筑面积是390.65平方米，自己在申请建房前拥有的两处房屋(祖传老木屋一处、31.2 m²的祖传砖木平房一间)都是合法建筑，但裁决不认可该31.2 m²。的平房，并且老木屋也少计算了20多平方米，即祖传老屋共少计算了51.95 m²，从乐银伟处购入的32.67 m²。的房屋也不予计算。另外，围墙、花岗石、地板等价格评估不符合实际。

3、即使拆迁入单位委托评估机构所作的评估报告能够作为计算依据，也不能裁决确定合法建筑面积为305.53 m²，因为拆迁纠纷本质上是民事纠纷，既然裁决申请人愿意计算31.22 m²，被告所作出裁决认定的面积就不应该少于这个数量。

4、适用法律错误，应适用《城市房屋拆迁估价指导意见》。甬仑土拆裁字(2006)第01号裁决，事实不清，法律适用错误，裁决内容不合法，应予以撤销。

原告向法庭提供如下证据：

1、原告身份证一份，证明原告身份情况。

2、宁波市人民政府甬政行复(2006)43号行政复议决定书一份，证明原告起诉前曾经申请行政复议。

3、裁决申请书及甬仑土拆裁字(2006)第01号裁决书各一份，证明被诉具体行政行为存在。

被告宁波市国土资源局辩称，1、裁决程序合法。被告颁发拆迁许可证和依第三人申请作出裁决都是严格依照法定程序进行的。

2、裁决的内容合法。(1)《拆迁管理办法》第18条规定：“拆迁住宅用房，实行迁建安置或者调产安置。”原告作为被拆迁人有权选择安置方式。因而，我局裁决中分别列出了调产安置和迁建安置的补偿方案，并由被拆迁人选择。(2)评估机构的确定，不应按《城市房屋拆迁估价指导意见》的有关规定进行，采取“被拆迁入投票或拆迁当事人抽签等方式”这一操作规程，并非对于国有土地和集体土地上的拆迁都能够适用。(3)正因为拆迁双方对“搬迁期限、安置地点、安置方式与面积、补偿办法及金额等内容经协商达不成协议”才申请裁决，而被告只能根据事实和法律来裁决。裁决书将从乐银伟处购入的32．67平方米房屋不予计算，原有的老屋少计算51.95平方米均有事实根据和法律依据，综上，被告具体行政行为事实清楚，法律适用准确且程序合法，请求法院维持。

第三人宁波经济技术开发区大港开发有限公司述称，被告的裁决合法，请法院予以维持。第三人没有提供证据。

法院经原告张增余的申请于2006年6月19日向宁波市人民政府调取行政复议决定书送达回证一份，该证据证明原告的起诉是在法定期限内，原、被告及第三人对此均无异议。

经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据

1、申请人提出的318.22平方米，这是申请人能够接受的面积的表示，现在被告不予认定，没有依据。

证2，对真实性无异议，但认为拆迁许可证颁发违法。

证3，原告认为评估机构是单方面的，其评估金额偏低，要求由被拆迁人投票或拆迁当事人抽签选择评估机构进行评估。原告认可整个房屋各部分的计算方式，总面积是390.15平方米。

证6，对真实性无异议，但顾善伟没有实际买入争议的房子。

证

7、原告对其合法性有异议。张月意、张富昌这二个人的笔录中最后都有写明“所以我们在拆迁认定房屋时把此屋认定为违法建筑房屋”。这房屋是否违章建筑，是由这二个人认定的，因此原告认为此二人与本案有利害关系，不能作证。

证10，原告认为乐银伟的房屋是原告买进的，即使没有纳税，也不能否定原告买进房屋的事实，关于与原告妹妹之间的协议书原告不再坚持，即同意认定所涉房屋仍然属原告所有。

对其他证据无异议。

第三人对原告、被告的证据无异议。

对原告提供的证据，被告无异议。

原、被告及第三人对申请建房前原告家庭拥有两处房屋(包括砖木平房一间、木结构楼房加偏头)的事实均没有异议，本院予以确认

对申请建房审批表、许可证的真实性各方也没有异议。对评估机构作出的四处房屋的建筑面积的认定没有异议，本院予以确以。

经审理查明，1989年12月前，原告拥有相互独立的房屋两处，中一处为31.2 m²的祖传砖木平房，一处为祖传的木结构的楼房，下层一全间37.62 m²，接壤的一小间8.06 m²，上层一间25.27 m²，合计70.95 m²，1989年12月，原告张增余申请建房时，政府职能部门根据原告的申请，批准其用地90 m²用于建造房屋。并注明现有房屋两间占地面积30 m²，允许保留30 m²。被告宁波市国土资源局认定“邬字(89)第0811号农村私人建房用地呈报表”批文中老屋同意保留30 m²，从有利于拆迁人出发，现有的房屋楼下的3 7.62 m²，楼上25.27 m²，应进行折算，折算成楼下30 m²，楼上20.20 m²，总共合法面积50.7 m²。

本院认为，拆迁人(第三人)宁波经济技术开发区大港开发有限公司和被拆迁人张增余户之间因房屋拆迁安置补偿达不成协议时，被告宁波市国土资源局有法定职责依当事人的申请进行裁决。在裁决过程中，被告宁波市国土资源局应全面审查各方提供的证据材料，认真核实，查明案件事实，根据有效的法律法规及其他规范性文件，作出客观、公正的裁决。但被告在对原告的老木屋合法面积计算时进行了折算，该折算方法被告无法提供有效的依据，计算方法错误。因此，被告宁波市国土资源局作出的裁决主要事实没有查清楚，主要证据不足，致使该裁决缺乏客观事实基础，发生错误，应依法予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项的规定，判决如下：

撤销被告宁波市国土资源局的甬仑土拆裁字(2006)01号裁决书。

本案受理费80元，由被告宁波市国土资源局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。

(在递交上诉状七日内凭判决书到宁波市中级人民法院立案室预交上诉案件受理费80元；如银行汇款，收款人为宁波市财政税务局预算外资金，帐号为***32，开户银行为农业银行宁波市海曙区支行，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。4 汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。)

审

判

长

卢国杰

审

判

员

聂宗莲 审

判

员

谭星光

二OO七年一月五日

书

记

员

王

莹(代)

第四篇：江苏省南京市政府办公厅关于转发市国土资源局《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的通知(2007年8月27日执

江苏省南京市政府办公厅

关于转发市国土资源局《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的通知

（2007年8月27日执行）

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市国土资源局拟定的《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年八月二十七日

南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定

第一条 为了规范我市征地房屋拆迁裁决行为，维护征地房屋拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》（宁政发（2007）61号）和《〈南京市征地房屋拆迁补偿安置办法〉实施细则》（宁政发（2007）143号），结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞区（以下简称“江南八区”）范围内实施征地房屋拆迁，拆迁实施单位与被拆迁人就补偿金额、补偿方式、搬迁期限以及过渡方式、过渡期限等原因，达不成拆迁补偿安置协议，当事人依法申请裁决的，适用本规定。

第三条 市国土资源局负责江南八区征地房屋拆迁裁决工作。

市集体土地房屋拆迁管理办公室（下称“市集体土地房屋拆迁办”）具体承办江南八区征地房屋拆迁裁决事务。裁决受理、审理、调解、裁决决定书制作及有关文书送达等均由市集体土地房屋拆迁办直接办理。

第四条 江南八区政府是本区征地房屋拆迁补偿安置责任单位，各区政府及其落实的拆迁实施单位负责协调和处理与征地房屋拆迁裁决、复议、诉讼相关的群众信访和社会稳定等工作，保障征地房屋拆迁裁决工作顺利进行。

第五条 征地房屋拆迁裁决重大事项及疑难问题可以进行专家会审。市集体土地房屋拆迁办负责建立征地房屋拆迁裁决专家库，成员由行政裁决、拆迁管理、法律研究等领域专家中担任。征地房屋拆迁裁决中遇有重大事项及疑难问题需会审的，由市集体土地房屋拆迁办从专家库中抽选不少于5名专家组成会审小组进行合议。

第六条 征地房屋拆迁裁决应当以事实为依据、法律为准绳，坚持合法、公平、公正、及时的原则。征地房屋拆迁裁决机关及其工作人员应当按照有关法律、法规和规定，依法履行裁决职责。

第七条 拆迁实施单位申请拆迁裁决，应当提交下列材料：

（一）裁决申请书；

（二）拆迁方案批准通知书；

（三）被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）；

（四）被拆迁房屋调查情况登记表；

（五）被拆迁房屋补偿安置费用测算明细表；

（六）对被拆迁人的补偿安置方案；

（七）申请人不少于三次与被申请人协商的记录（当事人或证明人的签字）；

（八）未达成协议原因及情况说明；

（九）拆迁实施单位法定代表人身份证明；

（十）其他应当提供的与裁决有关的材料。

第八条 被拆迁人申请拆迁裁决，应当提供下列材料：

（一）裁决申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）；

（四）申请裁决的理由及相关证明材料；

（五）其他应当提供的与裁决有关的材料。

第九条 裁决机关收到征地房屋拆迁裁决申请后，经审核，提供资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书。申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性告知申请人限期补正，过期未补正的，视为未申请；可以当场补正的，应当当场补正。受理期间从申请人补齐材料的次日起计算。

第十条 裁决机关受理征地房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：

（一）向被申请人送达征地房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利和义务；

（二）审核相关资料、程序的合法性；

（三）组织当事人调解。充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。经调解达成一致意见的，出具裁决终结书；部分事项达成一致意见的，裁决时应予以确认。

（四）拆迁当事人经调解达不成一致意见的，或者拒绝调解的，应当依法作出裁决。第十一条 拆迁裁决应当自收到申请书之日起30日内作出。裁决机关作出裁决，应当制作裁决书，并加盖印章。

裁决书应当包括下列内容：

（一）申请人与被申请人的基本情况；

（二）争议的主要事实和理由；

（三）裁决的依据、理由；

（四）根据征地房屋拆迁裁决申请需要裁决的补偿金额、补偿方式、搬迁期限以及过渡方式、过渡期限等；

（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；

（六）裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。

征地房屋拆迁裁决规定的搬迁期限不得少于15天。

第十二条 裁决文书可以通过直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等方式送达。

裁决文书一经送达，即发生法律效力。

（一）直接送达。以送达给受送达人本人为原则。受送达人是公民的，本人不在时可交与其同住的成年家属签收；受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人签收，或由该法人、该组织负责签收的人签收；受送达人有委托代理人的可以送交其委托代理人签收；受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。

（二）留置送达。受送达人或者其成年家属、指定代收人无正当理由拒绝签收裁决文书时，送达人可邀请受送达人所在街、村、组等基层组织的工作人员或者其所在单位的代表，作为见证人到场后说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，并由送达人、见证人签名或盖章后，将裁决文书留在送达人的住所，即视为送达。

（三）邮寄送达。对于直接送达有困难的，送达人可以通过邮局将裁决文书送达给受送达人的送达方式，即为邮寄送达。邮寄送达必须由送达人从邮局以特快专递方式寄出，并标明为何种裁决文书，以受送达人在挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

（四）公告送达。指送达人以张贴公告、登报或广播电视等媒介予以公布的方式将裁决文书的有关内容告知受送达人的送达方式。通常适用于受送达人下落不明或用其他的送达方式不能送达的情况。自公告之日起经过60天即视为送达。

送达人员必须为市集体土地房屋拆迁办指定或委托人员，其他人员无权送达。第十三条 有下列情形之一的，裁决机关不予受理拆迁裁决申请：

（一）拆迁当事人对征地房屋拆迁补偿安置标准等有争议的；

（二）人民法院已经受理的以及裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请的；

（三）拆迁当事人达成拆迁补偿安置协议后发生协议纠纷的；

（四）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

（五）拆迁当事人与承租人之间发生权益纠纷的；

（六）拆迁当事人对征地行为合法性提出异议的；

（七）申请人为拆迁实施单位，对被拆迁人的拆迁奖励期限未满的；

（八）其他依法不予受理的情形。

申请人为拆迁实施单位，拆迁实施量未达到被拆迁总量70%的，原则上不予受理。对裁决申请不予受理的，市集体土地房屋拆迁办应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。

第十四条 有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：

（一）被拆迁人死亡，需要等待继承人表明是否参加裁决的；

（二）被拆迁人丧失民事行为能力，尚未确定法定代理人的；

（三）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；

（四）裁决必须依据的民事法律关系尚未确定的；

（五）需要补充的证据材料可能影响裁决结果的；

（六）当事人有正当理由向裁决机关申请中止的其他情形。

中止裁决的情形消除后，恢复裁决。中止期间不计入裁决期限。

第十五条 有下列情形之一的，终止裁决并书面告知当事人：

（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；

（二）发现申请人或者被申请人不具备裁决当事人主体资格的；

（三）作为自然人的申请人死亡，15日之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；

（四）申请人撤回裁决申请的。

第十六条 裁决机关在向被申请人送达征地房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书后10日内，被申请人没有提交答辩，书面催告后5日内，仍然没有提交答辩的。裁决机关可以作出缺席裁决。

第十七条 征地房屋拆迁裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。

第十八条 当事人对拆迁裁决不服的，可以在自收到裁决书之日起60日内依法提起行政复议；也可以在自收到裁决书之日起3个月内依法提起行政诉讼。

第十九条 江南八区范围内，按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发（2004）93号）规定已领取《南京市征地房屋拆迁实施方案批准通知书》，拆迁实施单位与被拆迁人已开始签订拆迁补偿安置协议，但尚未全部完成的拆迁项目，当事人申请裁决的，仍按照宁政发（2004）93号文第八条规定由所在区政府裁决。

第二十条 江宁、浦口、六合区、溧水、高淳县的征地房屋拆迁裁决事项，由所在区（县）政府负责实施。

第二十一条 本规定由市国土资源局负责解释，解释意见是本文件的补充。第二十二条 本规定自发布之日起施行。

市国土资源局

2007年7月