对放宽单独二胎政策的一些想法

第一篇：对放宽单独二胎政策的一些想法

湖南师范大学研究生课程作业

题 目 对放宽单独二胎政策的一些想法

课程名称 法学方法论 专 业 法律硕士 年 级 2013级 学 院 法学院 日 期 2013年12月6日

湖南师范大学研究生处制

对放宽单独二胎政策的一些想法

此次十八大的《决定》中做出的改革指示，我个人比较关心也比较感兴趣的是开放“单独二胎”的政策。一来，作为一个即将进入家庭生活的青年人来说，生育问题一定是我们之后非常关心和必须面对的问题；二来，作为世界上第一大人口国，我党作出的这一人口生育政策的改变也不得不让人注意和思考，它到底会给我们的社会带来怎样的影响，我们该如何去适应这一改变，这些都是要深思的。下面我谈谈我的一些看法。

一、政策的解读

这次生育政策的改革被人们称为放开“单独二胎”政策，在《决定》中的原文是这样规定的，《决定》第四十六点第三项规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。意味着今后夫妻双方只要一方是独生子女，那么便可生育两个孩子。这是在确定和肯定计划生育仍为基本国策的前提下提出的，即我们仍将计划生育政策作为基本国策，坚持提倡晚婚、晚育，少生、优生的理念，要保证人口的数量在社会资源承受能力之下，人口的素质能跟上社会发展的步伐，在这里提出放开“单独二胎”政策，仍是在原来的生育政策的基础上作出的调整（因为仍要坚持计划生育），只不过是在原来紧缩的生育政策上划开了一条渠道，给具备条件想多生的夫妻放开了限制，拥有了更多的自由选择权。我们都知道政策的发布与法律的颁布根据其内容和目的的不同，其性质也是有所差异的，有的政策内容是倡导性的，鼓励人们去做一些事情，比如环境保护政策提倡的节能减排政策，就是提倡人们节约资源低碳环保的生活的；有的政策内容是限制性的，禁止人们去做一些事情，比如对公款消费的制约政策，就是禁止权力人员利用职权去挥霍公款的；有些政策内容是权利宣告性的，告知人们权利存在、行使方式及维护手段，比如此次关于单独开放二胎的政策就是如此，告诉那些具备条件想生二胎的夫妻即将获得合法生育二胎的权利。做这样的政策性质上的区分是有必要的，因为这关系到对政策的解读方式的不同，带来的结果也将是不同的，如果将此次开放单独二胎的政策解读为一种倡导性的政策，认为是鼓励有条件的夫妻都去生二胎，既是不符合实际的，也是严重偏离中央制定该政策的初衷的，很可能会造成国家人口的新一轮快速增长，加重社会负担。国情的不同，使我们无法也不必像一些低出生率的欧洲国家一样鼓励生育，我们不面临劳动力和军队战斗人员短缺危机，相反还有安排就业和军队编制缩减的问题，但与那些国家一样，我们即将面临在上一轮人口高速增长之后带来的人口老龄化问题，因此，适时调整生育政策，改善人口结构，是有必要和可行的。

二、现行生育政策及其影响

现行的计划生育法律法规及政策，在“只生一个”的基本中心点上，对生二胎其实也有详细的放宽规定，即在严格的“一个”政策下，还是有一部分人“享受”到了二胎生育权的照顾的，这次的单独二胎开放，只是把这一部分人的范围给扩大了。根据2011计划生育新政

策，符合如下几种规定的才可以申请二胎：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的；

(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)；

(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的；

(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

如此详尽的二胎生育政策，不得不说在计划生育大政策的框架下，政策的制定者还是结合了一些实际情况的，对特殊情况作出了特殊的规定。但这种政策的修补在面对我国如此巨大的人口基数的情况下，其作用也是有限的，加之长期的“只生一个好”的政策宣传，及世纪80-90年代对计划生育工作近乎严苛的执行，还有如今社会生存压力的剧增及生育观念的转变，我国的人口数量得到了一定的控制。据统计，实行计划生育以来，我国少出生人口4亿多人，一定程度上缓解了人口对资源、环境的压力，及青年人对工作岗位的需求。如果人口

增长过快，那么在我国当前的社会生产力和有限的资源条件下，整个国家人民的生活水平可能要降低不少，生存行为对于自然环境施加的压力也会陡增，生活幸福感当然也是随着降低。

但紧张的生育政策带来的不利后果也正在显现，首当其冲的就是人口老龄化问题。我国的人口结构在经历了一个年龄发展周期后逐渐出现了老龄化问题，有“未富先老”的趋势，对我国薄弱的社会福利资源及公共医疗、服务行业就带来了严峻的挑战，这么多的老人该怎么安排他们的生活，生了病医疗资源够不够照顾的到，保险制度是否容纳了绝大部分的老人让他们的晚年有所保证，倘若第二代独生子女夫妇的下一代还是独生子女，到了第三代就可能出现一对年轻人赡养12位老人的局面，他们所面临的压力是巨大的，这些都是问题的所在。其次，计划生育政策除了我国人口的年龄结构的偏差，也导致了人口性别结构的失调，男性出生率高于女性，大量男性无法从国内找到妻子，增加了社会的不稳定性。再者，大量的独生子女家庭要承受“失独”的风险甚至痛苦，又该有谁来为这些失独家庭的痛苦买单？另外，对于超生子女的正当权益保护也是计划生育政策实施需要考虑的问题，生育权本是人的最根本的权利之一，繁衍后代，传递文明，是无可厚非的事情，为了后代和他人的利益而剥夺和限制现代人的生育权利，这已经是在理性范围内对人性做出的最大限度的制约了，但是我们的法律法规对于通过“超生”手段来到这个世界上的孩子却有歧视对待之嫌，工作、受教育、迁徙等权利都得不到应有的保护，有悖于“人生而平等”的原则，也是与我国提倡的和谐社会的宗旨相违背的。最后，原来的二胎放宽政策，越是贫穷落后的地方越放宽的生育政策，会造成越穷越生，越生越穷的局面，因为人口素质的提高主要还是靠教育，子女多，家庭生养负担就重，投入在教育的资源肯定要减少，人口素质得不到提高，不能对区域发展提供内在动力，相反加重了人口负担，因而看起来会更穷；相反的，越是生养教育条件好、生育愿望低的地方越限制，应而这些地区的夫妻生的少，在单个孩子的教育和素质投入方面就要增加，这类孩子的整体素质自然要高过缺少教育的孩子，无意间构成了一种人口素质的“逆淘汰”。从另一个角度来看这一区别对待，计划生育政策如果存在执行不利之处，最大的不利之处就是将高素质高学历家庭紧紧控制住，而广大的农村，低收入低教育家庭却没有受到那么严格的控制，甚至政策还对他们有所放松。事实上，计划生育仅仅控制了占人口总数30-40%的城市人群，放弃了庞大的农村群体。当然，这是由于控制策略决定的。城市人口大多数有劳动关系，有较高的社会地位和身份。如果不执行这种政策，可能遭受来自事业和舆论等多方面的惩处。而农村，最重的处罚就是罚款。他们不受或者较小的受到社会力量的制约。如果在农村只是交钱就可以多生孩子，对于城市和农村在这一政策上显然是不公平的。作为基本国策，存在这么大的执行差异这也是让许多人无法理解的。

三、单独二胎政策带来的改变

如今，开放单独二胎政策，即在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，对于改善以上所列举的问题是具有重要意义的。改革开放以来，中国经济持续快速增

长的一个重要因素归功于人口红利，因而我们会担心过低的生育水平将降低经济潜在增长率。如今，随着社会的发展，人们的生育观念得到了改变，“多子多福”的观念也不再存在，取而代之的是对孩子的教育培养投入观念，给予孩子足够优秀的资源才是家庭未来生活的希望，这应当是当下许多年轻的夫妻所考虑的方向，因此，我国的生育率正在降低，长此以往，对社会发展是不利的。开放单独二胎，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展，改善人口结构，缓解老龄化带来的社会福利压力、能提供稳定且优质的劳动力，对于不少希望拥有第二个孩子的“单独”家庭来说，这项政策也无疑令人兴奋不已的，政策的放宽，也让很多独生子女家庭有了保障，降低了年轻人以后赡养老人的压力，同时也降低了单独家庭“失独”的风险。在这里要再次强调，这是一项权利昭示性的政策，并不是鼓励性的，给予了想生而又不敢生，但培养精力富足的夫妻一次机会，改善了原来政策上的不平衡，让更多的家庭拥有了生两个孩子的机会，二胎政策的涉及面大大扩展。当然，最终是否选择生两个孩子，还是取决于这些具备条件的家庭自己本身的，因为社会条件和培育观念的影响，很多家庭还是会选择只生一个孩子也是很有可能的。我也相信，如果政策的实施结果是良性的话，那么以后对所有家庭完全开放二胎政策也不是没有可能的，但这是一个循序渐进的过程，毕竟当前我国所面临的人口压力还是非常大的，资源的紧张，制度的不完善都是制约和影响二胎政策施行的重要方面。

四、新政策的配套措施

在开放“单独二胎”政策以后，我们还要考虑的一个方面就是其他相关配套政策的跟进与完善，这是非常重要的一环。因为这一人口政策的改变势必会带来人口的增加，如果还在现有制度的基础上去应对将来增长的人口，这显然是不现实的。如果没有相关制度的保障，新的单独二胎政策只怕也会沦为增加社会紧张感的源头。

政策的跟进，首要考虑的恐怕是要做好优生保健准备。當前的独生子女当中，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于这部分人来说，生育是有一定的风险的，更需要做好胎儿出生缺陷防范。现实中，孕前优生检查补助措施只限于农村地区，这一举措对减少农村地区婴儿的出生缺陷的作用是相当明显的，面对当前政策的改变，二胎涉及面的扩大，孕前优生检查的政策也应当相应的扩大，使城市里“单独二胎”家庭也能享受到这一保障政策，这是提高出生人口素质的一个有效且必须的手段。

其次是要做好教育、医疗等公共服务的应对措施。孩子出生了，要有地方读书，并且要能保障有好的条件去就读，在目前的人口数量下凸显出来的教育资源不足、分配不公的问题已经非常明显，那么面对接下来的受教育人数的增长，政府该如何解决这一矛盾也是至关重要的。和教育一样，人口总数的增加势必会对现有医疗资源造成新一轮的压力，加大对公共医疗的资金投入，抓紧完善医疗保障体系，同样是政府要考虑的一个重要方面。特别是在一些人口基数不大的小城市，公共基础服务和资源本来就是比较缺乏的，保障程度可能一直都在基础线上徘徊，新的生育政策一出台，新出生的人口哪怕增加不多，对原本就紧张的公共服务资源的冲击也是巨大的，比如幼托、幼保、幼儿教育等机构就会出现僧多粥少的局面。

当然，还有诸如职场中的育婴福利制度问题，想多生一个了，但是企业能给予支持吗？孩子多了，将来的住房问题也会让家长头疼不已，面对如今的高房价带来的生活压力，很多人不得不选择只生一个来避免教育和生存二者之间的矛盾，政府该如何调控房价，保障民生？现有的法律法规也应当做出调整，比如过去一方是独生子女超生了，面对现在的政策怎么样界定之前这一超生行为？如果划归为合法行为，那么补救措施又该如何进行？在政府机构的组成方面，单独开放二胎势必会造成计划生育部门机构的削减，减下来的这一部分人该如何安排？潜在的问题还有许多，无法一一列举，但敢于直面问题，不回避问题这是执行一项政策所必须的。

作为我们人们群众，对政策的理解和支持也是政策得到充分、正确落实的根本保障，要对接下来所要面对的问题做好预期准备，改进和完善都不是一蹴而就的，是需要我们所有人的共同努力才能达到的。相信在不久的将来，社会进步的成果就会显现出来。

第二篇：单独二胎政策(二)

单独二胎政策

（二）独生子女费

独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。当父母领取独生子女证后，就可以享受单位每月发放的奖励金，一般独生子女费的发放标准是5-10元，发放时间从宝宝出生之日起，一直到孩子满14周岁为止。等到退休后又可以享受退休人员独生子女费，即原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。不同地方独生子女费发放标准有不同，例如在《上海市计划生育奖励与补助若干规定》中，将独生子女父母奖励费从原来的每月2.5元上调至30元。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

生二胎退独生子女费吗 在2014年11月24日的报道中，河南当地政府要求生二胎的市民退还独生子女费，按国家规定，合法生二胎的夫妻享有的独生子女费不需退还。那么生二胎退独生子女费吗？

2014年11月24日，据河南当地媒体报道，郑州市民陈女士符合条件生育二胎，但是向社区申请二胎指标时被告知：夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。“独生子女费，是政府给予的奖励。现在要生二胎了，咋又能要回呢?”对于陈女士的疑问，二七区淮河路办事处计生办工作人员解释称，他们是按照上级部门要求执行的。

到底生二胎要退独生子女费吗？根据2014年1月8日国家卫计委出台的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，其中要求“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退独生子女费。

独生子女费发放政策

按照《立法法》第84条，法律、行政法规、地方性法规等不溯及既往原则。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行的奖励政策，凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每月发放独生子女保障费5-10元。在我国实行计划生育政策后不久，开始对独生子女家庭实行奖励政策。从1982年陆续开始，全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》中有关“发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担50%”的意见，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。对自愿终身只生育一个子女的夫妻，在申领《独生子女父母光荣证》后，可以在一定年限内领取独生子女费。

针对生二胎退独生子女费的问题，在2014年1月8日，国家卫计委出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，该通知第四条载明，抓好政策衔接。其中要求包括申请再生育的夫妻此前享有的独生子女费用不再退还。具体为：

1、单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。

3、单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

4、鼓励按政策生育，对自愿放弃再生育的，依申请发放《独生子女父母光荣证》，并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。

5、严肃查处政策外生育特别是多孩生育，依法征收社会抚养费。

独生子女费发放标准

领取独生子女证后可享受一定的优惠措施。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁，每月发放独生子女保障费5-10元。

根据地区不同的情况，发放的独生子女费是不同的，这就牵涉到独生子女费的发放标准。独生子女父母在退休后可以享受原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。

以广东省为例，独生子女费发放标准根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条，本省户籍独生子女父母，由当地人民政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：

（一）属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金；

（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险；

（三）独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金；

（四）就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾；

（五）产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产假；男方享受十日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

前款第一项、第三项规定的计划生育奖励金具体办法和扶助金具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。

独生子女费发放年龄

我国对独生子女费发放年龄规定为直至孩子年满14周岁，有的地区发至孩子年满16周岁或者18周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

本条第二款规定了对独生子女父母的奖励。领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可以按照国家和省、自治区、直辖市的有关规定享受奖励和照顾。其中独生子女父母奖励费，有的地方也称奖励金，有些地方从另一角度规定为发放独生子女保健费，是国家对实行计划生育、自愿终身只生育一个子女的公民发放的额外的补贴。我国除台湾以外的31个省、自治区、直辖市都有规定，对领取独生子女光荣证的家庭，从领取独生子女证之日起，每月发放一定数额的独生子女保健费或独生子女父母奖励费，直至孩子年满18周岁、16周岁或者14周岁。

第三篇：单独二胎政策调查报告

单独二胎政策调查报告

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。

为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷60张，回收有效问卷60张，回收率100%。

一、政策简介及政策内容

单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的； 患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的； 夫妻双方均为独生子女的；

夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； 夫妻双方均为归国华侨的；

因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。

二、调查结果与分析

本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。

以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。

在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？

据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。

三、政策意义

启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业

单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。

附：调查表 关于对单独二孩政策看法的社会调查 单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！1.您的性别（）？ A 男 B 女 2.您来自于（）？ A 农村 B 城镇 3.您的年级（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是独生子女（）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题 5.作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 6.作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 7.为什么（）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他 8.为什么（）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端 9.您了解什么事“独二胎”政策吗（）？ 10.A 非常了解 B 有听说过 C 不了解 11.您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（）？ A 会 B 不会 长期呢（）？ A 会 B 不会 12.您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力 13.“独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（）？ A 有 B 没有 14.您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（）？ A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用 15.您支持“独二胎”政策吗（）？ A 支持 B 不支持 16.您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（）？ A 1个 B 2个 17.什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（）？ A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿

第四篇：江苏单独二胎最新政策2014

江苏单独二胎最新政策2014 核心内容：江苏省单独二胎最新政策怎么样？江苏省单独二胎政策于2014年3月28日起正式施行。对于江苏单独二胎政策的适用范围、哪些人可以生育单独二孩、怎么申请再生育二孩等，江苏省已基本明确。法律快车编辑为您详细介绍关于江苏省单独二胎的最新政策。

江苏省单独二胎政策：

一、单独二胎政策的适用范围

单独两孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻；一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。关于独生子女的认定，有下列情形之一的，为《条例》第二十二条中所称的独生子女：

(一)本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹；

(二)本人申请生育时同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹均已死亡，且没有存活的子女；

(三)本人由社会福利机构或收养人抚养成人，且没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹；

(四)依法收养子女，送养人和收养人没有不符合《条例》规定生育情形，本人申请生育时为送养人或收养人家庭唯一子女。

由于江苏省早在1985年就规定女方为农村户籍、夫妻一方为独生子女的可以生育第二个孩子，因此，此次实施单独两孩生育政策，主要涉及城镇户籍的育龄夫妻。

二、符合条件的夫妻申请再生育时需要携带的材料：

1、身份证；

2、居民户口簿；

3、结婚证；

4、已有子女的出生医学证明或证明孩子出生的相关材料；

5、一方是独生子女的证明等有关材料；

6、夫妻近期合影照片两张(1寸或2寸)。

三、符合单独两孩政策的夫妻再生育的申请程序：

1、提出再生育申请

(1)双方户籍均在我省的夫妻，向女方户籍所在地乡镇(街道)提出生育申请；夫妻双方经常居住地在男方户籍所在地的，也可以向男方户籍地乡镇(街道)提出申请。

(2)一方户籍在外省，一方户籍在我省的夫妻，可以向我省一方户籍所在地的乡镇(街道)提出生育申请。

申请时需提供规定的材料。受委托的村(社区)也可以接受再生育申请材料。

2、审批

(1)乡镇(街道)自受理之日起15日内进行审核，将审核材料上报县级人口计生行政部门。

(2)县级人口计生行政部门自收到之日起30日内审批完毕，对符合条件的夫妻出具《批准再生育决定书》，发放《批准再生育一个孩子生育证》；对不符合条件的夫妻出具《不予批准再生育决定书》。

全省人口计生系统将贯彻落实《江苏省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》(苏人口计生规[2013]2号)，把握好审批的合法性和及时性，进一步简化再生育审批程序，提高审批工作效率，方便群众办事。

四、实施单独两孩政策前后，对违法生育行为的处理：

对违法生育的，依法依纪予以处理：

(一)不符合原《条例》规定，在2014年3月28日前已生育的“单独”夫妻，按照原《条例》规定处理。

(二)2014年3月28日后生育的“单独”夫妻，未办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办；10月1日以后未办理再生育审批手续生育的，按照《条例》第45条规定处理。

第五篇：北京市单独二胎政策

北京市 “单独两孩”政策

一、“单独两孩”政策实施的形式

将《北京市人口与计划生育条例》第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第（二）项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

二、“单独两孩”政策覆盖的对象范围

（一）执行“单独两孩”政策的范围

双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女的夫妻。

（二）独生子女的界定

按照本市现行生育政策及子女数计算方式，“独生子女是指夫妻生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡”。

三、“单独两孩”政策申请程序要求

《条例修正案》出台并正式实施“单独两孩”政策之日起，“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”可申请生育第二个子女。

（一）审批程序

按照《北京市人口与计划生育条例》符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理《生育服务证》。具体程序如下：

夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方存档单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门，乡镇（街道）人口计生部门审核并报区县人口计生委审批。

一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

（二）材料要求

1．夫妻双方存档单位或村居委会盖章并注明婚育情况的《再生育一个子女申请审批表》。夫妻一方为本市户籍、一方为外省市户籍的，由外省市一方户籍地区（县）人口计生部门出具婚育情况证明，本市一方户籍地乡镇（街道）计生部门在《再生育一个子女申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

2．夫妻双方户口本（首页、本人页及变更页）、身份证原件及复印件一份。

3．《结婚证》原件及复印件一份。

4．本人为独生子女的，还需提交：

(1)其父母的户口本（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份。

(2)其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明（（父）0母死亡的由其原存档单位或户籍地村居委会出具）；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区（县）人口计生部门出具其生育子女情况证明。

(3)其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

5.特殊情况应出具的其他材料。（具体要求参照2013年北京市人口计生委《关于印发<关于进一步方便群众办证的补充办法>的通知》（京人口发【2013】30号））

注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

奖励及扶助政策

1.单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

2.鼓励符合条件的单独夫妇按政策生育。对自愿放弃再生育的，按照《北京市人口与计划生育条例》第二十二条规定执行。