(渝国土房管发[2009]255)重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则

第一篇：(渝国土房管发[2009]255)重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则

（渝国土房管发[2009]255）重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则

（试行）

各区县（自治县）国土（房管）局（分局），市土地和矿业权交易中心，市国土资源房屋评估和经纪协会，市级各土地储备集团公司：

《重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则》经市国土房管局2009年第4次局长办公会讨论通过。现印发你们，请认真遵照执行：

一、凡有下列情形之一的，应当按照本《通知》精神确定土地供应价款：

（一）依照国家颁布的《划拨供地目录》以划拨方式供应土地的[含社区（居委会、业主委员会）管理用房（物业管理用房）的用地]，在报县级以上人民政府审批前，应当计征国有划拨建设用地使用权价款；

（二）国有建设用地使用权以出让方式供应的；

（三）国有建设用地使用权以租赁方式供应的参照执行。

二、本规则第Ⅱ部分国有建设用地使用权供应价款中指的评估、审计行为应参照《重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法等有关规定的通知》（渝国土房管发[2009]254号）第四条规定执行，并按渝府发（2008）119号文第四条规定，视不同的产业类别经集体会审确定土地供应最低价，但不得低于规则中确定的基础价格。

三、凡有下列情形之一的，受让方须持修订出让合同时规划部门最终核发的建设项目设计批复文件及其附图申请修订土地出让合同，国土部门经审核合格后，按照本规则规定计算补征土地出让收益，且在向社会公告、接受社会监督无异议后方可修订土地出让合同。

（一）因实施城市统一规划，受让地块需整合，开发业主申请延长出让年限的，应当按程序报批后，方可按本规则之规定计算补征因延长土地出让年限的土地出让金；

（二）因依渝府发〔2008〕119号文件的第二十四条、第二十六条之规定，改变土地出让合同约定规划条件（用途变化、增加建筑面积）的；

（三）因依《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）第二

（八）条规定，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率的。

四、本规则第9.2条所指工业用地是指符合《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发[2008]24号）规定中各类工业门类性质的工业用地。修订的土地出让合同关于土地计价条款中对免征的土地出让价款应当表述为：“工业用地增加的建筑面积××㎡相应的××万元土地出让价款不再征收”。

五、国有出让建设用地使用权转让须按《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条和本市有关规定依法审批，审批前应当核查土地受让方是否履行土地出让合同约定的义务，若受让方未履行因减免出让金对应义务的，应当补征原签订土地出让合同约定减免的出让金。在此期间，受让方依法延长土地出让年限、改变用途、增加建筑规模须补征土地出让金（收益），或受 2 让方将土地由非经营性用地依法改变为经营性建设用地使用权，国土部门依法收回建设用地使用权的，应按本市有关规定办理。

六、2007年8月7日后在有审批权的人民政府国土部门依法供应土地上修建的经济适用住房项目，竣工、销售后，购房人取得房地产权证的5年内不得上市交易。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时本市人民政府有关规定计算补征土地收益。

七、本规则第11.2条中的非联体商业用房的用地应按本市有关规定程序实行招拍挂出让。

八、为促进土地资产管理的科学化、标准化，市局将择时转换旧、新供地价格及其因土地出让合同约定规划条件变更涉及计补土地出让金测算标准，统一技术路线，实现新老供地各类价格测算标准一体化。各区县（自治县）要按此目标加快熟地化进程，加强对已供建设用地使用权的监管，特别是要加强对已竣工项目土地出让金（收益）清理结帐。于2009年9月30日之前完结历史遗留问题的处理。

九、本通知自印发之日起施行。同时，废止重庆市国土房管局《关于国有土地使用权基准地价和公示地价执行中有关问题的通知》（渝国土房管发〔2001〕741号）、《关于划拨土地上已建成住房补办土地出让手续有关问题的通知》（渝国土房管发〔2002〕626号）、《关于印发重庆市国有土地使用权出让金测算技术规定（试行）的通知》（渝国土房管发〔2005〕468号）、《关于印发重庆市国有土地使用权出让金测算技术补充规定的通知》（渝国土房管发〔2006〕488号）、重庆市国土房管局《关于印发<重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价实施细则>的通知》（渝国土房管发〔2000〕315号）第5.3条、《关于印发<重庆市国有土地使用权土地级别基 3 准地价和土地出让金标准实施细则>的通知》（渝国土房管发〔2002〕486号）第7条和第10条的规定。

在执行过程中，各区县（自治县）应主动与业主联系，切实搞好服务工作。对执行过程中的有关问题，请及时与市局土地利用处联系。

联系人：邓兰

联系电话：63654077

附：重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则（试行）

二OO九年五月六日

Ⅰ 总 则 目的和依据

为全面规范国有建设用地使用权供应价款确定行为，建立和 4 完善土地资产管理标准化体系，防止国有资产流失，根据《土地管理法》、《重庆市人民政府关于印发国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知》等有关法律法规、规范性文件的规定，制定本规则。适用的业务范围

本规则适用于县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称“国土部门”）拟定土地供应方案，因依法延长出让年限、改变用途、增加建筑面积修订土地出让合同，依法审查划拨性质转变为出让性质的土地、出让土地的转让、划拨土地的转让事宜时，确定政府应征收土地价款的行为。土地评估时，涉及土地价款确定按本规则规定计算。

3适用的用地范围 主城规划区2616平方公里

注

1范围内的国有建设用地使用权

注供应土地价款的确定，必须严格执行渝府[2002]79号

2、渝府发[2004]43号注3文标准；主城规划区2616平方公里范围外的各区

注4县（自治县）必须严格执行渝府发[2000]76号

4建设用地使用权价款确定的前提条件

文标准。

土地价款确定的前提条件是宗地土地级别明确、土地权属清楚、规划行政主管部门（以下简称“规划部门”）已确定规划用途以及建筑面积或容积率、已按规划部门确定的用地红线进行现场勘界并形成测绘报告。

5建设用地使用权价款确定报告

土地价款确定报告是国土部门依法确定土地供应价格的最终成果。国土部门必须严格按重庆市人民政府公布的用途级别基准地价、土地出让金标准及规划部门确定的宗地规划用途、建筑面积，按本规则测算确定土地供应价款，并形成书面报告[报告应包括土地的基本情况，土地出让金计算依据、过程、结果，土地成本审计（评估）确认结果，经办人签字、部门负责人签字]。该报告是集体研究土地供应底价的依据之一，并须纳入宗地供应档案备查。

Ⅱ 国有建设用地使用权供应价款确定 国有建设用地使用权划拨 6.1 基础价格确定

6.1.1 新增国有建设用地使用权

根据征收（用）土地费用、土地整治成本（审计）确定。6.1.2 存量国有建设用地使用权

6.1.2.1 地上有建构筑物，属旧城改造项目的，土地成本按已发生的拆迁安臵费审计确定，已进行整治的，整治成本按照已发生的实际整治费用审计确定；属非旧城改造项目的，按该宗地位臵、面积、原用途、原取得方式、原利用状况等条件评估确定，6 其评估基准日以有审批权的人民政府批准收回该国有建设用地使用权之日为准。

6.1.2.2 地上无建构筑物的，参照周边相同用途划拨国有建设用地使用权的评估价确定。其中，成熟度不一致的，应当进行成熟度修正。

6.2 市场价格确定

根据宗地位臵、面积、规划用途、规划建设规模等条件结合市场情况，并按国家规定的技术路线评估。国有建设用地使用权出让 7.1 基础价格确定 7.1.1 成本价格确定

7.1.1.1 新增国有建设用地使用权

根据征收（用）土地费用、土地整治成本（审计）确定。7.1.1.2 存量国有建设用地使用权

7.1.1.2.1 地上有建构筑物，属旧城改造项目的，土地成本按已发生的拆迁安臵费审计确定，已进行整治的，整治成本按照已发生的实际整治费用审计确定；属非旧城改造项目的，按该宗地位臵、面积、原用途、原取得方式、原利用状况等条件评估确定，其评估基准日以有审批权的人民政府批准收回该国有建设用地使用权之日为准。

7.1.1.2.2 地上无建构筑物的，参照周边相同用途划拨国有 建设用地使用权的评估价确定。其中，成熟度不一致的，应当进行成熟度修正。

7.1.2 标准出让金确定

7.1.2.1 标准土地出让金计算公式

V＝S建×kivimi

（1）

i13V——宗地土地出让金 S建——出让的计价建筑面积。商业、居住用地容积率不足1.5的按1.5计算，工业用地容积率不足1的按1计算。

Vi——重庆市人民政府公布的土地用途级别标准出让金 mi——规划部门给定的用途比例。若系商业、住宅混合用地，规划部门已确定比例的，以规划部门确定的为准。规划部门未就商业、住宅比例作规定的，按商业：住宅为2：8予以确定。若规划部门规定的用途为居住，其比例按商业：住宅为2：8予以确定。

ki——用途年限修正系数

7.1.2.2 土地出让金用途级别确定原则

7.1.2.2.1 房地产开发项目中出让的托儿所、设备用房（含转换层）、学校用地参照工业用地标准出让金计算应收土地出让金，小区会所用地按商业用地标准出让金计算应收土地出让金。

7.1.2.2.2地上车库用地参照商业标准用地出让金计算应收土地出让金。

7.1.2.2.3 一类居住（含别墅）、加油（气）站用地应收的土地出让金，至少按重庆市人民政府公布的土地用途级别出让金标准计算的土地出让金上浮20%作为土地“招拍挂”出让起始价中的土地出让金。

7.1.2.2.4 土地依法出让时应当依据土地供应时市国土部门公布的用途级别确定拟出让宗地的土地级别；对未确定土地级别的地块，可按国家规定的技术规程参照周边地块土地级别确定相应土地级别。

7.1.3 基础价格

基础价格等于上述土地审计（评估）的成本与标准出让金之和。

7.2 市场价格确定

根据宗地位臵、面积、规划用途、规划建设规模等条件结合市场情况，并按国家规定的技术路线评估。

Ⅲ 因依法修订土地出让合同须补交土地出让收益 依法延长出让年限

8.1 对国有建设用地使用权协议出让增加出让年限的，按 批准增加出让年限时市人民政府公布的用途级别年限标准出让金的平均单价、依法批准调整土地出让的年数、计价建筑面积三者的乘积计算的结果，作为依法延长土地出让年限应补征的土地出让金；

VfV=×Δn×S建

（2）

nfiiiiV——延长年限补征的土地出让金

Vf——修订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别ii出让金标准与用途比例乘积之和（即按用途比例加权的出让金标准）

nf——市政府确定的最高用途年限与修订土地出让合同ii时规划部门批复的设计方案用途的比例乘积的和（即按用途比例加权平均的出让年限）

Δn——延长的土地出让年限 S建——规划部门批复的建筑面积

8.2 对国有建设用地使用权招拍挂出让后增加出让年限的，按修订前土地出让合同约定的土地纯收益、计价建筑面积、出让年限平均单价即（V1），与批准增加出让年限时市人民政府公布的用途级别年标准土地出让金的平均单价（V2）分别比较，按从高原则选取的平均单价（Vmax）、依法批准调整的出让年数（Δn）、计价建筑面积三者乘积计算的结果，作为依法延长土地出让年限应补缴的土地价款（V）。

V1=V楼nifi

（3）

V1——修订前土地出让合同约定的土地出让纯收益计价建筑面积出让年限平均单价

V楼——土地出让合同约定的土地出让纯收益楼面单价

nf——土地出让合同约定的用途年限与出让合同约定的ii该用途比例乘积的和

V2V2V=niififi

（4）

——修订土地出让合同时人民政府公布的用途级别年平均标准土地出让金

Vf——修订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别ii标准出让金与修订出让合同规划部门批复的设计方案确定的用途比例乘积之和

nifi——市政府确定的最高用途年限与修订出让合同时规划部门批复的设计方案确定的用途比例乘积的和

V= Vmax×Δn×S建

（5）V——延长出让年限应补交的土地出让金 Vmax=max（V1,V2）

Δn——延长的土地出让年限 S建——规划部门批复的建筑面积 第一次签订土地出让合同约定的计价建筑面积中，地上 11 建筑面积与地下建筑面积及其用途，按下列原则区分

9.1 国土部门按照2005年7月18日前规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的

9.1.1 建筑面积

9.1.1.1 第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积包括地上建筑面积和地下建筑面积;9.1.1.2 地上与地下建筑面积区分可函询规划部门，若规划部门函复后无法明确的，按下列原则办理。即：

9.1.1.2.1 地上建筑面积：

第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积与地下建筑面积的差计算的结果视为地上建筑面积。

9.1.1.2.2地下建筑面积：

以规划部门核发的建设用地规划许可证附图所示的建筑设计方案中确定的地下建筑面积为准；

若规划部门核发的建设用地规划许可证未附图的，以规划部门核发的建设工程规划许可证附图所示的建筑设计方案中确定的地下建筑面积为准；

前两项均没有的，都市区5473平方公里内，万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川，其余区县（自治县）的地下建筑面积分别按第一次签订土地出让合同约定的计价建筑总面积的8%、4%、2%计算。9.1.2 用途

9.1.2.1 第一次签订土地出让合同时规划部门已确定了用途比例的，按规划部门确定的用途比例为准；

9.1.2.2 若规划部门没有确定的，按下列原则办理： 9.1.2.2.1 居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为1:9确定，第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

10%是指：地上商业、会所（商业）、地上车库（商业）与地下商业、车库（商业）建筑面积之和为第一次签订的土地出让合同约定计价建筑面积的10%；

90%是指：地上居住，与地上、地下设备用房等按工业计算的建筑面积之和为第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积的90%。

9.2 国土部门按照2005年7月18日后规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的

9.2.1 建筑面积 9.2.1.1 地上建筑面积：

第一次签订土地出让合同约定的计价建筑面积仅为地上建筑面积；

9.2.1.2 地下建筑面积：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑面积为准。9.2.2 用途

9.2.2.1 第一次签订土地出让合同前规划部门已确定了用途比例的，按规划部门确定的用途比例为准；

9.2.2.2 若规划部门没有确定的，按下列原则办理： 9.2.2.2.1 国土部门依照2008年11月20日前规划部门发出的《规划条件函》依法供应土地的，居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为1:9确定。第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

9.2.2.2.1.1 地上建筑用途比例为：

10%是指：商业、会所（商业）、地上车库（商业）计价的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同计价建筑面积的10%；

90%是指：居住与设备用房等按工业计算的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同约定计价建筑面积的90%；

9.2.2.2.1.2 地下建筑面积用途比例：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑用途比例为准（视为新增加的建筑面积）。

9.2.2.2.2 国土部门依照2008年11月20日后规划部门发出的《规划条件函》依法供应土地的，居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为2:8确定。第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

9.2.2.2.2.1 地上建筑用途比例为： 20%是指：商业、会所（商业）、地上车库（商业）计价的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同计价建筑面积的20%。

80%是指：居住与设备用房等按工业计算的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同约定计价建筑面积的80%；

9.2.2.2.2.2 地下建筑面积用途比例：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑用途比例为准（视为新增加的建筑面积）。

9.3 以上两类情形地上建筑面积与地下建筑面积不相互抵扣。土地依法出让后规划条件依法变更情形 10.1 经营性用地

10.1.1 用途比例发生变化

本次修订土地出让合同时，规划部门批复的建筑设计方案的建筑面积不大于第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积，但其用途与本规则第9条原则确定的用途比例比较发生变化的

10.1.1.1 国土部门依照2008年11月20日前规划部门发出的《规划条件函》依法供应土地后，纯住宅用地或商业、住宅混合用地依法批准调整商业、住宅用途比例的，按以下方式处理：

10.1.1.1.1 建筑设计方案中商业建筑面积未超过第一次签订的出让合同约定总计价建筑面积10%的，对不足部分因高效用 途转化为低效用途的土地出让金差不退还；

10.1.1.1.2 建筑设计方案中商业建筑面积超过第一次签订土地出让合同约定总计价建筑面积10%的，按以下方式办理：

10.1.1.1.2.1 若此时商业建筑总面积不大于第一次签订土地出让合同约定计价总建筑面积的，对超过合同约定计价商业建筑面积的部分按下列方式处理：

10.1.1.1.2.1.1 土地以协议出让方式供应的，应按受让方报有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布的商业用地级别标准土地出让金，与第一次签订土地出让合同时市人民政府公布的居住用地级别标准土地出让金之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金；

10.1.1.1.2.1.2 土地以招拍挂出让方式供应的，若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，不小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，既不补交土地出让金也不退还多余部分的土地出让金；若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，则应按此修订土地出让合同时市人民政府公布的土地出让金标准，与第 16 一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益的楼面单价之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金（不含第9.2.2.2.1.2条地下建筑面积，该地下建筑面积按第10.1.2.2.2.1.2条处理）。

10.1.1.1.2..2 若此时商业建筑总面积大于第一次签订土地出让合同约定计价建筑总面积的，对超过部分按增加的建筑面积处理。

10.1.1.2 国土部门依照2008年11月20日后规划部门发出的《规划条件函》新供应土地的，经营性建设用地使用权出让后纯住宅用地或商业、住宅混合用地依法批准调整商业、住宅用途比例的，按以下方式处理：

10.1.1.2.1 建筑设计方案中商业建筑面积未超过原出让合同约定总计价建筑面积20%的，对不足部分因高效用途转化低效用途的土地出让金差不退还；

10.1.1.2.2 建筑设计方案中商业建筑总面积不大于第一次签订的土地出让合同约定总计价建筑面积的，若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，不小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，既不补交土地出让金也不退还多余部分的土地出让金；若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地 出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，则应按此修订土地出让合同时市人民政府公布的土地出让金标准，与第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益的楼面单价之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金（不含第9.2.2.2.2.2条地下建筑面积，该地下建筑面积按第10.1.2.2.1条第二款处理）。

10.1.1.2.3 若此时商业建筑总面积大于第一次签订土地出让合同约定计价建筑总面积的，对超过部分按增加的建筑面积处理。

.10.1.2 计价建筑面积发生变化

本次修订土地出让合同时，规划部门批复的设计方案中的各类用途比例不大于第一次签订土地出合同约定的用途比例，但其建筑面积与本规则第9条原则确定的计价建筑面积比较发生变化的

10.1.2.1 批准的建筑设计方案中的总建筑面积小于第一次签订土地出让合同约定的总计价建筑面积的，对不足部分的建筑面积对应的土地出让金不退还。

10.1.2.2 批准的建筑设计方案中的总建筑面积大于第一次签订土地出让合同约定的总计价建筑面积的，依照下列规定办理：

10.1.2.2.1 2008年11月20日（含本日）渝府发（2008）119号文印发以后，国土部门依法将国有建设用地使用权在有形土地交易市场上招拍挂出让、且规划部门依法批复增加建筑面积，受让方申请修订土地出让合同的: 以修订前的土地出让合同约定土地出让综合价金楼面单价计算应补征的土地出让收益。其中地下建筑面积：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑面积为准，用途为车库的，按修订时市人民政府公布的商业级别出让金标准的50%计算；用途为设备用房的按工业级别出让金标准计算；其他用途的建筑按对应用途级别出让金标准计算。超过建设工程规划许可证确定的地下建筑面积的，按土地出让综合价金楼面单价计算补征土地收益。

10.1.2.2.2 2008年11月19日（含本日）前国土部门已依法出让土地、且规划部门已依法核发超建筑面积行政许可，受让方现申请修订土地出让合同的：

10.1.2.2.2.1 土地以“招拍挂”方式出让后增加建筑面积的 10.1.2.2.2.1.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地出让金的原则

本次修订前的土地出让合同约定的土地出让纯收益计价建筑面积单价，与以向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的土地用途级别标准出让金，分别与此时规划部门核发的建设工程规划许可证确定的各类用 途比例的乘积测算的平均单价[地下车库、设备用房（含转换层）分别按商业、工业用途级别标准出让金100%计]比较，按照从高原则选取的楼面平均单价计算应补征的土地出让金。

10.1.2.2.2.1.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地出让金的原则

按本规则第9、10条规则比较，视为增加的地下建筑面积的，应与第10.1.2.2.2.1.1条按照从高原则选取的楼面平均单价的乘积计算应补征的土地出让金。

10.1.2.2.2.2 土地以协议方式出让后依法增加建筑面积的 10.1.2.2.2.2.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地出让金的原则

以向有审批权的人民政府国土部门书面申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的土地用途级别出让金标准计算补征土地出让金。

10.1.2.2.2.2.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地出让金的原则

按照本规则第9、10条视为增加的建筑面积，其中： 用途为地下车库、设备用房的，分别按向有审批权的人民政府国土部门书面申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的商业、工业用途级别出让金标准50%计算补征土地出让金；

其它用途的，按向有审批权的人民政府国土部门书面申请修 订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别标准出让金，计算补征土地出让金。

10.1.2.2.3 2008年11月19日（含本日）前国土部门已依法出让土地，在2008年11月20日（含本日）之后规划部门依法批复增加建筑面积，受让方现申请修订土地出让合同的：

10.1.2.2.3.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地收益的原则

10.1.2.2.3.1.1修订前的土地出让合同已约定土地出让综合价金（含土地本身的成本）的，以该土地出让综合价金的楼面单价，与现规划部门核发的建设工程规划许可证中增加地上的建筑面积乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.2土地出让合同虽未约定土地成本，但该合同签订时土地交易机构核发的《土地成交确认书》记载有土地成本（指土地本身的成本）的，按此土地成本与修订前的土地出让合同约定的土地出让金总额之和作为土地出让综合价金，并与修订前的土地出让合同约定的计价建筑面积的商，再与现规划部门依法核发的建设工程规划许可证增加的地上建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.3土地出让合同、土地成交确认书均未载明土地成本（指土地本身的成本）的，应按本市有关规则选取中介机构，以修订前的土地合同签订的时间为评估基准日，对此土地出 让综合价金予以评估。评估结果应报行业协会备案。备案后，按该土地出让综合价金与修订前的土地出让合同约定的计价建筑面积的商，再与现规划部门核发批准的建设工程规划许可证中增加的地上建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地收益的原则

10.1.2.2.3.2.1国土部门按照2005年7月18日前规划部门发出的规划条件及有关许可文书依法供应土地，将按照《技术规则通知》第9、10条视为增加的地下建筑面积，与本规则10.1.2.2.3.1条规定的顺序确定的土地出让综合价金楼面单价的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.2.2国土部门按2005年7月18日后规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的，按本规则10.1.2.2.1条第二款规定计算补征土地收益。

注：在本规则第10.1.2条中，在修订土地出让合同时，规划部门批复的设计方案中没有地下建筑的，则本规则第9条所确定的地下建筑面积为零。

10.1.3 用途比例与计价建筑面积均发生变化

批复的建筑设计方案中的总建筑面积和用途比例与本规则第9条原则确定的建筑面积和用途比较均发生变化的，按下列顺 序确定：

10.1.3.1 先假定用途比例不发生变化，则按本规则第10.1.2条规定办理；

10.1.3.2 后假定计价建筑面积不发生变化，则按本规则第10.1.1条规定办理；

10.1.3.3 上述两个步骤所测算的土地出让金之和，则为此类情形应补征的土地出让金。

10.1.4 以上三大类情形地上建筑面积与地下建筑面积不相互抵扣及其对应的用途出让金不相互抵扣。

10.2 工业用地

对现有工业用地在符合规划，不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加建筑面积的，按本规则第10.1.2条规定办理。

10.3 结帐原则

凡对于土地出让合同约定的计价建筑面积、土地用途依法改变后，经测算应收土地出让金大于已交土地出让金的，补征其差额，反之则不退还。

Ⅳ 国有划拨性质的建设用地使用权转变为

出让性质的建设用地使用权 国有划拨建设用地使用权补办有偿使用手续 11.1 符合国家和本市有关规定需将国有划拨建设用地使用权补办出让手续的，按土地使用者向有审批权的国土部门补办手续时市人民政府公布的土地用途级别出让金标准和建筑面积的乘积计算的结果作为应补缴的土地出让金（商业、居住容积率不足1.5的按1.5计算，工业容积率不足1的按1计算）。其中，国有企业依法改制的，土地出让金上浮20%。

11.2 凡经依法批准在国有划拨建设用地使用权上已修建的经济适用住房（安居工程）、房改住房、拆迁还建住房，且在已办理房地产权证的前提下，住房所有权人自愿要求补办出让手续，且符合国家和本市有关划拨性质的建设用地使用权转变为出让性质的建设用地使用权规定的，按照有审批权的人民政府批复该工程用地时的市人民政府公布的土地用途级别基准地价标准的10%计征土地出让金。前述类住房用地中按规定比例配建的联体商业用房，其土地出让金以向有审批权的人民政府国土部门申请按补办出让手续时市人民政府公布的土地用途级别出让金标准与建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地出让金；若该土地系无偿划拨的，还应加上该宗土地的成本作为应补征的土地出让总价款，该成本按本市有关规定予以评估确定。非联体商业用房除外。

Ⅴ 国有建设用地使用权转让 国有出让建设用地使用权分割转让的情形

12.1 第一次签订的土地出让合同时，规划部门已明确了建筑面积的，按此建筑面积确定；

12.2 若出让时只明确了大宗土地的建筑面积，拟转让宗地未具体明确的，则按第一次签订的土地出让合同约定的净建设用地面积与建筑面积分摊计算作为拟转让宗地的建筑面积。国有划拨建设用地使用权的转让

13.1 按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条之规定，国有划拨建设用地使用权的转让经批准可以不办理出让手续的，应征收土地收益金。按渝府发（2000）76号、渝府（2002）79号、渝府发（2004）43号文件实施细则的规定计算。该国有划拨建设用地使用权转让后仍为国有划拨性质的建设用地使用权。

13.2 国有划拨建设用地使用权转让后依法转变为出让性质的土地的，按本规则第11条的规定计算应补征的土地出让金。

Ⅵ 第一次签订的土地出让合同主要条款中的

历史遗留问题处理原则 第一次签订的土地出让合同未约定容积率或建筑规模的处置原则 14.1第一次签订的土地出让合同后两年内规划部门依法确定了建筑面积或容积率的，按已确定的建筑面积或容积率作为第一次签订的出让合同时约定的建筑面积或容积率。

14.2 第一次签订的土地出让合同后两年内规划部门未确定建筑面积或容积率的，按以下原则确定建筑面积或容积率：

14.2.1 第一次签订的土地出让合同约定了土地出让金的，以本规则公式（1）推算的建筑面积，作为第一次签订的土地出让合同约定的建筑面积；

14.2.2 第一次签订的土地出让合同未约定土地出让金，但约定了土地出让综合价金的，以该土地出让综合价金扣除第一次签订出让合同时国土部门认定的对应第一次签订合同时的土地征（收）用、整治、拆迁成本后的余额，按本规则公式（1）推算的建筑面积，作为第一次签订的土地出让合同约定的建筑面积；

14.2.3 第一次签订的土地出让合同仅约定了实物地租抵交土地出让金，或既未约定土地出让金，也未约定土地出让综合价金的，根据《重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知》（渝府发[2000]76号）的执行时间，凡土地出让合同签订时间在2000年8月20日以前的，工业用地容积率按1，商业、住宅用地容积率按2作为第一次签订土地出 26 让合同时约定的容积率推算建筑面积；在2000年8月20日以后的，工业用地容积率仍按1，商业、住宅用地容积率按1.5作为第一次签订的土地出让合同约定的容积率推算建筑面积。

Ⅶ 附则

5本规则由重庆市国土房管局负责解释。

本规则的注解与本规则具有同等法律效力。

注

解

（规程的注解）

一、主城规划区包括：

渝中区：七星岗街道、较场口街道、解放碑街道、朝天门街道、望龙门街道、南纪门街道、菜园坝街道、两路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪沟街道、大坪街道、化龙桥街道。大渡口区：新山村街道、跃进村街道、九宫庙街道、茄子溪街道、八桥镇、建胜镇、跳蹬镇。

江北区：观音桥街道、华新街街道、大石坝街道、五里店街道、石马河街道、江北城街道、寸滩街道、唐家沱街道；郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇。

南岸区：南坪街道、花园路街道、龙门浩街道、海棠溪街道、铜元局街道、弹子石街道、南坪镇、涂山镇、黄桷垭镇、南山镇、鸡冠石镇；峡口镇、长生桥镇、迎龙镇、广阳镇。

沙坪坝区：沙坪坝街道、小龙坎街道、渝碚路街道、磁器口街道、童家桥街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌乐山街道、山洞街道、新桥街道、天星桥街道、土湾街道、覃家岗街道、井口镇、歌山镇；中梁镇、西永镇、陈家桥镇、土主镇、青木关镇、虎溪镇、曾家镇、凤凰镇、回龙坝镇。

九龙坡区：杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷垭街道、中梁山街道、石桥铺街道、石桥镇、九龙镇、华岩镇、白市驿镇、含谷镇、走马镇、金凤镇、石板镇、巴福镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇。

渝北区：人和街道、龙溪街道、大竹林镇、鸳鸯镇、礼嘉镇；回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道、沙坪镇、石坪镇、悦来镇。

巴南区：李家沱街道、花溪镇、南泉镇；鱼洞街道、一品镇、28 界石镇、惠民镇、南彭镇。

北碚区：天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、歇马镇、施家梁镇、蔡家岗镇、童家溪镇、东阳镇。

二、渝府[2002]79号即《重庆人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》。

三、渝府发（2004）43号即《重庆市人民政府关于进一步贯彻落实国有土地使用权级别基准地价和土地出让金标准的通知》。

四、渝府发（2000）76号即《重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知》。

五、基本概念

（一）建设用地使用权价款

土地所有者按照所有权与使用权分离的原则，将建设用地使用权依法交与土地使用者使用，由土地使用者向土地所有者缴纳的土地成本及所有权收益的价格总和。

（二）净出让建设用地面积

建设用地是指规划用地范围线内建设项目的土地。净出让建设用地面积不包括城市道路红线内的道路用地面积。若出让的土地系成片开发的，如地块控规已确定开发单元的以开发单元道路红线围合的面积作为净出让建设用地面积；如无地块控规的，按 29 规划部门给定的建设用地边线量算净出让建设用地面积（小区内城市干道，以及城市公共绿化用地除外，但含小区道路、以及纳入小区绿化指标的绿化用地等）。

（三）计价建筑面积

在项目竣工验收前，以规划部门在有偿使用方式供应的土地上依法核定的建筑面积作为计价面积计算的依据，该计价面积是测算土地出让金（收益）的依据。

在项目按照法定程序竣工验收后，以具有相应资质的测量机构出具的测量报告所提供的建筑面积作为计价面积的结算依据，若土地出让合同约定的计价面积大于竣工验收测量的建筑面积时，以土地出让合同约定的计价面积作为结算土地出让金的计价面积。

凡±0.000标高以下的建（构）筑物（含地下层）纳入计价建筑面积计算。

（四）地下建筑

地下建筑是指建设用地范围内建筑物臵于室外地坪设计标高以下且周边完全被掩埋的部分。

（五）土地出让纯收益

土地出让纯收益系宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即土地 30 出让纯收益包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

（六）新增国有土地

新增国有土地是指农民集体所有的土地依法征收（用）国有土地后未供应的部分土地。

（七）联体商业用房

联体商业用房是指主体建筑中楼下为商业楼上为非商业用房的整体建筑。若商业用房远离主体建筑，或虽与主体建筑相连，但可与主体建筑分割开，且不影响安全的建筑称为非联体商业用房。

第二篇：关于印发重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则的通知(渝国土房管发【2009】255号)

重庆市国土房管局关于

印发重庆市国有建设用地使用权

供应价款确定技术规则（试行）的通知

渝国土房管发[2009]255号

各区县（自治县）国土（房管）局（分局），市土地和矿业权交 易中心，市国土资源房屋评估和经纪协会，市级各土地储备集团 公司：

•重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则‣经市 国土房管局2009年第4次局长办公会讨论通过。现印发你们，请认真遵照执行：

一、凡有下列情形之一的，应当按照本•通知‣精神确定土 地供应价款：

（一）依照国家颁布的•划拨供地目录‣以划拨方式供应土 地的[含社区（居委会、业主委员会）管理用房（物业管理用房）的用地]，在报县级以上人民政府审批前，应当计征国有划拨建设用地使用权价款；

（二）国有建设用地使用权以出让方式供应的；

（三）国有建设用地使用权以租赁方式供应的参照执行。

二、本规则第Ⅱ部分国有建设用地使用权供应价款中指的评 估、审计行为应参照•重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国 有建设用地使用权出让管理实施办法等有关规定的通知‣（渝国土房管发[2009]254号）第四条规定执行，并按渝府发（2008）119号文第四条规定，视不同的产业类别经集体会审确定土地供应最低价，但不得低于规则中确定的基础价格。

三、凡有下列情形之一的，受让方须持修订出让合同时规划 部门最终核发的建设项目设计批复文件及其附图申请修订土地 出让合同，国土部门经审核合格后，按照本规则规定计算补征土 地出让收益，且在向社会公告、接受社会监督无异议后方可修订 土地出让合同。

（一）因实施城市统一规划，受让地块需整合，开发业主申 请延长出让年限的，应当按程序报批后，方可按本规则之规定计 算补征因延长土地出让年限的土地出让金；

（二）因依渝府发„2008‟119号文件的第二十四条、第二 十六条之规定，改变土地出让合同约定规划条件（用途变化、增 加建筑面积）的；

（三）因依•国务院关于促进节约集约用地的通知‣（国发 [2008]3号）第二

（八）条规定，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率的。

四、本规则第9.2条所指工业用地是指符合•国土资源部关 于发布和实施†工业项目建设用地控制指标‡的通知‣（国土资 发[2008]24号）规定中各类工业门类性质的工业用地。修订的土地出让合同关于土地计价条款中对免征的土地出让价款应当表述为：“工业用地增加的建筑面积××㎡相应的××万元土地出让价款不再征收”。

五、国有出让建设用地使用权转让须按•中华人民共和国城 市房地产管理法‣第三十八条和本市有关规定依法审批，审批前 应当核查土地受让方是否履行土地出让合同约定的义务，若受让 方未履行因减免出让金对应义务的，应当补征原签订土地出让合 同约定减免的出让金。在此期间，受让方依法延长土地出让年限、改变用途、增加建筑规模须补征土地出让金（收益），或受让方

将土地由非经营性用地依法改变为经营性建设用地使用权，国土 部门依法收回建设用地使用权的，应按本市有关规定办理。

六、2007年8月7日后在有审批权的人民政府国土部门依 法供应土地上修建的经济适用住房项目，竣工、销售后，购房人 取得房地产权证的5年内不得上市交易。购买经济适用住房满5 年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时本市人民政府有 关规定计算补征土地收益。

七、本规则第11.2条中的非联体商业用房的用地应按本市 有关规定程序实行招拍挂出让。

八、为促进土地资产管理的科学化、标准化，市局将择时转 换旧、新供地价格及其因土地出让合同约定规划条件变更涉及计 补土地出让金测算标准，统一技术路线，实现新老供地各类价格 测算标准一体化。各区县（自治县）要按此目标加快熟地化进程，加强对已供建设用地使用权的监管，特别是要加强对已竣工项目 土地出让金（收益）清理结帐。于2009年9月30日之前完结历 史遗留问题的处理。

九、本通知自印发之日起施行。同时，废止重庆市国土房管 局•关于国有土地使用权基准地价和公示地价执行中有关问题的

通知‣（渝国土房管发„2001‟741号）、•关于划拨土地上已建成住房补办土地出让手续有关问题的通知‣（渝国土房管发

„2002‟626号）、•关于印发重庆市国有土地使用权出让金测算技术规定（试行）的通知‣（渝国土房管发„2005‟468号）、•关于印发重庆市国有土地使用权出让金测算技术补充规定的通知‣（渝国土房管发„2006‟488号）、重庆市国土房管局•关于印发<重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价实施细则>的通知‣（渝国土房管发„2000‟315号）第5.3条、•关于印发<重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则>的通知‣（渝国土房管发„2002‟486号）第7条和第10条的规定。

在执行过程中，各区县（自治县）应主动与业主联系，切实 搞好服务工作。对执行过程中的有关问题，请及时与市局土地利 用处联系。

联系人：邓兰 联系电话：63654077 附：重庆市国有建设用地使用权供应价款确定技术规则（试行）

二OO九年五月六日

主题词：城乡建设 土地使用权 技术规则 通知 重庆市国土房管局办公室 2009年5月7日印发 重庆市国有建设用地使用权供应价款

确定技术规则

（试行）

Ⅰ 总 则 目的和依据

为全面规范国有建设用地使用权供应价款确定行为，建立和完善土地资产管理标准化体系，防止国有资产流失，根据•土地管理法‣、•重庆市人民政府关于印发国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知‣等有关法律法规、规范性文件的规定，制定本规则。适用的业务范围

本规则适用于县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称“国土部门”）拟定土地供应方案，因依法延长出让年限、改变用途、增加建筑面积修订土地出让合同，依法审查划拨性质转变为出让性质的土地、出让土地的转让、划拨土地的转让事宜时，确定政府应征收土地价款的行为。土地评估时，涉及土地价款确定按本规则规定计算。

3适用的用地范围 主城规划区2616平方公里

注

1范围内的国有建设用地使用权 6 供应土地价款的确定，必须严格执行渝府[2002]79号

2、渝府发

注[2004]43号注3文标准；主城规划区2616平方公里范围外的各区

注4县（自治县）必须严格执行渝府发[2000]76号

4建设用地使用权价款确定的前提条件

文标准。

土地价款确定的前提条件是宗地土地级别明确、土地权属清楚、规划行政主管部门（以下简称“规划部门”）已确定规划用途以及建筑面积或容积率、已按规划部门确定的用地红线进行现场勘界并形成测绘报告。

5建设用地使用权价款确定报告

土地价款确定报告是国土部门依法确定土地供应价格的最终成果。国土部门必须严格按重庆市人民政府公布的用途级别基准地价、土地出让金标准及规划部门确定的宗地规划用途、建筑面积，按本规则测算确定土地供应价款，并形成书面报告[报告应包括土地的基本情况，土地出让金计算依据、过程、结果，土地成本审计（评估）确认结果，经办人签字、部门负责人签字]。该报告是集体研究土地供应底价的依据之一，并须纳入宗地供应档案备查。

Ⅱ 国有建设用地使用权供应价款确定 国有建设用地使用权划拨

6.1 基础价格确定

6.1.1 新增国有建设用地使用权

根据征收（用）土地费用、土地整治成本（审计）确定。6.1.2 存量国有建设用地使用权

6.1.2.1 地上有建构筑物，属旧城改造项目的，土地成本按已发生的拆迁安臵费审计确定，已进行整治的，整治成本按照已发生的实际整治费用审计确定；属非旧城改造项目的，按该宗地位臵、面积、原用途、原取得方式、原利用状况等条件评估确定，其评估基准日以有审批权的人民政府批准收回该国有建设用地使用权之日为准。

6.1.2.2 地上无建构筑物的，参照周边相同用途划拨国有建设用地使用权的评估价确定。其中，成熟度不一致的，应当进行成熟度修正。

6.2 市场价格确定

根据宗地位臵、面积、规划用途、规划建设规模等条件结合市场情况，并按国家规定的技术路线评估。国有建设用地使用权出让 7.1 基础价格确定 7.1.1 成本价格确定

7.1.1.1 新增国有建设用地使用权

根据征收（用）土地费用、土地整治成本（审计）确定。7.1.1.2 存量国有建设用地使用权

7.1.1.2.1 地上有建构筑物，属旧城改造项目的，土地成本按已发生的拆迁安臵费审计确定，已进行整治的，整治成本按照已发生的实际整治费用审计确定；属非旧城改造项目的，按该宗地位臵、面积、原用途、原取得方式、原利用状况等条件评估确定，其评估基准日以有审批权的人民政府批准收回该国有建设用地使用权之日为准。

7.1.1.2.2 地上无建构筑物的，参照周边相同用途划拨国有建设用地使用权的评估价确定。其中，成熟度不一致的，应当进行成熟度修正。

7.1.2 标准出让金确定

7.1.2.1 标准土地出让金计算公式

V＝S建×kivimi

（1）

i13V——宗地土地出让金 S建——出让的计价建筑面积。商业、居住用地容积率不足1.5的按1.5计算，工业用地容积率不足1的按1计算。

Vi——重庆市人民政府公布的土地用途级别标准出让金 mi——规划部门给定的用途比例。若系商业、住宅混合用地，规划部门已确定比例的，以规划部门确定的为准。规划部门未就商业、住宅比例作规定的，按商业：住宅为2：8予以确定。若 规划部门规定的用途为居住，其比例按商业：住宅为2：8予以确定。

ki——用途年限修正系数

7.1.2.2 土地出让金用途级别确定原则

7.1.2.2.1 房地产开发项目中出让的托儿所、设备用房（含转换层）、学校用地参照工业用地标准出让金计算应收土地出让金，小区会所用地按商业用地标准出让金计算应收土地出让金。

7.1.2.2.2地上车库用地参照商业标准用地出让金计算应收土地出让金。

7.1.2.2.3 一类居住（含别墅）、加油（气）站用地应收的土地出让金，至少按重庆市人民政府公布的土地用途级别出让金标准计算的土地出让金上浮20%作为土地“招拍挂”出让起始价中的土地出让金。

7.1.2.2.4 土地依法出让时应当依据土地供应时市国土部门公布的用途级别确定拟出让宗地的土地级别；对未确定土地级别的地块，可按国家规定的技术规程参照周边地块土地级别确定相应土地级别。

7.1.3 基础价格

基础价格等于上述土地审计（评估）的成本与标准出让金之和。

7.2 市场价格确定

根据宗地位臵、面积、规划用途、规划建设规模等条件结合市场情况，并按国家规定的技术路线评估。

Ⅲ 因依法修订土地出让合同须补交土地出让收益 依法延长出让年限

8.1 对国有建设用地使用权协议出让增加出让年限的，按批准增加出让年限时市人民政府公布的用途级别年限标准出让金的平均单价、依法批准调整土地出让的年数、计价建筑面积三者的乘积计算的结果，作为依法延长土地出让年限应补征的土地出让金；

V=nVifiifi×Δn×S建

（2）

V——延长年限补征的土地出让金 Vifi——修订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别出让金标准与用途比例乘积之和（即按用途比例加权的出让金标准）

nifi——市政府确定的最高用途年限与修订土地出让合同时规划部门批复的设计方案用途的比例乘积的和（即按用途比例加权平均的出让年限）

Δn——延长的土地出让年限 S建——规划部门批复的建筑面积 8.2 对国有建设用地使用权招拍挂出让后增加出让年限的，按修订前土地出让合同约定的土地纯收益、计价建筑面积、出让年限平均单价即（V），与批准增加出让年限时市人民政府

1公布的用途级别年标准土地出让金的平均单价（V）分别比较，2按从高原则选取的平均单价（Vmax）、依法批准调整的出让年数（Δn）、计价建筑面积三者乘积计算的结果，作为依法延长土地出让年限应补缴的土地价款（V）。

V1=V楼nifi

（3）

V1——修订前土地出让合同约定的土地出让纯收益计价建筑面积出让年限平均单价

V楼——土地出让合同约定的土地出让纯收益楼面单价 nifi——土地出让合同约定的用途年限与出让合同约定的fifi该用途比例乘积的和

V2V=ni

（4）

iV2——修订土地出让合同时人民政府公布的用途级别年平——修订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别均标准土地出让金

Vifi标准出让金与修订出让合同规划部门批复的设计方案确定的用途比例乘积之和

nifi——市政府确定的最高用途年限与修订出让合同时规划部门批复的设计方案确定的用途比例乘积的和 V= Vmax×Δn×S建

（5）V——延长出让年限应补交的土地出让金 Vmax=max（V,V）

12Δn——延长的土地出让年限 S建——规划部门批复的建筑面积 第一次签订土地出让合同约定的计价建筑面积中，地上建筑面积与地下建筑面积及其用途，按下列原则区分

9.1 国土部门按照2005年7月18日前规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的

9.1.1 建筑面积

9.1.1.1 第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积包括地上建筑面积和地下建筑面积;9.1.1.2 地上与地下建筑面积区分可函询规划部门，若规划部门函复后无法明确的，按下列原则办理。即：

9.1.1.2.1 地上建筑面积：

第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积与地下建筑面积的差计算的结果视为地上建筑面积。

9.1.1.2.2地下建筑面积：

以规划部门核发的建设用地规划许可证附图所示的建筑设计方案中确定的地下建筑面积为准；

若规划部门核发的建设用地规划许可证未附图的，以规划部 门核发的建设工程规划许可证附图所示的建筑设计方案中确定的地下建筑面积为准；

前两项均没有的，都市区5473平方公里内，万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川，其余区县（自治县）的地下建筑面积分别按第一次签订土地出让合同约定的计价建筑总面积的8%、4%、2%计算。

9.1.2 用途

9.1.2.1 第一次签订土地出让合同时规划部门已确定了用途比例的，按规划部门确定的用途比例为准；

9.1.2.2 若规划部门没有确定的，按下列原则办理： 9.1.2.2.1 居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为1:9确定，第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

10%是指：地上商业、会所（商业）、地上车库（商业）与地下商业、车库（商业）建筑面积之和为第一次签订的土地出让合同约定计价建筑面积的10%；

90%是指：地上居住，与地上、地下设备用房等按工业计算的建筑面积之和为第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积的90%。

9.2 国土部门按照2005年7月18日后规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的

9.2.1 建筑面积 9.2.1.1 地上建筑面积：

第一次签订土地出让合同约定的计价建筑面积仅为地上建筑面积；

9.2.1.2 地下建筑面积：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑面积为准。

9.2.2 用途

9.2.2.1 第一次签订土地出让合同前规划部门已确定了用途比例的，按规划部门确定的用途比例为准；

9.2.2.2 若规划部门没有确定的，按下列原则办理： 9.2.2.2.1 国土部门依照2008年11月20日前规划部门发出的《规划条件函》依法供应土地的，居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为1:9确定。第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

9.2.2.2.1.1 地上建筑用途比例为：

10%是指：商业、会所（商业）、地上车库（商业）计价的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同计价建筑面积的10%；

90%是指：居住与设备用房等按工业计算的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同约定计价建筑面积的90%；

9.2.2.2.1.2 地下建筑面积用途比例：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑用 途比例为准（视为新增加的建筑面积）。

9.2.2.2.2 国土部门依照2008年11月20日后规划部门发出的《规划条件函》依法供应土地的，居住或居住兼容商业的计价建筑面积按商业：居住为2:8确定。第一次签订土地出让合同另有约定的除外。

9.2.2.2.2.1 地上建筑用途比例为：

20%是指：商业、会所（商业）、地上车库（商业）计价的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同计价建筑面积的20%。

80%是指：居住与设备用房等按工业计算的建筑面积之和是第一次签订土地出让合同约定计价建筑面积的80%；

9.2.2.2.2.2 地下建筑面积用途比例：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑用途比例为准（视为新增加的建筑面积）。

9.3 以上两类情形地上建筑面积与地下建筑面积不相互抵扣。土地依法出让后规划条件依法变更情形 10.1 经营性用地

10.1.1 用途比例发生变化

本次修订土地出让合同时，规划部门批复的建筑设计方案的建筑面积不大于第一次签订的土地出让合同约定的计价建筑面积，但其用途与本规则第9条原则确定的用途比例比较发生变化 的

10.1.1.1 国土部门依照2008年11月20日前规划部门发出的•规划条件函‣依法供应土地后，纯住宅用地或商业、住宅混合用地依法批准调整商业、住宅用途比例的，按以下方式处理：

10.1.1.1.1 建筑设计方案中商业建筑面积未超过第一次签订的出让合同约定总计价建筑面积10%的，对不足部分因高效用途转化为低效用途的土地出让金差不退还；

10.1.1.1.2 建筑设计方案中商业建筑面积超过第一次签订土地出让合同约定总计价建筑面积10%的，按以下方式办理：

10.1.1.1.2.1 若此时商业建筑总面积不大于第一次签订土地出让合同约定计价总建筑面积的，对超过合同约定计价商业建筑面积的部分按下列方式处理：

10.1.1.1.2.1.1 土地以协议出让方式供应的，应按受让方报有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布的商业用地级别标准土地出让金，与第一次签订土地出让合同时市人民政府公布的居住用地级别标准土地出让金之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金；

10.1.1.1.2.1.2 土地以招拍挂出让方式供应的，若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，不小于受让方向有 17 审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，既不补交土地出让金也不退还多余部分的土地出让金；若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，则应按此修订土地出让合同时市人民政府公布的土地出让金标准，与第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益的楼面单价之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金（不含第9.2.2.2.1.2条地下建筑面积，该地下建筑面积按第10.1.2.2.2.1.2条处理）。

10.1.1.1.2..2 若此时商业建筑总面积大于第一次签订土地出让合同约定计价建筑总面积的，对超过部分按增加的建筑面积处理。

10.1.1.2 国土部门依照2008年11月20日后规划部门发出的•规划条件函‣新供应土地的，经营性建设用地使用权出让后纯住宅用地或商业、住宅混合用地依法批准调整商业、住宅用途比例的，按以下方式处理：

10.1.1.2.1 建筑设计方案中商业建筑面积未超过原出让合同约定总计价建筑面积20%的，对不足部分因高效用途转化低效用途的土地出让金差不退还；

10.1.1.2.2 建筑设计方案中商业建筑总面积不大于第一次 签订的土地出让合同约定总计价建筑面积的，若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，不小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，既不补交土地出让金也不退还多余部分的土地出让金；若第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益单价，小于受让方向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时市人民政府公布商业用途出让金标准，则应按此修订土地出让合同时市人民政府公布的土地出让金标准，与第一次签订土地出让合同约定的土地出让纯收益的楼面单价之差，再与该超过部分的建筑面积的乘积计算的结果作为应补征的土地出让金（不含第9.2.2.2.2.2条地下建筑面积，该地下建筑面积按第10.1.2.2.1条第二款处理）。

10.1.1.2.3 若此时商业建筑总面积大于第一次签订土地出让合同约定计价建筑总面积的，对超过部分按增加的建筑面积处理。

.10.1.2 计价建筑面积发生变化

本次修订土地出让合同时，规划部门批复的设计方案中的各类用途比例不大于第一次签订土地出合同约定的用途比例，但其建筑面积与本规则第9条原则确定的计价建筑面积比较发生变化的

10.1.2.1 批准的建筑设计方案中的总建筑面积小于第一次 签订土地出让合同约定的总计价建筑面积的，对不足部分的建筑面积对应的土地出让金不退还。

10.1.2.2 批准的建筑设计方案中的总建筑面积大于第一次签订土地出让合同约定的总计价建筑面积的，依照下列规定办理：

10.1.2.2.1 2008年11月20日（含本日）渝府发（2008）119号文印发以后，国土部门依法将国有建设用地使用权在有形土地交易市场上招拍挂出让、且规划部门依法批复增加建筑面积，受让方申请修订土地出让合同的: 以修订前的土地出让合同约定土地出让综合价金楼面单价计算应补征的土地出让收益。其中地下建筑面积：

以规划部门核发的建设工程规划许可证确定的地下建筑面积为准，用途为车库的，按修订时市人民政府公布的商业级别出让金标准的50%计算；用途为设备用房的按工业级别出让金标准计算；其他用途的建筑按对应用途级别出让金标准计算。超过建设工程规划许可证确定的地下建筑面积的，按土地出让综合价金楼面单价计算补征土地收益。

10.1.2.2.2 2008年11月19日（含本日）前国土部门已依法出让土地、且规划部门已依法核发超建筑面积行政许可，受让方现申请修订土地出让合同的：

10.1.2.2.2.1 土地以“招拍挂”方式出让后增加建筑面积的 10.1.2.2.2.1.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地出让金的原则

本次修订前的土地出让合同约定的土地出让纯收益计价建筑面积单价，与以向有审批权的人民政府国土部门申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的土地用途级别标准出让金，分别与此时规划部门核发的建设工程规划许可证确定的各类用途比例的乘积测算的平均单价[地下车库、设备用房（含转换层）分别按商业、工业用途级别标准出让金100%计]比较，按照从高原则选取的楼面平均单价计算应补征的土地出让金。

10.1.2.2.2.1.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地出让金的原则

按本规则第9、10条规则比较，视为增加的地下建筑面积的，应与第10.1.2.2.2.1.1条按照从高原则选取的楼面平均单价的乘积计算应补征的土地出让金。

10.1.2.2.2.2 土地以协议方式出让后依法增加建筑面积的 10.1.2.2.2.2.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地出让金的原则

以向有审批权的人民政府国土部门书面申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的土地用途级别出让金标准计算补征土地出让金。

10.1.2.2.2.2.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地出让金 的原则

按照本规则第9、10条视为增加的建筑面积，其中： 用途为地下车库、设备用房的，分别按向有审批权的人民政府国土部门书面申请修订土地出让合同时，重庆市人民政府公布的商业、工业用途级别出让金标准50%计算补征土地出让金；

其它用途的，按向有审批权的人民政府国土部门书面申请修订土地出让合同时市人民政府公布的用途级别标准出让金，计算补征土地出让金。

10.1.2.2.3 2008年11月19日（含本日）前国土部门已依法出让土地，在2008年11月20日（含本日）之后规划部门依法批复增加建筑面积，受让方现申请修订土地出让合同的：

10.1.2.2.3.1 对增加的地上建筑面积计算补征土地收益的原则

10.1.2.2.3.1.1修订前的土地出让合同已约定土地出让综合价金（含土地本身的成本）的，以该土地出让综合价金的楼面单价，与现规划部门核发的建设工程规划许可证中增加地上的建筑面积乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.2土地出让合同虽未约定土地成本，但该合同签订时土地交易机构核发的•土地成交确认书‣记载有土地成本（指土地本身的成本）的，按此土地成本与修订前的土地出让合同约定的土地出让金总额之和作为土地出让综合价金，并与修订 前的土地出让合同约定的计价建筑面积的商，再与现规划部门依法核发的建设工程规划许可证增加的地上建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.3土地出让合同、土地成交确认书均未载明土地成本（指土地本身的成本）的，应按本市有关规则选取中介机构，以修订前的土地合同签订的时间为评估基准日，对此土地出让综合价金予以评估。评估结果应报行业协会备案。备案后，按该土地出让综合价金与修订前的土地出让合同约定的计价建筑面积的商，再与现规划部门核发批准的建设工程规划许可证中增加的地上建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.2 对增加的地下建筑面积计算补征土地收益的原则

10.1.2.2.3.2.1国土部门按照2005年7月18日前规划部门发出的规划条件及有关许可文书依法供应土地，将按照•技术规则通知‣第9、10条视为增加的地下建筑面积，与本规则10.1.2.2.3.1条规定的顺序确定的土地出让综合价金楼面单价的乘积计算的结果，作为应补征的土地收益。

10.1.2.2.3.2.2国土部门按2005年7月18日后规划部门发出的规划条件及其有关许可文书依法供应土地的，按本规则10.1.2.2.1条第二款规定计算补征土地收益。注：在本规则第10.1.2条中，在修订土地出让合同时，规划部门批复的设计方案中没有地下建筑的，则本规则第9条所确定的地下建筑面积为零。

10.1.3 用途比例与计价建筑面积均发生变化

批复的建筑设计方案中的总建筑面积和用途比例与本规则第9条原则确定的建筑面积和用途比较均发生变化的，按下列顺序确定：

10.1.3.1 先假定用途比例不发生变化，则按本规则第10.1.2条规定办理；

10.1.3.2 后假定计价建筑面积不发生变化，则按本规则第10.1.1条规定办理；

10.1.3.3 上述两个步骤所测算的土地出让金之和，则为此类情形应补征的土地出让金。

10.1.4 以上三大类情形地上建筑面积与地下建筑面积不相互抵扣及其对应的用途出让金不相互抵扣。

10.2 工业用地

对现有工业用地在符合规划，不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加建筑面积的，按本规则第10.1.2条规定办理。

10.3 结帐原则

凡对于土地出让合同约定的计价建筑面积、土地用途依法改变后，经测算应收土地出让金大于已交土地出让金的，补征其差 额，反之则不退还。

Ⅳ 国有划拨性质的建设用地使用权转变为

出让性质的建设用地使用权 国有划拨建设用地使用权补办有偿使用手续

11.1 符合国家和本市有关规定需将国有划拨建设用地使用权补办出让手续的，按土地使用者向有审批权的国土部门补办手续时市人民政府公布的土地用途级别出让金标准和建筑面积的乘积计算的结果作为应补缴的土地出让金（商业、居住容积率不足1.5的按1.5计算，工业容积率不足1的按1计算）。其中，国有企业依法改制的，土地出让金上浮20%。

11.2 凡经依法批准在国有划拨建设用地使用权上已修建的经济适用住房（安居工程）、房改住房、拆迁还建住房，且在已办理房地产权证的前提下，住房所有权人自愿要求补办出让手续，且符合国家和本市有关划拨性质的建设用地使用权转变为出让性质的建设用地使用权规定的，按照有审批权的人民政府批复该工程用地时的市人民政府公布的土地用途级别基准地价标准的10%计征土地出让金。前述类住房用地中按规定比例配建的联体商业用房，其土地出让金以向有审批权的人民政府国土部门申请按补办出让手续时市人民政府公布的土地用途级别出让金标 25 准与建筑面积的乘积计算的结果，作为应补征的土地出让金；若该土地系无偿划拨的，还应加上该宗土地的成本作为应补征的土地出让总价款，该成本按本市有关规定予以评估确定。非联体商业用房除外。

Ⅴ 国有建设用地使用权转让 国有出让建设用地使用权分割转让的情形

12.1 第一次签订的土地出让合同时，规划部门已明确了建筑面积的，按此建筑面积确定；

12.2 若出让时只明确了大宗土地的建筑面积，拟转让宗地未具体明确的，则按第一次签订的土地出让合同约定的净建设用地面积与建筑面积分摊计算作为拟转让宗地的建筑面积。国有划拨建设用地使用权的转让

13.1 按照•中华人民共和国城市房地产管理法‣第三十九条之规定，国有划拨建设用地使用权的转让经批准可以不办理出让手续的，应征收土地收益金。按渝府发（2000）76号、渝府（2002）79号、渝府发（2004）43号文件实施细则的规定计算。该国有划拨建设用地使用权转让后仍为国有划拨性质的建设用地使用权。

13.2 国有划拨建设用地使用权转让后依法转变为出让性 质的土地的，按本规则第11条的规定计算应补征的土地出让金。

Ⅵ 第一次签订的土地出让合同主要条款中的

历史遗留问题处理原则 第一次签订的土地出让合同未约定容积率或建筑规模的处置原则

14.1第一次签订的土地出让合同后两年内规划部门依法确定了建筑面积或容积率的，按已确定的建筑面积或容积率作为第一次签订的出让合同时约定的建筑面积或容积率。

14.2 第一次签订的土地出让合同后两年内规划部门未确定建筑面积或容积率的，按以下原则确定建筑面积或容积率：

14.2.1 第一次签订的土地出让合同约定了土地出让金的，以本规则公式（1）推算的建筑面积，作为第一次签订的土地出让合同约定的建筑面积；

14.2.2 第一次签订的土地出让合同未约定土地出让金，但约定了土地出让综合价金的，以该土地出让综合价金扣除第一次签订出让合同时国土部门认定的对应第一次签订合同时的土地征（收）用、整治、拆迁成本后的余额，按本规则公式（1）推算的建筑面积，作为第一次签订的土地出让合同约定的建筑面 27 积；

14.2.3 第一次签订的土地出让合同仅约定了实物地租抵交土地出让金，或既未约定土地出让金，也未约定土地出让综合价金的，根据•重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知‣（渝府发[2000]76号）的执行时间，凡土地出让合同签订时间在2000年8月20日以前的，工业用地容积率按1，商业、住宅用地容积率按2作为第一次签订土地出让合同时约定的容积率推算建筑面积；在2000年8月20日以后的，工业用地容积率仍按1，商业、住宅用地容积率按1.5作为第一次签订的土地出让合同约定的容积率推算建筑面积。

Ⅶ 附则

5本规则由重庆市国土房管局负责解释。

本规则的注解与本规则具有同等法律效力。

注

解

（规程的注解）

一、主城规划区包括：

渝中区：七星岗街道、较场口街道、解放碑街道、朝天门街道、望龙门街道、南纪门街道、菜园坝街道、两路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪沟街道、大坪街道、化龙桥街道。

大渡口区：新山村街道、跃进村街道、九宫庙街道、茄子溪街道、八桥镇、建胜镇、跳蹬镇。

江北区：观音桥街道、华新街街道、大石坝街道、五里店街道、石马河街道、江北城街道、寸滩街道、唐家沱街道；郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇。

南岸区：南坪街道、花园路街道、龙门浩街道、海棠溪街道、铜元局街道、弹子石街道、南坪镇、涂山镇、黄桷垭镇、南山镇、鸡冠石镇；峡口镇、长生桥镇、迎龙镇、广阳镇。

沙坪坝区：沙坪坝街道、小龙坎街道、渝碚路街道、磁器口街道、童家桥街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌乐山街道、山洞街道、新桥街道、天星桥街道、土湾街道、覃家岗街道、井口镇、歌山镇；中梁镇、西永镇、陈家桥镇、土主镇、青木关镇、虎溪镇、曾家镇、凤凰镇、回龙坝镇。九龙坡区：杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷垭街道、中梁山街道、石桥铺街道、石桥镇、九龙镇、华岩镇、白市驿镇、含谷镇、走马镇、金凤镇、石板镇、巴福镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇。

渝北区：人和街道、龙溪街道、大竹林镇、鸳鸯镇、礼嘉镇；回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道、沙坪镇、石坪镇、悦来镇。

巴南区：李家沱街道、花溪镇、南泉镇；鱼洞街道、一品镇、界石镇、惠民镇、南彭镇。

北碚区：天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、歇马镇、施家梁镇、蔡家岗镇、童家溪镇、东阳镇。

二、渝府[2002]79号即•重庆人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知‣。

三、渝府发（2004）43号即•重庆市人民政府关于进一步贯彻落实国有土地使用权级别基准地价和土地出让金标准的通知‣。

四、渝府发（2000）76号即•重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知‣。

五、基本概念

（一）建设用地使用权价款

土地所有者按照所有权与使用权分离的原则，将建设用地使 30 用权依法交与土地使用者使用，由土地使用者向土地所有者缴纳的土地成本及所有权收益的价格总和。

（二）净出让建设用地面积

建设用地是指规划用地范围线内建设项目的土地。净出让建设用地面积不包括城市道路红线内的道路用地面积。若出让的土地系成片开发的，如地块控规已确定开发单元的以开发单元道路红线围合的面积作为净出让建设用地面积；如无地块控规的，按规划部门给定的建设用地边线量算净出让建设用地面积（小区内城市干道，以及城市公共绿化用地除外，但含小区道路、以及纳入小区绿化指标的绿化用地等）。

（三）计价建筑面积

在项目竣工验收前，以规划部门在有偿使用方式供应的土地上依法核定的建筑面积作为计价面积计算的依据，该计价面积是测算土地出让金（收益）的依据。

在项目按照法定程序竣工验收后，以具有相应资质的测量机构出具的测量报告所提供的建筑面积作为计价面积的结算依据，若土地出让合同约定的计价面积大于竣工验收测量的建筑面积时，以土地出让合同约定的计价面积作为结算土地出让金的计价面积。

凡±0.000标高以下的建（构）筑物（含地下层）纳入计价建 31 筑面积计算。

（四）地下建筑

地下建筑是指建设用地范围内建筑物臵于室外地坪设计标高以下且周边完全被掩埋的部分。

（五）土地出让纯收益

土地出让纯收益系宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即土地出让纯收益包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

（六）新增国有土地

新增国有土地是指农民集体所有的土地依法征收（用）国有土地后未供应的部分土地。

（七）联体商业用房

联体商业用房是指主体建筑中楼下为商业楼上为非商业用房的整体建筑。若商业用房远离主体建筑，或虽与主体建筑相连，但可与主体建筑分割开，且不影响安全的建筑称为非联体商业用房。

第三篇：重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法(渝府发〔2008〕119号)

重庆市人民政府关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知 渝府发〔2008〕119号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法》已经2008年10月21日市人民政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年十一月十九日

重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法

第一章总则

第一条为进一步规范国有建设用地使用权（以下简称土地）出让管理行为，保护当事人合法权益，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等法律、法规及规章，结合我市实际，特制定本实施办法。

第二条土地出让必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地供应计划，必须在土地有形交易场所公开交易，并遵循合法、公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第三条工业、商业、旅游、娱乐、加油（气）站、高速公路配套服务区、轨道交通等经营性市政项目和商品住宅等土地出让（租赁），以及工业用地使用权改变为经营性用地使用权的和已供应的土地改变用途收回土地后出让的（本实施办法第三章规定情形除外），必须实行招标、拍卖、挂牌出让（租赁）（以下简称招拍挂）。土地招拍挂的交易规则按照国土资源部令第39号和我市的有关规定执行。

第四条市国土部门负责全市土地公开交易的管理工作。投资（发展改革、经济）、建设、规划、财政、环保、监察、工商、税务等部门按职责分工，共同做好土地公开交易的管理工作。同时，建立土地供应重大事项有关部门会审制度（具体办法由市国土房管局制定）。

第五条市、区县（自治县）应当建立土地成本评估（审核）机制。即根据拟供应宗地的位置、面积、用途、建设规模等，评估（审核）其市场交易参考价格。

第六条渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区以及开发区的土地交易统一在市土地和矿业权交易中心公开进行。其他区县（自治县）的土地交易，在本区县（自治县）土地有形交易市场公开进行。

第七条土地交易机构提供土地交易服务的，按价格行政主管部门制定的收费标准收取交易服务费用。

第八条市国土部门会同有关部门按国家规定的技术规程修订基准地价，定期调整土地级别，确保政府的收益。

第九条本实施办法所称土地出让金系指政府应收的级差地租。

第二章国有建设用地使用权出让

第十条国有建设用地使用权出让（租赁）是指国家将国有建设用地使用权按确定的用途和年限让与（出租）给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让（租赁）价款的行为。

土地出让（租赁）前，存量的国有建设用地，应当依法将地上建构筑物拆迁安置完毕，新增建设用地应当依法实施完毕征地拆迁补偿安置，出让（租赁）的土地应当是经整治达到“三通一平”的熟地。

第十一条按照国家和本市国有土地储备整治管理规定，土地出让前应由有资质的土地储备机构进行储备整治。主城区范围内的土地，原则上由市级储备机构储备整治，区级土地储备机构可对零星旧城地块储备整治。储备机构申请储备整治土地，须向所在地国土部门提出申请，按规定程序审批。

第十二条区县（自治县）人民政府每年11月前将本地区下一拟出让的国有土地供应计划报市国土部门，市国土部门会同建设、发展改革、规划、财政等部门研究提出土地供应计划，报市人民政府审批后执行。

第十三条国土部门依据批准的供地计划按拟供应的地块向规划部门函询用地规划条件。规划部门应按照控制性详细规划要求及时发出《建设用地规划条件函》（以下简称《规划条件函》）及其附图。

第十四条土地出让范围应当是规划部门确定的建设用地范围。拟供应宗地周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施用地不得纳入供地范围，道路中心线至边线的土地或拓宽部分的土地、绿化等城市（镇）基础设施用地的征收（用）土地成本可计入拟供应土地的成本。对确因宗地供应时必须把周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施纳入出让地块一并建设的，规划部门在出具《规划条件函》时应明确相关的经济技术指标，区县（自治县）人民政府要在土地出让前确定基础设施的建设主体、面积、工期、标准、规模、建成后的管理及权属归属，并在土地出让文件中明确。

第十五条规划条件应当包括：土地位置、面积、用途、建设总规模（容积率）、建筑密度、建筑高度、绿地率，以及须配备的公共设施等。

附图应当包括：在1/500—1/5000现状地形图上标示，地块区位与现状、地块坐标、标高（包括±0.000以上及以下标高）、建设用地界线以及地块周边环境与基础设施条件。

对重要地块，规划部门发出的《规划条件函》及其附图应达到修建性详细规划的深度。

第十六条国土部门依据《规划条件函》编制土地出让方案。土地出让方案的内容包括：出让地块位置、面积、用途、使用年限、权属、现状、规划条件及附图、地块勘测定界图及出让合同文本、供地时间、供地方式、建设时间等。第十七条拟供应土地涉及原有租赁关系的，应先行解除租赁关系方可供应。涉及权利限制的，在土地公告供应前，抵押权人应出具同意对宗地进行出让公告的书面意见，处理好经济、法律关系。

第十八条按照本市土地公开交易成本审计（评估）的有关规定，由土地交易机构委托土地成本审计（评估）机构对拟出让地块的土地成本予以审计（评估）。具体办法由市政府另行制定。

第十九条土地交易机构按照国土资源部令第39号和国家有关规范要求进行土地招拍挂出让。土地招拍挂出让公告须知的内容包括：竞买申请书、竞买土地报价单、宗地图、宗地规划条件、成交确认书（格式）、土地出让合同（样本）、土地的交易时间、交地时间及状态、土地出让价款缴纳的时间进度、违约责任等。公开出让须知应在当地主要媒体、中国土地市场网以及土地交易机构专网上公告。土地公告20天期满后，按国家有关规定实施公开交易。交易成功后，土地竞得者与土地交易机构签订《国有建设用地使用权成交确认书》（以下简称《成交确认书》），支付交易服务费用。

第二十条土地竞得者应当按《成交确认书》的有关规定与国土部门签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）。

签订土地出让合同，必须使用市国土部门统一制定的土地出让合同文本。国土部门与土地竞得者草签土地出让合同时，法定代表人签字应当手书，不得以其他形式代替。

第二十一条凡土地交易完成后，须在政府供地文件审批和土地出让合同签订后10个工作日内，按国家的要求将土地交易后的成交信息在中国土地市场网上公布。

第二十二条土地竞得者须按土地出让公告须知的规定支付土地出让价款。土地出让价款按土地出让合同约定支付后，国土部门方可进行土地登记。

第二十三条土地招拍挂出让后，土地竞得者持土地出让合同等文件依法向规划等有关部门办理项目建设手续。

第二十四条凡经招拍挂出让程序获得的建设用地，须按土地出让合同的约定进行开发建设，不得批准改变土地招拍挂出让时的规划条件。因市政府决定依法对城乡总体规划修改或按规划实施城市重大基础设施和公共设施建设过程中导致土地出让合同全部或部分不能履行，造成土地使用者重大损失的，由土地使用者向国土部门提出申请，提供有关对该项目规划调整的依据，国土部门会同规划、财政和当地政府共同核定其损失，并报有审批权的人民政府批准同意后给予补偿。或由规划部门会同国土部门及当地政府共同研究，进行必要性论证，合理确定调整方案。报有审批权的人民政府审批同意后，方可进行调整。

第二十五条房地产交易主管部门应依据土地出让合同约定的规划条件核发《商品房预售许可证》。

第二十六条凡土地招拍挂出让的建设项目竣工验收后，增加土地出让合同约定建筑面积，由规划部门按照有关规定依法处罚后，对符合规定的应当按不低于土地成交时土地出让总价款楼面单价为标准征收土地收益，修订土地出让合同；对不符合规划的由规划部门实施拆除，确因不能拆除的，经规划许可，由政府予以没收，再由没收机关向国土房管部门申请办理增加建筑面积的房屋登记手续。

第二十七条国土部门应当会同有关部门及时督促土地受让方履行合同的义务。对土地受让方未按土地出让合同约定履行义务的，应按合同约定执行，依法追究违约责任，直至收回国有建设用地使用权。

第三章划拨土地转变为出让土地

第二十八条本办法所称划拨土地转变为出让土地是指土地使用权人在合法取得的划拨土地上修建房屋，并取得了房地产权证后，按土地、房屋现状在不

改变土地原用途和使用权人的情况下，经原土地使用权人申请，有审批权的人民政府可以将此土地按一定年限的使用权出让给土地使用者，由该权利人按规定向国家支付土地出让价款的行为。

第二十九条国有及国有控股企业因改制需要以出让方式配置土地的，可按土地原用途由划拨土地转变为出让土地方式办理土地出让手续，补缴土地出让金。

第三十条为解决低收入人群住房的经济适用住房、廉租住房以及依法批准建设的农转非住房等用地中按规定比例配建的联体商业用房，在符合有关政策规定的前提下经土地使用权人申请，提交合法的土地房屋产权证后，可按程序补办土地出让手续，补签土地出让合同，补缴土地出让金。

第三十一条凡划拨土地转变为出让土地补办出让手续的土地，不得进行项目开发建设，若要按规划进行项目开发建设的，应按土地供应的规定和程序予以土地划拨或招拍挂出让。

第四章相关规定

第三十二条根据《城市房地产管理法》第十九条规定，需依法提前收回建设用地使用权的，应当给予土地使用者适当补偿，其补偿金额由国土部门会同规划、财政等有关部门共同研究，委托有评估资格的土地评估机构评估，报同级政府批准。

对土地使用权进行评估，应当依据出让合同约定的年限和土地的开发经营等情况，对该地块使用权进行现值评估后，减去国家投入该地块的增值收益，其差额为该地块土地使用权的补偿金额。国家投入的增值收益按《中华人民共和国增值税暂行办法》的有关规定办理。

第三十三条对以土地资产为主的股权转让、入股联建、合资合作以及法定代表人登记更换等，工商部门在办理有关登记手续时，应加强与国土部门和税务部门协调，防止非法炒卖土地和偷逃税费。具体办法由市工商部门会市国土、市地税、市国税部门研究制定。

第五章法律责任

第三十四条交易过程中中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担经济责任和法律责任：

（一）违背法律法规或者交易文件规定义务的；

（二）提供虚假文件，隐瞒事实的；

（三）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的；

（四）法律法规规定的其他无效情形。

第三十五条行政机关、土地交易机构工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关视其情节追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）以合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义对应当实行招拍挂出让的国有建设用地使用权采用划拨方式或协议出让方式供应的；

（二）在招拍挂出让活动中阻止符合受让条件的申请人进场交易，或者允许不符合受让条件的申请人进场交易的；

（三）操纵国有建设用地使用权招拍挂交易结果的；

（四）泄露标底或底价的；

（五）对未按土地出让合同约定支付土地出让价款或者不具备其他法定条件而为其发放国有建设用地使用权证书的；

（六）收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

第三十六条行政机关、当事人有下列情形之一的，行政许可文书无效。同时，由任免机关、监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）非经营性用地违规用于经营性建设用地，发展改革、建设、国土（房管）、规划、工商、税务等部门为其办理基本建设等手续的。

（二）土地公开公示信息中，有关行政机关及其工作人员设置诸如虚增成本等有碍公平、公正、公开市场机制建设条件的。

（三）借股权转让和变更法定代表人进行土地倒卖和转让行为的。

第六章附则

第三十七条军事用地使用权的出让应当按照国家及本市有关规定程序办理。但在土地出让前，应当提交规划主管部门发出的《规划条件函》及其附图。第三十八条国有土地的租赁应当参照本实施办法执行。

第三十九条本实施办法自公布之日起施行。

第四篇：渝国土房管发〔2011〕61号-重庆市户籍制度改革转户居民农.（写写帮推荐）

重庆市国土房管局关于印发

《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地 处置与利用管理实施暂行办法》的通知

渝国土房管发〔2011〕61号

重庆农村土地交易所，市农村土地整治中心，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局）、各分局，局机关有关处室：

为切实保护户籍制度改革转户居民的合法权益，确保农村土地资源有效利用，促进我市统筹城乡发展，市局制定了《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

二○一一年四月十八日

重庆市户籍制度改革转户居民

农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地使用权的农村居民，按照户籍制度改革相关规定自愿转为城镇居民的，其农村宅基地及其附属设施用地使用权、使用权范围内的农村房屋和地上构（附）着物（以下简称农村宅基地及建（构）筑物）的处置、利用及其管理，适用本办法。

已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设被征地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。

第三条 区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用及其管理工作。

乡镇（街道）国土所在区县（自治县）土地行政主管部门的领导下，配合区县（自治县）农村土地整治机构，做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用的具体实施工作。

第四条 市农村土地整治机构通过融资贷款和财政调度、拨付资金等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的退出宅基地及建（构）筑物周转金。

区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定机构具体负责下列工作：

（一）退出的农村宅基地及建（构）筑物的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作；

（二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外退出的农村宅基地及建（构）筑物的处置、复垦及利用工作；

（三）在区县（自治县）人民政府的指导下，按约定归还市级宅基地及建（构）筑物周转资金。国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的退出宅基地周转金。

第二章 处 置

第五条 农村居民转为城镇居民后，农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物可按下列任一规定处置：

（一）保留。农村居民转为城镇居民后，可按照依法自愿的原则继续保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，任何组织不得强制或变相强制收回。

（二）流转。农村居民转为城镇居民后，可按有关规定流转（含置换等）其农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，流转价格由农民自行协商，签订流转协议后应按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政主管部门办理相关手续。

（三）退出。农村居民转为城镇居民并自愿整栋退出能复垦产生地票的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的，按照地票价款分配的有关规定执行。农村宅基地、附属设施用地复垦以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以复垦验收合格后的实测面积为准。附属设施用地权属不明确的，由农村集体经济组织协商；协商不成的，报请乡镇人民政府（街道办事处）调解。

第六条 有下列情形之一的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物不纳入退出范围，不作为地票来源：

（一）违法农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物；

（二）按有关规定建新房应拆旧房但已建新未拆旧的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物；

（三）无房地产权证的。

第七条 农村居民转为城镇居民后自愿申请退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物时尚未核发房地产权证的，区县（自治县）土地行政主管部门应高效服务，按规定及时审查处理；对不符合核发条件的，应书面说明理由并告知申请人。对农村危房等未核发权证的，区县（自治县）土地行政主管部门应当及时组织调查认定，核发房地产权证，载明农村宅基地的面积、权属，并记载危房情况。

第八条 农村居民转为城镇居民后保留宅基地及建（构）筑物和承包地的，保留其在以后整户退出时获得相应退地补偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收补偿安置的权利，但土地征收补偿安置政策、农转城退地补偿政策只能选择其一，不能重复享受。

第九条 农村居民转为城镇居民只退出农村宅基地及建（构）筑物或承包地的，将来实施土地征收时按下列规定补偿：

（一）退出农村宅基地及建（构）筑物、保留承包地的，今后征收承包地时按照征收补偿政策对保留的承包地进行补偿安置。转户居民退出农村宅基地及建（构）筑物参加了退地农转城人员基本养老保险的，今后征收承包地时，其安置补助费不再划入社保基金，全额支付给转户居民。

（二）退出承包地、保留农村宅基地及建（构）筑物的，今后征收宅基地时对保留的宅基地及建（构）筑物

进行补偿安置。

第十条 按现行土地征收及户籍制度改革有关规定，农村居民自愿转为城镇居民后保留农村宅基地及建（构）筑物或承包地的，凭公安机关出具的《转户确认通知书》，在保留土地期间生育的子女，可享受土地征收补偿安置的权利。

第十一条 农村宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施程序办理：

（一）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持下列要件向户口迁出地乡镇人民政府（街道办事

处）指定机构提出退地申请：

1．自愿退出农村宅基地及建（构）筑物申请表；

2．房地产权证；

3．转户居民家庭户口簿及家庭成员身份证明材料；

4．集体经济组织同意转户退地的书面意见；

5．在城镇具有下列之一合法稳定住所的证明：

⑴ 房地产权证；

⑵ 迁入地户籍管理部门出具的证明材料；

⑶ 租赁住房的证明材料。

6．公安机关出具的转户确认通知书；

7．其他需要提供的材料。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）指定机构收到申请后，应对农户的相关条件和资格进行初审。初审合格的，报区县（自治县）农村土地整治机构和乡镇人民政府（街道办事处）在 15个工作日内对转户居民家庭人员情况和农村宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算支付价款，在所在村民小组（社）张榜公布后由转户居民和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出农村宅基地及建（构）筑物协议》；初审不合格的，应向转户居民出具书面意见并说明理由。

乡镇人民政府（街道办事处）指定机构应自协议签订之日起5个工作日内将《自愿退出农村宅基地及建（构）筑物协议》、价款清单和其他申请材料转报区县（自治县）土地行政主管部门审核。

（三）区县（自治县）土地行政主管部门应统一登记造册管理，并在10个工作日内报送区县（自治县）人民政府审批。

（四）经批准退出能复垦产生地票的农村宅基地及建（构）筑物后，转户居民按照协议约定交付农村宅基地及建（构）筑物，并获得相应地票价款。

退出农村宅基地及建（构）筑物后原房地产权证依法予以注销。

第三章 复垦与利用

第十二条 区县（自治县）土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划、村镇规划编制农村土地整治规划，按规定报批后组织实施。

第十三条 农村土地整治机构可凭市土地行政主管部门农村建设用地复垦项目备案入库手续向有关金融机构申请贷款。

第十四条 农村土地整治机构应当组织编制复垦项目实施方案，明确复垦的地类、规模、工程设计、工程进度及资金预算等，经区县（自治县）土地行政主管部门审核并报市土地行政主管部门备案后按程序组织实施。

第十五条 退出的农村宅基地复垦后，原集体土地所有权不改变。涉及的区县（自治县）土地行政主管部门应及时进行土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库；涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。

第十六条 土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外，农村宅基地及建（构）筑物复垦后产生的建设用地指标，通过地票交易等方式统筹利用。

第十七条 农村宅基地及建（构）筑物退出后复垦前，农村土地整治机构或国有土地储备机构可向区县（自治县）土地、房屋权属登记机构申办房地产权证，并通过抵押、出租、临时利用等方式筹集退出宅基地及建（构）筑物周转资金。

第十八条 转户居民可按有关规定在本集体经济组织内部置换其农村宅基地及建（构）筑物后，退出与其他村民置换出的质量较差、可复垦产生地票的农村宅基地。置换双方应协商确定置换的农村宅基地及建（构）筑物的权属、退出农村宅基地使用权的范围与面积、获得退出农村宅基地及建（构）筑物的相应价款等事宜，并经本集体经济组织认定后，按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政管理部门办理相关手续。

第四章 监 管

第十九条 土地行政主管部门应加强农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用等的监管工作。

第二十条 土地行政主管部门应商同级财政、监察、审计等部门对退出宅基地的价款和周转资金的拨付、使用情况进行监管，确保地票价款和周转资金及时拨付到位、用途合规。

第二十一条 有关当事人违反本办法规定，以隐瞒、欺骗等手段获得补偿或谋取不正当利益的，由有关部门依法追究相应责任。

第二十二条 土地行政主管部门及农村土地整治机构、国有土地储备机构、乡镇（街道）国土所应分设并公开举报监督、政策咨询电话和公众信箱，接受社会公众咨询并监督农村宅基地及建（构）筑物处置、复垦与利用工作。

第五章 附 则

第二十三条 农村居民在2010年8月1日前已经转为城镇居民保留农村宅基地及建（构）筑物的，若其自愿申请退出，可按我市农村建设用地复垦相关规定申请复垦并获得相应价款。

第二十四条 农村宅基地复垦按照国家和重庆市农村建设用地复垦管理有关规定执行。

第二十五条 区县（自治县）应根据户籍制度改革有关规定，结合实际制定并完善宅基地处置与利用实施细则。

第二十六条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。

第五篇：重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法等有关规定的通知

重庆市国土房管局关于贯彻落实重庆市国有建设用地

使用权出让管理实施办法等有关规定的通知

渝国土房管发[2009]254号

各区县（自治县）国土（房管）局（分局），市土地和矿业权交易中心，市国土资源房屋评估和经纪协会，市级各土地储备集团公司：

重庆市人民政府《关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知》（渝府发〔2008〕119号）、《关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔2008〕122号）、《关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》（渝府发[2009]9号）（以下简称《通知》）是规范国有建设用地使用权出让行为，保护当事人合法权益，防止国有土地资产流失，促进房地产业健康发展，从源头上预防和治理建设领域腐败的重要文件，国土资源部门和有关单位必须认真履行职责，切实抓好学习贯彻落实工作。现将有关事宜通知如下：

一、加强学习，提高认识，全面贯彻落实《通知》的要求

各区县（自治县）国土部门以及有关单位要高度重视贯彻落实《通知》工作，迅速组织学习，全面理解把握《通知》的精神实质、指导原则、主要内容和具体要求，进一步加强土地利用各环节的依法行政工作，进一步完善公开、公平、公正的市场机制，进一步加强对土地利用的执法监督，进一步强化对土地评估中介机构的监管和行业自律。要大力开展宣传工作，使政府、各部门领导干部和群众充分认识到加强用地管理、规范土地市场秩序，加强国有建设用地使用权出让管理工作的重大意义，增强全面贯彻落实《通知》要求的自觉性。

二、加强内外业调查工作，规范土地使用权出让文书与出让行为

（一）摸清拟供应土地周边及空间关系并及时告知。国有建设用地使用权供应前，应认真调查该宗土地地表各类管网，空中电网、轨道交通、微波、航空器等空中走廊，地下轨道交通、各类管网、人防设施、地质（震）灾害、土壤环境影响评价，交通进出口方位、水电气接口及容量、各类安全保护距离、周边景观视线通廊，党政机关办公用地、军事设施，放射性物质、粉尘及噪音污染源，变电站、加（配）油（气）站、油气井口、垃圾处理场、广告牌等设施对宗地的影响程度等基础工作，对土地利用有明显影响的应在土地招拍挂出让时告知。

（二）充分利用地形地籍电子图件反映相关要素。依照渝府发[2008]119号文第十四条、第十五条的规定，各区县（自治县）要在对拟供应的土地熟地化之后，按规划部门发出的规划条件函的附图要求实地放线，并转绘在1/500到1/1000地籍图上、注明拐点座标（地上、地下），用不同的线型关系进一步分清拟供应土地的出让、划拨性质以及建设用地使用权的地上、地下空间关系。该图件表达的宗地形状、净建设用地面积以及地上、地下空间关系，应与规划条件函附图一致。同时，将两类图件作为拟供应国有建设用地使用权时有效的技术文件，并在土地招拍挂出让时告知。若规划条件函的附图与该地籍图有不一致之处，应予特别提示。有条件的地方应当将两类图纸电子化。

（三）进一步规范土地出让行为及公示文书。要认真组织学习《合同法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，提高依法行政能力。要认真贯彻落实渝府发[2008]119号文第四条、第十九条的要求，一要建立土地供应重大事项有关部门会审制度。土地供应方式、供应价格、供应数量等重大事项要由多部门集体会审研究确定。主城规划区内的由区国土分局对土地供应价格予以初审后，按本《通知》第四条规定进行成本审计（评估），再由市国土部门会同有关部门集体会审确定；主城区外的参照执行。二要认真编制土地招拍挂出让各类文书。规范文书格式及其实质内容、文书发布的时间、地点及招拍挂出让交易规则均要公开透明、集体研究决策，对每一环节都要做好书面记录。凡制作涉及管理相对人的文书，要确保要约人与应约人之间、应约人与应约人之间的公平，减少歧义，防止瑕疵。

三、强化管理，严格执行土地价格确定技术路线

（一）渝府发[2008]119号文第三条“已供应的国有建设用地使用权改变用途收回土地后出让”是指下列情形：

1、依法调整为加油（气）站用地、一类居住用地的；

2、非经营性建设用地依法调整为经营性建设用地的；

3、划拨性质的土地依法调整为经营性建设用地的；

4、划拨性质的土地转变为出让性质的土地后改变为经营性建设用地性质（含原外资企业有偿使用土地）的；

5、其他经有审批权的人民政府主管部门认定属于“改变用途收回土地后出让”情形的。

渝府发[2008]119号文件所指的“经营性建设用地”及“项目开发建设”是指按新地块控制性详细规划要求依法实施拆除重新建设行为的用地。

对以上情形，应当按下列程序办理：

（1）原土地使用者应当向区县（自治县）国土部门提出交回国有建设用地使用权的申请；

（2）区县（自治县）国土部门接申请后，向规划部门函询该土地的规划用途及相关技术指标；

（3）区县（自治县）国土部门接规划部门函复意见后，经甄别符合上述情形的，可由国土部门委托中介机构按国家和本市有关规定对该宗地按原用途、原取得方式审计（评估），评估价不含已交的出让金。评估基准日为土地使用权收回之日。该评估报告应送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案；

（4）区县（自治县）国土部门依据评估报告，按渝府发[2008]119号文第三十二条的规定，对应当给付原土地使用者的费用进行审计确认（审计程序参照本通知第四条规定执行）。同时，与原土地使用者签订土地补偿价格协议。

（5）国土部门依照程序报有审批权的人民政府收回该宗土地使用权，同时收回原国有土地使用证并注销；

（6）收回后的国有建设用地使用权，由国土部门委托中介机构按规划部门重新核发的建设用地规划条件、依照国家和本市有关规定评估。该评估报告应送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案；

（7）有审批权的人民政府国土部门依照相关规定确定该宗国有土地使用权供应价格，并经集体研究会审确认。同时，按规定程序向社会公示实行招拍挂出让。

（二）2008年11月20日渝府发[2008]119号文印发以后，国土部门依法将国有建设用地使用权在有形土地交易市场上招拍挂出让、规划部门依法批复增加建筑面积后受让方申请修订出让合同的，须严格按照渝府发[2008]119号文第二十六条的规定执行。

（三）2008年11月19日前国土部门已依法出让土地、规划部门已依法核发超建筑面积行政许可，受让方申请修订出让合同的，按原政策执行。

（四）2008年11月19日前国土部门已依法供应土地，在2008年11月20日之后规划部门依法批复增加建筑面积，因增加规模补交土地出让金的，须严格按渝府发[2008]119号文第二十六条的规定执行。

（五）符合渝府发[2008]119号文第三十条规定情形的，按下列程序办理：

1、国土部门按规划部门核发的建设用地规划许可证所确定的用途，在政府批复文书及划拨决定书中载明前述用途，权属登记机构据此予以土地登记；

2、业主持规划部门核发的建设工程规划许可证及划拨性质的土地证，向国土部门申请将该项目中配建的联体商业用房对应的土地办理出让手续。国土部门依照规定程序向社会进行公告，接受社会监督，公告期间无书面异议的，与业主签订土地出让合同；

3、业主依土地出让合同约定按期缴纳土地出让综合价金，权属登记机构依法办理用途变更登记。

（六）渝府发[2009]9号文第十七项“居住用房地下配套建设的车库和设备用房，免交土地出让金”的规定，按下列标准执行：

1、执行时段为2009年1月12日至2009年12月31日。执行标准仅是针对在此期间国土部门依法将国有建设用地使用权在土地有形市场上公示招拍挂出让的情形； 2、2009年1月12之前国土部门已依法将国有建设用地使用权在土地有形市场上公示招拍挂出让（含依法协议出让）的，按原政策执行。

3、对居住用房地下配套建设的车库和设备用房，不计土地出让金的，应在土地出让合同的计价条款中对免征土地出让金情形规范表述为：“居住用房××㎡的建筑面积对应的地下车库和设备用房的建筑面积××㎡，相应的××万元土地出让金不再征收”。

四、确定机构，完善机制，全面规范土地成本审计（评估）行为

为充分体现土地资产价值的真实性，各区县（自治县）要按渝府发[2008]119号文精神，建立和完善土地成本审计（评估）机制：

主城规划区范围内的土地成本审计（评估）工作，由市国土部门每年在全市A级土地评估机构、具有审计执业资格的中介机构中公开招标一批土地评估、审计中介机构专项从事此项工作。2009年中介机构招标的条件是：一是土地评估机构具有A级资质并从事土地评估工作两年以上；二是审计机构注册资本金在100万元以上，注册会计师30人以上，具有从事大型国有企业（市国资委管辖的集团性公司）审计经验两年以上的。市国土房管局有关机构将采用抽签方式在此范围内随机选取土地评估机构，被选中的土地评估机构应在五个工作日之内、审计中介机构原则上应在十个工作日内对拟供应经营性建设用地招拍挂出让土地成本审计（评估）完毕，并将审计（评估）结果送有审批权的人民政府国土部门委托的有关组织备案。

主城规划区外的区县（自治县）要参照此规定制定中介机构选取实施办法，并报市局备案。

五、严格监管，加强自律，防止土地出让环节的腐败

（一）加大监督检查力度。各区县（自治县）国土部门要加大对渝府发〔2008〕119号文中第五章法律责任执行力度的监督检查。凡违反渝府发〔2008〕119号、122号文规定的，将按监察部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）、重庆市人民政府《关于印发重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法的通知》（渝府发〔2008〕1号）的规定启动行政问责。同时，要依法加强对国土部门工作人员的保护，凡遇恐吓、胁迫等危及人身安全等情形的，要立即向组织汇报并报公安机关。

（二）加强对中介机构的监管。各区县（自治县）国土部门工作人员在审计（评估）及价款拨付过程中收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。审计（评估）机构在土地成本审计（评估）过程中弄虚作假的，三年内不得从事土地招拍挂出让成本审计（评估）工作，并由行业协会按行业规定进行处理；造成重大失误或严重后果的，应承担相应的法律责任。