土右旗中小学生安全管理责任协议书

第一篇：土右旗中小学生安全管理责任协议书

土右旗中小学生安全管理责任协议书

为切实加强对学生的安全教育和管理，进一步明确安全责任，确保学生人身安全，根据有关法律法规及上级文件精神，特制定《土右旗中小学生安全管理责任协议书》。

一、学校的安全管理职责

1、把学生的安全教育和管理放在学校工作的突出位置，每学期开学第一周对全体师生开展一次安全专题教育，校长与教师层层签订安全责任状，不断增强师生的安全意识，尤其是提高学生的自我保护意识。

2、加强校舍、场地以及提供给学生使用的学具、教育教学工具、生活设施设备及其它公共设施的管理，必须符合国家规定标准，不存在不安全因素。

3、健全安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度，定期进行校园安全隐患排查，发现问题及时整改。

4、向学生提供的食品、饮用水等必须符合国家或者行业有关标准和要求。

5、不安排患有不适宜担任教育教学工作疾病的教师或者其他工作人员从事教育教学工作。

6、不组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动，对已被告知有特异体质或者特殊疾病的学生，不安排不相适宜的教育教学活动和体育锻炼。

7、学校、班级组织外出集体活动，需报请旗教育局审批，审批通过后方可进行，活动前应制定安全应急预案并对学生进行相应的安全教育，落实安全管理责任，确保学生人身安全。

8、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，要进行必要的管理、告诫或者制止。

9、发现学生人身安全受到威胁时，及时采取有效措施，必要时与公安机关取得联系并密切配合，保护学生人身安全。

10、注意了解学生的活动动态，发现异常情况及时告知家长(监护人)。

11、对旷课的学生，班主任应及时与家长（监护人）取得联系，共同做好教育工作。

12、加强住宿学生的管理，对私自外出、夜不归宿的学生，宿舍管理员或值班干部、班主任应及时与家长（监护人）取得联系。

13、适时向学生家长（监护人）告知学校有关重大活动的安排情况。

14、加强教师的工作责任感和职业道德教育，严禁体罚或变相体罚学生。

15、严格遵守法定教育时间，不得随意变更，如有特殊情况,应报请旗教育局同意后实施，并及时通知家长(监护人)。

二、家长（监护人）的安全监管职责

1、自觉遵守《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关法律法规，认真履行监护人的职责。

2、督促子女自觉遵守有关法律法规和学校各项规章制度，尊重和服从学校管理，杜绝子女进入歌舞厅、录像厅、游戏厅和网吧等不适宜未成年人活动的场所，发现情况应及时批评教育，防止意外事故的发生。

3、根据学校作息时间表，督促子女自觉遵守学校作息制度，及时掌握子女上学、放学时间以外的行为动态，做到知道去向、知道同伴、知道活动内容、知道回家的时间。

4、密切注意子女的异常行为及活动去向，如发现子女有异常行为应立即予以询问、调查、制止，并及时与班主任取得联系，共同做好隐患消除工作。

5、经常对子女进行交通、饮食、用电、防火、防盗、防毒、防溺水、防暴力等方面的安全教育，不让子女乘坐“三无”车辆和不合格车辆，加强对子女的安全管理，防止安全事故发生。

6、制止子女携带易燃易爆有毒易伤人的物品及管制刀具入校。

7、对子女夜不归宿、旷课、逃课、吸烟、喝酒等不良行为应予以严肃批评指正，并加以管教。

8、发现子女的人身安全受到威胁、侵害时，应及时与学校、公安机关取得联系。

9、教育子女不得私自离校，子女因家中有事，需提前或中途离校的，家长应向班主任呈交书面申请，经班主任同意后方可离校；对在外租房或寄宿在亲朋家中的子女，家长（监护人）要加强管理。

10、家长（监护人）应积极主动地与学校、老师经常联系，共同做好子女的安全管理工作。

11、定期带子女去医院体检，发现有特殊疾病及时告知学校。

12、对年幼的子女，上学和放学时家长（监护人）应负责接送。

13、学生由于过错造成他人人身或财产损害的，由其监护人或学生本人承担责任。

三、学生的安全规范要求

1、自觉接受学校的法制纪律和安全教育，保证遵守学校纪律和安全制度，服从学校管理。

2、不迟到、不早退、不旷课，有事有病先请假，若有特殊情况，还需家长提前向班主任说明。

3、切实做到不翻越围墙、门窗、校门和各类护栏，不追逐嬉闹，不骑在楼梯栏杆上下滑，上下楼不得拥挤推搡等。

4、上体育课、实验课和活动课时，要听从老师指导，严格遵守操作规章和有关规定，切实按照老师的要求去做。

5、注意交通安全，预防交通事故发生，禁止驾驶摩托车、电动车上学，严禁骑自行车载人，严禁12周岁以下的学生骑自行车上学，要严格遵守交通规则。

6、注意饮食卫生，防止食物中毒，不在流动摊点购买食品，不买劣质、变质及不符合卫生标准的各类食品及饮用品。

7、注意劳动安全，参加各类劳动及打扫卫生时，要听从老师的指导，严格按老师的要求去做，在有危险的地方劳动，要采取严格的保护措施。

8、参加校外的社会实践活动，应按照学校规定的时间、地点、路线参加活动，听从外出带队老师和学校各级领导的安排，以上活动要注意防跌、防滑，参观文物古迹要注意不能触摸，不乱刻乱画。

9、不得携带、窝藏管制刀具、棍棒、汽枪、红外线手电筒等器具进入校园，不得玩各种危险性的玩具。

10、不抽烟、不喝酒、不赌博，不看“黄色”书刊、音像，不进游戏机室、歌舞厅、网吧等各种营业性娱乐场所，不与社会不良人员交往，不打架斗殴，有事及时向老师报告。

11、不私自外出游泳，不到施工场地或危险楼房、危险地段、桥梁等有危险的地方游玩和逗留，不玩易燃易爆物品。

12、放学后、节假日等学校工作时间以外，不经老师同意，不得自行滞留学校或自行到校。

13、严格遵守学校的用电制度，不私自乱接线路，不乱动各类电器，遇雷雨天时要采取防护措施，防雷电击伤。

14、寄宿生要严格遵守《学生宿舍安全管理规定》，严格遵守作息时间，严格遵守请假制度及外出制度，不得私自外出，不得在校外借宿，也不得容留非寄宿生住宿。

15、同学之间发生纠纷要及时报告老师，通过正常渠道解决，严禁私下解决，更不能纠集他人打架或以威胁、恫吓等其他方式。

16、学会自救和互救，发现同学出现安全事故，要在确保安全的前提下施救，并及时向学校或家长报告，最大限度地减少损失。

17、不得随意将校外人员带入校园内，更不能在校园内搞其它破坏活动或影响学校正常的教育教学秩序；不经家长（监护人）同意，不得去他人家中住宿，也不得带人到自己家中住宿。

18、学生在校生活、学习期间，因第三人的原因造成身体受到伤害，一般由致害人承担相应责任；如证实学校有过错，按学校过错的大小确定学校应承担的责任。

19、自觉遵守国家的法律法规和学校其他各项管理规定。

四、学生伤害事件学校的无责范围

因下列情形之一造成的学生伤害事件，学校已履行了相应职责、行为并无不当的，不承担法律和事故责任（参照《学生伤害事故处理办法》）：

1、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

2、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

3、学校教师依照法律法规及相关规章制度，对学生进行教育管理，行为并无不当的；

4、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道，或者难于知道，家长也未告知的；

5、学生自杀、自伤的；

6、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；

7、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

8、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

9、在放学后、节假日或者寒暑假等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

10、在学校放假期间或在家中发生的；

11、因学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人行为的；

12、学生行为具有危险性，学校教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

13、学生违反学校安全管理规定，在校外购买食品、饮料等食用后发生的；

14、学生突发疾病，学校已及时采取救护措施的；

15、其他在学校管理职责范围外和意外因素造成的；

16、因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。

五、附则

1、本责任协议书是经过律师依据相关法律法规认定的统一文本，在报名入学时，学生家长（监护人）同学校签订后生效，有效期为学生在校学习期间。本责任协议书一式两份，学校和家长（监护人）各执一份。请家长(监护人)务必同孩子一起认真阅读，履行好自己的职责，并同学校共同教育好自己的孩子。

2、本责任协议签定后由学校统一管理，以班为单位装订成册备查，学校每学期开学时应及时与新入学的学生签定此安全责任协议书，对中途转入的学生，在转入时学校应立即与其签定本协议书。

甲方：

学校（盖章）：

班主任签字：

乙方： 家长（监护人）签字： 学 生 签 字：

年 月 日

第二篇：中小学生安全管理协议书

关于学生在校期间安全管理

协 议 书

为了确保学生在校期间的人身安全，健全学校、家庭、社会安全教育一体化网络，进一步明确安全责任，根据教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和有关法律、法规，结合实际，特签定本安全管理协议书：

l、学生的监护人是学生的父母或依法确定的监护人，除法律有规定时或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形外，其监护关系不因学生的入学而转移给学校。监护人应依法履行职责，配合学校对学生进行安全教育管理和保护工作。

2、学生在校生活、学习期间，因第三人的原因造成身体受到伤害，由致害人承担相应责任。

3、监护人应如实向学校告知学生的体质情况（提供院方证明），学习期间学生的身体、行为、情绪等方面有异常情况时，监护人应及时将情况告知学校，监护人未告知的，应依法承担相应责任。

4、监护人应经常加强对学生的安全教育，增强学生安全防范意识和防范能力，要求学生严格遵守作息时间和作息制度，防止学生脱离学校和家庭的监护，在校学习期间（白天）若不经班主任准许擅自离校及时通知家长，有家长负责护送回校。

5、学生放学后应立即离校回家，非正常的在校工作学习时间，遇到的任何安全责任问题，学校概不承担责任。

6、学校严禁学生打架斗殴、抽烟、酗酒、与校外人员接触，同时学生要在学校指定地点住宿，若有违反行为（打架斗殴、抽烟、酗酒、与校外人员接触、夜间擅自离校）不准在本班级就读。

注意：本协议一式二份，双方各执一份，自签字之日起生效，有效期为学生在本校学习期间。

班主任（签字）：学生监护人（签字）：

学生（签字）：

2013 年10月14日

第三篇：土右旗青少年活动中心

土右旗青少年活动中心

一、建设情况

土右旗青少年活动中心始建于2002年8月，属国家扶持青少年学生校外活动场所建设项目，是土右旗唯一一所综合性校外教育活动场所，2003年8月正式建成并投入使用。中心占地面积6842.7平方米，建筑面积3882.4平方米,结构为主体三层局部五层。内部设有音乐活动室、美术制作室、科技室、电子琴教室、计算机房、图书阅览室、舞蹈排练厅、多功能活动厅及培训教室等多个活动场所。

二、运行情况

2008年11月，土右旗青少年活动中心正式被包头市编办批准为准科级单位。现设有办公室、培训部、活动部、少儿艺校、后勤处五个部门。有教职工51人，在编职工11人，聘用教职工40人（专职教职工21人，兼职教师19人）。

中心成立以来，以贯彻落实国家校外教育活动场所的方针政策为办学宗旨，坚持开展兴趣特长培训和公益性活动为主的办学模式，不断加强内部管理、改进工作方式、提高工作效率，努力为全旗青少年儿童提供全面优质的校外教育服务。

三、活动开展情况及取得的成绩

1、兴趣培训活动丰富多彩

中心始终坚持“锻炼品格 彰显个性 发展特长 提高素质”的办学理念，创办了多项适合青少年儿童兴趣爱好、有利于他们全面发展的专业，聘任有丰富教学经验和高素质的专业教师执教，利用课余及节假日时间组织举办各类兴趣特长的校外教育培训活动，满足了更多青少年儿童参与校外学习与实践的需要，得到学员、家长、社会各界的广泛认可。现开设舞蹈、美术、电子琴、钢琴、少儿英语、竹笛、古筝、小主持、小歌手、乒乓球等17个专业，年培训学员4000多人。八年来，在中心参加学习和兴趣培养的学员人数累计达1.9万人次。

2、群文活动有声有色

青少年活动中心依托兴趣培训和公益性活动，经过几年的探索和实践，在群文活动方面基本形成了围绕主题性教育活动、专场演出（包括年终汇演、消夏节文艺演出、各专业专场演出等）、科技活动、夏令营活动、专项竞赛比赛、公益性活动等知名度高、影响力大、参与面广、吸引力强的系列活动思路和品牌活动项目,逐渐成为全旗德育工作的重要载体。

【实践活动】

中心自运行以来，先后组织了“青岛奥帆采风”、“美丽的草原我的家”、“华夏欢乐之旅”、“我们的首都—北京”等夏令营活动，开展了“我爱土右好风光”美岱召户外书画写生营活动、与包钢少年宫联合举办了“走进自然磨练意志”一日体验营活动、“快乐童心畅想成长----我为祖国画未来”的现场书画活动和参观游览包头市博物馆、美术馆、北方兵器城的小记者实践营等活动。形式多样的户外实践活动，给孩子们提供了实践和锻炼的机会，培养他们团结协作的精神，开阔了视野、锻炼了意志、增长了知识。

【公益活动】

中心始终坚持校外教育的公益性原则，利用每年的寒暑假向全旗青少年儿童开设多项免费学习体验活动，如快乐英语派送、快乐作文我做主、小歌手、falsh动漫、天文、四驱车、创意手工等公益性教育培训活动，让更多的青少年儿童享受到了更加优质的校外教育服务。

2009年组织开展了“流动图书屋”活动，将中心6000多册图书下发到全旗各中小学校，同时开展了“双休体验 请你参加”和“走进校园--手拉手联谊活动”，送图书下学校、送节目进校园等一系列活动的开展，丰富了中小学生的文化生活，发挥了青少年活动中心公益性校外教育场所的作用，真正实现了校内外教育资源的有效共享；2012年组织开展了“童心有爱 夕阳情深” 进社区慰问老年人爱心公益活动，同时面向全旗500多名留守儿童开展了“留守儿童亲情书信大赛”暨“同享蓝天 共享阳光”爱心公益活动，收到了良好的社会效益，反映了青少年活动中心对社会公益事业的更多关注，得到上级领导、学生、家长及社会各界的一致好评，为活动中心树立了良好的公益形象。

【主题性教育活动】

几年来，中心围绕重大节日、纪念日，开展了“烛光赞”、“快乐六·一”、“环保小卫士”“学雷锋 树新风”等各类教育活动，同时，结合全国思想教育形势，开展了“践行八荣八耻”、“迎奥运百米书画长卷”、“寻找美丽的土右”、“奔向2008第四届国际少儿艺术大展”、“童心向党 快乐成长”主题征文大赛、“争做党的好孩子”自治区中小学生书画摄影大赛、“画笔绘中运”校园书画大赛、“迎中运”校园文化艺术节、“安全文明伴我行 健康快乐我成长”、“寻找塞上明珠的足迹” 走进敕勒川博物馆等一系列主题活动，以活动的形式对青少年儿童进行思想道德教育，收到了良好的效果。2010年，中心被全国关心下一代工作委员会、中国素质教育工程项目办公室批准成为“全国青少年道德培养实验基地”

【展演活动】

几年来，中心成功举办了9届年终汇报专场演出、7届校园文化艺术节专场演出、6届少儿艺校毕业汇报演出；选送优秀节目参加包头电视台庆“六一”电视直播晚会，连续5年参与了土右旗电视台2012年春晚的录制；2011年独立承办了“童心向党”土右旗青少年儿童庆祝建党九十周年文艺演出。展演活动影响力大、参与面广，为青少年儿童搭建了施展才艺的舞台，丰富了他们的校外生活，同时也向社会展示、交流了青少年活动中心的办学成果。

3、比赛竞赛活动成绩斐然

2004年至今，中心成功举办了4届少年儿童故事大赛、3届少儿才艺大赛、两届“土右旗小学生奥林匹克数学竞赛”、两届土右旗电子琴大赛、五届“土右旗‘新星杯’英语词汇游戏大赛”，极大地促进了青少年儿童的学习兴趣。

参加各级各类活动频频获奖。2006年，中心选派的两名小选手冯令娇、刘宏阳赴京代表包头队参加“第二届全国神墨小博士争霸赛”，获国家级特等奖；2007年8月，中心选送的舞蹈“巴依斯拉”在第三届全国“向阳花”少儿民族舞蹈展演中荣获金奖；2008年，在《奔向2008—第四届国际少儿艺术大展》中，土右旗青少年活动中心被评为全国培育少儿艺术人才先进单位，同年，中心美术兴趣小组被全国教育学会青少年儿童校外教育分会评为全国

优秀兴趣社团；2010年8月，中心小学员卢洋代表内蒙古自治区赴北京参加“第十七届孙敬修杯儿童故事比赛”暨“第四届孙敬修杯为儿童讲故事比赛”总决赛，荣获儿童B组特等奖，并获“全国故事大王”称号；2011年7月，中心选送舞蹈《阳光大花园》参加全国青少年宫系统“党在我心中”文艺汇演，获得全国金奖，中心小歌手学员参加“七彩阳光”全国青少年才艺展评荣获金奖，同年在包头市第三届少年儿童风采大赛中，中心荣获艺术教育特别贡献奖。

截止2011年底，土右旗青少年活动中心共荣获各级各类单位奖74项，其中国家级11项，自治区级5项，市级18项，旗级40项。

四、今后的发展规划

继续坚持关注青少年儿童、面向青少年儿童、服务青少年儿童的办学方向，坚持为孩子的今天服务，为孩子的明天奠基的办学宗旨，积极争取各级政府及主管部门的有力支持，强化师资队伍建设，改善办学条件；与时俱进，积极探索校外教育发展的新模式，内强管理，外树形象，整合一切可利用资源，发挥自身优势，在中心全体成员的共同努力下，把活动中心办成了一个兴趣培训的中心、文化活动的阵地、艺术教育的摇篮、成长教育的场所、素质教育的基地，努力实现“构建农村特色校外教育体系、争创一流校外教育活动场所”的奋斗目标。

第四篇：2011年土右旗政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月9日在土右旗第十五届人民代表大会第四次会议上 www.xiexiebang.com

2011-03-14 10:08

来源：王章

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《土右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期，我旗经济社会发展取得了重大成就。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领广大干部群众，以建设新型中等城市为目标，以富民强旗为出发点和落脚点，解放思想，与时俱进，大力推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，努力增加城乡居民收入，全旗呈现出经济繁荣、民族团结、社会和谐稳定的新局面，新型中等城市建设实现了良好开局。

（一）综合经济实力进入全市前列。“十一五”期间，我旗经济持续快速发展，各项主要经济指标均实现了高位增长，综合经济实力跻身城区行列。地区生产总值和财政收入翻了两番，分别由2005年的42.7亿元、5.2亿元增加到2010年的169亿元、21.6亿元，年均增速分别达到19.3%和33%。城乡居民收入实现了翻番，2010年城镇居民人均可支配收入达到17804元、农民人均纯收入达到8815元，年均增速分别达到16.5%和12.9%。五年累计完成固定资产投资467亿元，是“十五”时期的5.6倍，建成了一批关系长远发展、群众直接受益的重大项目。

（二）产业发展水平快速提升。“十一五”期间，我旗初步扭转了农业大旗、工业小旗、财政穷旗的发展局面，新型工业、现代农业、生产性服务业发展取得了明显成效，三次产业结构优化为16:46:38。新型工业化迈出坚实步伐。工业增加值增长5.3倍，达到64.8亿元，年均增长29.4%。按照企业向园区集中、项目向产业集聚的发展思路，规划建设了占地45.7平方公里的新型工业园区，累计投资7.1亿元，实施了园区道路、给排水、供电、供气、供热等基础设施工程，建成日处理能力2万吨的污水处理厂，入园企业达到37户，2010年完成工业总产值83亿元，占全旗工业总产值的35 %，被自治区政府命名为“循环经济试点示范园区”。五年累计实施了投资5000万元以上工业重点项目60 个，山晟新能源、神东电厂、福禾豆业等一批亿元以上项目建成投产，泛海煤化工、九台肥醇联产、大地金辉铝板带、山晟太阳能电站等一批重大项目全面开工建设，初步形成了电力、光伏、煤化工、有色金属深加工、天然气液化、食品加工六大主导产业。加强节能减排工作，全面完成了“十一五”节能减排任务。现代农业初具规模。一产业增加值实现了翻番，达到26.7亿元，粮食产量达到74.8万吨，连续三年蝉联“全国粮食生产先进旗”称号。农业规模化、集约化经营水平明显提高，集约化经营达到25.2万亩，占耕地面积的 19%；设施农业从无到有，建成蔬菜保护地1.2万亩；奶牛养殖由传统分户散养向园区牧场集中饲养转变，规模化养殖达到85%；建成小尾羊万只肉羊养殖示范园区和一批肉羊养殖专业村、示范户。农业产业化进程加快，明旺乳业、巨丰番茄等一批龙头企业投入运营，农副产品物流园区一期工程完工，初步形成了较为完善的农副产品产加销体系。第三产业多元发展格局基本形成。增加值翻了两番，达到64.5亿元，年均增长19%。以煤炭物流为主的生产性服务业迅速壮大，建成萨拉齐、大城西、将军尧等6个煤炭物流基地。2010年煤炭产销量突破7000万吨。敕勒川文化产业园建设全面启动，文化旅游产业发展条件明显改善。传统商贸业快速发展，社会消费品零售总额达到25.2亿元。

（三）城乡规划建设取得明显成效。编制了新型中等城市总体规划、控制性详细规划，启动了6个乡镇和中心集镇规划编制工作，实现了城乡规划全覆盖。加快萨拉齐城区建设步伐，建成区面积和城区人口扩大近一倍，城区面貌明显改观。五年累计投资60亿元，城区道路骨架基本建成并达到“五化”标准，集中供热、供气和污（雨）水收集率分别达到97%、82%、83%，实现了垃圾无害化处理；建成生态公园和磐安门、泰来门广场，城区人均公共绿地面积达到9.6平方米。加大旧城改造和房地产开发力度，五年累计拆迁改造旧城区73.4 万平方米，新建商住房203万平方米，人均住房面积达到27.4平方米。加强基础设施建设。新修县级公路196公里、通村水泥路430公里，基本实现了村村通水泥（油）路；实施了城乡人畜饮水安全工程，在自治区率先实现农村自来水化和饮水安全控制自动化；完成了美岱水库、朱尔圪岱水库除险加固、民族团结灌区改造等一批水利重点工程；加大土地整理和农业综合开发力度，改造中低产田30.8万亩；加强林业生态保护，累计完成封育造林52.6万亩，森林覆盖率达到23%，荣获“全国绿化模范县”和“全区林业生态建设先进集体”荣誉称号。大力推进新农村建设，96个试点村基础设施条件和村容村貌明显改善，建成了美岱桥、沙图沟等一批高标准示范村。

（四）民生保障水平逐年提高。认真落实国家各项社会保障政策，五年累计投入民生资金37.6亿元，实施了一大批群众切身受益的民生工程和好事实事。落实了城乡低保、养老、医保、失业、工伤等保障制度，及时兑现了提标扩面政策，基本形成了覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，养老保险参保人数达到9万人，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保人数分别达到21万人和3万人，累计发放低保金近1亿元，医疗等五险累计报销3.1亿元，受益群众达到31万人次。率先在全市启动被征地农民养老保险，累计参保人数达到1560人。加强城镇就业和农村劳动力转移工作，累计新增城镇就业1.8万人，全面消除了零就业家庭；年均转移农村富余劳动力8万人次，务工收入成为农民增收的重要来源。建立了贫困学生救助制度，设立了助学基金，累计救助贫困学生5300人次。加大住房困难家庭保障力度，建立了租金补贴和实物配租相结合的住房保障制度，建成廉租房10.4万平方米，改造农村危房2.3万平方米，807个住房困难的城镇低保户享受到了租金补贴。加强贫困村产业扶持和基础设施建设，累计使2.4万名贫困人口实现了稳定脱贫。

（五）社会事业全面进步。大力推进城乡教育均衡发展，优化城乡学校布局，改善办学条件，提高教育教学质量，撤并中小学校97所，新建、改建校舍20.4万平方米，建成了蒙小、实验小学等一批标准化学校。提高旗乡村三级医疗服务水平，乡镇卫生院实现了“县办县管”，推行了基本药物零差率销售制度，建成旗医院标准化病房楼，新建改建12所乡镇卫生院、20个标准化村卫生室，医疗卫生条件明显改善，荣获自治区“农村卫生工作先进地区”称号。加强计生服务基础设施建设，狠抓流动人口管理服务和出生缺陷干预工作，出生人口素质明显提高，低生育水平持续稳定，获得全国“计划生育优质服务先进旗”称号。大力发展文化广电事业，加强城乡文化活动场所建设，建成8个乡镇文化站、66个文化活动室、43个文化大院，丰富了城乡群众的文化生活。着力打造二人台艺术品牌，成立了二人台艺术团，承办了首届内蒙古二人台文化艺术节，被命名为“中国二人台文化艺术之乡”。加强广播电视网络工程建设，全面实现了有线电视户户通、调频广播村村通。举办了建旗四十周年庆祝活动，全面展示了建旗以来经济社会发展取得的巨大成就。制定了加快少数民族聚居村发展的扶持政策，多渠道增加投入，少数民族聚居村生产生活条件明显改善。支持工会、共青团、妇联开展工作，审计、统计、档案、气象、老龄、关心下一代、残联、红十字会等各项工作都取得了新成绩。

（六）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政、科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，认真听取社会各方面意见，决策科学化、民主化水平不断提高。积极推进政府机构改革，逐步推行事业单位绩效工资制度。完善政务公开工作机制，建立政府信息公开制度，建成行政审批服务大厅；落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，强化行政效能和执法监察，政府工作的透明度、群众满意度明显提高。深入推进村务公开民主管理，加大“双拥”共建力度，荣获“全国村务公开民主管理工作示范旗”、“自治区双拥模范旗”称号。提高政法部门装备和经费保障水平，充实基层一线警力，严厉打击违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。圆满完成了“五五”普法任务。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。高度重视信访维稳工作，社会和谐稳定的局面更加巩固。

刚刚过去的2010年，是我旗经济社会发展实现重大跨越的一年。面对复杂多变的宏观形势和日趋激烈的竞争环境，我们以重大项目引进建设、城乡一体化发展、改善民生等为重点，在发展中促转变、调结构，实现了经济社会的持续快速发展。地区生产总值增长22.4%，总量居全市外五旗县第一位；财政总收入增长44.6%，增速和总量分别列全市第一位、第四位。全年组织实施的86个重大项目竣工39个，项目竣工率居全市前列。泛海煤化工、大地金辉铝板带等重大项目取得实质性进展；神华、明华万吨列铁路装车基地建成运营；浙江小商品综合市场、建材商贸物流、包百城市广场等项目落地开工；小尾羊万只高标准肉羊养殖园区建成运营，土地流转、蔬菜保护地建设取得明显成效。美岱召广场等文化旅游项目建成开放，首届土右旗金杏节暨“印象敕勒川”书画摄影活动取得圆满成功。承诺为群众兴办的15件好事实事全部兑现，城乡发展条件明显改善。经过一年的不懈努力，我们圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展划上了圆满句号。

各位代表，过去五年的成就，谱写了我旗经济社会发展的新篇章，为建设新型中等城市奠定了坚实的基础。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界关心支持的结果，是全旗上下共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，向积极参与土右建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地认识到，经济社会发展进程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构单一，经济自主发展能力不强；城乡基础设施条件、社会保障水平、公共服务能力等方面还存在较大差距，城乡一体化建设任务繁重；城乡居民持续增收压力较大，影响稳定的因素明显增多；政府职能转变还需进一步加快，发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们要以高度的政治使命感和时不待我的紧迫感，在新的征程中，千方百计加快发展，多措并举维护稳定，尽心竭力改善民生，决不辜负全旗人民的期望和重托。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”是我旗全面推进新型中等城市建设的攻坚时期。市委十届七次全委会议确立了“科学发展、全面转型、富民强市”战略、加快构建区域性中心城市的目标，明确了把我旗建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市的发展定位；市人大作出《关于推进土右旗中等城市建设的决定》，标志着我旗新型中等城市建设步入了法制化轨道，这是我旗加快新型中等城市建设难得的历史机遇。旗委十届十一次全委会议作出了实施“五大战略”、推动“五项重点工作”、实现“五新目标”总体部署，为“十二五”发展指明了方向。我们一定要抢抓前三年的有利时机，集中力量加快发展、加快建设，在扩大经济总量、提升经济效益、改善城乡面貌上取得实质性突破，基本搭建起新型中等城市框架；后两年重点进行巩固、完善、提高，确保圆满完成“十二五”规划目标任务。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实市委“科学发展、全面转型、富民强市”战略，坚持工业经济强旗、生态文化立旗，以扩大经济总量和加快转变发展方式为主线，以全面改革创新为动力，更加注重产业发展壮大和转型升级，更加注重城乡统筹建设，更加注重社会民生事业，更加注重生态环境保护，加快构建“一轴两带三区”产业布局和“一城双核多点”城市布局，全力打造包头市城市功能拓展区、现代农业发展带、新兴产业承载地和内蒙古西部商贸物流集散中心、文化旅游休闲中心，努力建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市。

总的奋斗目标是：到2015年，全旗地区生产总值达到500亿元，财政收入达到50亿元，年均分别增长22%；农民人均纯收入达到1.78万元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到 3.43万元，年均增长14%；城市主城区建成面积达到31平方公里，城镇人口达到20万人，城镇化率达到55%，新型中等城市建设初具规模。实现上述目标，重点做好以下四个方面工作：

（一）坚持扩大总量和转型升级并重，着力提高主导产业发展水平。

抓好招商引资工作是“十二五”期间产业发展的首要任务。要千方百计增加项目引进数量，提高项目引进质量，尽快形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展局面，快速做大产业规模和经济总量。同时，按照产业集群发展、延伸发展和向中高端发展的思路，尽快培育一批主导产业，形成完善的现代产业体系，全面提高产业发展的规模、质量和效益。

加快完善新型工业体系。全面加强新型工业园区基础设施建设，完成路网框架和“五化”建设任务，高标准配套水、气、热、电等基础设施，优化园区产业布局和项目布局，提高园区承载重大项目的综合能力，着力培育壮大电力、光伏、煤化工、有色金属深加工、天然气液化、食品加工六大主导产业，充分发挥重大项目的辐射带动作用，引进产业延伸项目和协作配套项目，大力发展非资源型产业，形成用地集约、项目集中、产业集聚的集群化发展格局。力争通过三年努力，形成194万千瓦电力、1万吨多晶硅、240万吨煤化工、16万吨铝板带、20亿立方米天然气液化、45万吨食品的生产能力，山晟新能源进入全国光伏产业前三强。“十二五”末，全旗工业增加值达到230亿元以上，初步建立起新型工业体系。

大力发展现代农业。按照“两带五区九园”规划布局，围绕粮饲、乳、肉、果蔬四大主导产业，逐年增加现代农业发展投入。加快土地集约化、养殖业规模化、农民组织化、经营产业化步伐，大力推进标准化生产，提高农业机械化装备水平，着力打造国家级现代农业示范区。加强以农田水利为主的基础设施建设，重点实施百万亩节水改造和水涧沟防洪整治工程。大力发展以设施农业为主的优质高效农业，鼓励发展特色、生态、休闲农业，培育一批绿色食品、有机食品知名品牌，建成一批精品高效种植基地。“十二五”末，土地集约化经营比重达到70%，保护地蔬菜种植面积达到10万亩。加大标准化养殖园区、牧场建设力度，推广生态循环种养模式，大力发展肉羊产业，稳定发展奶牛产业，鼓励发展特色养殖业，形成多元发展的高效养殖格局。“十二五”末，畜牧业规模化养殖比重达到85%以上。加强农业科技服务体系建设和实用技术应用推广，建成高效便捷的现代农村科技信息网络。加快农副产品市场营销体系建设，培育壮大加工龙头企业，提高农畜产品加工转化水平。“十二五”末，初步建成集标准化生产、市场化运作、科学化管理、社会化服务为一体的现代农业发展体系，一产业增加值达到50亿元。

加快提升第三产业整体水平。积极推进现代百货、专业市场、综合超市、特色商街、新型市场建设，大力培育电子商务、体验式消费等新型商贸业态，加快农村日用消费品、农业生产资料和农产品购销网络体系建设，打造内蒙古西部商贸物流集散中心。加快发展以园区、基地和交易平台为基础的煤炭物流业，启动煤炭电子交易平台，培育大型集团式第三方煤炭物流企业，完善物流服务体系，加快实现由实体实地交易向实体与虚拟交易、实地与远程交易相结合的转变。“十二五”末，煤炭运销达到1亿吨以上，建成全市重要的物流枢纽和内蒙古西部最大的煤炭物流配送中心。大力发展楼宇经济、信息咨询和金融、科技、中介服务业，加快构建与工业化发展相配套的现代服务业体系，做大做强城市经济。“十二五”末，全旗第三产业增加值达到190亿元。

以敕勒川文化产业园建设为核心，保护传承好二人台等非物质文化艺术，打造标志性文化工程，培育形成敕勒川文化品牌，全力创建国家级敕勒川文化产业基地。挖掘旅游文化内涵，培育旅游龙头企业，加大旅游基础设施建设和产品开发促销力度，积极培育生态休闲度假游、黄河风情观光游、民间文化寻味游等特色旅游品牌，打造内蒙古西部休闲旅游中心。大力发展广告传媒、影视制作、文娱演艺等文化创意产业，“十二五”末，文化产业占地区生产总值比重达到5%以上。

（二）坚持城乡建设统筹推进，着力建设生态园林宜居宜业城市。

按照新型中等城市总体规划，突出“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”规划理念和“山水古城寺、休闲土右旗”形象定位，加快建设沿山沿河生态带和美岱沟、水涧沟生态屏障，塑造生态园林宜居宜业城市整体形象。前三年，完成城市规划区标志性景观大道和主干路网工程，初步形成新型中等城市发展框架。加快旧城改造和引水入城步伐，加强城区公园、广场、绿化、亮化工程建设，“十二五”末，城区人均公共绿地达到15平方米以上。完善城市集中供热、供气、给排水、垃圾处理等基础功能，打造一批精品小区、精品建筑和精品绿地景观，提高城市管理的精细化水平，形成城市新区现代风格、旧城历史承接、美岱召文化主题突出的城市格局，建成自治区级园林城镇和国家级卫生城镇。规划建设直通市区的快速通道，全面提高旗域县级公路等级，拓宽高速公路萨拉齐出口、新建美岱召出口，建成大城西和张立文尧黄河大桥，建设萨拉齐高速铁路动车站和一级汽车客运站，打造呼包鄂区域“一小时交通圈”的重要节点城市。加强中心集镇建设，基本形成“一城双核多点”城乡空间布局。

大力推进城乡一体化发展。编制完善中心集镇和中心村建设规划，加强农村基础设施建设，建立农村环境卫生综合整治长效机制，重点完善中心集镇和中心村基础设施功能，稳步推进村庄撤并。建立农民转移补贴激励机制，引导农村人口向城区、中心集镇、中心村有序转移。加快“村改社区”步伐，推进教育、文化、卫生等基本公共服务向农村延伸，探索建立养老、医疗等社会保障同城待遇机制，基本形成公共服务、社会保障和社会管理一体化的城乡统筹发展格局。

加强生态建设和环境保护。巩固“全国绿化模范县”建设成果，以创建“国家级生态旗县”为目标，加强九峰山自然保护区和沿黄湿地保护带建设，建立完善水土流失综合防治和地下水生态保护体系，加强后山区小流域治理，实施九峰山植被恢复治理、农村生态村、生态家园工程，旗域生态环境明显改善。“十二五”末，全旗森林覆盖率达到28%以上。严格用地管理，实行集约、节约用地。依法合理用水，鼓励循环利用水资源，推进节水型社会建设。加强污染源监督管理，大力发展低碳循环经济，全面完成城区煤尘污染治理和节能减排任务。

（三）坚持保障与就业并举，着力提高城乡居民生活水平。

健全社会保障体系，加强就业再就业工作，建立社会保障水平、城乡居民收入与经济发展同步增长机制，使全旗人民过上老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、困有所助的生活，增强群众的幸福感。完善城乡低保、养老、医疗等社会保障制度，及时兑现社会保障提标扩面政策，做到应保尽保。加强城乡困难群体的医疗救助、教育救助和司法援助等专项救助，引导社会互助，形成多形式、综合性的现代救助体系。加强住房保障工作，加大廉租房、经济适用房、农村危旧房建设改造力度，逐步扩大廉租住房租金补贴范围、提高补贴标准。认真落实就业再就业扶持政策和最低工资标准，千方百计增加就业岗位，鼓励自主创业，确保零就业家庭至少有1人稳定就业。

（四）坚持均衡协调发展，着力提高社会管理和公共服务水平。

优化中小学校布局，加快学校标准化建设，整合城乡教育教学资源，大力发展公办学前教育、职业技术教育和民族教育，创新教育教学模式，提高教育教学水平，推动城乡教育均衡发展。大力培养引进高层次、创新型、高技能人才，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，为新型中等城市建设提供智力支持和人才保障。加强农村公共文化基础设施建设，大力发展农村特色文化，构建多元文化发展格局，不断满足群众文化需求。大力推进文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展科普宣传教育，提升城乡社会文明程度。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全旗乡村三级医疗卫生服务网络，加强疾病预防控制工作，完善重大疫情和突发公共卫生事件应急体系，提高医疗服务和管理水平，形成城乡一体、防治结合、分工合理的新型基层医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务工作，提高出生缺陷干预能力，完善计划生育利益导向机制，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强安全事故、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设，加强社会治安综合治理，构建信访、调解和综治三位一体的社会矛盾化解机制。创新社会管理方式，完善社会稳定风险评估机制，做好流动人口、特殊人群的管理和服务，提高预防和处置突发公共事件能力，维护社会和谐稳定。

三、2011年的主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我旗加快建设新型中等城市的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，财政收入增长20%以上，城乡居民收入分别增长15%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：

（一）狠抓重大项目引进建设，加快培育优势产业集群。

全力抓好招商工作。认真研究国家产业政策，分析行业发展形势和重点企业投资意向，创新招商方式，大力引进市场前景广阔、成长性好、贡献率大的项目。抢抓产业转移机遇，立足光伏、煤化工、天然气液化、有色金属深加工等优势产业，着力引进延伸配套项目，积极构建优势产业集群。充分调动已落户企业和本土企业积极性，大力开展以商招商；落实乡镇、园区、部门招商责任，统筹招商重点，建立竞争激励机制，形成分工协作、齐抓共为的大招商格局。年内引进5个亿元以上项目，到位资金30亿元以上。

大力推进项目建设。全面组织实施好总投资400亿元的104个重点项目，年内完成投资200亿元，72个项目建成运营。山晟光伏循环经济项目二期完成厂房钢构安装和设备调试等工程，形成3000吨多晶硅、350兆瓦切片、电池片的生产能力。神东煤矸石电厂2台30万千瓦机组全部发电投运。华电土右电厂项目力争完成核准并开工建设。泛海煤化工项目完成180万吨甲醇专利技术引进、工程设计、关键设备采购、厂前区建设等工程，生产装置地下工程全部竣工，年内完成投资15亿元以上。九台肥醇联产项目一期工程年底前具备烘炉条件。世益等天然气液化项目投入运营，形成日处理 140 万立方米天然气的能力。大地金辉16万吨铝板带项目完成设备安装调试，年底前部分生产线投产。福禾豆业20万吨豆乳生产线、黄河工贸300万吨水泥粉磨站等项目建成投产。中援绿能天然气、青岛废砂浆切割液等项目开工建设。年内，全旗工业增加值完成87亿元以上。

加快发展园区经济。修编完善园区总规、详规、产业布局规划和特色产业园规划，开工建设园区道路8.6公里，铺设排污管网7.3公里、供热供气管网12公里，完成防洪土方工程，工业垃圾处理厂和美岱召、山格架变电站建成投用，启动山格架化工园区供水和污水处理厂工程，实施园区绿化、美化、亮化工程，力争创建成为自治区级重点工业园区。增强园区服务功能，贴身贴心为项目建设、企业运营搞好服务，推动项目尽早开工建设、投产达效。年内园区工业总产值占到全旗工业总产值的50%以上。

大力发展非公有制经济。认真落实扶持非公有制经济发展政策，优化发展环境，鼓励个体经济和私营企业拓展投资领域，扩大发展空间，尽快做大做强。完善融资服务体系，搭建银企对接平台，帮助非公有制企业解决资金困难。引导企业转变经营理念和管理方法，支持企业技术改造，推动企业打造名优品牌，提升自主发展能力和市场竞争力，着力培育壮大本土民营经济。

加强节能减排和资源节约利用。做好国家级生态示范县创建工作，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，加强节能减排工程建设，加大环保执法监察力度，全面完成节能减排任务。加强耕地保护和项目用地管理，实现土地节约集约利用。加强水资源保护，提高水资源利用率。加大矿产资源开采监管力度，严禁煤炭超量开采，综合利用好煤矸石资源，严格保护矿区生态植被，严厉打击私挖滥采行为，促进煤炭资源可持续利用。

（二）加大农业基础设施投入，推进现代农业示范区建设进程。始终把“三农”工作作为政府工作的重中之重。编制完成“两带五区九园”现代农业示范区总体规划，突出抓好农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。年内农作物播种面积保持在170万亩以上，粮食产量稳定在70万吨以上，一产业增加值达到29亿元以上。加大农业综合生产能力建设投入，组织实施土地整理、粮食增产等项目，改造中低产田16万亩；抓好与清华大学合作的盐碱地生态修复开发利用项目，治理盐碱荒地2.2万亩。多方筹资，增加投入，加强农田水利基础设施建设。实施节水示范、水权置换等工程，开工建设黄河堤防加固和险工治理、水涧沟防洪整治工程，完成民族团结灌区泵站和灌区节水改造，新增节水灌溉面积12.5万亩。加大林业生态建设保护力度，重点抓好城区周边林带建设和沿黄公路绿化，全旗森林覆盖率达到24%。加大现代农业投入，年内旗本级预算投入5000万元，用于支持蔬菜保护地和养殖业发展。

大力发展以蔬菜保护地为主的集约高效农业。年内新建蔬菜保护地1.2万亩，建成一批高标准千亩以上蔬菜种植基地。完善农业科技推广体系，加强农业科技人员队伍建设，建成8个乡镇农业技术推广站和37个村级农技服务点，为成规模的蔬菜种植基地选聘技术人员驻点指导，推广良种100万亩、测土配方施肥面积140万亩，特色高效农业种植面积达到10万亩。加快推进土地经营权流转。鼓励龙（下转第三版）（上接第一版）头企业、专业合作社、种养大户依法合理流转土地，重点发展以千亩合作农场、百亩家庭农场为主的特色高效种植业。年内土地流转面积达到60万亩，集约化经营面积达到30万亩，规范合同签订率达到95%以上，形成旗有万亩、乡有千亩示范的集约化经营格局。

大力发展以肉羊为主的规模养殖业。加大政策扶持和财政奖补力度，重点发展高标准养殖园区和龙头企业。年内新建万只肉羊高标准养殖园区2个，肉羊养殖场、种羊场41个，发展一批养殖专业村、示范户，全年肉羊出栏量达到175万只以上。全面落实扶持奶产业发展政策，着力提高奶牛养殖规模化水平，建设成信万头奶牛养殖示范园区，新建、改扩建标准化奶牛养殖场30个。鼓励发展特色养殖业，年内畜牧业占一产业增加值的比重达到50%以上。

深入推进产业化经营。促进福禾豆业、大漠林深、明旺乳业等龙头企业扩能升级，大力引进以蔬菜、肉类为主的加工企业，增强龙头企业辐射带动能力。抓好市场流通服务体系建设，农副产品物流园区二期工程建成运营，启动双龙农资综合市场，培育发展中介组织38个，合作组织带动农户率达到75%。

（三）全力打造敕勒川文化品牌，加快发展文化旅游产业。全面加快民族文化大旗建设步伐，将今年确定为“敕勒川文化建设推进年”。以承办第二届内蒙古二人台文化艺术节、全区农村公共文化建设经验交流会等活动为载体，加大文化活动场所建设投入力度，敕勒川文化中心、敕勒川博物馆8月初对外开放，为8个乡镇文化站配置设备，新建30个文化活动室和文化大院，努力打造二人台文化艺术节、二人台文化艺术发展论坛永久主办地和自治区“文化大院”示范基地。继续举办金杏节暨印象敕勒川书画摄影活动、敕勒川文化艺术节等旅游文化活动，不断丰富群众精神文化生活。加强文化精品创作，筹拍《阿勒坦汗传奇》电视剧，完成《乡村检察官》广播剧的录制播出工作，编辑出版《人杰地灵敕勒川》等文化精品书籍，全力推动敕勒川文化事业繁荣发展。

以实施敕勒川文化主题公园等项目为重点，加快敕勒川文化产业发展步伐。旗财政预算安排1000万元，设立文化产业发展基金。制定促进文化产业发展的优惠政策，启动规划面积近8000亩的敕勒川文化主题公园项目，6月底前完成规划设计，8月底前开工建设基础设施配套工程和部分重点项目。按照“一主园四辅区”文化产业发展规划，实施美岱召蒙元历史人文景区、清水沟民俗文化区、佳禾会馆及周边游牧农耕文化区续建工程，九峰山旅游景区完成酒店等配套服务设施，建成一批重要节点景观工程。加强基层广电文化设施建设，投资3000万元，完成城乡有线电视数字整体平移工程，着力打造自治区文化惠民先进地区。引导社会力量发展经营性文化产业，推动二人台演艺产业快速发展，努力为加快新型中等城市建设进程营造良好的文化舆论氛围。

（四）壮大商贸物流产业，加快发展现代服务业。

编制物流、商贸产业规划，加快发展物流商贸产业，年内第三产业增加值完成72亿元以上。制定出台支持物流业发展的优惠政策，大力引进现代物流龙头企业建设物流园区、发展总部经济。鼓励发展非煤物流，培育仓储、金融、信息、中介等配套产业，打造知名专业物流品牌。加快重点物流项目建设进度。年内鑫辰煤炭物流基地、京能铁路专用线和明华、神华全封闭煤炭储运车间投入使用，大城西煤炭物流园区综合整治工程通过环保部门验收，煤炭交易大厦完成主体工程，电子交易平台3月底投入运行，铁路煤炭发运能力实现大的提高。大力提升传统服务业层次。小商品综合市场、建材商贸物流中心、明华大酒店开工建设，现代城包百城市广场、敕勒川五星级大酒店主体竣工，社会消费品零售总额完成30亿元以上。

（五）加强城乡规划建设管理，加快推进城乡一体化进程。高标准做好城乡规划设计。完成城市总规、控规等规划编制工作，加速推进沟门镇与萨拉齐镇的融合发展，进一步完善城乡规划体系。突出民族文化特色和地区风格，高起点做好主要街道、重点区域的城市设计，着力建设一批精品建筑、精品绿地、精品道路和精品节点。加强农村集镇规划建设管理，制定支持鼓励政策，着力打造各具特色、风格迥异的风情小镇。

加快城市建设步伐。开工建设敕勒川动车组停靠站、高速公路美岱召出口及萨拉齐出口扩建工程，打造2条城市标志性景观大道，高速引道至城南湿地主干道等总长18.8公里的城区道路10月底具备通车条件，110国道城区段改造完成路基、桥涵工程。加快城区东西立交桥改扩建进度，7月底竣工通车。继续实施集中供热、供气、排水管网工程，新增集中供热面积45万平方米、供气面积25万平方米，铺设雨水（污水）管网42公里，建成区实现电厂集中供热全覆盖，具备条件的小区全部实现天然气集中供气。加强园林景观建设，启动实施森林公园建设工程，商业历史文化公园、萨拉沁广场、美岱召广场周边景观、城区街心公园10月底全部建成开放。启动水涧沟河道整治和引水入城工程。加强环卫和绿化工作，年内绿化城区道路5.2公里。实施城区主干道、重点区域夜景亮化工程，整治绿化城区东西出口，提升城市品位。加强规划执法监督，强化规划约束，严厉打击私搭乱建和擅自变更规划行为，确保项目严格按规划设计施工建设，切实增强规划的严肃性和权威性。加强房地产开发市场管理，鼓励开发高品位居民住宅，依法清理圈而不建、蓄意囤地的开发项目，建立房地产开发主体退出机制，完善城区房屋征收拆迁工作制度，加快旧城改造步伐。

实施城市环境综合整治。加快推进城区周边煤炭物流企业业务转型，完善环保设施，解决城区煤尘污染问题。实施旧小区、小街巷整治工程，年内所有住宅小区物业管理全部实现规范化、标准化。实施旧城区小街巷脏乱差整治工程，基本解决小街巷的垃圾清运和污水排放问题。重点区域规划建设停车场，主要道路两侧施划停车标识标线，解决城区车辆乱停乱放问题。加强城区客运出租车市场管理，分批投放出租车500辆，满足群众出行需求。加强以交通秩序、市容市貌、餐饮服务、食品安全、环境卫生为主要内容的城区环境综合整治工作，建立长效机制，解决交通秩序混乱、商铺占道经营、垃圾乱扔乱倒等群众反映强烈的问题。参照包头市创建国家级卫生城市标准，结合我旗实际，自加压力，启动国家级卫生城镇创建工作，为广大居民营造干净、整洁、有序、舒适的居住环境。

加强农村基础设施建设。年内完成大城西黄河公路大桥和总长58公里的国道改扩建、沿黄公路支线等工程，马留沟公路、东二环和科园大道立交桥5月底竣工通车，新建70公里通村水泥路，争取开工张立文尧黄河公路大桥、包头至我旗的快速通道和萨明、萨大、美将等总长106公里的县级公路拓宽改造工程，形成城乡一体、便捷畅通的交通路网体系。加大农村道路管护力度，完善交通标识标线。抓好农村电力设施建设，实施26公里线路改造、19台变压器增容工程，提高农村供电服务质量。加强集中供水工程用水管理，加大管网维护力度，在沿黄部分乡镇新建补水井3眼、铺设主管道5公里，配套加压泵站、低压线路等供水设施，解决集中供水管网末梢群众用水高峰期吃水困难。加大农村环境卫生整治力度，建立旗补贴、乡组织、村实施的农村环境卫生长效整治机制，使农村的村容村貌有明显改观。

全面推进城乡一体化试点建设。按照政策引导、试点先行、稳步推进的原则，优先改造建设城中村、城边村、园区周边村、乡镇中心村，重点实施村内干道硬化、亮化、净化等工程。年内启动宅基地确权登记、村庄撤并和“村改社区”试点工作，各乡镇都要启动实施村庄撤并整合试点。抓好美岱桥等9个城乡一体化试点村建设工作，实施水、电、路、气等基础设施配套工程和农民新居建设工程，推行户籍、社保等管理制度改革试点。年内转移农民3000人，美岱桥农民新居一期工程建成入住。

（六）认真做好财税金融工作，增强经济社会发展保障能力。抓好项目引进建设、投产达效工作，积极培育后续财源，确保税收稳定、可持续增长。全面推行税收精细化管理，对重点纳税企业实施分级管理、分类指导、重点管控措施，深挖增收潜力，堵塞征管漏洞，确保应收尽收、足额均衡入库。进一步优化支出结构，加大民生保障、社会管理、扶持“三农”等方面的投入，组织实施好“一事一议”财政奖补项目，完成公益性乡村债务化解任务。坚持保运转、保稳定、保民生的原则，科学调度资金，规范资金使用管理，严格控制一般性支出，严禁铺张浪费。发挥审计、监察职能作用，建立完善资金监管机制，加强财政专项资金、融资资金和预算外资金使用管理，严肃查处“小金库”等违规行为，确保资金规范高效使用。

大力发展金融业。支持金融保险机构在我旗设立总部或分支机构，9月底前农村信用合作联社完成改制并正式运营。积极发展小额贷款、担保等金融服务业，完善政银企合作机制，引导金融机构进一步加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。加快社会信用体系建设，建立有效的金融协同监管和风险防控机制，增强金融服务地方经济发展的能力。加快融资平台实体化改造进度，5月底前完成融资平台实体化改造任务，年内融资10亿元以上。认真分析国家产业政策和投资重点，鼓励各单位向上争取政策性资金和项目。

（七）加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。继续加大民生事业投入，实施好涉及群众切身利益的民生工程，让群众生活得更加安心、放心、舒心，对政府工作充满信心，努力使广大群众为自己是土右人而感到骄傲和自豪。切实加强城乡就业工作。认真落实就业再就业扶持政策，拓宽就业渠道，加强就业指导、信息、培训服务工作，鼓励劳动者自主择业和创业，促进劳动者充分就业、农村富余劳动力稳定转移。年内城镇新增就业1300人以上，转移农村富余劳动力8.5万人次，城镇登记失业率控制在3.9%之内，确保零就业家庭至少有1人就业。加强人才资源开发利用，改善用人环境和工作条件，大力引进优秀人才。推行企业职工工资集体协商制度，建立农民工工资保障机制，维护劳动者的合法权益。

扩大社会保障覆盖面。继续提高企业退休人员养老金待遇，人均每月增加221元。城镇居民最低生活保障标准每人每月提高40元、达到330元；农村居民最低生活保障标准每人每年提高650元、达到2450元。新型农村养老保险参保人数达到14万人，确保符合条件、有参保意愿的农民全部享受到新农保养老金待遇。企事业单位养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险新增扩面2200人，居民医疗保险新增扩面200人，被征地农民养老保险参保率达到40%以上。妥善解决好长期在基层工作的农村老干部生活保障问题。提高新型农村合作医疗门诊补偿标准和住院补偿封顶线，扩大门诊补偿范围。加强住房保障工作，建设25万平方米的廉租房和经济适用房，改造危旧房775户，提高廉租保障家庭租金补贴标准，使不同层次群体住房需求得到保障。加大扶贫工作力度，使4000名贫困人口稳定脱贫。继续做好困难学生救助工作，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，绝不让一名孩子因家庭经济困难而失辍学，这是政府向全旗人民的郑重承诺。

继续实施好事实事项目。今年，旗政府围绕社会保障提标扩面、治理城区煤尘污染、城乡环境综合整治、完善城市功能、加大“三农”投入等方面，郑重承诺为全旗群众兴办13件30项好事实事。这些好事实事项目，旗政府将逐项逐件落实责任，多方筹措资金，全力推动落实，确保按时兑现。

大力发展社会事业。推进教育布局调整工作，抓好校安工程和学校标准化建设。投资1.5亿元，实施总面积10.9万平方米的13所中小学校迁建加固改造工程，全面完成校舍安全改造任务。年内民一中、回民小学标准化学校建成投入使用，民一中建成自治区西部一流的民族中学。深入推进素质教育，完善教师绩效考核和职称评聘改革制度，建立优秀教师选聘、培养、激励机制，强化师资队伍建设，全面提高教育教学质量。加强学前教育的行业管理。准确定位职业教育发展方向，提升职业教育办学水平。完善卫生服务网络，完成1所乡镇卫生院业务用房扩建和20个标准化村卫生室续建任务，改善城乡居民医疗卫生服务条件。加强医护人员业务技能培训，进一步提高医疗卫生服务水平。年内旗医院达到二级甲等综合医院标准，逐步建立干部职工和45周岁以上农民定期体检机制。继续稳定低生育水平，完善流动人口管理服务机制和利益导向机制，推进出生缺陷干预工作。深入推进“四议两公开两报告一监督”工作法，完善基层民主管理制度，加快和谐社区建设。大力支持工会、共青团、妇联开展工作，加快统计、档案、气象、老龄、关心下一代、残联、红十字会等各项事业发展，形成全旗上下、社会各界积极投身新型中等城市建设的良好局面。

加强民族宗教工作。认真落实《加快少数民族聚居村经济社会发展三年规划》要求，大力扶持少数民族聚居村发展致富产业、改善基础设施条件。年内完成少数民族聚居村规划编制和村容村貌整治工作，建成蟒太营养殖小区二期工程，完善小召子民族文化基地，为4所民族学校增配教学设备。依法加强宗教事务管理，促进社会和谐稳定。

加强社会管理工作。完善社会治安防控体系，深入开展车匪路霸、毒品犯罪、暴力抢劫等严打专项整治行动，做好法制宣传教育和法律援助工作，保护人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，建立完善安全生产监管体系，加强安全隐患排查治理，确保不发生重特大生产安全责任事故。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众的合法权益。深入开展文明城镇和文明村镇创建工作，发展农村特色文化，扎实推进“星级文明户”、“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，提高城乡群众的文明素质。加强产品质量安全监管，突出抓好食品药品市场整顿。完善公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，切实增强群众的安全感。

（八）加强政府自身建设，进一步提高政府公信力。新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的要求，建设群众满意政府不仅是群众的热切期盼，更是政府工作的永恒主题。要适应新形势，掌握新知识，拓宽新视野，增长新本领，注重建设中等城市重大问题的前瞻性思考和系统性研究，切实提高科学决策的水平和解决复杂问题的能力。牢固树立创先争优意识，进一步解放思想，用创新的办法解决发展中的矛盾和问题，用开拓的思维打破传统观念的束缚，努力使常规工作有亮点、重点工作有突破。各级领导班子和广大干部谋事创业都要以建设新型中等城市为出发点，切实增强履职干事的责任意识和团结共事的大局意识，对待工作要说了不忘、盯住不放，勇于负责、敢于担当，真正做到在其位、谋其政、负其责。要坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，主动接受新闻舆论和群众监督，及时主动公开政府信息，提高政府工作透明度；努力为人大、政协开展工作创造条件，充分调动人大代表、政协委员建言献策积极性，畅通社情民意信息反馈渠道，进一步密切政群联系。加强政务服务，大力推行首问负责、服务承诺等制度，规范办事程序，简化办事手续，提高服务效率，着力打造高效便捷、诚信务实的勤政环境。加强作风建设，集中开展好以“改进作风、提高效能、强化执行力”为主要内容的作风建设专项活动，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，大力精简会议、文件和不必要的评比、表彰、庆典等活动，将更多的时间和精力用在深入基层、狠抓落实上，用在倾听民意、化解民困上。下半年开通旗长热线，加强同群众的联系，帮助群众解决实际困难。强化行政效能监察、执法监察和政务督查，建立任务落实信息反馈机制，严厉整治行政不作为、乱作为；加大行政问责力度，坚决做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，确保旗委、政府的决策部署得到快节奏、高标准的落实。加强廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党员干部廉洁从政的各项规定，从严惩处政府工作人员以权谋私和失职渎职侵权行为，积极营造风清气正的发展环境。

各位代表，回顾过去，我们取得了令人颀慰的成就；展望未来，我们对土右旗的美好明天充满信心！让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，开拓创新，拼搏奋进，为全面完成“十二五”规划目标任务，早日建成新型中等城市而努力奋斗！

第五篇：安全管理责任协议书

安全管理责任协议书范文

工程名称：

甲方：

乙方：

为了加强安全生产的有效管理，明确双方的安全责任，确保安全生产的正常有序进行，遵照《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、法规的有关规定，经双方协商，同意签订如下协议：

一、乙方承包的工程必须持有营业执照、资质证书，属经济独立核算单位，自负盈亏。

二、进入施工现场后必须严格遵守甲方的各项规章制度，由安全设备部负责监督检查。

三、甲方负责对乙方的施工现场进行安全监督和检查，并向乙方提供必要的安全管理制度和资料，协助乙方搞好安全生产工作。

四、甲方负责对乙方进场人员进行安全教育，分部、分项工程等重点部位或工序的安全技术交底由乙方负责进行。

五、乙方进场前必须提供作业人员的体检证明（县级以上医院），电焊工、长时间接触粉尘作业及其它易导致职业病的岗位操作人员，须提供专项检查证明；

从事登高作业人员须提供恐高症、高血压、心脏病、贫血、癫痫等症状的体检证明；班前、班中严禁饮酒。

六、乙方进入现场后必须严格遵守甲方有关环境保护方面的规章制度，按要求做好抑尘、降噪措施，产生的废物、废料及生活垃圾严格按照指定地点分类存放。

七、乙方必须服从甲方监管部门的日常检查工作，认真执行“安全第一、预防为主”的方针，对乙方的“三违”现象，甲方有权根据情节轻重进行批评或处罚，罚款不能当场兑现的，可从工程款中扣除，上缴公司财务部门。

八、包工、包料工程：乙方自备防护设施及工具，如确有困难，甲方以租赁方式提供给乙方，但发生事故由乙方负全部责任。

九、高空作业必须佩戴安全带及其他必要的劳保用品，施工用电及其它特种作业时，必须持证上岗，经安全设备科检查验收，合格后方可上岗工作；

乙方在用电时，应有配电箱，并安装符合要求的漏电保护器；易燃、易爆品要有专人看管，禁火区内严禁烟火。

十、外墙粉刷、窗户安装等作业时，应选择标准的吊蓝、吊具，并保证单人单绳（安全绳）必须佩戴安全带及其它必要的劳保用品，严禁用沙袋或其它不安全物品压挑杆。

十一、甲方安全管理机构有权对乙方的违章现象进行处罚，如不听劝告有权停止乙方的承包，并及时办理停工手续；

在施工全过程中，乙方发生任何大、小工伤事故全部由乙方自行承担，甲方概不负责，并根据公司有关规定给予相应罚款。

十二、其它未尽事宜，参照国家有关规定处理，本协议一式二份，甲、乙双方各持一份。

十三、此协议自双方签字之日起生效，甲乙双方必须严格执行，工程竣工后自行作废。

甲方：安全设备部

甲方负责人：

乙方：

乙方负责人：

年月日