第一篇：注册会计师行业五年人才发展规划(
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注册会计师行业五年人才发展规划
（2011-2015年）（征求意见稿）
目录
一、已取得的成绩和新的形势任务
二、指导思想、总体思路和发展目标
（一）指导思想
（二）总体思路
（三）发展目标
三、主要措施
（一）优化行业人才培养体系
（二）完善行业人才选拔准入机制
（三）创新会员持续发展培训机制
（四）进一步优化注册会计师专业方向教育培养模式
（五）完善人才培养服务平台
四、重要工程
（一）会计师事务所人才培养示范基地工程
（二）注册会计师行业领军人才培养工程
（三）国际化人才培养工程
（四）产学研联盟工程
五、组织实施
（一）加强组织保障
（二）加强经费保障
（三）建立健全监督考核体系
为深入贯彻党中央、国务院“人才强国”战略，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，制定本规划。
一、已取得的成绩和新的形势任务
注册会计师行业（以下简称“行业”）是专家型行业，是社会经济监督体系的重要组成部分，在规范社会主义市场经济秩序，维护国家经济信息安全，促进资本市场健康发展，提高经济发展质量等方面，具有重要作用。
经过三十余年的努力，行业人才发展取得了巨大成就。一是行业人才队伍建设的制度基本建立。形成以《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》为指导，以《中国注册会计师胜任能力指南》为理论基础，以《中国注册会计师继续教育制度》为政策依据，以行业领军人才和国际化人才培养为重点，以行业后备人才培养为重要补充，分阶段、分层次、点面结合、自主培养与联合培养相结合的人才培养机制。二是行业人才培养体系基本建立。建立了以中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）为龙头、国家会计学院为依托、各地方注册会计师协会（以下简称“地方注协”）为支柱、会计师事务所为基础，培训内容各有侧重，远程教育、面授培训、网络教育等多种形式相结合的多层次培训体系。三是行业人才队伍规模不断扩大，行业综合实力显著增强。截至2010年底，全国共有会计师事务所7785家，中注协有会员18万余人，其中，执业会员96498人，非执业会员85656人，海外会员469人，注册会计师提供服务的企业超过350万家。
同时，我们也应清醒地认识到，当前行业人才发展整体水平与我国经济社会发展需求还有不相适应的地方，主要是：注册会计师的总体数量和质量不能满足经济社会发展需求；行业人才培养机制有待进一步完善；高端人才规模增长速度不适应行业发展速度等。在经济转型发展新形势下，我们要认真贯彻行业“五代会”精神以及《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的指导思想，谋划未来、抓住机遇、乘势而上，不断开创行业人才培养新局面。
二、指导思想、总体思路和发展目标
（一）指导思想
1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住行业跨越式发展的机遇，坚持行业人才培养与经济社会需求相适应，高端引领与整体开发相统筹，以打造国际认可的注册会计师为重点，形成爱才、育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为经济社会健康提供人才保障，全面提升行业国际竞争力。
（二）总体思路
2.紧紧围绕经济社会发展对行业专业服务的需求和人才能力的要求，优化人才培养体系，创新人才培养机制，积极拓展注册会计师的知识领域和知识结构，全面提升注册会计师的专业素质和诚信水平；形成领军人才辐射带动、优秀人才施展宏图、后备人才不断积聚、队伍整体素质和执业质量不断提高的良好局面；不断引导会计师事务所大力建设积极向上的人才文化，全面形成尊重人才、培养人才、用好人才的良好氛围和科学机制。
（三）发展目标
3.到2015年，我国注册会计师人才发展的战略目标是：注册会计师人才资源总量稳步增长，行业持续发展能力明显增强；行业领军人才、国际认可的注册会计师等高端人才规模显著扩大；适应新业务拓展的专门领域人才初具规模；基本建立注册会计师专业方向院校、联系院校及社会教育机构相结合的注册会计师后备人才培养体系，为经济社会发展和行业跨越式发展奠定良好的人才基础。
——会员人数达到25万名左右，建立与职业胜任能力相匹配的执业会员、非执业会员以及其他从业人员继续教育发展体系。
——培养350名行业领军人才，培养国际认可的注册会计师600名。
三、主要措施
（一）优化行业人才培养体系
4.进一步发挥中注协对行业人才培养的管理、组织、指导、推动作用，做好对行业人才培养的系统规划和整体指导。总结行业人才培养经验，把握行业发展特色，建立健全完整的人才选拔、考核、评价、跟踪体系，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，全面提升人才培养工作的针对性。5.充分发挥地方注协对行业人才培养的支柱作用。地方注协应在密切关注本地区经济发展状况及市场对行业服务需求的基础上，结合本地区会员整体素质和需求，科学、合理制定人才培养规划。
6.积极发挥会计师事务所在行业人才建设的基础作用。会计师事务所应规范内部治理机制，合理设计内部人才培养、晋升和激励机制，扎实人才培养基础。行业协会要加强对会计师事务所人才培养工作的指导，着力培养会计师事务所以人为本的人才理念，调动会计师事务所在注册会计师人才培养方面的积极性。
7.充分发挥国家会计学院作为行业人才建设重要基地的作用。继续坚持职业道德教育与专业技术提升相结合、专项培训与系列培训相统筹、基础强化与知识更新相结合的原则，贴近市场、贴近实务，科学设计培训课程。中注协会同国家会计学院共同建立全面考核评价国家会计学院行业人才建设工作的评价体系。
8.全面调动高等院校、科研机构作为行业人才战略储备基地的主观能动性。逐步完善对注册会计师专业方向院校资助和考核评价体系，建立竞争性约束激励机制，调动培养注册会计师专业方向学生的积极性和主观能动性。建立高等院校、研究机构联合培养和优秀学生推荐机制，加强与行业的互动与沟通，扩大行业在高等院校和科研机构的影响，吸引优秀人才进入行业。
9.探索借助社会培训机构参与非执业会员的培训体系建设。制定社会培训机构选拔、考核机制，加强对社会培训机构从事非执业会员培训的指导和监督。
（二）完善行业人才选拔准入机制
10.进一步完善以终身学习和体现胜任能力评价为理念的考试制度，加快与境外会计职业组织的考试互惠磋商进度和力度，推动注册会计师考试的国际认可度，提升注册会计师考试的国际化水平。
11.加强考试组织制度和体系建设。健全考试大纲及辅导教材的编审工作机制，完善考试网上报名管理系统，强化考试质量控制和管理制度建设，规范考试组织管理，推进考试组织工作的科学化。
12.积极开拓境外考点。在香港考区、澳门考区和欧洲考区良好运行的基础上，根据需要逐步增设中国注册会计师考试境外考场，大力吸引境外优秀人才参加我国的注册会计师考试，吸收国际化人才加入中国注册会计师队伍。
13.研究境内外相关组织会员设置分类，探索将考生和注册会计师专业方向学生纳入行业准会员体系，研究学生会员制度建设。
（三）创新会员持续发展培训机制
14.建立并完善行业能力框架和评价制度。完善注册会计师胜任能力指南，建立执业会员、非执业会员和行业其他从业人员能力框架，指导行业执业队伍专业和道德素质的提升。按照行业从业人员职业发展不同阶段，制定会计师事务所入门注册会计师督导员制度、职业生涯胜任能力评价制度，指导会计师事务所专业晋级、合伙人晋升等。
15.完善继续教育认证体系。建立会计师事务所培训认可制度，鼓励具备条件的会计师事务所开展继续教育培训，并认可其后续教育学时。探索建立会计师事务所培训指导管理和考核制度，对会计师事务所培训工作的组织和完成情况进行监督检查，将会计师事务所人才培养情况纳入对会计师事务所整体的考核评价体系。建立非执业会员培训体系，制定社会培训机构参与非执业会员培训资格选拔、考核机制。
16.完善高端人才培养体系。推广行业领军人才培养模式，鼓励地方注协开展领军人才培养工程，建立梯次化行业领军人才培养体系。强化与国际会计师组织的合作，建立中注协、地方注协、境外职业组织、会计师事务所、注册会计师等多方资源投入型国际化人才合作培养模式。借助高等院校、科研机构和市场化培训机构，参与行业高端职业继续教育，拓宽行业高端管理人才、新业务人才、特殊需求专门人才的培训渠道。
17.深化知识结构、教材体系、培养模式的创新，完善多源型师资体系及考核评价机制。推进会员金字塔式知识结构的建立；建立中注协、地方注协、会计师事务所、国家会计学院、高等院校、社会培训机构多层次培训教材开发平台，完善“基础—专项—高端”渐进式教材序列建设；加强远程教育系统建设和维护，开发会员网络培训系统。全面提升培训组织管理人员整体水平，建立完备的行业专家库、继续教育师资库和与行业相关的研究、学术机构师资库。建立完善师资评价考核机制，推动行业培训师资有进有出、优胜劣汰的评价体系。
（四）进一步优化注册会计师专业方向教育培养模式
18.加强注册会计师专业方向管理制度建设。制定注册会计师专业方向院校管理工作的相关规定，规范注册会计师专业方向教学评估、经费资助、经费使用、专业方向院校申请与退出。完善注册会计师专业方向院校评估指标体系，以评促改、以评促建，促进相关院校注册会计师专业方向教学质量的提高。
19.加强注册会计师专业方向学科建设，推动教学体系的完善。推动注册会计师专业方向学科向本科专业目录三级专业学科的晋升。推动注册会计师专业方向院校教育实践型导向改革，建立以注册会计师专业方向院校为培养主体，会计师事务所实践为补充的注册会计师后备人才培养模式。鼓励注册会计师专业方向院校完善自身课程建设，依据行业发展需求，相应完善课程体系设计，满足行业需求。
20.推动注册会计师专业方向院校、科研机构与行业的沟通与互动。以中注协和地方注协为平台，加强行业实务界与科研院校理论界的人才流动和沟通。
（五）完善人才培养服务平台
21.积极探索中注协海外办事处的建设。充分发挥中注协香港办事处的作用，提高服务海外会员的能力，提升行业国际影响，并为会员国际交流与合作创造更为有利的条件。逐步推动境外办事处设立进程，为行业发展国际人才市场铺路搭桥。
22.完善人才推荐机制。积极推荐和支持国内优秀、高端注册会计师参与国际组织合作项目，到国际组织担任职务；推荐优秀注册会计师参与党政机关、科研院校的相关研究项目；支持大型会计师事务所到境外设立分支机构，拓展业务范围。
23.建立并完善行业人才培养信息化系统。深入研究行业和会计师事务所人才管理和服务的技术需求，利用最新的现代信息技术，进一步开展行业管理信息系统后期深度开发。建立执业会员和非执业会员网络培训系统，建设《中国注册会计师》电子杂志、行业网上人才交流中心和行业数字化图书馆，为会计师事务所和注册会计师打造完备的网络培训和知识库。
四、重要工程
（一）会计师事务所人才培养示范基地工程
24.建立会计师事务所人才培养分级指导制度，中注协以排名前100家会计师事务所为基础，制定百强会计师事务所内部人才培养指导意见，地方注协制定所在区域内排名前10的会计师事务所人才培养指导意见。建立会计师事务所人才培养考核和奖励制度，对会计师事务所培训工作的组织和完成情况进行监督检查，并对人才培养工作优秀的会计师事务所进行奖励，鼓励会计师事务所加强人才培养投入。指导会计师事务所建立人才发展基金，制定人才发展基金管理办法，规范人才发展基金使用。
（二）注册会计师行业领军人才培养工程
25.建立梯次化行业领军人才培养体系，鼓励地方注协开展领军人才培养工程。完善行业领军人才考核评价体系，建立有进有出的淘汰机制。建立行业领军人才培养跟踪机制并建立领军人才数据库，逐步跟踪记录学员在培训中及毕业后职业和学术方面的成果和变化。完善行业领军人才使用机制，研究如何扩大行业领军人才对行业引领和带动作用。
（三）国际化人才培养工程
26.加快与境外职业组织考试科目豁免商谈的进度和力度，建立国际资格考试信息平台和资料库，扩大可获取的境外执业资格的种类。建立中注协、境外职业组织、地方注协、会计师事务所、注册会计师多方投入的境外实习制度。建立行业高端人才推荐机制，积极推荐中国注册会计师参与国际组织合作项目或到国际组织、区域组织担任职务。
（四）产学研联盟工程
27.加强行业与注册会计师专门方向院校及相关研究机构的深入互动。加强和境外职业机构、境外会计师事务所的合作，进一步深化注册会计师专业方向院校学生境外实习项目，加强对注册会计师专业方向核心课程教师的培训。以专业院校和国内大型会计师事务所为主体，建立长效双向实践机制，开展课题研究、定向实习、定向授课，推广联合培养制、双导师制等培养方式。建立科研院校与会计师事务所互评机制，科学引导理论和实践的结合。
五、组织实施
（一）加强组织保障
28.中注协统筹行业人才培养指导工作，针对各重要工程制定相应实施方案，成立专家组指导开展行业人才培训工作。地方注协应以本规划为指导，结合实际，制定本地区的行业人才发展规划和实施办法。
（二）加强经费保障 29.中注协和地方注协要保证对人才培养的经费投入，指导会计师事务所加大人才培养的经费投入，积极争取财政部门进一步加大对注册会计师人才建设的投入。规范人才培养基金的投入和使用，建立人才培养经费奖励配套政策，鼓励会计师事务所人才培养投入的积极性。
（三）建立健全监督考核体系
30.对人才培养的各项工作，都要建立相应的评估考核指标体系，建立过程跟踪、执行监督、信息反馈、定期评估机制，确保各项措施落实到位。
注册会计师行业人才培养工作，关系到行业跨越式发展目标的实现，关系到行业切实促进我国经济社会转变发展方式并实现科学发展，注册会计师行业人才培养的各个方面要围绕以人为本，坚持德才兼备、品德为先的原则，科学规划，改革创新，重点突出，整体推进，共同创造人才辈出、人尽其才的注册会计师人才培养工作生动局面。
第二篇：甘肃省注册会计师行业发展规划
目录（甘肃）
一、发展基础.................................................................2
二、行业现状与面临的形式.....................................................8
三、指导思想、基本原则和发展目标............................................13
四、深入推进事务所做强做大和做精做专........................................17
五、加快形成大中小执业机构协调发展的合理布局................................18
六、加大政策扶持和引导力度..................................................19
七、积极拓展新业务，完善市场体系............................................20
八、深入推进行业人才建设....................................................21
九、全面实施行业信息化建设..................................................22
十、进一步加强对执业机构的监督和管理........................................22
十一、加强行业诚信建设和内部治理............................................24
十二、加强协会建设，完善自律管理............................................26
十三、加强行业党建工作，增强行业党组织的凝聚力..............................27
十四、加强行业文化建设，树立良好的行业形象..................................28
甘肃省注册会计师行业和资产评估行业
发展规划（2011-2015年）
注册会计师行业和资产评估行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济的重要制度安排。经过30年的较快发展，我省注册会计师行业和资产评估行业已经成为我省经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在深化对外开放、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配臵、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省注册会计师行业和资产评估行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与我省经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进我省经济社会全面进步，紧紧围绕《中国注册会计师行业发展规划》（2011—2015年）和《中国资产评估行业发展规划》（2011-2015），以甘肃省人民政府办公厅批转《省财政厅关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业若干意见》（甘政办发[2010]23号）文件精神为指导，贯彻落实省财政厅《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》（甘财办[2010]66号）既定目标，制定本规划。
一、发展基础
“十一五”时期，在省委、省政府和财政厅党组正确领导下，在中注协、中评协的支持和指导下，我省注册会计师行业和资产评估行业认真贯彻党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，加强党建，促进发展，团结和带领全省广大注册会计师、资产评估师和从业人员，坚持以诚信建设为主线，以维护社会公众利益为根本宗旨，较好地完成了各项任务，取得了业务收入稳步增长、执业质量和职业道德稳步提高、执业人员结构优化、事务所做大做强、规模效应显著等成绩，为十二五期间的发展打下了坚实的基础。
（一）以学习实践活动为契机，着力推进行业党建工作。省委、省政府和财政厅党组高度重视注册会计师行业和资产评估行业学习实践科学发展观活动，把行业党建作为促进行业科学发展的头等大事，批准成立了行业党委，落实了党委编制，党建经费列入预算，行业党委着力加强事务所基层党组织建设，实现了党组织在行业的全覆盖。迄今为止，全省已建立事务所党支部 59个，党员313名。同时，抓党建带群建，全面推进行业工会、妇女委员会、共青团组织建设。
（二）加强领导和指导，扎实推进行业创先争优活动。财政厅党组秉承指导注册会计师行业和资产评估行业学习实践科学发展观活动的成功经验，指导行业深入开展创先争优活动。行业党委及时成立领导小组，加强领导，广泛动员。提出“推动科学
发展、构建和谐行业、规范内部治理、服务市场经济、加强基层组织”的总体要求。抓制度建设，建长效机制，着力深化创先争优活动持久力；抓典型引路，建行业标杆，着力激发创先争优活动创造力；抓大所带小所，建和谐行业，着力提升行业的综合实力；抓行业诚信，建文明行业，着力提升行业发展精神动力。注重利用简报、会刊、网站等宣传手段，充分发挥典型带动、示范引领作用，促进行业创先争优活动深入开展，提升了党建工作的整体水平。
（三）贯彻国办56号、省政府23号文件精神，促进行业又好又快发展。省政府23号文件提出了加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业的指导思想、发展目标、政策措施等，是今后相当长一个时期指导我省注册会计师行业和资产评估行业建设发展的纲领性文件。同时制定了《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》，切实解决行业存在的实际问题，推进注册会计师行业和资产评估行业跨越式发展。按照“专业化发展、规范化经营、一体化管理”的思路，推进事务所做大做强。目前，全省已有5 家会计师事务所与北京大型事务所实现了联合或合并，成为全国备百强所的分所，跻身于全国百强所行列。部分小型事务所通过整合资源，重组联合，规模和竞争力不断增强，集中度明显提高。
（四）强化监管，规范执业，执业质量不断提高。通过开展执业质量检查，促进事务所和广大执业人员牢固树立质量意识，不断提高执业质量和服务水平。制定了会员投诉举报受理和处理办法、会员诚信档案管理办法、专业咨询委员会工作规程，修订了执业质量检查实施办法、惩戒委员会工作规程、维权委员会工作规程等制度。实现检查队伍专业化。加强检查督促，切实帮助事务所提高质量和水平。几年来，共检查会计师事务所及资产评估机构173家，抽查报告931份，处理了37家事务所、4名注册会计师、3名注册资产评估师，处理投诉举报案件12起。
（五）实施人才战略，注册会计师队伍建设取得重大进步。一是抓领军人才培养，先后在行业内筛选出多名优秀注册会计师和注册资产评估师，组织到省外大中型事务所考察学习交流，到境外、国外考察学习交流，开拓视野，增长见识。二是做好注册会计师、注册资产评估师考试工作，五年来共有 22289人次报考注册会计师，报考61240 科次，单科合格1696科次，全科累计合格285人。1890人次报考注册资产评估师，报考6000科次，单科合格320科次，全科累计合格200多人。还吸引了一批注册造价师、注册税务师等多种资质的复合型人才。三是做好继续教育培训工作，不断提高注册会计师综合素质和执业能力。始终坚持以职业道德教育为中心，以提高执业人员专业素质和执业水平为目标，分门别类举办培训班，五年共组织各类培训班 75 期，5 累计培训 5733人次。有100多人次参加中注协、中评协在北京、上海和厦门国家会计学院的以及不同形式的继续教育培训。
（六）服务领域逐步扩大。行业执业队伍不断壮大，执业范围不断拓展，执业质量有了明显的提高，既提供了专业化的服务，又为我省改革开放和经济发展做出了积极贡献。一是5年以来，为上千户企业、几十万个单位进行了审计和评估，特别是在国企改制过程中，直接参与了全省破产清算、收购、重组、改制和不良资产处臵共计1712户；二是为我省22家上市公司进行了上市前的审计和资产评估，规范了公司财务，健全了公司内部制度，募集资金近百亿元；三是发挥专业优势，提供相关咨询服务；四是完成了全省行政事业单位国有资产清查工作；五是为全省基本建设项目投资预、决算审计节约上百亿元资金，配合四大金融资产管理公司进行不良资产评估，盘活了国有资产，为减轻企业负担做出了突出贡献。
（七）加强文化建设，促进行业和谐健康发展。加强行业精神文明建设，丰富会员业余文体生活，增强会员间的交流，促进行业和谐，增强行业凝聚力和向心力，已连续举办两届行业运动会。搭建与政府相关部门、大企业、大集团联系沟通平台，连续五年举办“春节联谊茶话会”。举办庆祝中国共产党建党86、87、88、89周年文艺汇演，展示行业良好精神风貌。在建党89周年召开行业庆“七一”暨创先争优活动动员会，贯彻落实全国
注册会计师行业和资产评估行业创先争优活动交流推进会精神，表彰了在学习实践活动中涌现出来的6个先进基层党组织、10名优秀共产党员、10名优秀党务工作者和6名行业党建工作积极支持者。
（八）广泛参与社会事业，行业公益事业蓬勃发展。履行社会责任，彰显行业形象，是行业协会一贯倡导并努力付之实践的目标。先后捐款120多万元分别在天水市秦安县、甘南州夏河县、庆阳镇原县和宁县援建了4所CPA希望小学；为四川汶川“5.12”地震灾区、西南2010年抗旱救灾、青海玉树地震灾区和舟曲特大泥石流自然灾害捐款100 多万元，用实际行动表达了对灾区群众的关爱之心。此外，事务所还充分发挥专业优势，无偿为公益事业提供专业服务，积极参与救灾物资审计，充分展现注册会计师行业和资产评估行业心系灾区、无私奉献的社会责任和公益精神。
（九）重视行业统战工作。几年来，甘肃省委统战部把甘肃注册会计师行业作为统战工作联系和探索的重点，肯定了行业党委抓政治建设、组织建设、作风建设和队伍建设的成绩，并发了内参；在省委统战部的指导下，行业党委积极培养行业代表人士，先后选送了30多名优秀人士参加了中央、省委统战部在中央党校、国家社会主义学院政治理论学习班；目前，全行业产生了18名省、市、县政协委员，其中4名省政协委员（占38名行业
全国政协委员和省级政协委员的10.5%），2名市政协常委，1名妇女联合会代表，7名青年联合会代表，他们在参政议政过程中，通过考察调研，就行业发展、环境治理、经济建设等提出了多份有价值的议案，得到了社会有关方面的关注，也为行业争取和营造了良好的执业环境。
（十）加强协会秘书处建设。一是充实队伍，在人员少任务重的情况下，征得财政厅领导同意，向社会公开招聘优秀人才，补充各个岗位工作人员；二是加强制度建设，先后制定了行业党建方面、行业管理与服务方面、协会内部管理方面20余项制度，形成了一整套制度体系，做到用制度管人，用制度管事。三是加强秘书处学习培训，先后派送工作人员参加了中注协、中评协、省委党校、省行政学院和省财政厅举办的各类培训班，提高了秘书处干部队伍的综合素质和服务水平。
二、行业现状与面临的形式
（一）行业发展存在的问题
1.行业内部存在的突出问题。一是注册会计师、注册资产评估师风险意识不强，质量意识薄弱，执业机构未建立起有效的内部质量控制制度；二是对执业准则的学习理解不够深，审计、评估程序履行不够到位；三是职业道德建设尚需加强；四是执业机构数量偏多，不规范竞争的问题比较严重。
2.行业监督管理方面存在的问题。全社会对行业多头监管，8 评估业务部门分割。目前，我省除财政厅外，还有财政部驻甘专员办、审计署驻兰特派办、证监局、工商局、税务局、国资委、审计厅等部门，都对执业机构进行监管，各有关部门依法监管对提高行业执业质量起到了一定的积极作用，但是多头监管也存在很大的弊端，且不符合行政改革的要求，多头监管造成的执业机构一年从头到尾都有政府部门检查。大部分监管部门缺乏专业监管人员，都或多或少抽调行业内执业人员参与检查。而评估资质分别归财政、建设、国土资源、物价等多个不同部门管理，各部门依据其上级部门的规章来操作，致使条块分割，注册资产评估师的评估业务越来越少。个别政府部门执法程序不规范，不给执业机构和执业人员复议、听证的机会，影响了业务的开展。
3.外部环境方面存在的问题。政府部门干预行为较明显。一是干预聘请执业机构；二是干预业务报告的意见类型；三是干预业务收费；四是其他有关干预行为。
全社会的整体诚信度不高。目前，我省市场对高质量的会计信息缺乏强烈的需求。注册会计师、注册资产评估师在审计、评估过程中明显感觉到报告的使用方诚信意识差，不能提供真实的会计资料和评估资料，注册会计师、注册资产评估师缺乏行政执法人员同样的执法手段，有的缺乏相应的分析判断能力，有的受社会上拜金主义和诚信缺失等现象的影响，出于个人或小集团利益的驱使，为了竞争到业务迎合客户的意愿，出具不真实的审计、评估报告。
大量黑中介的存在和行业的潜规则扰乱了市场。一些财务公司非法承揽审计评估业务，从中提取业务提成，导致行业承揽项目必定要有提成或回扣，成为行业的潜规则；还有一些非法黑中介盗用执业机构和执业注册会计师、注册资产评估师的名义，私刻图章为客户出具报告。而从事注册会计师和资产评估行业业务的其他黑中介的存在严重干扰了我省行业的发展。
专业服务收费偏低。由于政府部门干预收费和执业机构之间压价竞争，目前我省注册会计师行业收费应当执行的省物价局《关于调整甘肃省会计事务所业务收费标准的通知》（甘价费[2004]107号）和《关于会计师事务所业务收费标准的补充通知》（甘价费[2004]339号）两个文件都没有执行到位。管理当局选择中介机构，掌握着决定收费的主动权，即使中介机构按照业务约定书完成了服务，费用也收不到位。
4.政策法规建设方面存在的问题。国家立法滞后。《注册会计师法》已经颁布实施十八年了，随着社会主义市场经济体制改革的深化和政府职能的转变以及国际经验的推广，这部在当时有很多方面都比较超前的法律，现在也明显滞后，有许多地方需要进一步修订完善的地方；而资产评估还没有立法机关通过的法律，《资产评估法》虽经多年努力但由于牵涉多个国家部委至今仍然没有出台。
税收负担相对过重。注册会计师和资产评估行业属于知识经济的范畴，是新兴社会服务业，对注册会计师和资产评估行业按
照传统工商业的税收政策征税，导致重复征税，税负过重。北京等大部分发达省市和周边兄弟省区都按照实际对注册会计师和资产评估行业采用定率征税的政策，而我省还沿用传统工商业的税收政策，造成我省执业机构税收负担相对过重。
以上各种问题的存在互相影响，制约了行业发展，其中大部分问题是全国行业中存在的共性问题，一部分是我省特有的问题，这些问题都是发展中的问题，集中表现在，注册会计师和资产评估行业业务收入由2006年底7428万元增长到2010年的11203万元，年均增长7.09%，远远低于同期全省GDP增长速度和财政收入增长速度，也低于全国行业的平均增长速度；事务所的规模越做越小，整体竞争实力不强，执业机构基本没有走出去，省内业务逐年流失；个别机构迫于无奈，将机构迁到外省；注册会计师和注册资产评估师的收入水平也远低于律师等专业人士，在我省根本不属于高收入行业；收入达不到预期，加上其他因素的影响，大量优秀人才不断流失。
（二）行业面临的形势
“十二五”期间，注册会计师、资产评估行业仍是社会经济监督体系的重要组成部分，是新社会组织的重要代表，在规范社会主义市场经济秩序、维护国家经济信息安全、促进资本市场健康发展、提高经济发展质量、加强行政事业单位资产管理和会计工作、国有金融资产管理、推进财政资金绩效评价、强化财政监督等方面仍起重要作用。
省委、省政府高度重视我省注册会计师行业和资产评估行业的发展，刘伟平省长主持省政府工作后，首先关怀和关注我省注册会计师行业的发展，对注册会计师行业发展做出指示；省委常委、省委统战部部长刘立军同志、原省委常委、省委组织部部长侯长安同志先后到会计师事务所调研行业党建和行业发展；省政府办公厅及时批转了省财政厅《关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》（甘政办发[2010]23号）（以下简称甘政办23号），省委组织部、财政厅党组联合下发了《关于进一步加强甘肃省注册会计师行业和资产评估行业党的建设工作的通知》（甘组通字【2009】100号）文件，这一系列政策措施的出台奠定了行业发展和行业党建的坚实基础，为我省注册会计师行业和资产评估行业跨越式发展提供了重大的历史机遇。
“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是深化改革开放，加快转变发展方式、推动全省经济转型升级的关键阶段。全省注册会计师、资产评估行业与其他经济社会各个领域一样，面临的是一个可以有大作为的重要战略机遇期。
加快转变经济发展方式，是“十二五”期间我国经济社会发展的主线，它必然会带来传统产业更新、内部流程再造、成本控制改进、经营战略调整等，这将对注册会计师经济鉴证和专家咨询服务提出巨大需求。随着西部大开发的战略目标实施，也必将大大推动我省会计师事务所业务和资产评估业务的发展。此外，12 “十二五”时期提出的创新社会管理机制、推进行政体制改革、加强财政科学化精细化管理等要求，也为注册会计师、注册资产评估师参与社会管理、发挥社会审计的监督职能提供了广阔的服务领域和发展空间。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结行业发展经验，针对当前困扰行业发展的突出问题，着力从体制机制上深化改革，开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所和资产评估机构协调发展，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，促进注册会计师行业和资产评估行业又好又快发展。
（二）基本原则
一是坚持解放思想，开拓创新。立足省情，借鉴国际经验，在遵循法制要求和市场规则的前提下，大力支持会计师事务所和资产评估机构改革创新，积极探索加快行业发展的多种模式、途
径和方法，鼓励优化组合、兼并重组、强强联合，促进行业走跨越式发展道路。
二是坚持科学发展，规范管理。以科学发展观指导行业发展，逐步形成执业领域各有侧重，市场定位各有特色，服务对象各有倾斜，地域分布较为合理，大中小型执业机构有序竞争、接续发展的格局。同时，强化政府行政管理和监督，充分发挥行业协会的服务、协调和自律管理，健全组织形式、治理机制和行业制度，确保健康发展。
三是坚持诚信为本，质量第一。始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，全面提升行业的诚信度和公信力，使注册会计师行业和资产评估行业成为受社会尊重和信赖的专业服务行业。
（三）发展目标
一是规模结构优化合理。对执业机构要控制总量，提高质量，逐步清退不符合条件的会计师事务所。保持资产评估机构的数量相对稳定。采取重点扶持的办法，争取有1家会计师事务所(或分所)进入全国10家左右具有核心竞争力、能够跨省甚至跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。积极促进中型会计师事务所健康发展，争取有5家会计师事务所(或分所)进入全国200
家能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。科学引导小型会计师事务所规范有序发展。培养与我省企业和市场发展相适应的大中小结构合理的评估机构，培育1-2家具备证券业务资格的资产评估机构。
二是执业领域大幅拓展，行业收入和个人收入翻一番。认真落实《公司法》，确保公司依法接受注册会计师审计。将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围。明确会计师事务所开展税务代理等涉税鉴证业务。在巩固财务会计报告审计、资本验证等传统业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸。评估机构要在做好传统业务的基础上积极参与物业税评估工作，为物业税改革提供服务。开展以财务报告为目的的评估。做好金融资产评估工作。开展土地和房产评估等特殊领域资产评估工作，全方位服务于市场经济的发展。改变全省注册会计师和资产评估行业业务收入增长速度远低于同期全省GDP增长速度和全国行业业务收入增长速度的状况，力争 行业业务收入增速达到全国平均水平，全省行业收入、注册会计师注册资产评估师收入和从业人员收入翻一番。
三是执业环境显著改善。打破制约行业发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，为行业发展创造更加良好的环境。各市州、各部门、各单位不得人为限制会计师事务所和资产评估机构执业，不得干预注册会计师和注册资产评估师独立发表审计意见和评估意见。
四是组织形式、治理机制和管理制度更加科学。支持执业机构依法采用与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式。进一步健全透明高效、相互制衡的治理结构和内控机制，不断完善内部管理制度和执业责任保险制度。
五是行业队伍职业道德水平和专业能力显著提高。实施行业人才战略规划，有计划、有步骤培养一批知名的专家型注册会计师和注册资产评估师，打造一支诚信执业、素质过硬的队伍。
六是提高行业信息化程度。建立我省行业信息化技术平台，包括三个组成部分、五个中心、十七个模块。有效解决影响和制约行业发展的一些突出问题。一是通过实施运行报告防伪鉴证系统和会员诚信公示系统，改善行业执业环境；二是为贯彻财政部《进一步落实<会计师事务所服务收费管理办法>的通知》创造条件，通过了解各事务所平均收费水平以及各项业务发展趋势，综合治理事务所的低价恶性竞争行为，确保各项业务基本达到收费标准；三是通过普及应用《E审通》标准审计软件，提升事务所审计信息化应用能力，规范事务所报告工作底稿、审计流程、提
高作业效率、提升审计质量；四是通过应用注协OA办公系统，解决协会内部公文处理、实现协会与事务所之间信息交换的电子化、无纸化，提高协会内部文件传阅、协会与会员间信息沟通效率；五是通过使用行业信息交流模块，实现行业管理信息网上电子化报送，会员信息管理、考试、培训、会费缴纳、学时确认、会员资格审核、党建工作等各项信息都通过互联网进行确认；六是通过对省辖高校推送高校审计实验室的建设，为事务所审计信息化输入合格人才，降低事务所培训成本和培训工期。
四、深入推进事务所做强做大和做精做专
加快重组联合。鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事务所之间进行优化重组，成为中型会计师事务所，稳步扩大我省中型会计师事务所数量。支持具备一定规模和实力的中型会计师事务所按照平等互利、公平自愿原则，采用多种科学有效的形式进行强强联合，发展成为大型会计师事务所。
扩大对外开放。积极倡导我省会计师事务所加入国际会计公司成为其成员所、联系所，利用国际网络，吸收先进技术，引进先进管理模式，培养国际化人才，扩大发展空间。支持会计师事务所与我省“走出去”企业合作，在境外设立代表处、分支机构，建立国际网络，为我省企业走出去提供优质服务。
转变组织形式。达到中型和大型会计师事务所条件的会计师事务所转制为特殊普通合伙制，其他公司制会计师事务所按要求一律转制为普通合伙制。鼓励会计师事务所组建管理公司。
规范执业行为。省级财政部门要加强对注册会计师行业和资产评估行业的行政监管，建立定期检查制度，完善会计师事务所及其注册会计师退出机制。
建立行业资源优化组合的综合评价机制。以行业“创先争优综合评价指标体系”为基础，开展事务所综合评价，对大中小事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。每年组织对全省综合评价排名前5位的会计师事务所进行表彰奖励。对全省综合评价排名差的会计师事务所，限期一年进行整顿重组。如无明显转变的，按照相关规定，给予行政处罚。
五、加快形成大中小执业机构协调发展的合理布局
重点扶持大型会计师事务所和资产评估机构加快发展。积极探索适应大型执业机构发展需要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制。鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型会计师事务所和资产评估机构，采用多种科学有效的形式进行强强联合，发展成为大型会计师事务所或资产评估机构的分所。执业机构在结构调整、兼并重组、做强做大过程中，要重视资源
的优化配臵和集中管理，完善治理结构，打造强有力的后台支持系统，实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的统一。
促进中型会计师事务所和资产评估机构健康发展。稳步扩大中型会计师事务所和资产评估机构数量，不断提高中型会计师事务所和资产评估机构的专业服务能力和内部管理水平。鼓励信誉良好、成长快速的执业机构重组联合，成为中型执业机构或其分所，提高为市场服务的能力和水平。
科学引导小型会计师事务所和资产评估机构规范发展。小型会计师事务所和资产评估机构要突出服务特色，重在做精做专。要科学引导小型执业机构在规范管理运作、严格质量控制的基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，使小型执业机构成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。
六、加大政策扶持和引导力度
完善扶持政策，合力促进发展。进一步建立健全促进行业发展的支持政策，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。支持会计师事务所和资产评估机构按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，采用多种发展模式进行优化组合、做大做
强，确保合并、分立、重组和联合规范运作。把注册会计师行业和资产评估行业作为发展现代服务业的重要内容来抓，突出工作重点，更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。
坚持统筹兼顾，加强分类指导。选择大型会计师事务所和资产评估机构通过收购、合并等方式在我省设立成员所或分所，重视发挥其窗口和平台作用，为增强竞争力创造必要条件。为大型会计师事务所和资产评估机构“走出去”提供便利条件，在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面给予支持，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以帮助。关系国计民生的大型骨干国有企业以及上市企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所和资产评估机构提供相关服务。促进中型会计师事务所和资产评估机构业务范围不断拓展、服务能力不断提升。支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。
七、积极拓展新业务，完善市场体系
一是巩固和挖掘传统市场。紧紧围绕国有企业改革、国有经济战略调整、资本市场、其他要素市场以及政府管理的需求，着力巩固现有的业务领域，维护资产所有者、债权人及相关利益方的合法权益，推动资产合理流动和优化配臵。紧紧抓住加快经济
发展方式转变和推动经济结构调整为审计、资产评估提供的更加广阔的发展空间和机遇，向传统市场的纵深拓展，深入挖掘传统市场的新需求，把审计、评估业务做精做细。二是积极开拓新兴市场。紧跟改革步伐，大力开拓新兴的服务领域，延伸服务范围，提供更加优质、高效的专业服务。加强与有关部门的协调沟通，认真研究国家各项改革政策，了解政府及市场需求。努力延伸服务链条，寻求并培养新的业务增长点。根据行业专业特长，注重开辟高端业务、前沿业务、咨询业务、国际业务等领域，努力构建适应经济发展需求的市场体系。三是努力培育潜在市场。促进经济结构调整，加快经济发展方式转变，孕育着巨大的业务需求。注册会计师资产评估行业要积极研究，认真对待，把握机会，寻找行业新的经济增长点，充分发挥价值服务的专业作用。
八、深入推进行业人才建设
重视人才培养，抓好队伍建设。要抓好人才储备，优化队伍结构，积极选聘高校应届优秀毕业生和海内外优秀人才，为我省注册会计师行业和资产评估行业发展提供人才保障。会计师事务所和资产评估机构要在行业人才培养中发挥基础性、主渠道作用。加强业务练兵和岗位培训，致力于培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良的领军人才。要制定员工职业发展规划和各层次人才培养计划，分阶段、分步骤抓好组织实施。要培育尊重人才、21 保护人才的企业文化，形成以事业留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。
搭建良好平台，完善培养机制。积极落实梯次培养、阶段式学习、不同类型针对性培训的人才战略模式，切实落实培训制度，完善人才培养机制。改革完善人力资源制度，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，把加快培养中青年管理团队和业务骨干列入重要议事日程，推动从业人员队伍顺利实现新老交替、平稳过渡。
九、全面实施行业信息化建设
加强基础设施建设。以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网为依托，集数字、语音、视频为一体，逐步实现网络融合、数字化、宽带化、分组化及接入的无线化。加快现有信息网络的改造和优化，增强基础网络通信能力。建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真，加强与会员交流和联系。加强对网络资源的有效管理、监控和维护。加强数据中心和数据备份方案的规划与建设，建立有效的应急机制。
十、进一步加强对执业机构的监督和管理
清理现有执业机构。按照省财政厅“严格检查，严格处理”的原则，淘汰一批规模小、执业质量低、抗风险能力差、股东和
合伙人不到位、设立条件达不到批准开业要求的执业机构。要严厉打击黑中介，会计师事务所之外的其他中介机构和个人不得承办注册会计师审计业务。规范会计服务市场，严禁会计公司从事审计评估业务。协调财政部门和工商部门积极推广审计评估报告实施防伪标志，打击黑中介从事审计评估业务的非法行为，杜绝非法报告，净化会计服务市场，为行业发展创造良好的执业环境。
严格市场准入。根据《注册会计师法》、《行政许可法》和设立会计师事务所及资产评估机构的规定，按照公开、公平、公正、便民、高效和“总量控制，退一补一”的原则，依照法定程序严格审批会计师事务所和资产评估机构。及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所业务活动，防止出现“重审批、轻监管”等现象。不具备证券期货资格的会计师事务所，不得承接证券期货相关业务。禁止会计师事务所和资产评估机构一所多章分头签发业务报告等行为。
规范选聘执业机构行为。引导社会合理选聘执业机构的评价机制和措施。各级政府部门和企事业单位要按照公开公正透明的原则选聘执业机构，不得指定业务，不得索取提成或回扣。任何单位不得干预执业机构业务的承接、报告意见的类型、业务收费，不得收取提成或回扣。对要求出具不当报告干预业务和索要提成回扣的委托人以及政府相关人员，要依法追究责任。
加强行业监管。健全行业监管跨部门沟通协调机制，建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，不断提高监管效能。严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。省财政厅要重点加强对中小型会计师事务所和资产评估机构的监管。采取多种形式交流监管经验，建立完善定期检查制度。研究建立注册会计师和注册资产评估师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化监管与改进服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来。要研究建立会计师事务所和资产评估机构、注册会计师和注册资产评估师退出机制，对达不到设立条件要求、不能维持运转及信用评级达不到最低要求的执业机构依法清理，对不符合年检条件的注册会计师和注册资产评估师坚决转为非执业会员。要加强行业交流，把握行业发展动向，推动注册会计师行业和资产评估行业始终保持良性快速发展态势。
十一、加强行业诚信建设和内部治理
深化诚信建设，铸造诚信精神。大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，深入推进行业法制教育和诚信建设。不断完善诚信档案制度，建立推广行业从业人员诚信宣誓制度和执业机构诚信公约制度，把诚信的理念融入血液中，变成每一个注册会计师和从业人员的自觉行为。宣扬独立、客观、公正的执业精神，不断提升行业的诚信度和公信力。
加强制度建设，提高自律水平。严格注册会计师和注册资产评估师注册及考试制度，大力开展继续教育，夯实行业自律基础。加强对执业质量的自律检查和惩戒力度，建立健全行业诚信信息监控体系，不断丰富和创新行业自律手段。进一步完善执业准则体系和职业道德准则体系，促进执业质量和诚信水平不断提高。制定会计师事务所和资产评估机构信用评级制度，科学选取评价指标，将全省执业机构纳入评价范围，及时公布评价结果，并对评价结果进行动态管理。
狠抓内部治理，建设人合文化。吸收借鉴国内外同行先进管理经验，充分利用现代信息技术手段，狠抓内部治理、严格质量控制，加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度，增强管理的科学性和透明度，规范和理顺合伙人(股东)之间，合伙人(股东)与注册会计师、注册资产评估师以及和员工之间的关系。倡导大中型执业机构设立专门的技术支持部门、质量管控部门和信息技术部门，建立健全并有效实施全过程质量控制规程。各级财政部门和协会在考察、评价执业机构时，要将其内部治理情况作为重要衡量标准。积极引导和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，促进会计师事务所和资产评估机构长远发展。
规范承办业务行为。制定《甘肃省规范会计师事务所承办业务行为的管理办法》，要求执业机构在确定是否承办业务时，应当评价客户诚信情况，评估审计风险，评价自身专业胜任能力及独立性；承办业务时，必须统一以会计师事务所名义接受委托，并直接与委托人签订业务约定书，不得与中介人签订业务约定书，任何人不得以个人名义从事注册会计师法定业务，遵循“谁委托谁付费”；对委托人之外的其它部门非法干预、指定业务行为，应自觉抵制并依法保护自己的合法权益；对事务所在承办业务工程中，未签订业务约定书、缺少充分、适当的审计证据、缺少必要的复核程序、未按规定编制、归整和保存工作底稿的将严格惩处。
十二、加强协会建设，完善自律管理
健全协会运作机制。充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会、专门专业委员会和秘书处的作用，完善协会运作机制，切实做到职责明确、分工合理和运转顺畅。
发挥行业协会沟通政府和会员的桥梁作用，搭建好服务会员和市场的平台。行业协会要加强与政府有关部门的沟通协调，争取政府部门的理解、配合和支持，为注册会计师、注册资产评估师执业提供良好的外部环境。帮助解决会计师事务所、资产评估机构在执业中遇到的困难和问题，支持其依法执业，维护其合法
权益，将行业协会建设成“自我发展，自我管理，自我监督，自我完善”的行业自律管理组织。
强化协会内部管理。协会要以科学发展观为指引，加强队伍管理。按照财政科学化、精细化管理的要求，探索建立与我国市场经济相适应的行业自律管理体系，探索为会员服务的新思路、新途径、新方法，实现行业管理科学化、精细化，切实为会员提供服务。
建设一支懂专业、会管理的高素质人才队伍，切实提高行业协会专业服务水平。充分利用信息技术，打造专业化和系统化的人才、服务、信息网络，实现管理信息化，提高行业管理效率，为注册会计师、注册资产评估师执业提供专业支撑。
创新服务理念，增强服务意识，加强能力提升。紧紧围绕“服务于会员、服务于行业、服务于经济社会”的要求，抓服务、促规范，建立规范的运行机制，在提升行业协会运行的透明度、服务行业的信息披露制度、完善方便会员的公开承诺制度、健全公开严格的服务程序上下功夫，加强行业文化建设，增强行业凝聚力。通过建立健全行业自律管理制度，全面推进行业立法、准则建设、会员管理、注册监管、考试培训、理论研究、行业党建等各项工作，引领行业健康发展。
十三、加强行业党建工作，增强行业党组织的凝聚力
建立健全行业党建工作的长效机制。深入开展学习实践活动，探索具有行业特色的党建模式。从加强基层党组织入手，自下而上推动行业党建工作，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，实现党的组织和党的工作在注册会计师行业和资产评估行业的广泛覆盖。
充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和注册会计师、注册资产评估师党员的先锋模范作用，增强会计师事务所和资产评估机构的凝聚力和竞争力。以创建先进基层党组织带动创建先进单位，以争当优秀共产党员带动争当优秀员工，促进全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，形成上下齐心协力创先进、党群争先恐后争优秀的氛围。把抓党建与抓业务有机结合，相互促进，大力实施把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员的“双培”工程，建立健全“党建带群建”的工作机制，不断提高行业党员队伍的生机与活力。
探索行业统战工作方法途径。加强行业统战工作，探索行业统战工作的方法和途径，与统战部门及相关部门建立沟通协调机制，加大行业代表人士的培养、选拔和推荐的力度。完善行业代表人士的综合评价体系，引导他们更好地践行社会责任，拓宽他们参政议政的渠道。
十四、加强行业文化建设，树立良好的行业形象
建立行业核心文化价值体系。根据建设社会主义核心价值观的要求，结合行业的实际情况，制定加强行业文化建设的指导意见，以行业文化建设的总体框架为指导，形成符合行业特色的核心文化价值体系，切实加强行业文化建设，努力以行业文化提升行业形象，以行业形象展示行业文化。
加强行业文化建设。加强行业文化的宣传教育，引导会计师事务所和资产评估机构构建诚信文化，制定推动行业文化建设的相关制度，让注册会计师和注册资产评估师明确价值取向、践行行业文化，建立形成积极、健康、向上的行为规范和工作氛围，大力弘扬诚信为本、操守为重的职业理念，遵循独立、客观、公正的执业原则，提高行业的软实力。
把行业文化建设与社会主义核心价值体系建设结合起来，把行业文化建设与思想道德建设结合起来，把行业文化建设与竞争力建设结合起来，把行业文化建设与行业党的建设结合起来，把行业文化建设与行业形象建设结合起来，激发从业人员的积极性与创造性，形成一种奋发向上、团结拼搏的风气，增强行业的战斗力和凝聚力，提高行业的核心竞争力，树立良好的行业形象，赢得公众的信赖和尊重，扩大行业的社会影响。
第三篇：广东省注册会计师行业发展规划
目录（广东）
一、行业现状与面临的形势........................................................................................................2
二、指导思想、基本原则和发展目标.....................................................................................4
三、深入推进事务所做强做大、做精做专............................................................................7
四、全面拓展行业新业务领域...................................................................................................8
五、持续推进行业人才建设........................................................................................................9
六、进一步改善行业执业环境.................................................................................................10
七、全面实施行业信息化建设.................................................................................................11
八、加快完善事务所体制机制.................................................................................................12
九、加强粤港澳台会计服务合作.............................................................................................13
十、切实加强协会建设...............................................................................................................14
十一、加强行业宣传和文化建设.............................................................................................14
十二、继续做好行业党建工作.................................................................................................15
十三、本规划的落实...................................................................................................................16 广东省注册会计师行业发展规划（2011-2015年）
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进我省经济社会全面进步，根据国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）、省政府办公厅转发省财政厅《关于加快发展我省会计师行业的意见》（粤府办[2010]52号）等文件精神，以及中注协第五次全国会员代表大会精神、《中国注册会计师行业发展规划（2011—2015年）》，结合我省实际情况，制定本规划。
一、行业现状与面临的形势
“十一五”期间，在省委、省政府的关怀和重视下，在省财政厅党组的领导下，在中注协的有力指导下，全省注册会计师行业深入学习实践科学发展观，深入实施行业人才培养战略、会计师事务所（以下简称事务所）做强做大战略和执业准则国际趋同战略，不断推进行业监管体系建设，大力提升协会的服务和管理水平，加强行业党建工作，各项建设取得长足进展，为我省经济社会健康发展做出了重要贡献。截止2010年，全省共有事务所739家、较2005年底增加186家，注册会计师8102人、较2005年底增员1824人。“十一五”期间，全省 事务所业务收入稳定持续增长，2010年共实现业务收入38.39亿元、比2005年底增长148.61%；其中，业务收入1000万元以上的事务所51家，业务收入超亿元以上事务所8家。
同时应当看到，目前我省注册会计师行业仍然存在事务所总体规模较小、行业集约化水平低、以及事务所服务品种单
一、服务价格偏低、优秀人才缺乏，竞争能力较弱等突出问题，行业服务经济社会建设的能力仍有待提高，等等。以2010年为例，全省事务所业务收入仅占全省GDP的0.08%、占全省第三产业增加值的0.19%、占全省现代服务业增加值的0.35%；2010年业务收入不足百万元的事务所达302家。在2011年全国百强事务所综合排名中，广东7家入围的事务所排名最靠前也仅位居34位，远远落后于北京、上海，与江苏、浙江、湖北等兄弟省份也有差距。
“十二五”时期，是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期。《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》描绘了我省在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我省经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针。经济结构战略性调整、企业转型升级以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新等，都为我省注册会计师行业发展提供了宏观政策环 境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台。加快发展我省注册会计师行业，对于促进我省经济社会又好又快发展具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
“十二五”时期，我省注册会计师行业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、国办发56号和粤府办52号文件精神，坚持行业发展与经济社会发展相适应，国内市场和国外市场相统筹，做强做大与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务工作相促进，进一步深入实施人才培养战略、事务所做强做大战略和执业准则国际趋同战略，启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略，提升我省注册会计师行业的执业水平，增强服务经济社会发展的综合能力，推进行业又好又快发展，更好地为实现我省“十二五”规划服务。
（二）基本原则。
坚持保持总量增长与拓展新业务相结合。总量和结构反映行业服务的质与量。在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展非审计业务，拓展高端服务，提高服务附加值。不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。大中小型事务所构成行业发展的整体。推动大型事务所做大做强，成为我省行业发展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实做大做强基础。规范、有序发展中小事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。
坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合。创新服务、技术和体制是加快发展的基础建设。加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，推进信息化技术的应用普及，提升行业的发展能力和综合素质。
坚持自主创业、市场机制作用与行业政策引导相结合。动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托政府政策支持导向作用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，提升行业发展的速度与质量。
坚持业务发展、诚信建设与行业党建相结合。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。坚持行业监管与服务相结合。把监管寓于服务之中，加大培训力度，推动准则贯彻实施，实现事务所分类、分级管理、动态监管和进行有针对性的监管。
（三）发展目标。
力争在“十二五”期间，推动我省注册会计师行业发展整体水平迈上新台阶，事务所规模结构不断优化，执业能力大幅提升，执业环境显著改善，管理体制和运作机制基本健全。主要有以下目标：
1、行业业务收入取得新突破。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在13%左右。到“十二五”期末，全省事务所业务收入超70亿元，业务收入总量继续保持全国前列。
2、做强做大、做精做专战略有明显成效。加快外资所本地化进程，到2015年，扶持1-2家事务所发展成为年业务收入3亿元以上、在全国具有较大影响、能够跨境经营并提供综合服务的大型事务所；培育2－4家年业务收入达到1亿元以上和4－8家年业务收入达到5000万元以上的本土大中型事务所；发展一批各具特色、年业务收入达到1000万元以上的区域龙头事务所。
3、新业务领域拓展取得进展。制定相关配套政策和指导意见，确立新业务拓展战略的制度框架，稳步推进新业务拓展战略实施。引导事务所抓住新业务拓展战略实施的有利契机，结合本所市场定位、服务品种和发展方向，积极拓展新业务种类和范围。
4、人才培养满足行业跨越式发展需要。建立粤港澳台会计服务多层次合作机制，引进一批适应行业发展新要求的国际化人才。到2015年，全省执业注册会计师人数力争达到1万人以上，培养造就会计领军人才和具有国际资质注册会计师不少于50人，高尖端复合型人才队伍逐步形成。
5、诚信度和公信力进一步提升。建立完善行业诚信体系，提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展中心、大局、重点的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
6、行业信息化程度显著提高。建立起较为完善的行业信息基础设施、信息应用体系和支撑体系，初步实现事务所内部管理信息化，行业管理服务信息化工作基本完成，力争使广东省行业信息化程度走在全国的前列。
7、事务所体制机制实现根本改变。引导、推动大中型事务所向特殊普通合伙转制、小型事务所向普通合伙转制，使事务所、执业人员的风险责任约束体制机制得以根本建立，在此基础上，努力探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的组织模式。
三、深入推进事务所做强做大、做精做专
（一）推动事务所做强做大。鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型事务所强强联合，发展成为区域性连锁经营、集团化经营和国际化经营、能够体现广东现代服务业发展水平的大型事务所。鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所，打造一批本省品牌事务所。
（二）引导事务所做精做专。
推动中小型事务所创新发展模式和服务方式，深化专业领域服务，成为面向中小规模企事业单位、新农村建设和社区事业等提供优质服务的主体力量。指导中小型事务所改变传统单一的审计业务供给，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。
（三）鼓励事务所多元化发展。
通过业务融通、交叉出资、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高承接综合性专业服务的能力。
四、全面拓展行业新业务领域
（一）大力拓展事务所执业领域。
在巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证、农村财务代理等业务的基础上，积极拓展新兴业务，为企事业单位提供内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审 计业绩评价、司法鉴证、投资决策等相关业务领域的综合服务。全面推动实施公司财务会计报告依法注册会计师审计制度，逐步将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非盈利组织的财务报表纳入审计范围。建立事业单位财务报表注册会计师审计制度，推动政府财政性专项资金（基金）委托注册会计师绩效评价制度。
（二）逐步扩大政府购买注册会计师服务的范围。推动建立政府部门有关资金使用监督、项目评审立项、支出绩效评价、财务会计培训和政策法规咨询等行政管理和公共服务事项等购买注册会计师服务制度，充分发挥注册会计师在创新政府管理模式、改进政府管理方式、完善政府公共服务、规范市场经济秩序、维护社会公共利益和投资者合法权益等方面的积极作用。
（三）探索建立会计服务示范基地。
在深圳“注册会计师服务海关稽查示范基地”的经验上，积极探索建立新的会计服务示范基地，形成以省注协为主要推动力、会计服务示范基地为依托、事务所为主体的需求服务平台，充分发挥事务所聚集的审计、财务、会计、评估、咨询等多种专业人才的优势，不断拓展新型业务领域和新兴市场，为企业提供全方位服务。
五、持续推进行业人才建设
（一）完善注册会计师人才培养制度体系。以实施财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》和《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》为契机，探索广东省注册会计师行业人才培养体系，健全包括注册会计师、非执业会员、复合人才和后备人才在内的行业人才培养制度。
（二）发挥行业人才培养专项资金作用，大力吸纳行业高级人才。
借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔、鼓励考取境外资格、吸引海外人才归国创业等途径，选拔吸纳更多高级管理人才和国际化人才。加大对行业领军人才、取得境外资质或从国外引进的国际化人才的奖励力度。
（三）加大人才继续教育力度。
继续贯彻“分层次”培训的理念，充分利用中注协远程教育的平台，积极探索继续教育方式与途径，办好面授和远程培训班。依托北京、上海和厦门三个国家会计学院及大专院校等力量，培养高层次专业人才和综合管理人才。
六、进一步改善行业执业环境
（一）推动打破专业垄断和市场壁垒。
促进放宽执业准入领域，鼓励资格融通融合，构建专业服务产业化发展格局。凡是对外开放的专业服务领域，推动其实行对内开放。整顿市场竞争秩序，规范业务招投标行为。
（二）推动完善行业发展扶持政策。
推动完善执业收费政策、职业风险基金政策和职业保险制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展提供保障。
（三）完善监督体系，提高行业监管效能。
健全任职资格检查制度，深入推进行业管理信息系统建设，完善行业诚信信息监控体系。加强行业监管制度的协调，减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。
七、全面实施行业信息化建设
（一）深化协会管理和服务的信息化技术支撑及应用。以信息化建设为抓手，深化协会协同办公、人事、财务、固定资产和通讯服务等内务管理应用，全面实现协会考试管理、注册年检、会员管理、业务监管、继续教育、行业财务、党群建设等各项行业管理和服务工作信息化，切实为省注协履行行业管理和服务职能提供信息化技术平台与手段。
（二）实现事务所管理和执业信息化突破。按照“全面推进、分类指导、重点突破”的原则，推动事务所加快建设应用事务所信息管理系统，提升管理和执业水平。完善、示范及推广先进事务所信息化建设模式，带动其他事务所完成信息化建设。实现中型事务所信息化基础设施及各应用软件功能达国内 先进水平，并与国际事务所趋于一致。实现中小型事务所普遍采用功能健全的审计软件执行审计业务。
（三）促进互联互通实现行业服务经济社会信息化。充分挖掘事务所审计中获取的业务报告信息资源，形成集聚和规模效应，促进行业与政府监管部门信息互联互通，将行业数字资源转换为经济监督和智力支持资源，提升行业经济鉴证和管理咨询等服务能力和社会公信力，为宏观经济运行和政策制定提供参考和依据，发挥行业在宏观经济管理中的参谋助手作用。
八、加快完善事务所体制机制
（一）指导事务所完成合伙制改革。
指导事务所向特殊普通合伙和普通合伙体制转变。支持事务所依法选择与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式，大力推行特殊普通合伙制。运用合伙制的责任机制，加强质量风险控制。
（二）提升事务所内部控制管理水平。
完善事务所内部治理结构，严格质量控制，健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。健全注册会计师执业责任制度和职业风险基金制度，探索建立和推行注册会计师执业责任保险制度和风险分散机制，提高事务所承担和规避风险的能力。
（三）培育和谐的合伙文化。引导事务所在经营合法化的前提下，构建明晰的组织架构，明确分工，规范运作，以形成事务所竞争力，创造强有力的经营效果。指导事务所合伙人树立正确的合伙价值观和人文精神，共同培育审慎负责、平等互信、“和合”担当的合伙文化。
九、加强粤港澳台会计服务合作
（一）建立多层次合作机制。
以落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》为契机，加强与港澳台的合作交流，充分借鉴港澳台会计行业发展的成功经验，推动广东注册会计师行业加快发展。深入贯彻落实CEPA框架协议和粤港合作框架协议，不断扩大和深化粤港会计行业合作交流，探索建立政府之间、行业组织之间、事务所之间多层次合作机制，在人才培养、制度建设、业务合作等方面实现资源共享。积极推动粤港、粤澳、粤台会计行业合作发展。
（二）推动粤港事务所强强合作。
研究建立合作机制，搭建合作平台，推动广东事务所学习借鉴香港会计同行先进的管理经验，提高跨境执业水平；帮助香港事务所熟悉内地市场和政策环境，促进粤港事务所相互了解，实现优势互补、合作共赢。
（三）发挥省注册会计师协会桥梁作用。密切与香港会计专业团体的联系，建立稳定、顺畅的工作互访、学术研讨、专业培训、信息沟通、人才交流等合作机制，为两地会员拓展业务、跨境执业提供综合服务。鼓励有条件的事务所选派注册会计师到国内外知名事务所培训实习。鼓励我省注册会计师取得国际认可的境外注册会计师资格，促进行业人才国际化。
十、切实加强协会建设
（一）完善协会服务支持体系。
建立专业支持服务体系。加强行业专业技术和新业务领域的研究工作，协助中注协推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。推进协会行业服务管理信息化和办公自动化建设。
健全协会行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、分类管理、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
（二）完善协会民主管理体制机制。
加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。在不断完善行业管理体制的基础上，加强协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，建立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。
十一、加强行业宣传和文化建设
（一）不断扩大行业宣传推介力度。
提升广东省注册会计师协会网站、《广东财会》杂志、协会简报的影响力，借助国内外报刊、电视、互联网、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好形象。
（二）加强行业文化建设。
在行业内培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事务所发展的核心竞争力。行业协会积极主动参与事务所的危机解决，建立事务所内部矛盾化解机制，对事务所从业人员家庭有特殊困难的给予适当救助，让行业内的注册会计师和从业人员感受到行业的关爱和温暖。
十二、继续做好行业党建工作
（一）完善行业党建工作管理体制。
进一步健全完善中注协行业党委和省财政厅党组领导、省注协党工委具体负责，有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，坚持“条块”结合，充分发挥市级行业党组织的重要作用。
（二）加强党组织和党员队伍管理。
加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。不断探索事务所党组织的功能定位，创新 行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织在行业的工作活力。
（三）发挥党组织和党员模范作用，引导事务所做好反腐倡廉工作。
充分发挥行业基层党组织和党员的先进模范作用，带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。引导事务所将反腐倡廉工作与业务工作一起安排部署，细化落实责任，形成领导干部负总责、亲自抓，班子成员分工负责，党员具体实施的责任机制，确保反腐倡廉各项任务落实到实处、取得实效。
（四）探索行业统战工作方法途径。
探索充分发挥行业党委作用、按行业系统加强行业统一战线工作的方法和途径，建立健全有关体制、机制制度；大力培养选拔注册会计师行业代表人士，不断拓宽他们参与政治渠道。积极稳妥地推进“党建带群建”工作。
十三、本规划的落实
（一）认真学习发展规划。
组织事务所积极开展规划的学习，明确行业未来五年的发展方向和目标，完善各方面的管理制度，保证行业的各项改革和建设事业健康有序发展。事务所要紧紧围绕规划方向和目标，结合各自发展的实际，制定本所的发展规划和实施方案，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。
（二）推动支持行业发展政策措施的出台。
加强与相关部门协调，积极就业务招投标、执业收费、职业保险等行业发展重大制度和政策性问题，推动扶持行业发展政策措施的配套。
（三）事务所、全体注册会计师、广大从业人员充分发挥主体意识和进取精神。
事务所要紧紧围绕规划目标任务，制定本所发展规划和实施方案，调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。
（四）协会积极发挥推动行业发展的作用。
省注协将切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责，充分发挥好“服务、监督、管理、协调”的职能，加强行业服务和管理。
第四篇：中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)
2011年9月28日，《人民政协报》第三版专版报道了《中国注册会计师协会行业发展规划（2011-2015年）》，并重点介绍了“十二五”开局之年中注协推动行业服务经济社会发展新领域取得明显成效及提出的五项任务。全文摘要如下：
中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）
（摘 要）
编者按：
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业把握新机遇、实现新跨越的重要时期。注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济监督体系的重要制度安排。经过30年的较快发展，我国注册会计师行业已经成为服务国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义、探索新社会组织党建等方面作出了重要贡献。为保障行业发展与国家经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展和新跨越，更好地服务和促进我国经济社会全面进步，中注协紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》等文件精神为指导，全面贯彻落实中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会确立的行业发展目标和发展战略，制定了《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），并于2011年9月4日正式发布，现予摘编刊发。
行业现状与面临的形势
“十一五”期间，注册会计师行业深入学习实践科学发展观，始终把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验，深入研究世界会计职业发展规律，始终坚持以诚信建设为主线，实施了行业人才培养战略、准则国际趋同战略和做强做大战略，行业建设取得了突破性进展。五年来，行业规模迅速壮大，行业监管体系初步建立，执业质量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，国内和国际影响力日益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至2010年12月31日，全行业拥有注册会计师96498人，会计师事务所（以下简称“事务所”）7785家（含分所799家），从业人员近30万人，2010年实现业务收入375亿元，行业综合实力显著增强。
同时也应当看到，行业建设的任务仍然很重：高端人才缺口较大，做强做大战略需要进一步深化，国际化发展刚刚起步，新业务领域拓展正在探索，行业信息化建设亟待加强，业务结构单
一、专业服务能力与市场服务需求尚有差距，协会服务与管理的科学化精细化水平仍需进一步提升，专业服务分立专营等制约行业发展的外部环境问题尚待改善。必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，着力解决内部结构和外部环境的诸多矛盾，推动行业实现转型发展和新跨越。
十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针。扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入实施，三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新，等等，为注册会计师行业加快发展提供了有利的宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释放了更广阔的发展空间。加快发展我国注册会计师行业，既是国家“十二五”规划的要求，同时对于服务、支持和促进“十二五”规划目标的顺利完成具有重要意义。
指导思想、基本原则
和发展目标
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，国内市场与国际市场相统筹，做强做大与做精做专相协调，诚信道德建设与专业素质提升相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务发展相促进，进一步深入实施人才培养战略、准则国际趋同战略和事务所做强做大战略，启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略，大力提高我国注册会计师行业的国际化水平，增强服务经济社会发展的综合能力，实现行业的转型发展与新跨越。
基本原则
坚持实现行业跨越发展与服务国家经济社会发展大局相结合；坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合；坚持总量增长与优化服务结构相结合；坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合；坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合；坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合；坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合。
发展目标
为实现全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标，到2015年，力争实现以下发展目标：
1.行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制、健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
2．行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。
3．行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与国家经济社会发展结构相适应，着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构不断优化。
4．人才培养满足行业转型发展和新跨越需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破。注册会计师达到12万人，与此同时，在进一步提高注册会计师继续教育水平和效果的基础上，着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干。
5．执业准则与国际标准持续全面趋同。深化实施国际趋同战略，拓展国际趋同领域；巩固准则国际趋同成果，在国际准则制定中提升中国注册会计师行业话语权；积极保障新业务拓展所需要的执业规范供给，提高事务所理解和执行准则的能力。
6．行业信息化程度显著提高。事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件执行审计业务；行业信息基础设施达到国际先进水平，通过信息化提高管理和服务的水平。
7.大型事务所做强做大取得重大进展。深化事务所做强做大战略，着力培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所，除国际合作所之外，至少有3家以上事务所迈入世界前20强之列。
8.中小事务所做精做专效果显著。培育发展200家左右中型事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；规范发展一批小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。
9．走出去取得实质性突破。扶持大型事务所在世界各主要经济体布局执业网络，建立业务机构，并做到品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效。
10．事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制，形成和合文化基础上的内部治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。
行业发展的措施
《规划》提出的“发展措施”，共有12个方面。包括：深入推进事务所科学协调发展、加快事务所国际化发展步伐、全方位拓展行业新业务领域、大力推动行业产业化升级、着力优化行业区域发展布局、深入推进行业人才建设、全面实施行业信息化建设、加快完善事务所体制机制、大力创建自主知名品牌、进一步改善行业执业环境、切实加强协会建设、加强行业党的建设。
关于做强做大战略实施，《规划》从深入推进事务所科学协调发展、加快事务所国际化发展步伐、加快完善事务所体制机制、大力创建自主知名品牌等方面提出了13条措施。包括：统筹推进事务所做强做大和做精做专、推动事务所强强联合和多元化发展、建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制；全力提升事务所走出去能力、鼓励发展国际网络、完善服务出口政策扶持措施、提高中国注册会计师行业的国际认可度；指导事务所完成合伙制改革、指导事务所建立一体化运行机制、建立行业风险控制预警评估制度；支持自主品牌创建和保护、推动国际知名品牌的本土化进程、指导海外发展事务所加强品牌管理。其中提出“要重视发挥大型事务所的窗口和平台作用，使10家左右大型事务所跟随企业走出去，创新体制机制，探索通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等100个左右执业机构”。
关于新业务领域拓展战略，《规划》从全方位拓展行业新业务领域、大力推动行业产业化升级、着力优化行业区域发展布局等方面提出了十条措施。包括：推动服务结构调整优化、拓展产业转型和结构调整支持服务、提高新业务信息技术价值含量、推动业务多元化发展；推动专业集群产业化发展、创新产业化组织架构、配套行业产业化发展政策；优化行业区域发展总体布局、着力支持重点区域领域加快发展。建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目。其中提出“丰富审计鉴证服务供给、大力开发非审计业务领域、提升对服务业发展的高端服务、挖掘对工业产业结构调整的支撑服务、开展对农业农村建设的支持服务；大力支持国家重点区域产业发展布局、发挥中心城市集聚和辐射带动作用、积极建设边境地区‘桥头堡’；建设30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目，推介1000家左右事务所进入示范基地和试点项目”。
关于人才培养战略，《规划》从深入推进行业人才建设方面提出了四条措施。包括：深化注册会计师考试制度改革、建立执业准入胜任能力评价制度、创新人才继续教育体制机制、支持专业方向院校应用型管理学科建设。其中提出“建立行业执业准入胜任评价制度、指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作、吸引各类专业人才加入行业；改革完善人才继续教育体制、建立分类分级继续教育认证体系、培养吸纳行业高级人才、开拓高端人才培养途径、开通和培育市场化高端培训渠道”。
关于准则国际趋同战略，《规划》提出“持续推动执业准则的国际趋同，保障新业务拓展执业规范供给。推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。采取多双边互惠谈判等方式，进一步推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的等效认可，提升中国在国际审计与鉴证准则理事会等组织的话语权和影响力”。关于行业信息化战略，《规划》从全面实施行业信息化建设方面提出两条措施。包括：全面启动行业信息化建设、加强基础设施建设。其中提出“全面启动行业信息化战略，制定《注册会计师行业信息化发展规划》，开展行业信息化顶层设计；建立健全信息化技术标准体系；建立完善数据标准体系和大型数据库；推进互联互通、信息共享和业务协同；集中力量开发
和推广应用系列软件工程。构建行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台”。
关于《规划》的落实，涉及四个层面的工作，有四个责任主体。其中提出“大力推动行业法律法规的建设和完善；积极协调支持行业发展政策措施的出台；充分激发事务所、广大注册会计师和从业人员的主体意识和进取精神；发挥其在行业发展中的主体作用、切实履行行业管理和服务职能，发挥各级注协推动行业发展的作用”。
《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》
制定过程大事记
1.2010年9月，根据财政部党组对中注协“五代会”筹备工作的指示精神，启动《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》起草工作。
2.2010年10月15日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中国注册会计师行业党委会审议。
3.2010年11月26日，《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》提交中注协“五代会”第一届理事会审议。
4.2011年1-4月，就行业规划的制定与国家发改委“现代服务业十二五规划纲要”、商务部“服务贸易十二五规划纲要”、财政部“会计改革与发展十二五规划纲要”，进行沟通、协调、衔接。
5.2011年4月12日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（征求意见稿）向社会公开征求意见。
6.2011年6月15日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（审议稿），提交中注协会长会审议。
7.2011年7月28日，《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》经中注协常务理事会第一次会议审议通过，于9月4日正式印发。
“十二五”开局之年，中注协推动行业服务经济社会发展新领域取得明显成效
注册会计师服务经济社会发展新业务领域得到重要拓展。行业服务经济社会发展新领域拓展工作，很大程度上扭转了过去行业服务品种过度单一和服务层次低端化的不利局面，很大程度上推动了全行业服务结构和服务能力的转型升级，很大程度上顺应了我国经济社会发展方式转变对行业专业服务功能拓展的实际需要。从2010年全行业收入的总量、结构和新业务种类看：
一是全行业业务收入规模及增幅又回到“既定”轨道。2010年全行业业务收入达到375亿元，增幅由2000-2007年的平均增长20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地说，行业在进入金融危机后的三年走出了“V”字形的发展曲线。
二是全行业收入结构得到优化。审计业务收入与非审计业务收入结构由2009年的84∶16，发展为72.19∶27.81，其中非审计业务收入达到100.62亿元。
三是传统年报审计验资以外的新业务种类空前拓展。在鉴证业务方面：企业内部控制审计鉴证、政府投资绩效评价、农村“三农”投资审计监督、海关稽查鉴证、高新技术企业认证、文化和医疗体制改革审计鉴证、大中院校等事业单位年报审计、企业劳动社会保障审计、大拆迁审计、能源减排第三方鉴证、企业社会责任报告鉴证等得到拓展；非审计业务领域方面，注册会计师服务政府战略咨询、安全生产咨询、绿色金融服务、村级会计代理、产业转型服务、低碳城区建设咨询、外向型经济区（园区）会计服务外包、公司秘书服务、企业社会责任报告咨询等一大批新型非审计服务得到开发。
四是与新业务项目拓展相联系，行业服务的对象迅速扩大。由主要服务企业扩大到各级
政府、行业组织、社会组织以及个人，拓展了注册会计师的范围、领域、功能与作用；搭建了协会系统与服务购买方、委托方、审计鉴证咨询对象的沟通平台、对接平台、服务平台，彰显了协会作为行业组织“枢纽型”的桥梁纽带作用。
根据行业“十二五”规划的要求，中注协携同地方注协与地方政府（部门）和行业组织，合作创建了一批会计服务示范基地和试点项目。到2011年8月，中注协携同七家地方注协，与十个地方政府（部门、行业组织）签署合作协议或开展项目合作，分别创建了7个会计服务示范基地和3个试点项目。
其中，七个示范基地包括：一是2010年8月，携同北京注协，与西城区政府合作创建“北京金融街会计服务示范基地”；二是2010年8月，携同江苏注协，与苏州工业园区管委会合作创建“苏州工业园区会计服务外包示范基地”；三是2010年8月，携同广西注协，与中国服务贸易协会合作创建“中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地”；四是2010年11月，携同天津注协，与天津滨海新区政府合作创建“滨海新区会计服务示范基地”；五是2011年4月，携同云南注协，与云南省国资委合作创建“国有企业改革与发展会计服务示范基地”；六是2011年4月，携同上海注协，与浦东新区政府合作创建“上海浦东新区综合改革会计服务示范基地”；七是携同深圳注协，与深圳海关创建“海关稽查会计服务示范基地”。
三个试点项目包括：一是2010年12月，认定河北注协与河北省农发办合作开展“河北省农业综合开发试点项目”。二是2011年1月，认定河北注协与河北南和县政府合作开展“农村财务公开会计服务试点项目”。三是2011年4月，携同云南注协，与瑞丽市政府合作开展“瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务试点项目”。目前上述示范基地和试点项目运行良好，起到了新业务拓展的示范带头作用，密切了行业与政府（部门）的联系，提高了行业新业务拓展战略的影响力，彰显了行业服务经济社会发展的功能与作用。
中注协计划，2012年将选择重点区域领域创建新一批示范基地。目前，中注协已与湖北、福建、海南、辽宁等地注协，就湖北东西湖保税经济区、福建平潭综合实验区、海南国际旅游岛、沈阳经济区新型工业化综合配套改革等区域领域的新业务拓展进行沟通，筹划创建新一批会计服务示范基地和试点项目。
“十二五”规划提出了注册会计师行业服务经济社会发展新领域
五项重点任务
一、持续拓展审计鉴证服务
持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司财务会计报告依法审计。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。
开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。
开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务。为在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计服务。
二、大力开发非审计服务
发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展 “一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。
引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。
三、拓展产业结构调整专业服务
提升对服务业发展的高端服务的供给能力。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点拓展金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目。挖掘对工业产业结构调整的支撑服务业务项目。积极开发对传统工业新型化、战略性和新兴工业产业发展的专业支持服务。深度挖掘以降低制造成本为目的，研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务品种；拓展以提升工业产品的附加值为目的，对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询业务项目。
开发和承接对农业农村建设的支持服务业务项目。探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持业务品种，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务业务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
四、保障国家行业区域发展重点布局支持服务
围绕服务国家区域发展方向重点，开发和承接高端业务项目。围绕国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略，着力推动行业区域协调发展。为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局，提供战略咨询、产业规划、专业鉴证等支持服务。
围绕支持国家重点区域产业发展布局，开发和承接特殊领域业务项目。围绕重点经济圈（带、区）、国家级和省级经济开发区、工业园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等，配合国家发展重点领域，有重点地配置行业资源，创新服务模式和改进服务能力，实施行业发展重点布局。
围绕发挥中心城市集聚和辐射带动作用，开发和承接高技术含量和高附加值业务项目。继续引导支持行业在中心城市的加快发展，使之成为行业新业务项目创新拓展服务资源聚集和辐射带动作用的原动力。
围绕积极拓展边境地区“桥头堡”业务项目，发展中国-东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，建设国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”。
五、创建一批会计服务示范基地和试点项目
搭建新业务拓展创新的重要载体及服务需求对接实施平台。围绕服务国家经济社会发展战略、区域发展战略布局、产业结构调整和企业转型升级，在全国范围内重点创建30个左右会计服务示范基地。对于尚未达到示范基地标准，但在某一区域、领域具有特殊示范意义的，设立一批试点项目。
第五篇：《中国注册会计师行业发展规划[2011-2015年]》
中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）
（2011年7月28日经中国注册会计师协会第五届常务理事会
第一次会议审议通过）
引言
注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济监督体系的重要制度安排。经过30年的较快发展，我国注册会计师行业已经成为服务国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义、探索新社会组织党建等方面作出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业把握新机遇实现新跨越的重要时期。为保障行业发展与国家经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展和新跨越，更好地服务和促进我国经济社会全面进步，紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》等文件精神为指导，全面贯彻落实中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会确立的行业发展目标和发展战略，制定本规划。
一、行业现状与面临的形势 “十一五”期间，注册会计师行业深入学习实践科学发展观，始终把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验，深入研究世界会计职业发展规律，始终坚持以诚信建设为主线，实施了行业人才培养战略、准则国际趋同战略和做强做大战略，行业建设取得了突破性进展。五年来，行业规模迅速壮大，行业监管体系初步建立，执业质量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，国内和国际影响力日益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至2010年12月31日，全行业拥有注册会计师96498人，会计师事务所（以下简称“事务所”）7785家（含分所799家），从业人员近30万人，2010年实现业务收入375亿元，行业综合实力显著增强。
同时也应当看到，行业建设的任务仍然很重：高端人才缺口较大，做强做大战略需要进一步深化，国际化发展刚刚起步，新业务领域拓展正在探索，行业信息化建设亟待加强，业务结构单
一、专业服务能力与市场服务需求尚有差距，协会服务与管理的科学化精细化水平仍需进一步提升，专业服务分立专营等制约行业发展的外部环境问题尚待改善。必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，着力解决内部结构和外部环境的诸多矛盾，推动行业实现转型发展和新跨越。
十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针。扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经
济转型、区域发展总体战略深入实施，三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新，等等，为注册会计师行业加快发展提供了有利的宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释放了更广阔的发展空间。加快发展我国注册会计师行业，既是国家“十二五”规划的要求，同时对于服务、支持和促进“十二五”规划目标的顺利完成具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，国内市场与国际市场相统筹，做强做大与做精做专相协调，诚信道德建设与专业素质提升相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务发展相促进，进一步深入实施人才培养战略、准则国际趋同战略和事务所做强做大战略，启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略，大力提高我国注册会计师行业的国际化水平，增强服务经济社会发展的综合能力，实现行业的转型发展与新跨越。
（二）基本原则
坚持实现行业跨越发展与服务国家经济社会发展大局相结合。深入贯彻落实国家“十二五”规划纲要有关加快会计行业发展的根本要
求，全面深入地将行业发展战略的实施与国家发展总体战略布署、区域经济结构调整、产业结构调整、企业转型升级的措施与方向，以及加强社会管理等领域的专业服务需求紧密结合起来，在全方位服务我国经济社会发展中实现行业发展的新跨越。
坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合。统筹国内和国际两个市场，夯实行业发展的国内基础，加快走出去开拓国际市场，在服务“走出去企业”和支持“企业走出去”过程中，实现两个市场、两种资源相互促进和协调发展。
坚持总量增长与优化服务结构相结合。总量和结构反映行业服务的质与量。在保持行业人才和业务总量持续稳定增长的同时，大力拓展非审计业务，着力拓展高端服务，提高服务附加值。保障重点战略、重点区域、重点产业、重点企业的服务供给，不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。
坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。大中小型事务所构成行业发展的整体。推动大型事务所做强做大，成为行业发展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实行业发展的基础。规范、有序发展不同规模的事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。
坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合。创新服务、技术和体制是加快发展的重要基础。积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，大力推进信息技术的应用普及，加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，全面提升行业的综合素质和发展能力。
坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合。动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托宏观政策支持导向作用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，创建自主品牌，提升行业发展的速度与质量。
坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。
（三）发展目标
为实现全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标，到2015年，力争实现以下发展目标：
1．行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制、健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
2．行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。
3．行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与国家经济社会
发展结构相适应，着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构不断优化。
4．人才培养满足行业转型发展和新跨越需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破。注册会计师达到12万人，与此同时，在进一步提高注册会计师继续教育水平和效果的基础上，着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干。
5．执业准则与国际标准持续全面趋同。深化实施国际趋同战略，拓展国际趋同领域；巩固准则国际趋同成果，在国际准则制定中提升中国注册会计师行业话语权；积极保障新业务拓展所需要的执业规范供给，提高事务所理解和执行准则的能力。
6．行业信息化程度显著提高。事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件执行审计业务；行业信息基础设施达到国际先进水平，通过信息化提高管理和服务的水平。
7.大型事务所做强做大取得重大进展。深化事务所做强做大战略，着力培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所，除国际合作所之外，至少有3家以上事务所迈入世界前20强之列。
8．中小事务所做精做专效果显著。培育发展200家左右中型事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；规
范发展一批小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。
9．走出去取得实质性突破。扶持大型事务所在世界各主要经济体布局执业网络，建立业务机构，并做到品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效。
10．事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制，形成和合文化基础上的内部治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。
三、深入推进事务所科学协调发展
（一）统筹推进事务所做强做大和做精做专
推进大型事务所做强做大。重点扶持，使10家左右大型事务所不断提升核心竞争力、跨国经营能力和综合服务能力，着力提高对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务供给水平。
支持中型事务所做精做专。推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。培育形成200家左右能够为上市公司、大中型企事业单位，提供高质量服务的中型事务所。
引导小型事务所有序发展。规范小型事务所发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提
供优质会计审计服务的主体力量。
（二）推动事务所强强联合和多元化发展
推动强强联合。鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为大型事务所。鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所。推动从事证券期货相关业务的事务所重组联合。
鼓励多元化发展。加快推动立法调整，通过业务融通、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所在做强做大核心专业业务的同时，采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式，实现与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高综合服务的能力。
（三）建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制 以行业“创先争优综合评价指标体系”为基础，开展事务所综合评价，对大中小事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。
推动完善职业责任保险制度，研究制订符合行业特点的《注册会计师职业责任保险合同示范文本》，建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监控制度体系。
探索事务所所属咨询类业务实体采取融资方式募集资金，建立鉴证类业务风险基金和发展基金的筹集机制，为兼并重组扩大规模提供风险保障。
四、加快事务所国际化发展步伐
（一）全力提升事务所走出去能力
扶持具备条件的事务所“走出去”。通过国际化人才培养、国际发展方向研究、国际网络内部治理、国际业务开发拓展等，着力提高事务所从事国际业务的专业能力。
鼓励事务所转变观念，提升服务意识和服务能力，积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，服务“走出去企业”和“企业走出去”。
（二）鼓励发展国际网络
重点扶持大型事务所走出去。重视发挥大型事务所的窗口和平台作用，使10家左右大型事务所跟随企业走出去，创新体制机制，探索通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等100个左右执业机构。
指导执业网络国际布局建设。编制《中国企业走出去会计服务需求报告》，指导事务所采取多种方式，有步骤有重点地拓展中国企业投融资密集的香港特别行政区、中国-东盟自贸区、非洲、南美洲、大洋洲、欧美等国际市场，形成国际执业网络，服务“走出去企业”和支持“企业走出去”。
支持事务所在平等互利的基础上加盟国际会计公司。加快现有中外合作事务所本地化进程，在法律框架和统一市场规则下公平竞争。
（三）完善服务出口政策扶持措施
协调落实鼓励走出去的政策措施。落实商务部等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》中有关境外市场拓展、走
出去资金支持和税收政策、出入境签证、外汇账户设立、服务出口信用保险、银行贷款支持等措施，协调有关部门在会计服务出口的促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利，并对事务所走出去在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持。
（四）提高中国注册会计师行业的国际认可度
不断扩大高端领域国际合作。组织加强与国际和区域行业组织、主要国家和地区会计职业组织在国际网络管理、国际业务拓展、高端专业技术开发、国际客户管理等领域的交流与合作，提升行业的国际市场开发与合作能力。
采取多双边互惠谈判等方式，进一步推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的等效认可，推动中国注册会计师在世界主要经济体的等效认可，有重点地推动与境外主要会计职业组织间的考试科目互免，进一步提高中国注册会计师行业的国际认可度。
五、全方位拓展行业新业务领域
（一）推动服务结构调整优化
丰富审计鉴证服务供给。持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司财务会计报告依法审计。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。
开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新
兴领域鉴证业务。
开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务。为在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计服务。
大力开发非审计业务领域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。
引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。
（二）拓展产业转型和结构调整支持服务
提升对服务业发展的高端服务。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点服务金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级。
挖掘对工业产业结构调整的支撑服务。为传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展提供专业支持服务。深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；拓
展对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的附加值。
开展对农业农村建设的支持服务。探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
（三）提高新业务信息技术价值含量
提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的新型服务产品。以制定发布可扩展商业报告语言（XBRL）国家分类标准为契机，提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量。
（四）推动业务多元化发展
鼓励事务所以审计鉴证业务为主体，采取多种方式，拓展其他鉴证类业务，实现业务多元化发展。
六、大力推动行业产业化升级
（一）推动专业集群产业化发展
推动整合专业服务市场，确立专业化发展、产业链构建、一体化管理战略，形成专业集群、服务品牌和竞争优势。扶持大型事务所与其他事务所进一步兼并重组。支持大中型事务所与其他专业服务机构兼并重组。鼓励大中型事务所与境外专业服务机构联合、合作。
（二）创新产业化组织架构
探索“包容性”产业化发展的组织模式。采取多元化组织模式和约
定机制，整合各类专业服务机构。采取扁平化组织架构实现对分支机构、成员机构、联盟机构的网络化管理。
（三）配套行业产业化发展政策
出台行业产业化发展扶持措施，在组织架构、业务拓展、机构出资、综合评价、会员制度、培训供给、支持服务等方面，引导和推动以审计鉴证为核心的专业服务产业链构建。
协调推动将注册会计师行业纳入国家现代服务业产业发展政策体系，为引导鼓励专业服务的产业化发展，争取财政、税收、信贷、保险、人才、市场、服务出口、市场规制等政策措施。
组织编制和更新《注册会计师业务指导目录》、《非审计业务开发指南》，帮助事务所开展多元化服务，开发延伸服务，打造专业服务产业化链条。
七、着力优化行业区域发展布局
（一）优化行业区域发展总体布局
围绕国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略，着力推动行业区域协调发展。紧密结合国家对区域结构调整方向重点，拓展战略咨询、产业规划、专业鉴证支持服务，为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局，提供专业服务支持。
（二）着力支持重点区域领域加快发展
大力支持国家重点区域产业发展布局。创新服务模式和改进服务能力，围绕重点经济圈（带、区）、国家级和省级经济开发区、工业
园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等，配合国家发展重点领域，有重点地配置行业资源，实施行业发展重点布局。
发挥中心城市集聚和辐射带动作用。继续引导支持行业在中心城市的加快发展，使之成为行业服务资源聚集和辐射带动作用的源动力。
积极建设边境地区“桥头堡”。发展中国东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，推动国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”建设。
（三）建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目
深入研究国家区域发展战略，在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等建设30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。推介1000家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地和试点项目，拓展重点、高端、前沿新业务领域，探索满足特定专业需求的有效供给。共建示范基地网上服务平台。
八、深入推进行业人才建设
（一）深化注册会计师考试制度改革
深入推进注册会计师考试制度改革，全面提高注册会计师的胜任能力。巩固考试制度国际趋同的成果，继续提升考试的国际化水平，稳步扩展国际认可的范围，将之打造成为国际知名品牌的注册会计师考试。
继续完善考试质量控制制度和组织管理制度，规范考试组织管理，进一步提高考试工作质量，推进考试组织工作的科学化。运用现代化手段，探索并适时推进考试方式改革。
（二）建立执业准入胜任能力评价制度
建立行业执业准入胜任评价制度。制定注册会计师职业胜任能力评价制度，建立同行评价机制，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。
指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作。指导事务所科学评价注册会计师的专业胜任能力，在此基础上，建立完善事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度。
吸引各类专业人才加入行业。依托各级协会和事务所人才管理机制，吸纳各类专业人才进入行业，探索专业胜任能力评价工作。
（三）创新人才继续教育体制机制
改革完善人才继续教育体制。制定《注册会计师行业中长期人才发展规划》，指导行业人才培养。以行业人才继续教育层级体系为主导，充分调动事务所人才培养“自动”机制，动员和利用全国高级人才培养机构、国际培训机构及社会各类人才培养力量，保障行业服务结构调整和升级的人才需求。
建立分类分级继续教育认证体系。鼓励事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。支持事务所、地方协会分类分级开发培训教材。指导和推动地方协会健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。
培养吸纳行业高级人才。借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔、举办境外考试、吸引海外人才归国创业等途径，选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才。
开拓高端人才培养途径。支持北京、上海、厦门三所国家会计学院打造成为行业高端管理人才、新型业务人才、特殊需求专门人才的“黄埔军校”。重点培养金融保险、国际业务、节能减排等特殊行业和高端领域的特殊需要人才。
开通和培育市场化高端培训渠道。积极借助市场化培训供给力量，鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、国内外专业培训教育机构、研究机构等参与高端职业继续教育。
（四）支持专业方向院校应用型管理学科建设
借助注册会计师专业方向院校教育，推动加强专业学科建设，鼓励扩大招生。推动专业方向院校教育实践型导向改革，开发应用性专业方向教材。建立实践型毕业生能力评价体系。
支持、鼓励和推动注册会计师专业方向院校开设法务鉴证会计、投资绩效评价、环保会计、企业战略管理、社会责任评价、风险管理与评价、信用评级等课程及专业方向建设，培养新业务领域开发后备人才。
九、全面实施行业信息化建设
（一）全面启动行业信息化建设
全面启动行业信息化战略，制定《注册会计师行业信息化发展规划》，开展行业信息化顶层设计，构建行业为经济社会发展服务、行
业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台，建立健全信息化技术标准体系；建立完善数据标准体系和大型数据库；推进互联互通、信息共享和业务协同；集中力量开发和推广应用系列软件工程。
（二）加强基础设施建设
以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网为依托，集数字、语音、视频为一体，逐步实现网络融合、数字化、宽带化、分组化及接入的无线化。加快现有信息网络的改造和优化，增强基础网络通信能力。建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真，加强与会员交流和联系。加强对网络资源的有效管理、监控和维护。加强数据中心和数据备份方案的规划与建设，建立有效的应急机制。
在升级现有各项业务管理系统的基础上，建设电子政务系统，实现会员办事的网络化；建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统，加强信息的开发利用，建立起保障行业管理和服务的平台。
区分大中小型事务所，有针对性开发客户关系与项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、风险管理系统、知识管理系统、文档管理系统；建设事务所信息服务系统，推广应用审计软件等业务支持系统，建立起支持事务所和会员发展的平台。
通过行业管理和服务的平台、支持事务所和会员发展的平台所形成的行业大型数据库，创新宏观经济运行分析系统等，构建起服务经济社会发展的信息平台。
十、加快完善事务所体制机制
（一）指导事务所完成合伙制改革
指导事务所向特殊普通合伙和普通合伙体制转变。运用合伙制的责任机制，加强质量风险控制，培育审慎负责、平等互信、“和合”担当的合伙文化。
（二）指导事务所建立一体化运行机制
完善事务所治理结构和内部管理，指导事务所实质性构建跨地区发展的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。加强对中小事务所内部治理机制的指导。
运用“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的综合评价指标体系，全面推动事务所内部管理和内部机制的加强。
（三）建立行业风险控制预警评估制度
建立风险控制管理制度，强化执业准则规则和职业道德守则的执行。建立行业风险控制预警评估制度。
十一、大力创建自主知名品牌
（一）支持自主品牌创建和保护
鼓励大型事务所自主创建国际知名品牌。扶持中小所事务所精专优品牌创建。在名称登记、品牌商誉推介、专有服务产品知识产权保护、中英文名称注册权保护等方面给予政策协调和支持，为培育“百年老店”创造条件。
（二）推动国际知名品牌的本土化进程
提升本土事务所竞争优势，鼓励有条件的事务所采取联合、并购、重组、兼并等方式，整合拥有或共有国际知名品牌。
（三）指导海外发展事务所加强品牌管理
借鉴国际做法经验，指导海外发展事务所建立品牌管理机制，实施海外成员机构品牌一体化管理。支持本土事务所借助国际网络在国际上推广中文品牌。
十二、进一步改善行业执业环境
（一）推动打破专业垄断和市场壁垒
促进放宽执业准入领域，鼓励资格融通融合，构建专业服务产业化发展格局。凡是对外开放的专业服务领域，推动其实行对内开放。整顿市场竞争秩序，规范业务招投标行为。
（二）推动完善行业发展扶持政策
推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险基金政策和职业保险制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展提供保障。
（三）完善行业监管制度
健全完善行业监管制度。完善与国际趋同的行业执业质量检查制度，重点强化上市公司年报审计监管制度，健全任职资格检查制度，深入推进行业管理信息系统建设，完善行业诚信信息监控体系。
加强行业监管制度的协调。加快完善行业监管体系，减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。推动相关专业职业道德标准的趋同。
十三、切实加强协会建设
（一）完善服务支持体系
建立理论研究支持体系。通过行业发展理论与实践的系统研究，发挥对行业发展的引领功能。与会计、法律、经济、管理等专业领域的国内外知名院校和研究机构组建研究中心，合作开展行业理论、实务基础与前沿研究。组建博士后工作站。
建立专业支持服务体系。持续推动执业准则的国际趋同，保障新业务拓展执业规范供给。推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。推进行业服务管理信息化和办公自动化建设。
完善会员制度与服务体系。不断完善执业会员、非执业会员、名誉会员、资深会员制度。研究建立学生会员、国际会员制度。建设行业网上人才交流中心和行业数字化图书馆。
健全行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
（二）完善民主管理体制机制
按照加强和创新社会管理的要求，加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。在不断完善行业管理体制的基础上，加强各级协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，建立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。
规范界定会员代表大会、理事会（常务理事会）、秘书处职责。
进一步完善在《章程》规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。
（三）提升国际影响力
推进中注协境外办事处的设立，持续推介中国注册会计师执业资格，发展中注协海外会员，加强对海外会员的服务。
争取国际、区域组织在中国设立行业发展研究中心。积极履行国际会计师联合会、亚太会计师联合会会员义务，推荐一批行业领军人才和优秀注册会计师到国际或区域组织工作，提升中国在国际审计与鉴证准则理事会等组织的话语权和影响力。
保持行业在内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）和海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）实施中的活力。
（四）不断扩大行业宣传推介力度
提升中国注册会计师协会网站、中国注册会计师行业党建网、《中国注册会计师》杂志的影响力。丰富各地协会宣传媒介和渠道。借助国内外报刊、电视、互联网、移动通讯、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好形象。
十四、加强行业党的建设
（一）完善行业党建工作管理体制
进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头、财政部门党组指导、行业党委具体负责，有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，坚持“条块”结合，充分发挥行业党委的重要作用。
（二）加强党组织和党员队伍管理
加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。不断探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层组织自身建设，增强党组织在行业的工作活力。
（三）发挥党组织和党员模范作用
充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。
（四）探索行业统战工作方法途径
探索充分发挥行业党委作用、按行业系统加强行业统一战线工作的方法和途径，建立健全相关体制机制制度，大力培养选拔注册会计师行业代表人士，不断拓宽行业人士有序政治参与渠道。
积极稳妥地推进“党建带群建”工作。
十五、本规划的落实
（一）大力推动行业法律法规的建设和完善
积极推动《注册会计师法》修改，以此为基础，完善配套的各项行业管理规范，保证行业各项改革和建设事业沿着依法、有序、规范的轨道不断推进。
（二）积极协调支持行业发展政策措施的出台
加强部门协调，积极就业务招投标、执业收费、税收政策、职业保险、市场准入等行业发展重大制度和政策性问题，推动扶持行业发
展政策措施的出台和落实。
（三）充分激发事务所、广大注册会计师和从业人员的主体意识和进取精神，发挥其在行业发展中的主体作用
事务所要紧紧围绕规划目标任务，研究制定本所发展规划和方案，调动注册会计师和从业人员干事创业的热情，群策群力，以规划目标为引领，在服务国家经济建设中实现事务所健康持续发展。
（四）切实履行行业管理和服务职能，发挥各级注协推动行业发展的作用
各级注协要积极组织规划措施的落实，充分发挥好“服务、监督、管理、协调”职能，不断提高行业服务和管理水平。
各地方注协要根据本规划和本地区“十二五”发展规划，结合本地实际，制定本地区行业发展规划。
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