我国土地征用的政策取向

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第一篇:我国土地征用的政策取向

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我国土地征用的政策取向

党的十六届三中全会《决定》中指出,按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地,征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制,及时给予农民合理补偿。”农地征用问题之所以受到中央的如此关注,其根本不仅在于农村土地问题是三农”问题的核心,而且更在于土地征用已经成为了暴力行政的高发区”之一,给社会稳定带来相当的负面影响。传统的征用制度是完全由政府说了算”,带有浓厚的计划经济色彩,因而地方政府滥用征地权、无度吞噬农民集体土地、掠夺农民权益等问题的泛滥自然就是不可避免的。按照《决定》,改革征地制度的关键可能——就在于实现保护耕地的目标前提下,如何保障农民权益和给予农民合理补偿。

1、关于耕地保护目标的实现。强化对土地利用的规划约束和用途管制自然是一个非常重要的手段,因而对农用地的转用审批制度理当继续坚决实行。然而,一个不容忽视的问题是现行土地利用规划及用途管制方法在实践中的绩效并不理想。进行耕地保护的一个重大战略性决定因素就是粮食安全问题,考虑到安全”的受益者不限于受到

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规划和用途管制保护”的耕地的所有权人,即保护耕地具有积极的外部性,对被保护耕地”的所有者应当给予适当的奖赏或激励,这也是促进土地利用规划得以实施的有效保障。

2、对于农民土地权益的理解。这里的农民土地权益显然包括农民集体土地所有权和农民的土地承包经营权。我国农村土地承包法第16条规定承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应的补偿。如果能够认真加以贯彻执行,那么,对失去土地承包经营权的补偿标准进行确定则是不成问题的。至于由农民集体还是由农地征用者来具体支付也不会成为解决问题的障碍。而对农民集体土地所有权内涵的不同理解则是判断农民权益是否得到了保障的关键。

我以为:(1)虽然现行的农地转用审批及征地补偿办法中隐含了非农建设的发展权属于国家的意思,但并不能够证明其存在的合理性,而其是否合理正是需要我们加以研究的。(2)土地利用规划及用途管制虽然客观上约束了农地的非农建设,造成了农地农用的事实,但这也是国家从公共利益出发,为保护耕地而对土地利用进行干预的手段。国家同样可以借助与农民集体签定向国家让出非农建设权利合同的方式,以及对农用土地的税收减免政策,同样可以达到保护耕地的效果。目前之所以仅采用土地利用规划及用途管制这种方式,关键在于国家向农民集体付出的费用小。况且,城市土地的利用也同样受到规划及用途管制方面的国家干预。可以说,规划及用途管制方面的规定

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也不能够证明农地的非农建设发展权就应该属于国家。(3)从农用到非农用的土地涨价是否应该为农民所得,这涉及到财产法则和分配的价值观或者说道德标准问题。而财产法则正是这里尚没有确定而需要加以论证和选择的,显然无法据其进行这一土地涨价归属的判断。认为土地涨价不是农民劳动的结果因而不应该为农民所得的见解中,分明是劳动价值观的体现。若以劳动价值观作为唯一的价值判断标准,那么我国社会主义初级阶段下的农民集体土地上的农地收益、资本利息、股息等收益分配方式的合理性也值得怀疑了。况且,在社会主义初级阶段将这一土地涨价部分归农民所得,并不违背《决定》中关于多种分配方式并存”、各种生产要素按贡献参与分配”的收入分配制度改革精神。(4)现行的征地补偿方式在一定程度上存在对农民权益的剥夺。剥夺属于不公正的分配,只有以诈骗和强制为基础的关系才可能是剥夺范畴。现行的征地补偿方式的强制性自然具备了成为剥夺范畴的前提,但是否存在剥夺还需要判断其公正性,而公正的标准依赖于社会的大部分成员毫不犹豫地接受的道德原则或价值判断。从广大农民的角度理解社会公正有两条道德原则——互惠和生存。互惠原则的直接体现就是交换平衡。这里的平衡概念包括交换比率和给农民无偿提供的基础设施、文化教育等各种服务。生存原则主要体现为对维持肉体生存资料的需求(最低要求)和农民对享有与城市居民同等生活方式及国民待遇的需求。显然,现行的土地征用补偿方式还没有充分体现互惠和生存原则。而乡村组织对征地补偿费的层层截流更是加重了农民的被剥夺感。(5)现行征地制度中,由于存在征地补偿低

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而征用后可高价出让的利益驱动,因而实际上不仅不能够确保保护耕地目标的实现,反而会离目标更远。2003年暴露出来的地方政府圈地运动”就是明证。在赋予农民集体土地所有权可用以进行非农建设的条件下,依然可以通过规划及用途管制、签定限制非农利用的补偿协议、税收减免政策,以及土地开发权转移制度等方式,既能够确保保护耕地目标的实现,又可以保障不同农民集体之间的相对公平。

3、给予农民合理补偿的标准。既然农民集体土地所有权不仅限于土地农用的所有权,也包括用于非农建设的权利,那么按照被征用土地在建设用地条件下市场价格进行补偿就是理所当然的。对公益性用地由国家给予补偿,对经营性建设用地则由经营者给予补偿。无论公益性用地还是经营性用地,确定补偿标准的原则应该是统一的,以避免双轨制”下的腐败及不公平。但考虑到社会性投资对地价上涨的贡献,国家从中征收一部分赋税也是合情合理的;考虑到耕地资源的稀缺性和土地用途的不可逆转性,以及保护耕地的目标,参照耕地开垦费标准大幅度提高现行有名无实”的耕地占用税的税率既非常必要,也是完全可行的。这种高税率耕地占用税的征收,还可以在相当程度上降低经营性建设用地征用的市场价格,从而适当减少公益性用地

征用时国家比照进行的补偿支付。

4、土地征用的补偿方式。可选择的土地征用补偿方式主要有两

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种:(1)将地价中原农业用途下的价值部分直接补偿给农民集体,而相对于原农用地价发生的增值则分解为社会性投资增值和土地用途转换增值两部分,并将前部分补偿给社会性投资者,后部分归集起来由全体农业经营者共同分享,从而可以调节因规划及用途管制导致的不同农民集体之间的不公平。这种方式下所谓公平的共同分享,除了要以收、支过程中的高额管理及监督成本为代价外,再分配过程中的不公平也再所难免。(2)按市场价格补偿给农民集体,国家向农民集体征收适当的土地增值税。为避免交易中的瞒价行为,可实行成交价格申报制度,同时国家拥有按申报价格优先购买的权利。这种方式既简单易行,又规避了前者的弊端,也更加符合市场经济原则,因而更易为

农民所接受。为避免乡村干部以服从集体利益或为农民长远利益着想等名义来层层截流,应该对扣除土地增值税后的补偿费在集体和农民之间的分配比率加以规范。比率的确定应该遵循留足农民的剩下是集体的”原则。

5、土地征用权的具体实施。对公益性为目的征用,由国家和农民集体进行协商。对经营性建设用地则由经营者和农民集体进行协商(经营性建设用地的土地使用权年限参照国有土地出让年限确定)。两种情况下征用后的土地所有权都转移归国家所有,这算是征用具有强制性的一方面体现。采取这种转权让利”土地征用方式,可以说是国

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家和农民集体双方都应该易于接受的一种较好妥协和经济”选择,国家在逐步实现非农建设用地国有化的同时,农民的经济利益也就真正得到了保障。

来源:(我国土地征用的政策取向http://s.yingle.com/cq/466216.html)征地拆迁.相关法律知识

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第二篇:土地征用协议

土地征用补偿协议书

甲方:良村镇良村村村民委员会(以下简称甲方)

乙方: 村 组 农户,身份证号:(以下简称乙方)

根据良村镇集镇建设发展三元沟森林公园项目建设的需要,根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》和参照《习水县人民政府办公室关于印发江习古高速公路(习水段)建设土地房屋征收及附属设施补偿实施方案》有关规定,甲方征用乙方位于良村村 组集体土地用于良村镇集镇建设发展三元沟森林公园项目建设,现达成如下征地协议:

一、甲方需征用乙方 管理使用的集体土地 亩。其中:耕地(耕地 亩,退耕地 亩),林地 亩。乙方被征用的土地采取一次性货币补偿(包括土地补偿费、青苗补偿费)。

①、耕地 亩,补偿标准为 元/亩(含 元/亩的青苗补偿费),补偿金额为 元。

②、林地 亩,补偿标准为 元/亩,补偿金额为 元。甲方应付的征地总费用 元(大写)。

二、上述补偿费用由甲方统一支付,乙方应提供银行账号及户名身份证复印件,由甲方统一打入乙方账户。

三、上述土地内的青苗和地上附作物本着协议签订之日起立即自行处理完善,逾期未处理的,作废物处理。

四、土地征收后,由甲方统一使用,乙方不得以任何借口和理由对土地的使用进行干扰、阻碍和占用。

五、本协议经甲乙双方签字村委盖章后生效,并受法律保护。

六、本协议一式二份,甲乙双方各执一份。

甲方:良村镇良村村村民委员会

乙方:

年 月 日

第三篇:土地征用协议书

土地征用协议书

法定代表人:(简称甲方)沙河乡卫生院

身份证号码:(简称乙方)为改善沙河乡辛安村村卫生室就医环境,方便农民看病难看病贵的问题,决定在修建,需征用乙方位于的土地200平方米。甲、乙双方本着平等、自愿、有偿和诚信的原则,经过充分协商,就征用上述土地达成一致意见,特签订如下协议:

一、本合同所指耕地、林地为乙方向辛安村村委承包的土地,乙方系该区域承包证所登记的承包人,面积、位臵地点以承包面积为准。征用土地四至界限:

二、乙方必须配合甲方测量好所征土地的面积,若甲方有殊原因不能到场的可委托家庭其他成员或亲友代办(须书面的授权委托书)。若有其他人对该块地提出权力要求,甲方有权要求乙方赔偿所造成的损失,否则视为违约,按违约处理。

三、在上述土地范围内,乙方自本协议签订之日起,不得再种植作物或各种构筑物,不得以任何理由影响甲方工作及水电、道路安全交通,否则视为违约,一切损失由乙方负责,甲方不再支付任何费用。

四、根据《中华人民共和国土地管理法》和土地管理的有关规定,征用上述土地由甲方按下列标准和金额支付给乙方作为土地补偿费、安臵补助费及青苗补偿费。

1、水田按元/平方米补偿,计元;

2、林地按元/平方米补偿,计元;

3、旱地按元/平方米补偿,计元;

4、其它按元/平方米补偿,计元;青苗补偿费以上补偿费共计:拾万仟佰拾元角分(计:元)。

五、甲乙双方在合同履行期间,如遇到集体对土地或国家政策对土地进行调整,土地的增值或贬值均有甲方享有或承担,乙方不得因土地增值或贬值对上述土地进行干涉。

六、出让期为年,合同期满后,甲方在同等条件下有优先liuxue86.com续约权。甲方若不再续约,乙方有权收回土地,甲方在承包间所修建的厂房及设备属甲方所有。

七、本协议自签订之日起生效,甲方在三日内将所有款项一次性支付给乙方,乙方领款后出具收据凭证并及时把土地移交给甲方使用。协议有效期内,除非经过对方同意,或者另有法定理由,任何一方不得变更或解除协议。

八、本合同如有未尽事宜,经双方协商另行出具补充协议,补充协议与本协议具有同等法律效力。

九、本协议一式三份,具有同等法律效力,甲、乙双方各执一份、报一份,双方应共同遵守,不得违反。

甲方:法人代表:

乙方:法人代表:

群众代表(户主)签字:

签订协议时间:

第四篇:土地征用申请报告

市人民政府领导:

XXX学院2003年3月经广东省人民政府批准(粤府函〔2003〕55号),教育部备案,成为纳入国家统一招生计划的普通高等职业学院。

在市委、市政府和---区委、区政府的大力支持下,学院从2006年开始逐渐加大对学院软硬件设施的投入和建设,先期完成了一栋学生宿舍楼和二栋教学副楼的建设并投入使用。2008年又开始二期工程建设,二栋14000平方米的宿舍楼和一栋11000平方米的综合教学楼已经完工并即将交付使用。在校生从2006年的376人,发展到现在的1377人。短短五年时间,珠海艺术职业学院走上了规范化发展的道路。

20xx年1月8日,国家发展和改革委员会在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布了 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,明确---定位为--口西岸核心城市,从国家层面肯定了--未来发展的战略,这是--经济社会发展史上具有里程碑意义的一次重大跨越。城市定位对--城市建设、产业结构和社会发展提出了更高的要求,城市发展走向了高端,大学园区和科技园区的作用将更加凸显,这为高等教育加快自身发展提供了一次契机,也是-------学院快速发展的关键时刻。

按教育部(2004)2号、(2006)16号、广东省教育厅粤教高(2008)98号和教育部教高(2008)5号等文件要求,广东省教育厅要求我院20xx年6月24日接受教育部人才培养水平评估。评估结果只有通过(合格)和暂缓通过(不合格-即限制招生直至取消招生资格)两种。

20xx年2月25日至27日,广东省教育厅专家组对我院进行高等职业教育人才培养工作预评估,要求我院必须解决与学院建设与发展和生均占地面积相关的土地问题。

我院现有土地102545.7平方米,在校生1378人,生均占有土地面积74.42平方米。按教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发〔2004〕2号)文件规定(文件附后)的艺术类高职院校生均占有土地面积88平方米尚有不足。学院20xx年计划招生1200人,在校生将达到2000人左右。2010年,学院计划投资进行第三期学生宿舍楼、办公楼、实验楼和图书馆的工程建设,学院规划在校生最终将达到6000人以上。

学院现有的土地面积制约着学院的发展,发展着的学院离不开对土地的需求。为此,我们请求---市人民政府将毗邻我院东部的---大道北部---头山下500亩土地划归我院使用,以支持我院高等职业教育事业的创新和发展,使我院在建设---为珠江口西岸核心城市的进程中做出应有的更大贡献。

以上报告妥否,请市政府予以列项批复。

申请单位:

申请日期:

第五篇:土地征用合同书

土地征用合同书

甲方:XX镇人民政府(以下简称甲方)

乙方:(以下简称乙方)

甲乙双方在本着公平、公正、互惠、互利,共求发展的原则下,根据《农村土地承包法》、《合同法》及相关政策的规定,经双方共同协商达成如下征用土地协议:

一、征用土地基本情况

(一)乙方同意将位于乃言村纳完处田块征用给甲方,作为甲方新建早熟蔬菜批发市场及办公、仓储等设施。

(二)征用土地 7 块,田块合计总面积为 361.12平方米,其中:班爱云:3块合131.32平方米;黄玉明:2块合72.48平方米;蒙吉昌:1块82.08平方米;蒙交班:1块75.24平方米。

二、付款方式

(一)甲方所征用乙方土地价格按照国家土地征用赔偿标准核算,每亩作价二万元整(¥:20000元)。

(二)甲方对乙方实行货币补偿,金额合计 10880 元(大写壹万零捌佰捌拾元整),该款项甲方给予乙方一次性予以支付。具体支付:班爱云4000元,黄玉明2160元,蒙吉昌2460元,蒙交班2260元。

三、违约责任

(一)征用合同生效后,该地块归甲方所有,甲方有权改变土地的用途;

(二)土地征用后,乙方村民不能以任何理由收回该田块所有权,干涉甲方的工程建设等正常施工,也不能干扰甲方的正常经营活动;

(三)协议生效后,双方应共同遵守,如有一方违约造成对方损失者,必须以3倍赔偿损失并承担违约责任。

四、本合同一式 三 份,经甲、乙双方签字(盖章)后生效,甲方执 壹 份,乙方执 壹 份,村民委员会执 壹 份。

甲方(盖章):XX镇人民政府乙方(签字):

代表人(签字):见证村委会(盖章):

代表人(签字):

二○一二年月日

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