老有所养,政府能做的多不多[精选五篇]

第一篇：老有所养,政府能做的多不多

老有所养，政府能做的多不多（政策聚焦·关注社会养老）

本报记者 刘文波 田豆豆 王有佳 张 文 马跃峰

《 人民日报 》（2012年03月13日 02 版）

引导中心城区老年人入住郊区养老机构

镜头：两间向阳的房子，10张床，床上被褥齐备整洁，每个床配一个床头柜，每间房门口有一个大挂衣架、房子里暖气烧得正旺……这是长春市绿园区正阳街道互助社区办公楼里的“日间照料站”。

互助社区书记梁艾林说：“我们这里常来的老人大概近20位。他们来这里就像串门。到了中午，如果老人没有走，服务人员就要跑腿给他们买中午饭，除了饭钱，其余都是免费的。”

“日间照料站”，是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，对于社会众多独居、“空巢”老年人和子女工作繁忙白天没有时间照顾的老人来说，白天在这儿能得到很好照料。目前，长春“日间照料站”已初具规模，符合建“照料站”的306个社区，全都建立了起来。

《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》（以下简称“规划”）指出，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡。

以上海为例，由于土地资源紧缺，上海中心城区养老机构数量有限。但是，中心城区养老需求很高，床位增量困难。郊区床位虽然相对较多，但交通、就医不便，城区老年人不愿去郊区养老。因此，需要制定有关措施，引导中心城区老年人入住郊区养老机构。

政协湖北省第十届委员会第五次会议上，湖北省政协委员、民盟武汉市委专职副主委、武汉市汉南区副区长陈彩凤提出了《关于加快我省养老服务业发展的建议》。她认为，政府应将养老服务纳入城乡发展规划，明确发展目标。在城乡规划、建设和旧城（村）改造及新建小区中，要根据老年人口数量增长和养老需求提高的要求，将老年公寓、养老院、敬老院和社区养老服务设施等养老机构建设纳入强制性规划。

规划要求，各地要根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。

规划提出，各地可以通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。

培养养老服务实体，政府还要加大扶持

镜头：在湖北武汉市万松街电业社区“托老所”，记者看到，这里是由小区部分一楼住房改造而成，面积300平方米，装修简单。有的老人在棋牌室下棋，有的坐在活动室门口晒太阳聊天，有的在图书室看报纸。

83岁的刘云芳对记者说：“我老伴已经走了，儿子接我去武昌，我怎么也不愿去，这里有一帮老朋友、老伙伴，我舍不得。”

这样的“空巢”老人，平时谁为她做饭、做清洁？电业社区党委书记、主任罗群有些为难地说：“其实我们托老所过去也做过老年送餐服务，可养个炊事员太贵，后来就停掉了。我们还想建个家政服务队，但都苦于没有资金，干不成。”

湖北省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长程良波认为，“社区和居家养老服务体系还不够成熟，真正的市场主体尚未建立，政府的主导作用发挥得还不够。我认为，必须培养一批专业的、连锁性的居家养老服务实体，公建民营形式最好。但这必须依赖政府加大投入和扶持力度。”

程良波透露，由于湖北省社会办养老机构发展滞后于全国，急需加快发展，湖北省民政厅已经向省政府提出建议，建立社会办养老服务机构建设和运营省级资助制度。每个新增床位补贴1000元，每年每张床位补贴600元。为此每年将增加800万至1000万元投入，连续投入5年。

规划指出，加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划。中央制定全国总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设；地方制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。

对养老机构的收费减免政策应认真落实

镜头：四川绵竹市东北镇敬老院是汶川地震后张家港市对口援建的一所现代化的老年服务设施，该院占地面积达8166平方米，可同时居住180位生活不能自理、需要长期照护的老年人和残疾人。

东北镇将东北敬老院交由天津市鹤童老年公益基金会运营。这是一种新型的农村养老模式：由政府提供养老服务场所和相关软硬件设施设备，公益性社会组织提供管理服务和部分设施设备，实行市场运作，自负盈亏。

缺乏统筹规划，缺乏整体性和连续性，是我国社会养老服务体系建设中存在的一大问题。

为此，规划强调，要强化统筹规划，加强组织领导。各地要建立由民政、发展改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，加强组织领导，加强协调沟通，加强对规划实施的督促检查，确保规划目标的如期实现。鼓励社会各界对规划实施进行监督。

陈彩凤建议，鉴于老年公寓等养老服务机构的兴办投资大、周期长、收益慢，建议在兴办和运作之初的5年内，一律视为非营利机构，享受相应税收优惠政策等。

一些地方在保障社会养老服务体系建设方面作出了努力。比如海南规定，规划上，要求优先安排、建设进出非营利性养老服务机构的必需道路，加强对养老服务机构建设用地的保障。土地上，要求优先保障相关建设用地、加快审批。税收上，设定了可减免的税种，并通过减免税鼓励企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老服务机构捐赠。

第二篇：政府必须负起“老有所养”的责任

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政府必须负起“老有所养”的责任

作者：

来源：《农业知识·百姓新生活》2012年第12期

最近，国务院总理温家宝在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上强调，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。

温家宝在讲话中披露，截至今年9月底，两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人，目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。由此可见，养老保险涉及到千家万户，是城乡居民的“保命钱”。这也正如温家宝所说，必须确保养老保险的安全。

养老保险，是实现“老有所养”的制度形式，是现代国家必须具备的一项基本社会经济制度，也是社会安定的重要保障。在此，养老保险是社会保险的一部分，而社会保险区别于商业保险的最重要特点，就在于政府在其中所担负的责任。

在现代国家中，为养老保险提供补贴是公共财政的重要部分。一般而言，养老保险是由雇主和雇员共同出资“投保”的。但是，作为社会公共政策的一部分，政府必须经由“二次分配”来确保公民的基本生活水平。这就是说，政府有责任通过其公共政策来调整财政结构，适当、适时调整再分配结构，为养老保险提供补贴，确保养老保险能够让昔日的劳动者过上体面的生活。因此，在“老有所养”方面，政府不仅负有组织、协调和监督的责任，更负有确保养老保险制度能够稳定运转和持续运转的责任。这也正是温家宝所说：“3年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元”的根据所在。

所以，政府对养老保险所具有的责任，还不仅仅是道义责任，而是国家管理者的应尽义务。实际上，政府的公共政策和“二次分配”政策还只是影响养老保险制度的一个方面，政府在财政金融等方面的政策和措施，都可以对养老保险制度形成有利或不利的影响。从这个角度而言，政府对养老保险制度的责任，正是其政治经济政策和措施的一个延续。（新 华）

第三篇：申论作文《老有所养》.doc

老有所养

“孝”文化不仅是中国传统文化中的基础部分，也是现代社会文明的重要因素。缺乏“孝”的观念和认知，遵纪守法、爱岗敬业就都失去了根基。没有了家庭的和睦，社会也不可能和谐。

“孝”不仅是个人的义务，也是国家和社会的责任。“孝”不仅是赡养，也是关注、尊重和交流。“孝”不仅需要一颗赤子之心，也需要制度的保障和资源的供给。

计划生育“一孩化”导致成年子女无暇照顾年迈的父母，养老机构随之出现了供不应求的现状。可是，高档养老机构收费过高或收纳人数有限，可进入的养老院又不够理想。整合升级养老机构便成了当务之急。

首先，国家要出台相应的养老机构硬件标准、服务标准，为升级低端养老机构提供硬性标准。其次，养老机构专业化程度须提高，养老机构分类体系须建立，以确保每个老人都能进入适合自己的养老院。当可供选择的养老院多了，某些高端养老院的优越性会随之消失，高收费现象自然也只能因有价无市而退出市场。

除此以外，社区居家养老服务站和虚拟式养老院的建设不仅能缓解供求矛盾也能因其政府公益性而更加方便和低廉。社区居家养老服务站在我国很多地区已初具规模。它为老人提供养老床位、娱乐设施和养老服务，使社区老人的老年生活方便、充实、愉快。虚拟式养老院只在我国少数城市处于萌芽状态。它可以使老人在家通过电话按键就能享受到养老院的上门服务。当然，不管是居家养老服务站还是虚拟式养老院都需要公益性岗位人员的投入，并要严格执行持证上岗。

但养老机构再好也不是家，服务人员再亲也不如子女。老人最渴望的还是子女的陪伴。为了陪伴父母，一些异地就业的子女选择把父母带在身边。但养老保障体系的地域性差别却给这些老人享受养老金和养老保险带来了不便。因此，消除养老保障体系群体、地域的分割性势在必行。这不仅需要政策、法规的支持，也需要资金、人员的投入。但除旧立新并非易事。如何改革才能公平合理，值得研究。

中国经济社会发展突飞猛进，但养老体系改革却相对滞后。中国老龄人口众多，城乡老龄化进程各有问题，只有合理解决，才能维护社会和谐稳定，使人民共享改革发展成果。

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