创新机制 破解难题 芷江县岩桥乡试行校车“公司化经营”模式

第一篇：创新机制 破解难题 芷江县岩桥乡试行校车“公司化经营”模式

创新机制 破解难题

芷江县岩桥乡试行校车“公司化经营”模式有成效

近年来，随着农村生活水平的提高，“校车”开始进入农村校园，为广大农村中小学生提供就学出行服务。受交通环境和经济条件制约，当前农村校车普遍存在着无牌无证无保险的“三无校车”、严重超员、驾驶人交通安全意识不强、车况较差、农村道路交通安全设施不完善等现状，也为农村学生交通安全到来隐患。为消除隐患，芷江县公安局交警大队把校车管理工作作为一项学生上学安心、家长与学校放心的重要“民心工程”全力推进，大队在强化道路安全管理，加大对“三无车”的整治力度，坚决取缔非客运车辆非法载客，坚决禁止非专用校车接送学生的同时，积极引导鼓励农村客运班线从事正规化校车营运服务。从2010年开始，芷江县以岩桥乡为试点，经过深入调研与科学运作，以岩桥、水宽联营客运公司为基础，一套人马，两块牌子，成功组建岩桥校车公司，为岩桥乡千名农村中小学生上下学提供了有力安全保障。我们的具体做法是：

一、深入调研 周密计划。一是全面摸底排查。芷江交警大队组织法制、客管民警配合教育部门对岩桥乡辖区槐花园、结连、台板丘、板桥、牛形、岩桥、倒塘湾、四方园、小河口、水路田、石板溪、桃水、栗木桥、三渡溪、郭家界、黄泥坳、巽公坡17个行政村进行了摸排调查，对现有学生数量、校车车辆、乘车需求及农村道路等情况逐一核实登记,调查结果为:辖区农村在校学生两千余名，有乘车需求的学生近千名。其中，幼儿园、学前班、1

小学一、二年级有乘车需求的有300名左右，且需要每天早晚接送；其他中小学生则在星期一早晨和星期五下午需要接送，共需要标准校车10台左右。二是广泛征求意见。在前期摸排的基础上，制订了《芷江县岩桥乡规范和加强农村中小学校车管理工作实施意见》，并多次召开由学校校长、校车代表及相关部门参加的听证会议,广泛征求意见，确立严格、标准的管理模式。

二、精心筹备 严格准入。一是严格选择标准。在前期准备工作的基础上，芷江交警大队严格按照经济实力雄厚、对辖区状况熟悉、营运经验丰富的标准，选择校车承运公司。经过深入调研、分析论证，并召开校车管理专题会议讨论通过，选定岩桥、水宽联营客运公司牵头组建岩桥校车公司。二是严格校车审批标准。实施校车准入制度，对原接送学生车辆，将14座以下不符合营运标准的全部取缔；对14座以上（含14座）、安全性能好、相关设施完备、手续齐全，且满足《机动车运行安全技术条件》要求的保留使用。三是严格准入标准。车队选择采取公开招聘的办法，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》要求，对报名司机进行严格资格审核，必须是持有A1驾证，且具有3年以上安全驾驶经历，近3年未发生过负有责任的交通死亡事故，无交通违法记满12分记录，身体健康，无不良嗜好的守法公民。

三、强化监管 切实保障。一是强化组织保障。大队成立校车管理领导小组，主要负责校车管理 的总协调和监管工作。大队与岩桥客运公司积极配合，采取有力措施，拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，深入辖区中小学校及幼儿园，宣讲交通安全常识，展摆宣传图板，发放宣传材料，教育中小学生拒绝乘坐不符合安全规定的校车，不断提高师生及家长的交通安全意识，筑牢校园

交通安全防线；主动加强与学校的联系沟通，通过开展学校共建活动，座谈会等多种形式，积极指导学校校车交通安全管理工作，努力构建警校共建、齐抓共管的交通安全管理长效机制；大队加大查处力度，对微型小货车、农用车、拖拉机等接送学生现象，发现一起坚决取缔一起，决不姑息迁就。二是强化制度保障。建立健全校车相关规范制度：校车公司与学校签订了开通“学生接送班车”的协议书。协议中明确规定：对实行通宿的幼儿园、学前班、小学一、二年级的学生，校车每天早晨7点在各村候车点等候，由家长负责送上车。放学时，由校方电话通知车队，校车提前30分钟在校园门前等候，由老师清点人数线路分别送上校车。对实行寄宿制的其他中小学生。车队在每周一、周五按照接送幼儿方案实行。早上的7点在各线路准时等候中小学生，送其上学，每周五放学前由校领导电话通知车队，再由车队派车到学校门口接学生，有效阻止了学生随意搭乘微型小货车、农用车、拖拉机等非法载客车辆现象。同时，学校和车队还分别制订了《学生乘车安全细则》、《校车管理细则》、《校车应急方案》及《车辆违约管理规定》等。

四、细致管理 亲情服务。为实现校车运行安全、有序，大队要求校车公司内部管理工作做到“七统一”，一是校车统一登记建档，对从事校车营运的客车，大队全部纳入客车、校车双重户籍化管理，要求户籍民警按照校车管理规定，从严监督，从严管理，每周一谈话，每月一检车。二是统一缴齐保险，对从事校车营运的客车，要求按时投保交强险，还需统一投保30万元/车的商业保险。三是统一办理手续，对于从事校车营运的客车，要求指定专人统一办理机动车驾驶人体检证明提交，准驾证办理，驾驶人

从业资格办理。四是统一设臵标识，大队计划按照《校车标识标准》对从事校车营运的客车，统一外观标识，方便识别，有利管理。五是统一规划线路。公司和交警大队、学校联合调研，合理规划承运中小学生的车辆营运线路、车辆型号和停靠站点，尽量方便学生。对有乘车需求的学生调查摸底，登记造册。按照路程远近，乘车人数。指定专门车辆，经验丰富的老练驾驶人和耐心细致的女性乘务员为学生服务。为确保学生出行安全，对于边远村组的乘车学生，哪怕只有

一、两个人，也保证安全送达。同时为方便学生安全管理，公司尽量不更换各线路校车、驾驶人、乘务员，利于学生熟悉识别。公司负责人每天坚持跟车监督，每天和学校保持联系，密切关注校车运行安全情况。六是统一管理、统一收费。对于学生乘车费用，考虑到各学校和学生家庭经济状况，由公司与学校、学生家长代表沟通后确定并进行公示。对于路程较近的学生，由学校每学期收取200元/人的交通费，对于路程较远的学生，由学校每学期收取260元/人的交通费。每学期期末后，由学校和公司统一结算。对于交通费因燃油等成本增加时，公司提前与学校和学生家长协商。七是校车驾驶人、乘务员统一培训。交警大队对车队驾驶人、乘务员从严要求，除要求户籍民警按照客运户籍化管理要求管理到位，还由客管办每月召集驾驶人，乘务员开展交通安全知识培训，通报全县交通安全形势，通报重特大交通事故案例，每月对校车进行一次外观、安全器材配备检查和性能检验，对校车驾驶人进行了灭火器、三角木、安全锤的使用培训。由教育部门对驾驶人、乘务员开展中小学生心理特征，教育管理知识培训，以便更好的掌握中小学生生理。心理特征，更顺畅的与他们交流沟通。

目前，岩桥校车“公司化经营”模式运行状况良好，取得了试运行一年来交通事故零记录这一喜人成绩。这些证照保险全，人员素质高、监督管理严的正规化校车不仅减轻了学校、学生的双重负担，为岩桥乡广大学生上下学乘车提供了极大便利，也有力保证了中小学生上下学交通安全，受到广大师生和学生家长的一致欢迎和好评。但随着我县农村小学、幼儿园“撤点并校”工程推进，有乘车需求的学生数量激增，往返学生交通流量集中，往返路程增加，无形中使客运公司的营运成本也随之增加，而正规客运车辆每年各项税费都较高，由此带来压力不小。这一问题如不及时解决，将难免出现校车超载和“黑校车”乘虚而入的严重后果。为此，在下一步工作中，我大队将在岩桥乡校车管理成功经验基础上，继续向县委政府汇报，争取在原有基础上将校车营运管理扩展为“政府主导扶持、客运公司市场运作、部门严格监督、学校紧密配合、乡镇属地管理”的模式，积极争取从上至下对校车经营的大力支持。一是争取农村学校校车购臵、运营等方面进行适当财政补贴，争取政府及有关部门在政策方面给予必要扶持，形成规范有序的交通安全管理社会化机制。在校车购臵方面。在市场运作的前提下，鼓励发展正规化校车，扶持农村中小学校、幼儿园自己购臵有警示标识的合格校车，在车辆的购臵过程中，从政策上给校车 “开绿灯”，请求政府财政给予一定的购车补贴，赋予教育、安监等相关部门的监管职责，对学校自行购臵的校车进行有效监管，落实责任追究制度，建立考核考评机制，落实车辆保险等保障制度等。在校车运营方面。请求政府要像扶持城市公共交通那样扶持校车运营，众所周知，城市公交化客运是每平方米可以载客8人，而农村客运车辆只能以核定座位

数来载客，农村客运明显处于经营弱势，因此需要通过对农村客运车辆减免相关税费、增加投入等手段，引导校车经营合法化、正规化，让客运公司或学校开得起、学生坐得起合法经营的校车。在校车的运营过程中，还要根据其生源、路况、路程和当地生活水平的实际情况，给予减免相关税费或者给予一定补贴。尤其对于所有农村义务教育阶段的寄宿生，按通学生、寄宿生每人每月不同的标准，从教育附加费中对正规化校车给予适当补助。二是将校车发展纳入公共交通规划。请求政府从解决中小学生上放学的交通实际出发，积极协调交通、教育等部门研究制定校车公交化、产业化发展方案，通过政策倾斜，大力发展农村公交事业、增加农村公交线路，鼓励发展校车产业，加强准入管理，负责统一制定车辆、收费标准等方面严格评审和考核。同时，适当考虑农村实际经济水平，在原有车辆中选择部分有营运资质、车况好、驾驶员技术娴熟的中巴车，根据学生的家庭分布情况，开通学生公交专线，保证学生专线可以直达校门口，不用换乘其它车辆。只有政府将发展校车纳入公共交通规划，才能最终解决农村学生乘车难问题，确保学生交通安全。三是加大对无证办学、“三无”车辆的查处力度。除我大队将继续强化道路安全管理，加大对“三无车”的查处力度，坚决禁止非专用校车接送师生。还将商请教育部门取缔无办学资质的学校及幼儿园，加强对学校和幼儿园的交通安全教育和管理；商请交通部门努力改善农村道路和运输条件，提高学生交通服务水平，真正确保学生交通安全。”