利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定(国机进外[1997]5号)

第一篇：利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定(国机进外[1997]5号)

关于印发《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》的通知

颁布单位：国机电产品进出口办公室、中国人民银行国际司

颁布时间：1997-03-05

国机进外[1997]5号

国务院各主管部委贷款办、中国人民银行省（市）、自治区分行、各地区各部门机电产品 进口办公室、各项目单位、各国际招标代理机构：

为了进一步加强对亚洲开发银行贷款项目设备采购工作的管理，提高工作效率，增加透明 度，防止腐败现象的发生，国家机电产品进出口办公室和中国人民银行国际司联 合制定了《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照 执行。执行中有何意见，望及时函告。

附件：

《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》

国家机关产品进出口办公室中国人民银行国际司

一九九七年三月五日

为有效地利用亚洲开发银行（以下简称亚厅）贷款（包括与亚行贷款混合使用的联合融资 贷款）采购设备，保证依据国家和亚行有关规定，公正合理招标、投标和评标，确保采购 工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中的腐败现象发生，特制定本规定。

第一条招标代理

项目单位须根据财政部、中国人民银行和国家计委颁发的《世界银行和亚洲开发银行国际 招标代理机构委托指南》规定的程序选定招标代理机构（以下简称招标公司）。评审委员 会应有地方计划部门、人民银行地方分行和投资方的代表参加。在将评审结果报中国人民 银行国际司审批并得到批复同意后，项目单位方可与招标公司签订委托协议书。双方的权 力和义务应在委托协议书中明确规定。协议书中有关双方责任的条款将作为招标文件的附 件。

在招标代理的选择出现严重争执或不公正现象时，由中国人民银行国际司商国家计委外资 司做出最终裁决。

第二条国际竞争性招标

一、招标文件的编制

1、招标文件由项目单位和招标公司共同编制。招标文件应包括商务部分、技术部分、对 制造厂商的业绩要求和评标依据。

2、评标依据除构成商务废标的条款外，还应包括技术废标的主要参数（均用*号标明）与 偏差范围。若用价格评估法评标，应给出允许偏离范围及其折价的计算方法；若用打分法 评标，则应提供评分标准。如采购成套设备，应列出清单，并用*号标出主要设备。

二、招标文件的审核

1、项目单位将标书及相应地区（或部门）机电产品进口办公室转报标书的递审函和国家 计委对项目可行性报告批复（或利用外资方案批复）的复印件及采购清单送国家机电产品 进出口办公室（以下简称国家机电进出口办）进行审核。国家机电进出口办将会同机械部、电子部等相关的制造行业主管部门对标书的技术部分和评标依据进厅审核，并将在20个 工作日内（法定节假日顺延）将审核意见通知有关单位。

2、项目单位和招标公司在接到国家机电进出口办的《国际招标采购设备的复函》后，方 可将审定的标书报亚行。如亚行有不同意见，招标公司和项目单位须报国家机电进出口办，并由其会同有关部门研究答复。亚行批准标书后，即可刊登招标公告。对审定的标书，未经国家机电进出口办和亚行的同意不得擅自改动。

3、若招标采购中需要进行资格预审的设备，资格预审文件应按照标书送审程序上报。

三、开标

1、按照招标公告发布的时间、地点开标。投标人的投标方案、备选方案、降价声明或价 格折扣都应在开标时一并唱出，否则在评标时不予承认。

2、开标后应立即将投标书正本与副本核对、校正，然后将正本和唱标录音封存于招标公 司。评标时使用副本。若需启封调阅正本标书，应有招标公司、项目单位和国家评委会成 员单位的代表在场。

3、招标公司应在开标后三个工作6内将开标记录及折算美元价一览表（加盖单位公章）送 亚行和国家评委会成员单位备案。

四、评标

初评应严格按照招标书规定评审，分为商务、技术、价格三段进行，并遵循商务、技术和 业绩均满足招标书要求，评估价格最低者中标的原则。

1、商务评标

有以下情况之一的投标书，商务评标时按废标处理。

（1）投标人或投标设备来自非亚行成员国或地区；

（2）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出证银 行不符合招标文件要求的；

（3）无银行资信证明；

（4）代理商投标，投标书中无货源证明，或无主要设备制造厂有效委托书的；

（5）投标书无法人代表签字，或无法人代表有效委托书的；

（6）投标有效期不足的。

2、技术评标

（1）投标书不满足技术规格书中主要参数和扁差范围的，应废标；

（2）填写技术比较表，应按招标书要求和推标书中的参数如实填写，不得以符号代表。对需要并可以接受澄清的技术问题，经澄清后满足要求按有效标接受，但应在比较表中注 明。

3、价格评议

（1）按招标书中的评标因素进行评标，对需要加减价的部分应依据招标书和投标书的情 况加以说明；

（2）指令性备品备件价格进入评估总价；

（3）缺漏项的价格调整应按其他投标报价的平均值予

以加价。若报价差异大，计算平均值时应去掉最高和最低价。对于缺漏项价格调整的允许 范围应在招标书中予以明确。

4、业绩的认定

业绩不满足招标书要求的应予以废标，但以下情况应视为投标业绩合格：

（1）境内的外商独资企业、合资企业、中外合作企业已生产符合招标书要求的同类同等 级产品并已投入运行，且技术负责方已在投标书中承担技术责任，其业绩满足招标书要求。

（2）中外合作生产的产品，投标书中确认的技术总负责方的业绩要满足招标书要求。

5、评标中若干问题的处理原则

（1）联营体投标，必须有联合投标的法律文件并明确各方责任。所有投标文件应以主要 投标方名义出具；联合体各方都应是合格的投标人。

（2）银行资信证明应提供原件，也可提供银行在开标前三个月内开具证明的复印件。招 标公司和项目单位根据实际情况，有权要求提供资信证明原件供核实，若投标人不能提供，可废标。（3）国内投标人应按在工商管理部门注册的经营范围参与投标，否则应废标。

（4）报价以设备原产地为依据。国产设备报出厂价，评标时享受评估价优惠。

（5）对招标书中规定采用公式法给予国内优惠的，在比较评估价时，应在国外部分的报 价上加价15％或加上实际应付的进口税额，以低者为准。

（6）澄清，只对投标书中不清楚的问题进行澄清。不允许对商务条款、技术规范、价格 等实质性内容进行修改。澄清应通过书面方式进行。任何口头方式的澄清均视为无效，并 可导致废标。

（7）投标书中的分包方案应是确定的。即在一份投标书中对分包商、分包比例、分包设 备及制造厂、价格等只能提供一种方案，并应有有效的分包协议。若不能满足将有可能导 致废标。

（8）投标人复印招标文件的技术规格作为其投标书中的一部分可导致废标。

五、对评标结果的审查

1、机电产品标的初评结束后，项目单位和招标公司应及时将加盖双方公章并有各位评委 签名的评标报告报国家评标委员会各成员单位。各成员单位应在收到符合要求的评标报告 后七个工作日内提出审查意见（未提出视为无异议）。国家评委会成员单位如意见不一致，应在其后一周内召开会议，按《回家评标委员会工作章程》作出审查决定。项目单位和 招标公司在收到国家评标委员会《审议评标结果通知》后，方可将评标报告报亚行审批。亚行如有异议，由项目单位和招标公司商国家评委会作相应的解释、澄清和补充。如要改 变授标建议，应征得国家评委会的同意。亚行批准后，招标公司即可发出中标通知书。需 要进口的机电产品，签订供货合同前，应按“配额产品”、“特定产品”和“登记产品”分别报 相应的机电产品进口办公室（凭国家评委会通知、中标证明和亚行的批准电传）办理有关 进口手续。

2、采用两步法招标，每步评标结果都应报国家评委会审核。

3、若招标采购需要进行资格预审的设备，资格预审的结果应报国家评标委员会。

第三条其他采购程序

一、有限招标

基本遵照国际竞争性招标的原则办理。招标文件送审时，应提供拟邀请投标人的名单，在 名单中应包括有资格的国内厂商。招标文件经国家机电进出口办审核同意后，可直接向邀 请投标人发出投标邀请。

二、国际采购

1、国际询价采购和直接采购的机电产品按国务院批准的《机电产品进口管理暂行办法》 的规定，在采购前，将拟采购的机电产品按配额、特定和登记产品分类，报送相应的机电 产品进口办公室。征得同意后，可开始采购。询价比价结果在征得相应的机电产品进口办 公室的同意后方可报亚行。项目单位和采购代理凭亚行批准的电传到相应的机电产品进口 办公室办理有关进口手续。

2、询价采购应至少向三个供货商询价，并且应向国内有资格的供货商询价。

第四条纪律

1、采购过程中应遵守国家有关法律、法规和本规定，以及亚行的《采购指南》。

2、在选定招标代理、招标、评标和合同谈判中，项目单位、招标公司和有关部门及经办 人员不得以任何方式索取或收受投标人提供的回扣和好处费。

3、评标期间，任何人不得泄漏评标情况。

4、评标期间，有关人员不得到投标人的单位参观考察。

5、经国家审定的招标文件，项目单位和招标公司不得擅自更改；国际招标的评标报告及 相关资料未经国家评标委员会的批准，不得擅自报送亚行。

6、需进口的中标产品必须在合同签订之前办理进口手续。

7、投标人不得以各种不正当手段（包括欺诈、行贿等）干扰招标、评标工作。

8、参与招标工作的有关人员及其所在单位不得参与本项目的投标。

9、项目采购的物资、设备只能用于本项目，不得擅自转让、变卖或串换。

10、评标报告必须如实反映招标书、投标书的的实际情况，不得隐瞒或歪曲。

第五条处罚

采购工作各方违反国家有关法律法规，严重违反本规定和亚行“采购指南”造成错误采购、延误项目进度或导致全部废标，给国家造成经济损失和不良国际影响的，经国家评标委员 会核定后，将视情况给予如下处罚：

1、如属招标公司责任，中国人民银行国际司有权取消其在有关项目中的招标代理资格，并禁止其在亚行对华贷款五个新项目中参加招标代理的竞争。由于招标公司责任造成的错 误采购，并给项目单位或中标人带来经济损失的，招标公司应予以赔偿。

2、如属项目单位责任，中国人民银行国际司将暂停办理项目的有关手续，并通知亚行和 管理项目专用帐户的部门暂停支付。

3、如属投标人责任，按废标处理。并视情节，在一定的时间内禁止其在亚行项目中的投 标。

4、国家机电进出口办将会同有关部门暂停办理项目采购设备的有关手续。

5、中国人民银行国际司将会同国家机电进出口办对违纪单位和违纪情况的处理决定向上 级主管部门、其他项目单位和有关部委通报。

第六条解释

本规定涉及进口管理的部分由国家机电产品进出口办公室负责解释，其余部分由中国人民 银行国际司解释。

第七条生效

本规定自发布之日起生效。

第二篇：利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法

财政部关于印发

《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目

管理办法》的通知

财发〔2013〕13号

吉林、黑龙江、安徽、河南、宁夏、云南省（自治区）财政厅、农业综合开发办公室（局）：

为加强利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理，确保项目顺利实施，我部制定了《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有任何问题和意见，请及时反馈。

财政部

2013年6月6日

利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法

第一条 为了保证利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目（以下简称项目）顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），结合亚洲开发银行（以下简称亚行）贷款项目管理的要求，制定本办法。

第二条 项目旨在通过改造中低产田，建设高标准农田，加强农业基础设施和生态建设，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力；通过引进亚行项目管理的先进理念和管理经验，提高农业综合开发项目管理水平。

第三条 本办法适用于亚行贷款农业综合开发项目的实施管理。

第四条国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）作为项目管理机构，负责日常管理工作，会同亚行组织项目检查工作。

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第五条 地方农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）具体负责项目实施管理工作，配备满足工作需要的专职人员，并保持相对稳定。

第六条 各级农发机构应当加强与有关业务部门的协调和配合，共同做好项目实施工作。

第七条 项目计划依据项目可行性研究报告、总体实施计划和上级农发办下达的投资控制指标编制。

第八条 项目计划按程序逐级上报，经国家农发办同意后执行。

第九条 项目计划进行调整、变更和终止的，按亚行和国家农业综合开发项目管理有关规定执行。

第十条 亚行贷款由财政部统借统还，执行国家农业综合开发相关政策。

第十一条 各级财政部门负责配套资金筹措、资金拨付、会计核算、提款报账和资金使用监督检查等工作。亚行贷款及地方财政配套资金实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用。

第十二条 各省（自治区）按项目财政资金（含亚行贷款）的3.5%从省级财政配套资金中统一安排项目管理费，由省（自治区）农发机构统筹使用，用于省（自治区）、市、县（市、区）项目管理支出，市、县（市、区）不得重复安排。已按《国际金融组织贷款项目中央项目协调机构项目管理费申请及使用管理暂行办法》（财际字〔2007〕50号）有关规定在财政预算中列支项目管理费的，同级农发机构不得在项目财政资金中（含亚行贷款）重复安排项目管理费。

第十三条 各级财政部门和农发机构应及时完成财务决算工作，并接受审计部门审计。

第十四条 各级农发机构负责项目招标采购工作，严格按照《亚洲开发银行贷款采购指南》组织项目采购活动，各级财政部门参与招标采购管理工作。

第十五条 地方各级农发机构应根据项目计划，编制采购计划，经国家农发办报亚行审查同意。

第十六条 各级农发机构应加强采购货物管理，定期检查、监督采购货物使用情况，严禁挪用、倒卖等弄虚作假行为。

第十七条 项目工程建设应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。

第十八条 各级农发机构负责项目实施的日常检查工作。

第十九条 地方各级农发机构应按照国家农发办规定实行项目竣工验收制度。

第二十条 工程竣工验收后必须及时办理移交手续，落实管护主体，健全管护制度，保证工程持续发挥效益。

第二十一条 各级农发机构应做好项目监测评价和统计工作，提供相应经费和工作条件，加强业务培训。

第二十二条 各级农发机构可选聘专业机构和人员，对项目实施进度、经济、社会和环境影响等进行监测评价，编写专项监测评价报告。

第二十三条 各级农发机构应按国家农业综合开发统计工作有关规定和要求，及时编报统计报表。

第二十四条国家农发办依据本办法，制定采购管理、财务管理、会计核算、提款报账管理等办法。

第二十五条 本办法自2013年6月6日起执行。