2018年广东省政府工作报告精神要点解读(全文)(一)

第一篇：2018年广东省政府工作报告精神要点解读(全文)(一)

2018年广东省政府工作报告精神要点解读（全文）(一)

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2015年2月9日在广东省第十二届人民代表大会第三次会议上，省长朱小丹作了《2015年广东省政府工作报告》，以下是《报告》全文：

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任

务，省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕主题主线和”三个定位、两个率先”总目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极有效应对困难挑战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。初步核算，全省实现生产总值万亿元、比上年增长%;人均生产总值首次突破1万美元。城镇登记失业率%。居民消费价格上涨%。

一年来，我们所作的主要工作及其成效如下：

(一)以质量效益为中心，全力以赴稳增长 经济运行保持在合理区间。面对贯穿全年的经济下行压力，我们一方面认真落实国家各项预调微调政策措施，另一方面抓住关键领域和薄弱环节，及时出台以重大项目拉动投资等10个方面

稳增长措施，实施22项支持稳定经济增长财政政策和25项支持外贸稳定增长具体举措，推动经济运行逐季企稳、稳中有进。发展质量效益提升，地方一般公共预算收入达8060亿元、增长%，规模以上工业企业利润总额增长%，工作总结城镇、农村常住居民人均可支配收入分配增长%、%。

投资实现较快增长。全年完成固定资产投资万亿元、增长%。省重点项目完成投资5392亿元。全省高速公路通车总里程达6280公里，跃居全国首位，实现全省联网收费”一张网”。韶赣、贵广、南广等铁路建成运营，新增铁路运营里程545公里、总里程超过4000公里。乐广高速、阳江核电1号机组等72个项目建成投产。深茂铁路江门至茂名段等138个项目开工建设。启动西江、北江航道扩能升级工程。投资结构优化，服务业投资增长%、占比达%;工业技术改造投资1868亿元、增长%;民间投资增长%、占比达%。

消费持续平稳增长。积极开展各类促进消费活动，大力推进广货全国行、广货网上行，实现社会消费品零售总额万亿元、增长%。新兴业态、新商业模式、新消费增长点不断催生，信息消费规模约8600亿元、增长超过20%;电子商务交易额达万亿元、增长%;快递业务量增长59%。健康、养老、体育等新型消费快速发展。旅游总收入达9227亿元、增长12%。

进出口总体平稳。克服国际市场低迷和高基数异常因素影响，实现进出口总额万亿美元、降幅由一季度的-%收窄到-%，其中出口增长%。贸易结构优化，一般贸易占进出口总额比重提高到%，个人简历服务进出口增长5%，加工贸易“委托设计+自主品牌”方式出口占出口总额比重提高到%。修订鼓励进口技术和产品目录，认定10家省重点培育进口商品交易中心。大力培育外贸综合服务企业，跨境电子商务快速发展、交易量占全国近七成。新批设立外商直接投资

项目6016个，实际利用外资亿美元、增长%。推动企业”走出去”，对外协议投资增长%。

实体经济健康发展。减免国家和省涉企行政事业性收费中省级收入部分，全年为企业减负超过15亿元。金融支持实体经济力度加大，全年新增贷款8935亿元，融资规模达万亿元。积极培育大型骨干企业，年主营业务收入超百亿元企业达201家、增加20家。强化中小微企业公共服务，扶持民营经济发展，民营企业工业增加值增长%，民营经济对经济增长贡献率约54%。

农业农村经济稳定发展。农林牧渔业增加值增长%，粮食产品稳定增长，粮食安全保障能力进一步增强，家禽业克服H7N9疫情影响快速恢复。农业科技贡献率超过60%。现代农业经营体系建设成效明显，省级农业龙头企业达570家、农民合作社万多家、家庭农场万多家。完成万亩高标准基本农田建设和50条中小河流治理、429座小型病险水库除

险加固任务心得体会。农村金融八项措施全面启动，率先探索”政银保”金融支农，涉农政策性保险扎实推进。”三防”和防灾减灾工作加强，成功应对”威马逊”等超强台风，实现人员零死亡。

(二)全面深化改革扎实起步，对内对外开放进一步扩大 行政体制改革步伐加快。基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革，积极推进工商、质监行政管理体制调整。新取消和下放省级行政审批事项69项，抓好国家下放事项的接、管、放。制定并公布省市县三级行政审批事项通用目录，公开46个省直单位694项行政审批事项清单，公布首批11个省直政府部门权责清单，开展省市县纵向权责清单试点，行政审批标准化试点任务顺利完成。加快推进省网上办事大厅建设，省直部门80%以上行政审批事项和70%以上社会服务事项实现网上办理，珠三角所有镇街开通网上办事站。全面铺开商事制度改革，新登记企业及其注册资本分别增长%和%。最

全面的范文参考写作网站深化社会组织管理体制改革，基层社会管理体制改革试点稳步推进。政府购买服务制度以及向社会转移职能的标准体系进一步完善。

经济领域改革全面推进。探索率先基本建立现代财政制度，深入开展预算管理、转移支付制度、专项资金管理、政府公共资源公平配置等改革。珠三角金融改革创新综合试验区建设进展顺利，农信社改革重组、村镇银行培育发展等取得新成绩。深化投资体制改革，探索建立企业投资项目清单管理制度。价格改革扎实推进。省级公共资源交易平台建设加快。加强对全省国资国企改革的顶层设计，有序发展混合所有制经济，开展国资与民资对接活动。启动省属国企负责人薪酬制度改革。珠三角和山区县农村综合改革扎实有效，农村土地确权登记颁证试点稳步开展，农村集体产权制度改革有序推进。

开放合作不断深化。贯彻落实国

家”一带一路”战略，对我省争当21世纪海上丝绸之路建设排头兵作出规划部署，成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。设立中国(广东)自由贸易试验区获国家批准。与欧洲、北美、东盟、非洲等加强经贸、科技等交流合作，新设立6个驻境外经贸代表处和17个驻海外旅游合作推广中心，新增国际友好城市17对。粤港澳合作深入推进，对港澳开放153个服务业门类，TOP100范文排行率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。跨境人民币贷款业务备案金额达698亿元。侨务引智引资、华商合作等取得新成效，汕头华侨经济文化合作试验区获批设立。区域通关一体化改革正式启动，”三个一”通关模式全面推开。粤台合作不断深入。联合港澳成功承办第十届泛珠大会，泛珠合作进一步推进。

(三)深入实施创新驱动发展战略，产业转型升级步伐加快 自主创新取得新进展。研究与试验发展经费支出占生产总值比重预计达%，技术自给率提高

到71%。启动实施新一批重大科技专项。区域创新能力稳居全国第二位。有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国第一，知识产权综合发展指数、保护指数和环境指数均居全国首位。发展新型研发机构120多家，建成各类产学研创新平台1600多家、技术创新联盟100多家、标准创新联盟167家。新增9项973首席科学家项目，新增2项国家重大科技基础设施落户广东。

产业结构持续优化。三次产业比重调整为：：。工业增加值增长%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到%、%。推动珠江西岸先进装备制造产业带建设，首批总投资331亿元的13个项目开工建设。汽车、轨道交通、航空等装备制造业发展壮大。北斗卫星导航应用示范工程等战略性新兴产业重大项目顺利推进。

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用。

第二篇：2018年广东省政府工作报告全文,广东省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译(一)

2018年广东省政府工作报告全文,广东省政府工作报告精神要点解读和

中英文翻译(一)

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2016年广东省政府工作报告全文,广东省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极有效应对困难挑战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。初步核算，全省实现生产总值万亿元，比上年增长%；人均生产总值首次突破1万美元。城镇登记失业率%。居民消费价格上涨%。一年来，我们所做的主要工作及其成效如下：

（一）以质量效益为中心，全力以赴稳增长

范文写作经济运行保持在合理区间。面对贯穿全年的经济下行压力，我们一方

面认真落实国家各项预调微调政策措施，另一方面抓住关键领域和薄弱环节，及时出台以重大项目拉动投资等10个方面稳增长措施，实施22项支持稳定经济增长财政政策和25项支持外贸稳定增长具体举措，推动经济运行逐季企稳、稳中有进。发展质量效益提升，来源于广东的财政总收入达万亿元，增长%，其中地方一般公共预算收入达8060亿元，增长%；规模以上工业企业利润总额6612亿元，增长%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达32148元、12246元，增长%、%。投资实现较快增长。全年完成固定资产投资万亿元，增长%。省重点项目完成投资5392亿元。全省高速公路通车总里程达6280公里，跃居全国首位，实现全省联网收费“一张网”。韶赣、贵广、南广等铁路建成运营，新增铁路运营里程545公里、总里程超过4000公里。乐广高速、阳江核电1号机组等72个项目建成投产。深茂铁路江门至茂名段等138

个项目开工建设。启动西江、北江航道扩能升级工程。投资结构优化，服务业投资增长%，占比达%；工业技术改造投资1868亿元，增长%；民间投资增长%，占比达%。

消费持续平稳增长。积极开展各类促进消费活动，大力推进广货全国行、广货网上行，实现社会消费品零售总额万亿元、增长%。新兴业态、新商业模式、新消费增长点不断催生，信息消费规模约8600亿元，增长超过20%；电子商务交易额达万亿元，增长%；快递业务量增长59%。健康、养老、体育等新型消费快速发展。旅游总收入达9227亿元，增长12%。

进出口总体平稳。克服国际市场低迷和高基数异常因素影响，实现进出口总额万亿美元、降幅由一季度的-%收窄到-%，其中出口增长%。贸易结构优化，一般贸易占进出口总额比重提高到%，服务进出口增长5%，加工贸易“委托设计+自主品牌”方式出口占出口总额比重

提高到%。修订鼓励进口技术和产品目录，认定10家省重点培育进口商品交易中心。范文内容地图大力培育外贸综合服务企业，跨境电子商务快速发展、交易量占全国近七成。新批设立外商直接投资项目6016个，实际利用外资亿美元、增长%。推动企业“走出去”，对外协议投资增长%。

实体经济健康发展。减免国家和省涉企行政事业性收费中省级收入部分，全年为企业减负超过15亿元。金融支持实体经济力度加大，全年新增贷款8935亿元，融资规模达万亿元。积极培育大型骨干企业，年主营业务收入超百亿元企业达201家、增加20家。强化中小微企业公共服务，扶持民营经济发展，民营企业工业增加值增长%，民营经济对经济增长贡献率约54%。

农业农村经济稳定发展。农林牧渔业增加值增长%，粮食产量稳定增长，粮食安全保障能力进一步增强，家禽业克服H7N9疫情影响快速恢复。农业科技贡献

率超过60%。现代农业经营体系建设成效明显，省级农业龙头企业达570家、农民合作社万多家、家庭农场万多家个人简历。完成万亩高标准基本农田建设和50条中小河流治理、429座小型病险水库除险加固任务。农村金融八项措施全面启动，率先探索“政银保”金融支农，涉农政策性保险扎实推进。“三防”和防灾减灾工作加强，成功应对“威马逊”等超强台风，实现人员零死亡。

（二）全面深化改革扎实起步，对内对外开放进一步扩大

行政体制改革步伐加快。基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革，积极推进工商、质监行政管理体制调整。新取消和下放省级行政审批事项69项，抓好国家下放事项的接、管、放。制定并公布省市县三级行政审批事项通用目录，公开46个省直单位

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增长、投资、发展、企业、万亿、消费、实现、经济等方面的内容，觉得好就按收藏下。

第三篇：2018年广西省政府工作报告全文,广西省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译(一)

2018年广西省政府工作报告全文,广西省政府工作报告精神要点解读和

中英文翻译(一)

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2016年广西省政府工作报告全文,广西省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译

2015年1月27日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上，自治区主席 陈武作了2015年广西壮族自治区政府工作报告，以下是为你整理的报告全文：

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区十二届人大三次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，精准发力，克难攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。初步核算，全年地区生产总值15673亿元，增长%;财政收入亿元，增长%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长%和%，城镇登记失业率%，居民消费价格涨幅%。在困难超出预期的情况下，经济社会发展总体平稳，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)综合施策克难题，稳中求进取得新成效。贯彻落实中央稳增长决策部署，针对新常态下我区经济社会发展的突出问题，多次专题研究并实施38条稳增长举措，突出抓好重点领域投资、“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”、棚户区改造、金融支持实体经济、服务业发展、扩大消费、加工贸易倍增计划、新型城镇化、生态环保建设、范文写作教育、扶贫等工作，有效激发了三大需求。固定资产投资亿元，增长%。棚户区改造获得贷款授信1242亿元、放款230亿元，均排全国前列，完成投资亿元。金融机构贷款增量创2010年以来新高。社会消费品零售总额增长%。进出口逆势上扬，增长%，加工贸易增长%，对进出口增长贡献率达%。经济质量效益进一步提高，规模以上工业企业利润突破1000亿元，增长14%，税收增速高于财政收入个百分点，非税收入占一般公共预算收入比重下降个百分点。城镇化率提高到46%。

(二)调整结构强产业，提质升级呈现新亮点。深入实施工业强桂战略，推进“1131”工程项目330个，其中重大产业升级项目50个，年中新增亿元专项资金帮助企业应对风险解难题。铝、糖等传统产业转型升级取得新的进展，现代制造业和战略性新兴产业加快发展，规模以上工业增加值增长%，工业对经济增长的贡献率达51%。电子信息成为第10个千亿元产业，汽车、石化、机械产业突破两千亿元，食品产业突破三千亿元，国家新型工业化产业示范基地增至5个，汽车产销均超200万辆。工业结构趋向优化，高技术产业、非公有制工业增加值增长均快于规模以上工业增速，高技术产业增加值比重提高个百分点。加大节能减排和淘汰落后产能力度，单位生产总值能耗下降%，万元工业增加值能耗下降%。实施服务业百项重点工程，新增安排2亿元专项引导资金推动金融、商贸、物流、信息等服务业发展，加快建设三大国际旅游目的

地和20个特色旅游名县，接待游客和旅游收入分别增长%和%，电子商务交易额增长%。发展特色高效农业，扎实推进20个自治区级现代特色农业(核心)示范区、1

第四篇：解读2012广东省政府工作报告

解读2012广东省政府工作报告，数条民生方面的措施首次公布 年内取消全省政府还贷二级普通公路收费、全面取消治安联防费、加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度……今年是“十二五”开局之年，广东应如何把握转型升级与改善民生，加大区域协调发展力度，将环境保护与经济发展有效结合起来，使“十二五”迈向新的辉煌？昨日广东省十一届人大五次会议开幕，代省长朱小丹在2012年省政府工作报告中，为大家勾勒了广东新一年发展的宏伟蓝图，其中涉及民生方面的数条措施，均为首次公布。

住房保障

加强调控促进房价合理回归

●摘要

推动住房保障制度取得实质性进展；加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度，实行实物配租与租赁补贴相结合，建立“以需定建、分类保障、轮候解决”的保障性住房建设供给制度。创新建设模式，建立多元化投融资机制，确保用地供应；改革分配管理制度，促进保障性住房资源公平分配和良性循环。

加强房地产调控，促进房价合理回归，引导房地产市场健康发展。●解读

广州市社科院研究员彭澎认为，现今政府的住房保障工作有两个方向，一个是限购令，另一个就是保障房建设。限购令对首次购房者是保护，但实际上有更多的人还买不起房。有数据显示，至少20%人口无法承担房价，算上农民工，这个数字将上升至50%。所以解决住房问题还是要不断增进保障房的建设。过去的保障房建设中，经适房引起了不小的争议，实际上公租房才能为急需住房的人解决住房问题，比如农民工和刚毕业的大学生。

彭澎认为，现在保障房的建设力度还不够，它只是作为商品房的补充机制存在，实际上，保障房应该加大建设力度，建成与商品房并行的系统，两者各司其职，才能真正解决人们的住房问题。

收费取消

取消政府还贷二级公路收费

●摘要

报告中明确提出，推进省内公路收费站撤并工作，年内取消全省政府还贷二级普通公路收费。抓紧研究取消公路收费的相关问题；同时，全面取消流动人口治安联防费。

去年12月，曾引起全国关注的河南“368万天价过路费案”，以主犯被判无期徒刑落幕，但骗免费用认定，最终相差达200多万元，让公路收费内幕又一次扑朔迷离。而在广州，刚刚被取消的“治安联防费”，也因其缺乏收费合理依据，被认为是外来务工人员被打上的“烙印”，不得不为政府职责埋单。

广州市社科院研究员彭澎认为，省政府取消政府还贷二级公路收费，可以为老百姓和物流企业减负不少，更能使物价不再受物流高成本的影响而上涨。不过，政府也要考虑保护投资修路企业的利益，取消收费后要做好路桥养护的配套措施；而治安联防费方面，虽然广州已经率先提出取消，但包括广州的许多地方及省内许多城市，还在收取或变相收取，“政令畅通落实尤为重要。”彭澎指出，政府也要考虑，治安联防队在取消收费后应如何妥善安置。

民生为重

就业、养老、教育齐头并进

●摘要

深入实施南粤高校毕业生就业推进行动；健全城乡就业创业服务体系；实施“扶创业带就业”计划，推进创业型城市创建；扩大就业，开展全民技能提升培训储备计划。

稳步提高各项社会保险待遇水平，完善及探索养老保险、失业保险的省级统筹制度，扩大推行生育医疗费直接结算及提高各项扩大生育保险覆盖面。

落实妇女儿童发展新规划，切实维护妇女儿童权益；加强校车交通安全管理。●解读

省政府参事王则楚认为，健全城乡就业创业服务体系本身是劳动力“双转移”的措施。例如，一些制造业转运回乡镇，让当地民众“就近就业”，降低就业成本之余，就业效益也提高，生活水平进一步改善。“省政府如今所做的，就是想办法让省内的务工者在'家门口就业'，这才是'正路'。”

养老保障方面，王则楚表示，“养老保险”从市内统筹变成全省统筹，意味着老百姓去到哪里都能提用养老金。例如，对于一些在广州的退休老人来说，同样一笔养老金，在老家花得就比在广州充裕。

此外，王则楚表示，今年省政府报告还关注到妇女儿童的权益，因为广东已逐渐过渡为老年化社会，妇女儿童是未来劳动力的保障，因此要落实其权益的维护，以及重视儿童安全。

今年CPI涨幅控制在4%左右

●摘要

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，地方财政一般预算收入增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

●解读

相比去年政府工作报告中提出的GDP增速9%目标，今年的8.5%有所下调。广州市社科院副院长刘江华认为，目前广东经济面临较严重下行压力，供过于求矛盾较为突出，要赢得未来，转变经济发展方式尤为迫切。主动降速就是为发展留下较宽的空间。

对于今年CPI定在4%，刘江华认为，如果没有特殊因素影响，今年是完全可以在这个指标范围内运行的。“影响CPI很重要的是房价，在当前的调控力度和保障房措施双重因素下，房价对CPI影响已经很小。”

环境保护

首提主要污染物下降指标

●摘要

今年报告首次提出，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.3%、2%、2.5%、2.2%，且明确指出，今年将“实施最严格的水资源管理制度”，新增80万吨城镇污水日处理能力，实施珠三角清洁空气行动计划，防治大气复合污染，强化重金属、固体废物、核安全与放射性污染防治。

●解读

广州市环保局副局长杨柳认为，珠三角清洁空气行动计划是一个长期的方案，已经取得很好的效果，也将不断完善、加大力度推进下去。对于化学需氧量等四大总量控制指标，是国家“十二五”的新要求，尽管国家的核查尚在进行中，但2012年广东实现首个“四下降”应该没有问题。

(新快报)

第五篇：2016年政府工作报告要点及解读

2016年政府工作报告要点及解读

2015年工作回顾

2015年GDP增长6.9%

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。国内生产总值达67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。居民消费价格涨幅保持较低水平。城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。

全国居民人均可支配收入实际增长7.4%

人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

过去一年的成绩来之不易

这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。

推广上海自贸试验区经验

坚持以开放促改革促发展。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现。高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

城镇保障性安居工程住房基本建成772万套

保障民生力度继续加大。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平

第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成

一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%。

三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。

四是科技创新实现重大突破。载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长。

六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖。

2016年规划目标与2015年对比

2016年规划目标一览

1、宏观经济政策要点

保持经济运行在合理区间，GDP增速6.5~7%，单位GDP能耗下降3.4%，CPI增长控制在3%，城镇登记失业率4.5%以内；

货币政策：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右；

地方专项债券：4000亿元，继续发行地方政府置换债券；

财政赤字：拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；

减税降费：全面实施营改增；推开资源税从价计征改革；确保所有行业税负只减不增。

2、金融体制改革要点

金融风险监管全覆盖；深化利率市场化改革；完善人民币汇率市场化形成机制；

深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点；

推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重；适时启动“深港通”；

建立巨灾保险制度；

规范发展互联网金融；大力发展普惠金融和绿色金融；严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动。

3、供给侧改革要点：

化解过剩产能和降本增效：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；

改善产品和服务供给：提升消费品品质；促进制造业升级；加快现代服务业发展；

国企改革：推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批；加快改组组建国有资本投资、运营公司；实现国有资产保值增值；让国有企业瘦身健体。

4、农业：加快发展现代农业，促进农民持续增收

农业结构调整：适当调减玉米种植面积；大力支持农产品(000061,股吧)精深加工，延伸农业产业链条；退耕还林还草1500万亩；发展多种形式农业适度规模经营；鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

农业基础：完成永久基本农田划定并实行特殊保护，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩；实施化肥农药零增长行动；建立全国农业信贷担保体系，引导带动更多资金投向现代农业建设；

农村公共服务：新建改建农村公路20万公里；农村电网改造升级；推动电子商务进农村；

脱贫工程：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；中央财政扶贫资金增长43.4%；

5、对外开放：推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢

“一带一路”：构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道；

扩大国际产能合作：设立人民币海外合作基金；推动装备、技术、标准、服务走出去；

外贸创新发展：遏制进出口下滑势头；

外资：继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放；创新内陆和沿边开放模式；引导外资更多投向中西部地区；扩大自贸试验区试点；

自由贸易区：加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究

6、环保：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破

重拳治理大气雾霾和水污染：化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；

发展节能环保产业；

加强生态安全屏障建设。

7、民生：切实保障改善民生，加强社会建设

完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%；整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元；城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

专家解读

管清友（民生证券研究院执行院长）：从货币扩张到“大财政”扩张

2016年GDP增长目标下调至6.5%-7%，首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

财政赤字率上调至3%。积极财政看上去更加积极，从2.3%大幅上调0.7个百分点，但考虑到去年的实际赤字率高达3.5%，今年即便再度超额执行，财政空间也很有限。主要原因是经济下行期流转税为主的税收明显下降（去年仅增5.8%）。今年稳增长的主力仍不是狭义的财政，而是以专项建设基金和PPP为代表的“大财政”，尤其是PPP可能在交通、环保、园区开发、水务等领域加速推进，签约规模有望突破2万亿。

M2目标上调至13%。（1）货币政策的重点从货币宽松向信用宽松过渡，预计全年M2在13%-14%。一是配合专项建设基金和PPP，银行找到了新的投资公共信用的渠道；二是利差收窄、债券收益率空间不大的背景下，银行有动力做大信贷基数。但中央也不会放任2009年式的大放水，如果M2信贷像1月这样超预期突进，监管层一定会打板子，防范金融风险。（2）可能从价格调控和数量调控并重回归数量调控为主，今年情况比较特殊，汇率和通胀掣肘，价格调控的空间不大，但为配合影子财政扩张稳增长，通过数量调控稳定资金面、维持信用扩张仍有必要。

CPI目标维持3%。2016通胀压力明显大于过去两年，尤其是上半年，信贷扩张带动经济企稳，食品和大宗商品价格上涨明显，个别月份会突破2%。但随着短期政策效果的消退，全年经济仍有下行压力，类滞胀的持续时间不会太长，全年通胀压力完全可控。因为我们目前缺少滞胀的一个必要条件：成本冲击，比如70年代石油危机。

保持人民币汇率基本稳定，预计7是底限。美元相对强势的背景下，要保持对一揽子货币的稳定，人民币仍有贬值压力，但全年预计会维持在7以内。从节奏上看，上半年的条件好于下半年。一是货币扩张向信用扩张，经济短期企稳；二是资本管制力度有所加强；三是美联储加息预期处于阶段性低点。

邓海清（九州证券全球首席经济学家）：2016年L型下半场到来

2016年政府工作报告明确GDP目标为6.5%-7%区间，同时“十三五规划”纲要草案明确2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，两份文件均表明，2016年中国经济将进入“L型”下半场，中国经济将由“过去五年的趋势性下行”转为“未来五年的窄幅区间波动”，市场投资逻辑需要重大调整。

2016年政策基调为“积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度”，对比2015年政策基调“积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度”，整体上看区别不大，但观察具体措施可以发现，“财政、货币政策攻防转换”非常明显：一方面明确了赤字率扩大，另一方面明确了三项减税降费措施。2016年央行大幅宽松的可能性很小，而扩大赤字规模、扩大基建投资、降低税率已成为必然。

这一轮中国经济的下滑，既有结构性因素，又有周期性因素。对于结构性因素，需要通过“供给侧改革”来应对，更侧重中国经济增长质量；对于周期性因素，需要通过“积极财政政策”来应对，更侧重中国经济增长数量。随着积极财政政策发力、房地产回暖、PPI回升，2016年将“周期归来”，看好股市“健康牛”和大宗商品。

3%左右的通胀目标与去年一致，我们认为3%实际是央行货币政策的临界点，而不意味着2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中枢上行是大概率事件，这意味着2016年央行“对冲式宽松”的空间较小，特别是降息的可能性很小。

对于汇率问题，明确表示“目前人民币汇率稳定，不存在持续贬值的基础”，这意味着“一次性大幅贬值”的可能性极小。“一次性大幅贬值”需要外围环境静态不变，但实际上“一次性贬值”必然导致“竞争性贬值”。长期来看，汇率稳定需要基本面稳定，这又进一步要求积极财政政策和供给侧改革加快步伐。

对于扩大财政赤字，我们并不认为会明显增加中国的债务风险。一方面，中国债务成本已经大幅下降，考虑地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加；另一方面，财政刺激能够扭转经济周期性下滑，增加土地出让收入和长期的税收收入，政府未来预期现金流得到改善，也将减轻偿债压力。

2016年中国经济面临四大风险点：一是存在房地产市场快速回暖引发的政策不确定性；二是存在大宗商品报复性反弹导致中国滞胀的风险，这将给稳健货币政策和供给侧改革带来压力；三是大宗商品价格上行带来欧洲通胀上升，进而导致欧、美同步进入货币政策收缩周期，给中国货币政策和资本外流带来压力；四是中国与美国、东南亚等地缘政治风险，特别是南海问题、TPP协定等。

整体而言，我们认为2016年L型下半场到来，中国经济将由“过去五年的趋势性下行”转为“未来五年的窄幅区间波动”，偏执看空中国经济会酿大错。对于金融市场，我们认为过去基于“经济惯性下行”的投资逻辑需要改变，需要看到周期性因素和结构性因素的分化。对于股市，坚定看好“健康牛”和周期性板块，大盘蓝筹同时受益于需求端回升和供给侧改革，存在超额收益。对于大宗商品，看好“周期归来”，坚持长期看多。对于债市，继续长期看空，GDP底部明确意味着债市底部明确，长期大幅调整难以避免。