山西翼城二胎实验27年

第一篇：山西翼城二胎实验27年

山西翼城二胎实验27年：居民已不愿多生

2012-08-22 11:54:24 核心提示：1985年，山西翼城县请示政府高层后出台计划生育试点规定，放开了二胎政策。媒体称多年来，翼城县人口出生率和人口增长率都低于全国水平，当地居民已不愿意多生。该实验奠基人梁中堂认为，如今形势已不是该不该推广翼城经验，而是应该将自由生育权交还给民众。

翼城县的试点证明：人口的出生率有其客观规律性，生育是每一个家庭的实际生活，要受到许许多多的条件制约。

石家庄一家大型国有企业的计生委主任李建荣，在职期间，每一年，她都能捧回市级先进工作者的荣誉证书，一家人以她为荣。然而，就在今年年初，这位64岁的退休母亲失去了自己的独生儿子。她和丈夫陷入了对“老无所依”的深深恐惧之中，一度后悔没有生二胎。

当失去独生子女的家庭越来越多，当养老成为逼近眼前的社会问题，失独者的养老路更为艰涩难行。有数据显示，中国目前有超过百万个失独家庭，两百多万名失独者。这些失独者大多是五六十岁的老夫妻，现有条件下，他们无法再生育，只好凄凉地走完失去独生子女的人生。

失独者之痛，被归咎为计划生育“惹的祸”。除此之外，性别比例不均衡、老龄化加剧、民工荒、人口素质逆淘汰等日益凸显的问题，也被认为是计划生育造成的“后果”。于是，呼吁放开二胎甚至取消计划生育的声音越来越高。

真的是这样吗？

反对的声音同样存在。许多人坚持认为计划生育作为国策应当继续执行下去。

或许，根据经济社会的发展变化，对计划生育政策进行某些改革更符合实际。

翼城县的试点证明：人口的出生率有其客观规律性，生育是每一个家庭的实际生活，要受到许许多多的条件制约。如何把握其中的客观规律，值得探究。

27年放开二胎的实验，同时改变了翼城人的生育观，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城县试验的“自动失效”恰是翼城试点得出的最重要结论人口生育有其自然规律，生活模式是什么，就决定了自觉地生几个孩子。

翼城二胎实验27年

发自山西翼城

就在媒体纷纷曝出各省对“单独子女”生二胎试点的申请迟迟没有获得国家批准时，在山西省西南的小县翼城，刚刚走过了她二胎化试点的第27个年头。

这个当年在历史的各种偶然条件下促成的人口特区，一直静悄悄地在施行二胎化政策，并顽强地在昔日一小批试点城市中幸存成孤本。

改变现行人口政策(主要针对放开二胎)持续成为近年来全国“两会”的热议话题，观察翼城县的实验，恰恰是各种争议难以回避的实证。

在这个放开了二胎的县城，27年的实验结果表明，翼城县的人口出生率和自然增长率始终低于全国、山西省及其所在的临汾市，人口出生性别比优于全国平均值。

27年的实验，同时改变了翼城人的生育观，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城县试验的“自动失效”恰是翼城试点得出的最重要结论人口生育有其自然规律，生活模式是什么，就决定了自觉地生几个孩子。

特区之特

作为试点，翼城县的特殊之处即在于，在全国普遍实行“一胎化”政策的大背景下，翼城县的农民家庭允许生育二胎，条件是：晚婚晚育加生育间隔。

这个现有32万人口的翼城县，农村人口多于25万，是典型的农业县。

当年制定的政策是，晚婚的最小年龄是男25岁、女23岁，晚育则要求农民第一个孩子在妇女24岁时生育，第二个孩子30岁生育。

受惠于此，年仅56岁的张富秀，现在已是孙儿女满堂。

30多年前，她生了两个女儿，还想再生一个儿子时，计划生育开始了，“怕被罚，就没敢再生”。

现在，大女儿外嫁，生了一儿一女；小女儿招婿上门，也生了一儿一女。

张富秀认为“现在这样很完满”，她至今还记得过去自己怎样被村里人骂“绝户”，却一点也想不起来27年前，实施晚婚晚育加间隔可生二胎那场声势浩大的宣传。

两个女儿像她一样，只生两个孩子，她觉得已经没有遗憾，只是在听说这一切受益于翼城县独特的人口政策时，表示了惊讶：“其他地方不能生二孩吗？”

在翼城县王庄乡北冶村，无论是享受了政策优惠生育了二胎的父母，还是知道可以生二胎却放弃去领取独生子女证的父母，除非在乡镇有公职，鲜有人知道自己所在的地方，是个享受特殊政策的人口特区。

稍微年长的人，更多的是记得当年超生时所受的处罚，并在多年后仍耿耿于怀，却很难想起1985年那个转折，翼城县从全国“一胎化”大背景下脱颖而出，成为二胎试点。

27年过去，翼城人习惯了可以生二胎的政策环境，生于斯长于斯的年轻一代，习以为常地以此生儿育女。

只有一定年纪的计生干部知道，翼城县试点的来之不易。

1984年春节，时任山西省社会科学院人口研究所所长的梁中堂，给当时的中共中央总书记胡耀邦呈写了一篇题为《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的报告，提出采取晚婚晚育和延长二胎生育的办法，能同样控制好人口数量。

当时在国家计生委工作的张晓彤和中国人口情报中心的马瀛通很看重梁中堂的报告，在重新测算后，他们又给国务院写了《人口控制与人口政策中的若干问题》报告，认为晚育加间隔可行。他们还更正了梁中堂推算的时间，进一步建议在2000年以后，城乡都可以采用此法，并最好以计划生育法颁行以加强政策的稳定性。

报告经国务院领导批示后送呈胡耀邦，胡耀邦作了亲笔批示，称“这是一份认真动了脑筋，很有见地的报告”，并要求有关部门测算后，代中央起草一个新的文件，经书记处、政治局讨论后发出。

后来，国家计生委同意由梁中堂在山西选择一两个县试行“两晚一间隔”的办法。

原定试点放在晋城市的高平县，但时任山西省计生委主任拍板定在翼城县这是个当时计划生育战线上的先进县。不过，梁中堂到翼城县调研时，干部意见也不统一，后来还是当时的县委书记武伯琴极力支持，才最终得以确定。当年还是乡镇一把手的冯才山记得，当时把他们集中到县里，“两晚一间隔”模式的奠基者梁中堂在会上讲他的新理论，把下面听讲的干部们都听得大吃一惊：“居然还有这样大胆的，敢跟国家计划生育政策公开叫板？！”

会场上的干部们比较普遍担心的是，现在只许生一个都不好控制，如果允许生两个，岂不是天下大乱？

当时已对计划生育工作深感头痛的干部却很快发现，越到基层，梁中堂的办法越受称赞，传达到村一级时，大家都觉得“这个办法好”，因为老百姓容易接受。

试点效果

1985年，翼城县人大出台了《翼城县计划生育试行规定》、县委县政府下发了《翼城县计划生育试行规定实施细则》，次年，“两晚一间隔”在翼城县全面铺开。

后来当了翼城县计生委主任12年的冯才山那时很快就发现，基层计划生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么时候结婚、什么时候生育，还要管理生二胎的间隔时间。

冯才山说：“一开始几年还要不断给老百姓解释，他们认为既然允许生二孩，你管我什么时候生第二个，100年是四代人还是五代人的问题，他们不明白。”

试点政策的效果在第二年就开始凸显出来，晚婚率一下子就从1985年的37.3%飙升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高达93.3%。

即使是试点，翼城县仍然面临着计划生育同样的考核标准，当时定下的目标是到2000年时全县人口控制在30万。1985年7月，翼城县做了一份人口发展测算表，预计在2000年，全县总人口为300331。2000年，第五次人口普查的结果，全县人口303258。

翼城县15年有条件地放开二胎，用事实证明，人口并没有出现不可控的增长。

不仅如此，多年来，翼城县无论是其人口出生率还是人口自然增长率，都在逐年下降，并且年年低于全国和山西省的水平。

以精确数据的2006年为例，翼城县、山西、全国的人口出生率分别为8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增长率则分别为3.8‰，5.75‰，5.28‰。

梁中堂曾用一句话来概括翼城县27年的试点效果，即翼城县在每一个时点上的统计数据都要比全国、全省和全市的平均水平好。

他同时指出，这个结果并不是“两晚一间隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽样调查说明，当时不仅晚婚晚育不是统计数据反映的那样执行得很好，而且早婚、多胎都还占一定的比例。

但是，即使这样，翼城县的人口发展数据还是比全国的好。这是为什么？

梁中堂认为，这恰恰说明了人口的出生率有其客观规律性，生育是每一个家庭的实际生活，它要受到许许多多的条件制约，远不是政府制定目标和指标可以限制的事情。

今年才23岁的续燕霞，已是准妈妈，她与丈夫商量好，打算只生一个孩子，不论男女。

她说自己出生的年代多数家庭都是两个小孩，现在年代不同了，一个能养好就可以，而且男女都一样：“做B超我们也从不问是男是女。”

翼城县王庄乡主管计生工作的副乡长王永亮告诉法治周末记者，该乡现有独生子女户1680多户，其中三分之一都是一个女孩。

“观念跟着时代变化，加上国家和省里奖励政策的增多，现在很多家庭都主动放弃了生第二胎的指标。”王永亮说。

当然，这些都是后来研究者发现的各种良好效果。

而实际上，当年在翼城试点的目的，却在于“摸索出一条‘合情合理、群众拥护、干部好做工作’的中国式的计划生育道路来”。

冯才山回忆，在1978年以后，全国各地已在严格推行计划生育政策：“难度相当大，为什么叫‘推行’，老百姓不愿意，得‘推’着他做。”

在北冶村做了30多年计生员的孙学武，在试点以前，被村里人恨得牙痒痒，走在路上形同陌路，家里不是拖拉机轮胎被割就是电线被剪断或者猪圈里的猪被药死。就连儿子媳妇因意外一氧化碳中毒去世，也被村里人骂作报应。

“试点以前，那真是‘敌我矛盾’啊，现在退休好几年了，还有人记恨着我当年罚过他们50元钱的事呢。”孙学武感慨地说。

试点以后，孙学武的工作开展起来好了很多，近十年来，随着村民观念的转变，计生工作越来越好做，他与村民的矛盾也大大缓解。

允许有条件地生育二胎，试点的初衷迅速见效试点前，全县36名计生助理员，已有八九人因工作难度太大想改行，试点开始不久，全部都安了心。

不宜推广？

当年试行与全国“一胎化“政策不同的地方，其实并不止翼城县一家。

1985年，翼城县特批成为全国第一个二胎试点后，又陆续有十几个地方获批，包括山西大同市新荣区、辽宁长海县、黑龙江黑河市、山东长岛县、广东南海县、广西龙胜各民族自治县、甘肃酒泉市和徽县、青海源丰县以及宁夏同心县。

但是，由于各种原因，最终只有翼城县一直坚持了下来，在很长一段时间里成为计划生育试验中的“孤本”只此一家，别无分店。

对于试点的效果，当时大家都没有把握。在翼城县试点的第二年，1986年12月，在全国计生工作会议上，国务院领导谈及“两晚一间隔”试点时曾作过表态“如果经过10年，证明这种办法人口增长率并没有提高，那就是一个很好的政策，那我们就可以利用这个政策”。

此番表态，给了当时试点的倡导者和执行者很高的期待。

尽管此后，翼城县无数次用数据证明了它的成功，但它却始终无法突围，就连将这一政策扩大到临汾地区的努力都没有奏效。

据报道，包括中国人口学会和国家计生委多年来都去考察过这些试点，最后总结都是一句话效果很好，但不宜推广。

当时，试点都是在悄无声息地进行，各个地方闷头做事。“要求我们遵循三不原则，不宣传、不报道、不推广。”冯才山说。有一次他到省里参加一个计划生育工作会议，发言材料里写了试点政策的内容，主办方后来将这部分文字全部删掉了。

1987年，11个试点地区的研讨会在翼城召开，会议内容，被列为秘密，不允许公开。

翼城县就这样悄无声息地走过了20年，甚至都被当地的民众逐渐淡忘。直到近几年来，放开二胎的呼声渐高，它的尘封往事才又被翻开。

无论是后来前赴后继跑到翼城县做调研的学者，还是当地计生部门的工作人员，都认为，翼城模式最宝贵的经验实际上是解决了多孩生育的问题，由于更接近百姓需求，也大大降低了计生工作的难度。但他们也承认，随着环境的变化，翼城县“两晚一间隔”模式已错失推广的最佳时机。

临汾市计生委负责人分析说，目前包括山西省在内的许多省农村地区都实行的是一胎半政策(即第一个是女孩可以生育第二胎)，加上各种符合条件的再生育的情况，实际只有三分之一左右的家庭不能生二胎，这导致翼城县的试点优势正在不断减弱。

就连翼城模式的奠基者梁中堂也认为，没有推广并不意外，因为试点本身就是一个偶然叠加的结果，不具备可复制性。但翼城县实验的意义却不容置疑。

第一，翼城县农民平均生育两个孩子，其人口增长水平还低于全国，说明全国的农民也平均生了两个孩子。第二，翼城县和全国的人口增长说明，老百姓在宽松的政策下不一定多生孩子，在严紧的政策下也没有少生孩子。第三，这样的结果表明，人口变动是一个客观过程，生育政策作为国家意识形态没有对人口过程发挥多大的调节作用。

从如今的形势来看，梁中堂认为，已经不是该不该推广翼城经验的问题，而是把自由生育权交还给人民，让人民自己决定自己的生育。无论生育政策如何流变，22年前，吉芳就独生子一个，知道可以生第二胎也坚决不生：“看孩子他爹，弟兄4个，穷成什么样儿了，弟弟结婚时连房子都供不上。”

这也是现在北冶村许多村民的想法，在过去的20多年中，上学、就业、房子从来不像现在这样成为如此沉重的负担“少生快富”，这个几十年前喊得响亮却根本无法阻挡超生大军规模的口号，终于随着经济和社会的发展被接受了。

当时，试点都是在悄无声息地进行，各个地方闷头做事。

“要求我们遵循三不原则，不宣传、不报道、不推广。”冯才山说。有一次他到省里参加一个计划生育工作会议，发言材料里写了试点政策的内容，主办方后来将这部分文字全部删掉了。

1987年，11个试点地区的研讨会在翼城召开，会议内容，被列为秘密，不允许公开。

翼城县就这样悄无声息地走过了20年，甚至都被当地的民众逐渐淡忘。直到近几年来，放开二胎的呼声渐高，它的尘封往事才又被翻开。

无论是后来前赴后继跑到翼城县做调研的学者，还是当地计生部门的工作人员，都认为，翼城模式最宝贵的经验实际上是解决了多孩生育的问题，由于更接近百姓需求，也大大降低了计生工作的难度。但他们也承认，随着环境的变化，翼城县“两晚一间隔”模式已错失推广的最佳时机。

临汾市计生委负责人分析说，目前包括山西省在内的许多省农村地区都实行的是一胎半政策(即第一个是女孩可以生育第二胎)，加上各种符合条件的再生育的情况，实际只有三分之一左右的家庭不能生二胎，这导致翼城县的试点优势正在不断减弱。

就连翼城模式的奠基者梁中堂也认为，没有推广并不意外，因为试点本身就是一个偶然叠加的结果，不具备可复制性。但翼城县实验的意义却不容置疑。第一，翼城县农民平均生育两个孩子，其人口增长水平还低于全国，说明全国的农民也平均生了两个孩子。第二，翼城县和全国的人口增长说明，老百姓在宽松的政策下不一定多生孩子，在严紧的政策下也没有少生孩子。第三，这样的结果表明，人口变动是一个客观过程，生育政策作为国家意识形态没有对人口过程发挥多大的调节作用。

从如今的形势来看，梁中堂认为，已经不是该不该推广翼城经验的问题，而是把自由生育权交还给人民，让人民自己决定自己的生育。

无论生育政策如何流变，22年前，吉芳就独生子一个，知道可以生第二胎也坚决不生：“看孩子他爹，弟兄4个，穷成什么样儿了，弟弟结婚时连房子都供不上。”

这也是现在北冶村许多村民的想法，在过去的20多年中，上学、就业、房子从来不像现在这样成为如此沉重的负担“少生快富”，这个几十年前喊得响亮却根本无法阻挡超生大军规模的口号，终于随着经济和社会的发展被接受了。

第二篇：山西二胎产假请假条

山西二胎产假请假条

从小学、初中、高中到大学乃至工作，我们使用到请假条的地方非常多，请假条具有开门见山、内容简短、用词通俗易懂的特点。相信许多人会觉得请假条很难写吧，下面是小编精心整理的山西二胎产假请假条，仅供参考，希望能够帮助到大家。

尊敬的学校领导：

我因怀孕已有时间（医院相关证明附在请假条后），预产期为x月x日，因身体原因需从现在开请产假一个学期，（从即日起来x月x日），请准予批准为盼！

此致

敬礼！

请假人：xxx

20xx年x月x日

尊敬的中心校领导：

您好！

我因生产，需要回家休息，调养身体，特向领导申请办理请假手续。根据中华人民共和国晚育晚婚延长产假的相关条例，本人已符合国家晚婚晚育条件，特向组织申请产假天，时间为x年x月x日至x年x月x日。请领导批准为谢。

此致

敬礼！

请假人：xxx

20xx年x月x日

尊敬的'领导：

本人由于二胎怀孕数个月，预产期x月x日，现需回家调养身体，特向领导申请办理请假手续，请假时间为x个月，本人遵循国家相关规定，严格遵循晚婚晚育的政策，我现特向单位申请x月x日正式休产假，预计从x月x日——x月x日，盼予以批准。目前本岗位的工作已移交给，经过近期的交接工作，已经能够胜任本岗位的工作。

特此申请，望领导批准为盼！

此致

敬礼！

请假人：xxx

20xx年x月x日

第三篇：二胎申请书

篇一：二胎申请书

XXX街道办事处：

我辖区居（农）民张XX，女，19xx年x月x日出生，身份证号码XXXXXXXXX，2000年2月6日与北京赵XX结婚，女方系初（再）婚，200x年x月x日生育一女（赵XX），200x年x月已办理独生子女父母光荣证该夫妻只有一个子女，现申请二孩生育服务证。

特此证明

居委会（村委会）盖章

乡镇<街道>计划生育办公室盖章 联系人： 电话：

区县（市）计划生育办公室盖章 联系人： 电话：

篇二：二胎申请书

镇（办）计生办：

我是 村村民，名叫 ,丈夫名叫 ,我二人于 结婚，第一个女孩生于 年 月，符合《陕西省计划生育条例》第二十五条第一款，特申请生育二胎，请予以批准。

此致

敬礼

申请人：

年 月 日

第四篇：二胎承诺书

2016单独二胎生育承诺书

单独二胎生育承诺书

本人，族，年 月 日出生，身份证号码，户籍地现住

址 我与（配偶姓名）在 年 月结婚，婚后（或婚前）于 年 月生育第一孩且截至申请之日仅生育一孩。因我们其中一方（或双方）为独生子女，现按《广东省人口与计划生育条例》第十九条第六项的规定申请再生育一孩，并签署本承诺书。

我本人承诺：我是父母生育（或合法收养）的唯一子女，完全符合国家关于独生子女的有关规定。

我和配偶共同承诺：所提供的证件材料均合法取得、在《再生育申请审批表》中所填报的信息均真实、准确，没有隐瞒、欺骗。我和配偶愿意接受各方面的监督核查，如果存在虚假情况，取得的再生育审批自动失效；因此造成超计划生育的，我们夫妇愿意承担由此产生的一切法律后果，依法按最高倍数缴纳社会抚养费，并自觉接受党纪政纪处分及其他相关处理。

本 人：（签名并按手印）配 偶：（签名并按手印）年日

第1 / 1页篇二：承 诺 书

承 诺 书

我们夫妻承诺：一直以来自觉遵守人口和计划生育法，至今无生育二胎、无收抱养等违反计划生育政策行为，对于申请办理二胎生育证所提供的信息完全属实，提交的所有证件和相关证明均真实有效。如有虚假，根据有关部门规定，自愿按骗取二胎生育证行为接受处理处罚，并承担相应的法律责任。

承诺人（夫）（签名、按手印）

承诺人（妻）（签名、按手印）

年 月 日篇三：2016二胎婚育证明承诺书 2016二胎婚育证明承诺书

二胎婚育证明承诺书

我单位职工**，年 月 日出生，身份证号码：*************；其配偶**，年 月 日出生，身份证号码：**************。两人于 年 月 日结婚，双方均系初婚，婚后于 年 月 日政策内生育一女孩，姓名**，系独生子女。该夫妻无其他生育或收养行为。特此证明。

主管领导签字：

经办人签字：

联系电话：

单位盖章

年 月 日

二胎婚育证明

兹有我单位职工 ,女，年 月 日出生，身份证号码： ,户籍地为，政治面貌，与 ,男，年 月 日出生，身份证号

码： ,户籍地为户籍地为，政治面貌 ,二人于 年 月 日结婚，婚后于 年 月 日合法生育一男(女)孩，取名。本人为独生子女。该夫妇属初婚初育，只生育过一个子女，二人至今无计划外怀孕和生育、抱养子女，双方已领取《独生子女父母光荣证》，领证时间为 年 月 日，证号为，已享受独生子女父母奖励费。2016年5月29日以后所领取的一切奖励费，独生子女费已退回发放奖励费单位，从即日开始停发以后的独生子女奖励费。现符合《山西省人口和计划生育条例》第二十一条

（一）款第二项之规定生育二孩。特此证明！证明人：

联系电话：

单位公章

年 月 日

二胎婚育证明

兹有我社区户籍居民***，女，生于***年***月*****日，身份证号************，系非农业户口。****年****月***日与******(男，生于****年***月**日，身份证号：*********)结婚，双方均系初婚，婚后于****年****月**日生育一女孩，取名****，系计划内第一胎，该夫妇至今只生育过这一个孩子，未抱养和收养过其他子女，未领取《独生子女光荣证》，*****系独生子女，该夫妇符合《山西省计划生育条例》第十一条一款二项的规定，申请再生育，望给予批准。

特此证明篇四：夫妻为生二胎向女儿写保证书：永远第一喜欢你(图)夫妻为生二胎向女儿写保证书：永远第一喜欢你(图)2015年01月29日 东方今报

近日，网友晒出自己和老公写的《保证书》，向女儿保证，永远第一喜欢大宝。大宝这才允许生二宝。

父母给大宝写的保证书

原标题：二宝不是我想 要想要就能要

单独二胎放开后，不少已有大宝的年轻夫妻，开始考虑生个二宝。但这二宝真不是你想生，想生就能生。近日，网友“滴答”在网上晒出自己和老公写的《保证书》，向女儿保证，永远第一喜欢大宝。这才得到了大宝的允许。

□东方今报记者冯晓玉/文图

为要二宝夫妻向大宝写《保证书》

近日，网友“滴答”在网上晒出一张《保证书》，《保证书》上她和老公向女儿保证：我保证永远第一喜欢我家大宝。女儿在下面签字“可以！”然后女儿、父母双方签名、写保证日

期。“这是我们想要二宝，给大宝写的永远第一爱她的《保证书》。”“滴答”说，大女儿已经八岁半，很懂事，已经不需要她和老公操心，二胎计划也被提上日程。

据她介绍，跟大宝说想给她要个弟弟、妹妹后，大宝一下子接受不了，很反对，怕家里突然再多一个孩子，爸爸妈妈就不爱她了。怕孩子有逆反心理，他们暂时搁置了二胎计划，没再跟女儿提这事。

一次，她在朋友圈里看到朋友在网上晒自己家的二宝。女儿要过手机看了一眼，说家里有个小不点也挺好玩儿的，但表示，如果想要，一定得先给她写个《保证书》，保证永远第一爱她。随后，夫妻二人为女儿写下《保证书》，计划被提上日程。

想要二宝先给大宝安全感

不仅是“滴答”，很多想要二宝的夫妻，都遇到了同样的问题。新乡市民王女士想要二宝，探女儿口风，女儿直接回复：“我才不想要呢，我同学的妹妹一直哭，烦得很，作业都没法写。”王女士无奈只得作罢。像她们遇到的这种情况还好，近日，网络上一些孩子为了阻止二宝出生，直接离家出走，甚至自杀威胁。

“孩子们太没有安全感了，这些孩子都是独生子，平时父母所有注意力都在他们一个人身上，而弟弟妹妹的到来，会让他们感到自己的地位受到?威胁?。”新乡市心理咨询师协会秘书长杨艳说，现实中，确实有很多父母因照顾婴儿，而忽略了大宝的感受，导致大宝仇视二宝。

杨艳说，其实，想要二宝，父母应先做好准备，孩子有个弟弟妹妹，好处很多，只是孩子小可能感受不到。父母要多给大宝讲讲有弟妹的好处，并给大宝足够的安全感。父母并不是不爱他，只是弟弟妹妹太小，父母要拉大宝一起照顾二宝，让大宝学会分享，学会爱。篇五：申请单独二孩要签结扎承诺书？

申请单独二孩要签结扎承诺书？

【户口直通车导语】昨日，广州市海珠、番禺、白云、越秀、从化一些区街的居民投诉称，拿材料去居委申请办理“单独二孩”准生证时，却被要求签订结扎协议，承诺生完二胎后必须结扎，不然不发准生证。“省市并无这样的硬性要求，难道我们不能选择其他避孕措施吗？”不想结扎的市民据理力争，希望基层能取消这样的不合理规定。对于市民反映的基层办证不够人性化、流程不统一等问题。昨日，广东省卫生和计划生育委员会有关负责人表示，这段时间在基层可能出现很多实际问题，省卫计委已定于4月10日组织培训班，以进一步规范各项工作。

市民诉苦 办证被告知要签结扎承诺书

“所有的资料都准备好了，居委工作人员却告诉我，生二孩一定要签结扎承诺书才给予准生证。”昨日，家住海珠区赤岗街七所社区居委会的刘小姐对说，遭遇居委这样的无理要求，她很是气愤。“二孩后必须结扎，这些都是省里、国家政策里没有的。除了结扎，居民应该还有选择诸如避孕套、上环等其他避孕措施，强迫结扎不合理、不合法。”刘小姐说。

据了解，办理生育二孩准生证要求结扎在广州并非个案，番禺、白云、从化都有市民遭遇此类情况。同在海珠区大塘社区的阿优女士也无奈地表示，被居委要求生完后要首选结扎。“现在社会变化那么快，要是我离婚后再婚，还要继续生小孩，结扎了岂不是断了我的后路。”她愤愤不平地说。

“我街道也有这样的要求，说这是申请二孩的流程之一。”家住越秀区的杨小姐也说，没有准生证就没办法办理生育保险和到医院建档，但她又不想结扎，“这可怎么办才好？”而白云区富民社区居民说：“需要签订结扎承诺书，被要求一孩首选上环、二孩首选结扎。” 今年32岁的小雨表示，老公是广州户口，自己是东莞户籍，昨日她回到户口所在地东莞办理申请“单独二孩”手续，被厚街镇某居委会要求填写自愿结扎承诺书，“要签名、按指纹，不然居委会不批。”小雨说，自己知道强制结扎在政策上是不允许的，因此跟居委会工作人员理论，“但他们还是说，不签就不给办。”小雨听到这样的答复，没有当场签字，而是把申请表拿回广州，与家人商量办法。“我要好好想想，真的不想结扎，但自己是体制内的工作，很担心不签会受影响。”小雨说。

各区回应 不强迫申请人作结扎承诺

昨日，针对市民不签结扎承诺书就不给办准生证的情况，从化计生部门李科长表示，根据广东省的相关规定，结扎和上环只是引导意见，不是硬性规定，不强迫申请人作出承诺。但他表示，由于各居委、街道工作人员较多，不能排除个别人员有操作偏差，该区将会对街道计生人员加强培训和宣传。

海珠区赤岗街道的计生人员还表示，就算计生人员要引导节育措施，也是等到怀孕后或生产后才进行，不会纳入申请条件。(转载于:二胎承诺书)萝岗区计生部门人员则透露，虽然广东省早有规定不能强迫结扎，但“单独二孩”政策出台后，市计生部门对此类问题并未作出详细解释，因此可能个别居委会、尤其是村委的计生工作比较严格。“这需要市相关部门发布统一的细则。”该人士说。

白云区计生部门表示，关于避孕节育措施落实的问题，计生部门实行知情选择，也就是育龄夫妻在人口计生部门的指导下，负责任地选择适合自己的避孕节育方法。针对白云区富民社区要与居民签订结扎承诺书的做法，计生部门解释，富民社区与育龄对象签订的协议实为计划生育合同管理的一种方式。

省卫计委：不允许强制要求结扎 申请生育二孩，必须要签结扎承诺书吗？对于基层计生部门强制要求结扎的做法，在3月27日广东省卫生计生委召开的实施“单独二孩”的新闻发布会上，省卫计委政法处处长张心明曾明确表示：“我们规定是不允许的。” 市计生局：结扎不能与办准生证挂钩

市计生局相关工作人员明确表示：“结扎不能与办准生证挂钩的。避孕措施可知情选择。”该人士表示，如果居民遇到这样的事情可以拨打市计生局电话020-83330656投诉，市计生局将协调、纠正基层不当做法。律师吴有水：公民有权选择避孕措施

吴有水说：“强迫结扎这种做法显然是违法的。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条第二款的规定：‘国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。’公民有权选择避孕节育措施。到目前为止，我国尚无任何强制公民结扎或上环的法律与法规。

第五篇：二胎申请书

二胎指标申请书

镇（办）计生办：

我是

村村民，名叫，丈夫名叫

，我二人于

年结婚，第一个女孩生于

年 月，符合《陕西省计划生育条例》第二十二条第四款，特申请生育二胎，请予以批准。

此致

敬礼

申请人：

年 月 日

村级计生专干签字：