国家税务总局关于河南省许昌市国税局原局长姜国仕严重违法违纪案件的通报

第一篇：国家税务总局关于河南省许昌市国税局原局长姜国仕严重违法违纪案件的通报

国家税务总局文件 国税发„2005‟110号

国家税务总局关于河南省许昌市国税局 原局长姜国仕严重违法违纪案件的通报

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

最近，河南省许昌市魏都区人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处河南省许昌市国家税务局（以下简称国税局）原局长姜国仕有期徒刑12年，并处没收个人财产10万元。河南省国税局按照有关规定，给予姜国仕行政开除处分，河南省直工委给予其开除党籍处分。同时，在国家税务总局纪检组、监察局的指导下，河南省国税局、许昌市国税局对涉案的34名税务干部分别给予了相应的政纪处分和组织处理，现将有关情况通报如下: 姜国仕，男，1951年4月12日出生于江苏省泗洪县，汉族，大专文化程度，中共党员，1971年1月入伍，历任战士、班长、排长、连职秘书、副营职秘书、团政治部主任，副团长，1990 — 1 — 年12月转业，先后任河南省税务局主任科员、省国税局教育处副处长、处长、监察室主任，2000年11月任许昌市国税局党组书记、局长，2004年4月任河南省国税局注册税务师管理中心主任。

许昌市魏都区人民法院刑事判决书认定，姜国仕主要犯罪事实有：

（一）收受贿赂。姜国仕在担任许昌市国税局党组书记、局长期间，利用职务之便，在干部职务晋升、职级调整、人员调动、转业安臵、办公楼装修和家属楼主体工程施工之际，先后收受国税系统工作人员贿赂66人次，工程建筑单位贿赂8人次，受贿人民币59.77万元、美元1.23万元、欧元500元。

（二）违反纪律接受礼金。在过春节和个人工作调动之际，先后接受其管辖范围内的工作人员礼金9人次，现金人民币3万元，被认定为不合法收入。

（三）巨额财产来源不明。姜国仕案发后，检察机关从其家中的密码箱、保险柜内提取大量现金和银行存款，扣除其合法收入和司法部门认定的受贿、不合法收入之外，剩余款项人民币32.58万元、美金2.21万元，经查证无法落实，本人及家人亦无法说清其合法来源，被认定为巨额财产来源不明。

姜国仕案件涉及国税系统违纪人员34人。其中：河南省国税局干部2人，许昌市国税系统干部32人（许昌市国税局9个县级单位中局长8人，机关15个科室中科长、主任5人）。在34名涉案人员中，副处级1人，正科级14人，副科级13人，一般干部6人；涉及要求职务晋升的22人，职级调整的7人，工作 — 2 — 调整、人员调动、转业安臵等的5人。经许昌市国税局研究，河南省国税局审定并报经国家税务总局同意，对34名涉案违纪人员，分别给予13人行政降级、记大过、记过等行政处分，同时予以行政免职9人；给予7人下达免予行政处分决定，同时调整工作岗位4人；给予其他14人批评教育，责成本人写出深刻检查，并通报批评的处理。

姜国仕身为党员领导干部，政治上蜕化变质，经济上贪得无厌，把党和人民赋予的权利作为谋取私利的工具，败坏了党风政风和社会风气，严重挫伤了税务干部干事、创业的积极性，受到党纪国法的严惩，咎由自取。各级税务系机关要从中汲取深刻教训，举一反三，警钟长鸣。

一、要加强“三观教育”，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线

纵观案件始末，姜国仕及涉案人员世界观、人生观、价值观（以下简称“三观”）扭曲，理想信念动摇，心理失衡、行为失控，是案件发生的最根本原因。姜国仕出身在苏北一个偏僻的乡镇，从参军、入党、提干，到转业后进入税务系统成为一名正处级领导干部，他的成长离不开党组织的培养和信任，他也曾经努力工作过。在他任许昌市国税局局长初期，对一些人送钱送物很看不惯，曾上缴过礼金并因拒收钱物与当事人闹得脸红耳赤。然而，随着时间的推移，他放松了主观世界的改造，思想道德防线逐渐瓦解，经不住金钱和物质利益的诱惑。他认为：“钱是别人 — 3 — 给的，有些积蓄将来无论是养老或是治病，都很需要”。他经常讲，“廉政这事，隔墙撂砖头，砸着谁，谁倒霉”，抱着一种侥幸心理，他由拒收到推推让让地收，直至来者不拒，以致搞钱权交易。极少数人为了达到被提拔重用的目的，投其所好，给其送钱，甚至帮助他人给其送钱；还有一部分人在不良风气的影响下，随波逐流，对正常岗位调整和职务晋升产生了一些庸俗看法，错误地将组织的培养和群众的信任，转嫁为对姜国仕个人的信任和感激，进而放弃原则给其送钱送物。姜国仕在狱中曾说：“我走到这一步，主要是思想出了问题，大家要汲取我的教训，珍惜自己的岗位，珍惜家庭，珍惜自由。我干了快一辈子，到头来啥也没有了……”。

各级税务机关要充分利用姜国仕案件这一反面教材，在广大税务干部中深入开展警示教育，以案为鉴，加强“三观”教育，坚定理想信念，特别是对各级领导干部，要有针对性地开展“立党为公，执政为民”的权力观教育。通过学习和教育，使每一个税务干部夯实思想政治基础，正确行使手中的权利，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想”，自觉抵御金钱和物质利益的诱惑，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

二、要坚持贯彻民主集中制，用制度规范各级领导干部的从政行为

干部人事选拔、调整，应该严格按照党政领导干部选拔任用条例，坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，规范操作。— 4 — 但姜国仕在任许昌市国税局党组书记、局长的3年多时间里，许昌市国税系统先后进行了9次科级干部人事调整，只有2次是通过公开竞争上岗选拔进行，且在公示期过后很长时间不宣布，其余7次都是委任，特别是2004年4月16日河南省国税局党组调整姜国仕到河南省国税局注册税务师管理中心任主任（4月26日到任）并进行谈话后，4月22日姜国仕又提议召开许昌市国税局党组会议调整提拔了个别干部。姜国仕案件的发生，暴露出在制度落实中还存在着薄弱环节，一些制度只是写在纸上、挂在墙上，流于形式，执行不得力的问题还比较突出。

各级税务机关要狠抓制度落实，增强政策观念、纪律观念，树立以制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的理念，不断完善和落实竞争上岗、考察预告、任前公示、领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上交登记、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度，从制度上保证各级领导干部正确行使手中的权力。各级税务机关“一把手”要做遵纪守法的模范，自觉增强民主意识，主动听取各方面的意见，决不能把个人摆在集体之上，把少数服从多数变成服从“一把手”，搞“一言堂”和“个人说了算”，班子成员之间要勇于开展批评与自我批评，自觉维护班子团结，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

三、强化对领导干部的监督管理，进一步建立健全监督制约机制

“姜国仕案件”涉及到许昌市县、区国税局“一把手”8人、— 5 — 机关科室科长5人，对“一把手”监督制约不力是一个重要原因。一是监督的力度不够。对监督领导干部的制度、规定落实情况检查不到位，存在着“个人说什么就是什么，个人填什么就是什么”的问题，上级缺乏认真审核检查，对姜国仕的所作所为没能及时地发现和掌握，一些带有倾向性的表现没能给予遏止。二是监督的深度不够。案发前，河南省国税局党组多次接到群众来信，对信中反映的一些线索也很重视，通过一定的渠道和方式与本人进行谈话，给予了正面教育和提醒，但工作的深入程度不够，没有引起有关部门和姜国仕的警觉。三是个别领导干部和同志不敢监督。当姜国仕和少数干部违法违纪行为发生时，有些同志不敢坚持原则，发表不同意见；有的则惟命是听，听之任之；有的甚至讨好奉迎，推波助澜。四是监督机制、制度有待进一步完善。如在领导干部公开选拔程序中，对公示期给予了明确的规定，但对公示后多长时间内必须宣布办理任职手续没有具体规定，使违法违纪者有了可钻的空子。

各级税务机关要认真贯彻落实国家税务总局党组《关于建立健全惩治与预防腐败体系实施意见》，严格执行国家税务总局党组关于“一把手”不直接分管人事、财务工作的规定，着力对重要岗位、重要工作、重要环节实施重点监督，通过实施有效监督，努力把问题消灭在萌芽状态。要进一步拓宽监督的渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，真正把权力的行使臵于有效的监督之下，切实做到权力行使到哪里，监督 — 6 — 就实行到哪里，工作的触角到哪里，监督就延伸到哪里。同时，各级组织人事部门不仅要注重对领导干部的使用、提拔，更要进一步加强对他们的管理，要敢于坚持原则，严格履行程序，自觉抵制来自各方面不正之风的干扰；各级纪检监察部门要充分履行监督检查职能作用，积极探索监督制约新机制，要变事后监督为事前、事中和过程监督。各级税务机关都要树立“发现问题就是水平，解决问题就是能力，掩盖问题就是失职”的思想，坚决克服责任追究失之于宽、失之于软的问题，使违纪违法的责任人受到应有的惩罚，达到查处一案震动一片的效果。

四、要以领导班子为重点，坚持不懈地抓好税务系统干部队伍建设

毛泽东同志讲过：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。实践证明，选好一个“一把手”，能带好一个班子，选好一个班子，能带活一支队伍。首先，要坚持正确的用人导向，选准“一把手”，配备好班子，着力提高和优化各级领导班子的整体素质，进一步促进领导班子科学决策、民主决策和依法决策，增强领导干部的执政能力和领导班子的凝聚力、战斗力，使各级领导班子真正成为单位领导核心和行动表率；其次，必须要抓好基层队伍建设，坚持“两手抓”，进一步增强税务系统人员工作的积极性和创造性，使他们真正成为政治上强、业务上精、懂政治、会管理的复合型人才。各级税务机关和领导干部要转变工作作风，敢于解决工作中存在的实际问题，坚决避免形式主义和教条主义，— 7 — 进一步提高管理的质量和效率。

二○○五年七月四日

主题词：税务 干部 案件 河南 通报

国家税务总局办公厅 2005年7月12日封发 校对：监察局 电子发文联系电话：01063417504