全面深化改革下农村不动产登记及土地流转管理研究

第一篇：全面深化改革下农村不动产登记及土地流转管理研究

全面深化改革下农村不动产登记及土地流转管理研究

[摘要]本文针对农村土地经营流转相关问题，首先概述了土地经营流转相关情况，分析了目前我国不动产登记及土地经营流转相关政策形势要求，进而系统的论述了改进完善农村土地流转的建议思考，可以为农村土地经营流转管理提供相应的参考。

[关键词]农村 土地 不动产登记 经营流转

[中图分类号] F301.11 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-5-391-1

0引言

近年来，随着我国社会经济的飞速发展，尤其是工业化、城镇化的加速推进，大量农村劳动力进城务工，农村土地流转更是明显加快。土地经营流转有利于提高土地价值回报与农业的综合效益，推进农村的城镇化进程。在党的十八届三中全会上，中央对农村土地制度改革作出了新的全面部署，对于农村土体的占有、使用、收益、流转及承包经营权作出了明确的规定，土地流转制度不断完善，农村土地流转工作也将加速推进。随着《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》正式出台，农村土地经营流转迅速发展。当前，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见，已经成为我国土地管理制度改革的关键内容。这对于推进大规模机械化的农业生产，降低农业生产成本，提高土地利用效率，增加农民收入与土地价值回报也具有重要的作用。

1不动产登记及土地经营流转背景形势分析

2014年12月22日，国家颁布出台《不动产登记暂行条例》，条例规定将于2015年3月1日起施行，届时包括集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权等在内的10类不动产权属纳入登记，条例的正式实施，将有利于建立产权清晰、高效流转的全国统一不动产交易市场，这更是促进了土地经营流转市场的发展。然而，农村土地流转在具体落实中也并非是一帆风顺，产权关系不清晰，农民权益没有保障，土地流转行为混乱，土地流转后“非农非粮化”，土地经营流转市场体系不完善，服务监管不到位等一系列的问题，制约了土地经营流转的规范有序开展。这就要求必须结合《不动产登记暂行条例》，完善土地经营流转，解决土地经营流转中出现的流转混乱、运作机制不健全、服务监管不到位等问题，这不仅是土地管理工作的关键，对于深化农村土地制度改革，推动农业经济发展与农民增收也具有关键的作用。

2我国农村土地经营流转完善实施策略分析

2.1以不动产登记工作规范完善土地流转管理

实施以土地为基础的不动产统一登记制度，将会赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民，为土地的流转提供完整信息依据。在这种情况下，管理部门应该整合职能，理顺部门职责关系，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少土地登记办证环节，为土地流转提供良好基础。同时应该完善登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台统一建设，实现土地经营流转的审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，加快土地经营流转体系的改革进程。

2.2完善农村土地流转制度，规范土地流转行为

在《意见》中明确规定了农村土地承包经营权属于农民家庭，因此在农村土地经营流转的管理上，应该严格坚持这一点，明确权益归属，确保农村土地是否流转、流转价格、流转形式等决定权都交由承包农户进行决定，保护农村土地经营流转中承包户的流转收益。同时，应该强化对农村土地经营流转的监管，真正将农村土地经营流转置于法律框架范围内，以具有土地经营承包权的农户书面委托合同作为基础，规范农村土地承包经营流转的过程，避免土地经营流转过程中出现各种侵权行为。

2.3强化农村土地经营流转中介组织建设

虽然现阶段国家针对土地经营流转工作的开展制定了相应的手续与法律程序，但是由于土地经营流转涉及到较多的法律政策问题，一些承包农户并不是很清楚这些法律政策，为了确保土地经营流转整个流程的规范化，应该进一步的加强农村土地经营流转专业中介组织的建设，通过土地流转中介组织作为经营流转的中间平台，实现流转信息的共享共用，为农户提供全面的政策咨询，并提供经营流转土地的价值预测、评估等管理工作，进一步对农村土地经营流转市场行为进行规范，避免土地经营流转纠纷的发生。

2.4进一步加强对于土地流转用途的监管

对于土地经营流转管理，最基础的一项就是必须严格遵循耕地保护制度的要求，确保所经营流转的土地都是用于农业生产建设，严厉打击各种在经营流转土地后进行开发建设的违法行为。同时，在土地经营流转的监管上，应该强化经营流转的审批管理，对于各种“以租代征”或者是各种“非农化”的行为应当通过停发补贴或者其他措施予以处理，通过强化用途监管来确保土地经营流转不违反国家农业生产政策的要求。

2.5健全农村土地经营流转相关配套制度的建设

农村土地经营流转制度对于农业生产、农民生活等都会产生较大的影响，为了确保农村经营流转制度的有序开展，除了完善农村土地经营流转管理以外，还应当完善相关配套制度的建设。特别是进一步的健全农村社会保障制度，完善城乡一体化的户籍制度建设等措施，通过强化社会保障功能，促进农村人口城市化，解除农民土地经营流转的后顾之忧。此外，还应该注重加强对农民的非农职业技能教育培训，提高农民的综合素质，提高农民从农业生产转出以后的就业能力，促进农村剩余劳动力的平稳过渡，为农村土地经营流转工作实施提供良好条件。

3结语

在不动产登记的催化下，农村土地经营流转加速，已经成为当前我国农业发展的新常态，这对于推动农业规模化经营，提高农业生产现代化水平具有重要的作用。由于土地流转是一项资源优化配置的过程，因此在土地经营流转的管理上，应该遵循市场规律以及法制规范要求，尊重农民意愿，保护经营者权益，充分发挥农业生产规模效益，提高农业生产效率水平。

参考文献

[1]胡传景，程石.适当规模化谨防“非粮化”--对建立“公司+农户”农村土地流转模式的构想[J].国土资源，2009，（03）；37-38.[2]郑凌志.中国土地政策蓝皮书--2013中国土地政策研究报告[M].北京：中国社会科学出版社，2013：204-214.[3]刘泽军.改革城乡二元土地流转制度完善农村土地产权保护机制[J].福建论坛（社科教育版），2008，（02）：12-14.

第二篇：土地流转背景下某区农村医疗保障管理服务研究

土地流转背景下某区农村医疗保障管理服务研究

[摘要]随着城镇化、农业现代化的发展，土地流转成为必然。在此背景下，农村人口的流动性加大，流动人口的医疗保障问题较为突出。某区农村的医疗保障方式主要为新型农村合作医疗。本文调查了解土地流转背景下某区农村人口健康状况，发现土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题：1.土地流转的运行成效与政策初衷不一致；2.农民医疗费用负担较重；3.医疗保障对接障碍，异地就医受益少；4.经办管理体制不健全；5.医疗服务能力较低。提出相应的政策建议，以期为完善农村医疗保障管理服务提供参考。

[关键词]土地流转;医疗保障;新型农村合作医疗;异地就医;管理服务

Study on Management and Service of Rural Medical Security in Luzhou against the Background of Land Circulation

Abstract With the development of urbanization and agricultural modernization, rural land circulation is indispensible.In this case, there is a further fluidity in rural population and medical security has become an outstanding issue for fluid population.The dominant way of rural medical security in Luzhou is new rural cooperative medical system.Against the background of land

circulation, this paper has made an investigation to find the situation of rural population’s health in Luzhou and it sums up some outstanding problems with rural medical security as follows.Firstly, the progress of land circulation doesn’t fit in with its original intention.Secondly, farmers burden much medical care cost.Thirdly, link-up between several kinds of medical insurance system is difficult and people hospitalized out-of-line obtain little compensation.Furthermore,administrative management system is not perfect.Last but not least, medical service ability is still low.It puts forward to some suggestions to deal with above problems, to improve management and service of rural medical security.Key Words land circulation;medical security;new rural cooperative medical system;

hospitalize out-of-line;management and service

长期以来，土地是农民的衣食之源，生存之本，承担着农民的养老、医疗、失业等各项保障功能。随着城市化、工业化的进程以及农业劳动生产率的提高，农村劳动力不断向城市转移从事非农业生产，土地的社会保障功能逐渐弱化。在此国情下，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。[1]通过土地流转促进农村经济发展，有偿的方式可以填补进城务工、经商农民土地的部分保障功能，不过在土地流转背景下，农村人口的流动性加大，跨属地就医在所难免。某区农村的医疗保障方式主要为新型农村合作医疗（以下简称“新农合”），以区（县）区为单位属地化管理，随土地流转而来的异地就医、农村医疗保障转移接续问题有待探索。本文分析在土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题，探索完善农村医疗保障的管理服务手段。

一、土地流转背景下某区农村人口现状

在土地流转背景下，农村人口结构发生一定变化。大规模、高比例青壮劳力向城市转移，老人、小孩则留守农村。以泸区（县）为例，超过一半的劳动力外出就业，大多聚集在长三角、珠三角或沿海其他城市。他们主要从事建筑业、工 1

业、服务业等劳动密集型产业，几乎包揽了城市里最脏、最累、最危险的工作，其发生工伤、职业病、传染病等疾病风险较高，医疗保障需要极为迫切。而留守人群大都是医疗风险相对较高、患病频繁的老人、小孩，其较多的医疗服务利用可能会给新农合基金运行带来一定的压力。

二、土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题

（一）土地流转的运行成效与政策初衷不一致

由于土地使用权流转法规尚未建立以及土地流转市场体系尚未形成，致使农户之间的转包、转让处于自发状态，缺乏必要的公证和管理，转出户的利益一般得不到适宜的保障。在贫困的地区，供求双方信息流动受阻，信息辐射面狭小，土地流转难以实现，致使“有买找不到卖，有卖找不到买”的局面。有农民急于脱手以不至于土地撂荒，将土地由熟人代管或以每年每亩少于500斤稻谷的价格交换。在此形势下，对多数转出地农民来说，土地生产功能消失，社会保障功能弱化。这部分人群一旦生病特别是重大疾病时，将失去换取经济收入的唯一筹码——身体劳力，因病致贫，因病返贫的局面难以扭转。

（二）农民医疗费用负担较重

新农合实际报销比例较低。如东兴区乡镇、区级、区外医疗机构报销比例分别为90%、80%、55%，但实际结算时，由于报销范围较窄、起付封顶政策限制、定点医院违规等因素，各级医院实际报销比例很低。

（三）医疗保障对接障碍，异地就医受益少

某区城乡社会医疗保障体系主要涵盖城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度，这些制度是按照户籍所在地、就业与非就业把参保人划分为三六九等，不同身份的参保人在缴费标准、财政补贴标准、报销比例、目录范围等政策方面都不同，致使已在外打工多年、在城市有稳定工作或住处的农民工不能参加输入地城镇居民医疗保险甚至是城镇职工医疗保险，在户籍所在地、打工地、居住地多处参合及缴费的参合农民没有受益，以及几种社会保险制度之间转换时缺乏缴费年限互认、险种出入限制、账户余额结转使用的系统管理办法，医疗保障制度对接陷入困境。

同时，现行医疗保障制度尚未满足异地就医参合农民需要。某区对异地就医参合农民实行事先登记、事后报销的管理模式，但大多数农村流动人口，收入较低，常见病、职业病、工伤等多发，若要他们先垫付现金，势必增加其就医负担。区(区（县）)外住院治疗的参合农民，出院后要凭《新农合证》、户口簿、身份证、住院发票、每日费用清单、出院证明等材料到区(区（县）)新农合服务中心或户口所在地镇卫生院才能报销。由于异地就医缺乏区域协作机制，致使一些异地就医参合农民因报账资料不齐、往返路程费用较高、非公立医院住院等原因未能得到及时补偿。

（四）经办管理体制不健全

国际经验认为，医疗保险经办人员与服务人数之比在1：2000～3000较为适宜，一般不应该超过l：5000。以某区某区为例，59名区（县）级、镇级合管中心经办人员（尚有部分编制未落实）需要为100多万参合农民提供服务，管理工作十分繁杂。尚有部分区（县）合管站挂靠在卫生院，亟待加强科学、规范的管理。与此同时，定点医院作为合管中心政策宣传和提供服务的延伸机构，经办人员数量也明显不足。笔者走访的某二级医院，按照其月均住院人次数，需3-5名工作人员负责对账、报销服务、统计分析及政策咨询等医院管理工作，实际配备不足1人（兼职财务、职工医保管理）。

（五）医疗服务能力较低

农村医疗卫生服务体系存在医护人员缺乏培训、医技人员流失、医疗手段不多，服务质量不高等问题。在农村小病就诊率较低，来就诊的多数病人病情已较重．他们最盼望的就是医生出诊上门看病。但目前农村医疗机构通讯设施不全，大多实行坐等病人上门的被动服务方式，出诊巡诊较少。而危重疑难病人即使送往基层医疗机构，受诊疗条件、技术水平限制也只能进行简单处理，现有医疗服务能力难以适应参合农民医疗服务需要。

三、政策建议

（一）促进土地流转健康有序发展，完善农村社会保障体系

建议在各地区建立土地使用权市场信息、咨询、预测、和评估等中介组织，培育农村土地经纪人或经纪公司，以降低土地交易费用，消除“有卖找不到买，有买找不到卖”的局面及减少土地撂荒。同时逐步建立土地流转的激励机制，加大政府的扶持力度，招商引资，搭建投融资平台，解决发展规模经营中普遍面临的资金瓶颈问题，为推动地流转的健康有序发展奠定基础。

某区不同地区的自然条件、资源禀赋、发展状况等社会经济条件不同，决定了土地流转须遵循因地制宜原则[2]。转出户土地的部分社会保障功能消失，要保证农民与土地、农村分离的长期性和稳定性，除坚持《决定》中“依法有偿自愿”的原则外，还应该逐步完善农村社会保障体系，特别是健全新农合制度，确保流转土地农民病有所医，保护和增进农民健康。

（二）调整新农合补偿方案，使农民群众更多受益

一是及时调整补偿标准，坚持以收定支、量人为出、逐步调整、保障适度的新农合补偿标准基本原则，使基金既不沉淀过多，也不出现透支。二是要结合门诊补偿政策，合理调整住院补偿起付线，适当提高补偿比例和封顶线，适当扩宽可报销的药物品种和服务目录范围。三是从实际出发，逐步提高门诊大病统筹的报销比例，扩展可报销的病种范围，以缓解慢性病病人的费用负担。

（三）实现医疗保障制度对接，建立区域协作和异地就医管理模式

考虑到农民不同层次的医疗需求，为实现医疗保障城乡一体化，可探索各种医保制度的对接试点。按自愿原则，农村有条件的农户可选择办理城镇居民医疗保险，城郊经济较困难的也可选择办理新农合；在城镇有稳定工作的农村人口，可参加城镇职工医疗保险，享受城镇职工医疗保险待遇；返乡后，按照一定折算办法选择办理城镇居民医疗保险或新农合；流动到其他城镇的异地安置人员做好医保基金转移工作。

提高统筹层次，建立异地就医的区域托管协作试点。成立市级异地就医协管机构，统一服务流程，统一支付政策，统一协作管理，替代区（县）级统筹事后报销的管理模式。[3]做好农村流动人口的调查记录工作，对农村流动人口长期聚集的地区，如广州、深圳、温州，通过与集聚地新农合经办机构就双方职责、托管费用进行协商，按照当地的管理办法代为管理异地就医人员，方便农民工异地就医及时报销。

（四）完善经办管理制度

一是规范区（县）市级新农合经办机构的设置，抓紧落实新农合经办机构人员配置方案。通过加强经办机构人员培训，建立专业化管理队伍，明确其职责和权限，实现经办管理的规范化、信息化、专业化，提高新农合的管理水平。二是严把招聘关，考核到位。有条件的地方可以采取公开招聘的方式广纳贤士，以内部调剂方式选拔的也应综合考虑知识面、工作经历、个人能力等因素，把好准入

关。严格按照岗位要求和工作任务配备人员，并根据岗位考核评价制度对人员进行考评并进行奖惩，充分调动在岗人员的工作积极性。

（五）提升医疗服务能力

通过创新服务理念、提升业务能力，有计划培养一批基层实用性、全科型卫生人才。一是加强学历教育培训，鼓励、引导在职人员参加学历教育。二是加强全员业务素质培训，通过举办各类学术会议、技术操作示教、到大专院校和上级单位进修等形式开展培训教育。三是严格执业资格准人培训，促使新进毕业生提高操作技能，按执业类别，每年举办不少于两次的执业资格培训。

参考文献

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第三篇：内蒙古农村牧区土地流转的金融支持状况研究

内蒙古农村牧区土地流转的金融支持状况研究

目前，金融支持在推动农村牧区土地流转的有序进行中作用很大,但是现有的农村金融服务不能适应农村牧区土地流转金融需求的新要求，农村牧区土地流转金融供给与需求矛盾，制约了农村牧区土地流转进程。解决农村牧区土地流转过程中的金融困难，是推动农村牧区土地流转，发展规模经营，实现农业现代化所面临的重大课题。本文深入分析了内蒙古自治区农村牧区土地流转金融支持的现状和存在问题，提出了一系列加大金融支持农村牧区土地流转的政策建议。

【正文】

内蒙古作为全国的农牧业大省，实行农村牧区土地流转是全面深化农村牧区改革、推进农牧业现代化的必由之路，对自治区建成绿色农畜产品生产加工输出基地和保障国家粮食安全具有重要意义。

一、内蒙古农村牧区土地流转金融支持的现状

（一）内蒙古农村牧区土地流转现状 1.流转规模偏小，流转潜力较大。

2012年，内蒙古自治区土地和草场流转面积1674万亩和7392万亩，分别占土地和草场总面积的15.6%和7.1%。相对其他发达省份35%-55%的流转率而言，内蒙古地区农村牧区土地流转比例偏低，农村牧区土地流转规模偏小，说明内蒙古农业经营依然处于小规模经营为主的状态。2.流转形式多样，以转包和出租为主。

从内蒙古自治区农村牧区土地流转形式的比例来看，以转包和出租为主，且全区各地流转形式比例差别不大。2013年，各种方式所占比例为：转包为72.38%、出租为15.65%、转让为5.33%、互换为3.9%、股份合作为1.82%、其他形式为0.92%。

3.受让主体多元化，合作社和企业增多。

早期土地流转多由亲邻间、零散型、小宗土地转包、转让，随着农民合作社和产业化的发展，合作社和企业受让土地越来越多。以巴彦淖尔地区为例，据内蒙古农牧业厅的调查结果显示，2013年该地区已备案登记的各类农牧民专业合作社达到1612家，70%以上参与到了土地流转规模经营中，入社农户3.5万户，带动农牧民9万多户。

（二）农村牧区土地流转对金融需求的变化

农村牧区土地流转后农民生产生活发生了许多变化，对金融产品需求增加；同时，出于规模经营需要的考虑，对金融需求也发生了很多变化，主要表现在：

1.农村牧区土地流转的金融需求主体多样化。农村牧区土地流转金融需求的主体主要有大规模经营农户、农民合作经济组织、农业企业和失地农民等，他们在农村牧区土地流转后，都需要金融支持。一是规模化经营专业户需要金融支持。农村牧区土地流转的主要方式是土地向专业农户集中，形成规模经营，这一过程需要投入大量资金。二是大型农业企业需要金融支持。农业企业对土地的流转采用租赁，农民以土地入股等模式，失地农民转为雇佣工人，许多特色农业、品牌农业、科技农业、合同、订单种养业企业，逐步形成高效农业和外向型农业发展模式，这一转变过程需要金融业的大力支持。三是农民专业合作经济组织需要金融支持。农民专业合作经济组织可以为成员提供金融服务，满足农民服务需求的多样化、促进专业化生产和产业结构调整、有效抵御市场风险、推进农业产业化经营的需要，但专业合作经济组织自身资金实力有限，仍然需要外部信贷资金的大力支持。四是失地农民进城创业，同样需要金融支持。

2.农村牧区土地流转的金融服务需求增多。一是贷款数量增多，贷款期限延长。由于农业规模化经营和现代化经营所需要的资本、土地、技术等生产要素增多，资金需求会明显增多，贷款额度增大，经营者的自有资金己经不能满足生产和发展的需要，向金融机构贷款将成为主要选择。据调查，农村牧区土地流转后的规模化经营，各类新型农业经营主体单笔贷款需求额度最少的在十万到五十万元之间，最多的在五百万到一千万之间。贷款期限大多需要1年以上。二是新型信贷产品的需求增多。农村牧区土地流转改革后，农民急需大额抵押担保贷款，现有的信贷额度低、期限短，不能满足土地的规模化经营和产业化经营。探索利用承包经营权进行抵押，加快新型信贷产品的研发己越来越紧迫。三是政策性农业保险需求越来越迫切。农村牧区土地流转后，规模经营导致农业风险集中，大范围突发的自然灾害，种粮大户、专业合作组织以及农业企业根本难以承受，希望通过一些方式转移风险，政策性保险是专业风险的一条有效途径。然而由于农业保险风险过大并且受灾后损失程度和范围以及理赔比例难以确定，结果导致农业保险发展与需求不适应。

（三）农村牧区土地流转的金融服务现状

1.农村牧区金融服务供给主体。目前，内蒙古农村金融机构可以划分为四类，分别是政策性银行（中国农业发展银行），商业银行（中国农业银行和中国邮政储蓄银行），农村合作金融机构（农村信用社、农村商业银行和农村合作银行）、农业保险经办公司以及新型农村金融机构（村镇银行、农村贷款公司和农村资金互助社）。截止2014年7月底，自治区农村信用社营业网点2310个，设立助农金融服务网点3215个，是农村金融服务的主力军。农村商业银行14 家，农村合作银行4家，县（市）统一法人社75 家。中国农业银行在全区各旗县的营业网点和自助机具也在农村牧区为广大农牧民提供全方位的金融服务。另外，截至2013年底，三家农业保险承办公司的旗县区及以下分支机构（含支公司、营业部、农村营销服务部）合计658家，已建成乡镇服务站704家、协保队伍10636人，覆盖全区的农业保险基层服务网络初步搭建。

2.支持土地流转的主要金融产品和服务。近年来，针对规模化种植养殖、基础设施建设、牧业机械购置等草原畜牧业发展资金需求额度大，牧户及专业合作社等缺乏有效抵押物的实际情况，内蒙古涉农金融机构正积极探索创新土地和草牧场承包经营权抵押贷款、生产设备抵押贷款、农机具购置专项贷款等信贷产品。如采取“三三四”运作模式，根据不同的农机具价格，由国家补贴30%，农牧户自筹资金 30%，农村信用社贷款40%，支持农牧民购买生产设备。积极推动牧民专业合作社、信用互助协会等信用共同体的建立和相互合作，努力探索“银行+企业＋牧户”、“银行＋专业合作社＋保险”、“银行＋企业＋担保”信贷合作服务新模式。通过信贷产品创新，有效解决了牧民购置大型农机资金不足的困难，扶持了一批农牧民专业合作社，培育了一批现代化、规模化种养殖基地。

二、内蒙古农村牧区土地流转中金融支持存在的问题

（一）金融机构支持不足

1.农村金融人才缺失，支持农村牧区土地流转潜能不够。农村牧区银行机构基层员工接受正规金融类相关的高等教育比较少，支持农村牧区土地流转的各银行业机构缺乏高素质的金融产品创新类专业人才，导致农村金融支持农村牧区土地流转的方式仍处于较低层次，潜能未能得到有效激发。

2.农村金融主体单一，支持农村牧区土地流转激励机制不够。自治区支农主体主要是农村信用社，农业银行实行严格的授权经营，导致基层金融机构权利、能力和水平十分有限，风险管理和创新机制不能有效协调运行，造成农村牧区土地流转金融支持开展面较小。当前，金融机构激励机制尚不完善，缺乏专项成果评价考核机制，影响支农工作的积极性。

3.农村金融环境欠佳、金融机构支持动力不足。一些农村地区信用意识不足，缺乏信用评估机制和约束，借款者逃债现象严重，为了控制风险，部分银行业机构更多的选择开展传统存贷款业务，在农村牧区土地流转支持方面动力不足。金融服务存在操作规范隐患。价值评估不够规范，缺乏贷款质押物价值评估程序，没有土地经营权等价值评估机构，缺少专业资质评估人员。农户能够提供给银行的抵押品较少，大部分为专用机器设备、鸡舍、猪舍和牛羊等，这些抵押品价值不易评估，且风险较高，导致金融机构支持农村牧区土地流转动力不足。

（二）信贷类金融产品和服务发展滞后

1.金融产品信贷额度不能满足规模化的资金需求。目前，支持农村牧区土地流转的金融机构为了控制风险，坚持“小额、分散”的原则，金融供需不匹配，阻碍了规模经营户的发展能力。现行的信贷管理体制对土地承包经营权抵押都采取了限制措施，农民缺乏有效的抵押物，同时，商业性担保公司由于农业的高风险低收益不愿意对农村牧区土地流转金融需求者提供担保。

2.金融产品信贷约期不能满足多种生产周期需求。农村牧区土地流转前，农户贷款的期限在1年以内，农村牧区土地流转后贷款需求多样化，贷款期限在一年以上占大多数。如果农户大规模的承包经营生长期在一年以上的作物，农民只有在获得收益后才能归还贷款。如果贷款期限在1年以内，农户将无力归还贷款，这为银行收回贷款本息增加了难度。由于内蒙古地区广大牧区肉牛、肉羊养殖的生产周期达两年以上，而支持农村牧区土地流转的金融机构受上级机构季度等考核因素的制约，贷款约定期限一般是按照年末或者季末收回贷款，不能保证按生产周期发放和归还贷款，不能满足农村牧区土地流转后多样化的生产周期需求。3.金融产品信贷品种不能满足种养业多层次的资金需求。支持农村牧区土地流转金融机构开办的农村信贷业务绝大多数是三五户联保贷款和小额信用贷款，农机具、林权、土地承包经营权、农村宅基地等抵押类贷款模式尚处在探索和试点过程中。创新产品少且额度小在一定程度上制约了农村牧区土地流转的进程。

4.金融产品风险防范意识差。金融服务产品创新存在信用风险隐患。比如信用共同体贷款、小额农户贷款、农户联保贷款，都是以信用为基础的信用贷款形式。在当前的农村信用环境欠佳并且在现有的社会公信力缺失的条件下，如果贷款人在经营过程中出现困难，导致债务危机，有一大部分贷款人会选择拖欠贷款，资金信贷风险就难以防范。

（三）政策性农业保险支持力度有待提高

1.内蒙古政策性农业保险发展基本情况。2013年，全区政策性农业保险实现保费收入27.42亿元，同比增长46.18%，是2008年的1.52倍。其中：政策性种植业保险保费收入19.55亿元，政策性养殖业保险保费收入1.37亿元，政策性森林保险实现保费收入6.44亿元，政策性温室大棚保险保费收入565万元。其中，政策性种植业保险承保面积、保费收入位居全国第三位，共承保大豆、玉米等各类农作物8602万亩；养殖业保险总承保头数73.91万头，其中承保育肥猪39.16万头，承保奶牛26.75万头，承保能繁母猪8万头；政策性森林保险承保面积3.77亿亩，与保费规模一起位列全国之首。自治区、盟市财政保费补贴品种实现保费收入753万元，其中阿拉善盟5.02万亩西甜瓜、1万亩葡萄种植获得保险保障，西甜瓜的承保面积同比增加8659亩；乌海市2335亩葡萄、847亩露地蔬菜参保，葡萄的承保面积同比增加1459亩。

2.内蒙古政策性农业保险中存在的主要问题。一是承保利润率偏高。2008至2013年六年间，自治区政策性种植业保险（含森林保险）的平均承保利润率为18.45%。二是种植业保险一险独大，养殖业保险、涉农保险发展滞后。2008至2012年五年间，自治区政策性种、养两业保险保费收入的结构占比为94.5：5.5。2013年，自治区政策性养殖业保险、种植业保险、森林保险保费占比依次为5%、71.5%、23.5%，养殖业保险发展水平与我区畜牧业大省位次不相匹配的问题仍未见好转。原因主要有：原有的承办区域划定政策多年未做调整，适度竞争的市场格局尚未形成；保险公司旗县区查勘人员配备、查勘车辆等设备配置明显不足，基层分支机构大范围开办力不从心；现场查勘服务成本过高，基层分支机构承办积极性差；旗县财政资金紧张，保费配套能力弱，基层政府组织推动的积极性不高；奶牛保险保障水平与活体市场卖价差距较大，养殖户自交保费负担偏重，投保积极性不高；部分农牧户投保需求强烈的养殖品种（如基础母羊、种公羊、育肥羊、肉牛等）未纳入中央财政补贴目录等。与此同时，我区尚未出台农房保险、农机具保险保费补贴政策，商业性农房保险仅通过种植业保险渠道带动零星开办。三是保险公司资源投入和后援支持滞后，承保理赔基础工作薄弱。保险公司农业保险基层服务体系建设、农险专职岗位人员配备、查勘车等理赔服务设备配置等投入没有随着承保范围的快速扩展而同步跟进，基层服务能力与承保规模不相适应的问题较为突出，承保理赔工作“两头在外”、高度依赖各级农牧业部门的局面没有得到根本扭转，导致承保理赔基础工作薄弱，合规风险较为突出，服务能力严重不足。四是农业保险产品创新不足。一些农牧民保险需求较大、投保意愿较强的保险品种不足，如目标价格保险、天气指数保险等新兴保险产品和服务缺乏。

三、金融支持农村牧区土地流转的对策建议

要解决农村牧区土地流转过程中金融支持不足的问题，需要结合内蒙古农村牧区经济发展的实际特点，在深入分析自治区农村牧区土地流转的农村金融需求与供给现状、存在的问题基础上，理清农村牧区土地流转金融支持的思路，进而提出对策建议。

（一）加大农村牧区土地流转的金融组织支持力度

1.加大对政策性银行的支持。近几年，涉农商业银行对农村的业务逐渐减少，必须依靠农村政策性金融——中国农业发展银行发挥诱导性支持作用，吸引大量的资金投入农村支持农村牧区土地流转，促进农村土地规模经营。因此，需要调整调整农村政策性银行的职能定位，将政策性金融服务深入到农业生产的产前、产中和产后，加强与其他涉农金融机构的合作；建立财政补偿机制强化农业发展银行对农村牧区土地流转的金融支持力度，鼓励农业发展银行向各类农村牧区土地流转金融需求主体发行优惠贷款，对于贴息资金和呆账损失，可以通过部分财政预算补偿；明确服务农村牧区土地流转的重点项目和领域，重点对农业基础设施建设加大资金投入、重点对农业科技的研发增加资金投入、重点支持能够改善农业生态环境的项目，给其他农村牧区土地流转金融需求者营造良好的环境。

2.充分发挥商业性银行的信贷优势。商业性农村金融机构中的农业银行、农村商业银行和邮政储蓄银行，在支持农村牧区土地流转过程中，需充分结合农村牧区土地流转主体金融需求，加快信贷产品创新，满足多样化的农村土地规模经营主体的需要。如农业银行可以满足具有大额资金需求的科技型龙头企业；农村商业银行在做好小额信用贷款和联保贷款的前提下，通过提高农户信贷额度、延长贷款期限、简化贷款手续等措施，拓宽支持农村牧区土地流转的渠道；邮政储蓄银行可以发挥农村资金回流机制，保障农村储蓄资金能够真正为农村发展服务。

3.逐渐完善新型农村金融机构布局。新型金融组织是以立足农村、服务三农为主要特点的新型金融机构，主要包括村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、“土地银行”（农村土地互助社）等。

（二）加大金融支持农村牧区土地流转的产品和服务创新 农村牧区土地流转金融产品创新是关键，金融机构应以满足各类需求为目标，创新农村牧区土地流转金融服务产品，使农村金融组织服务农村牧区土地流转更为有效。

1.开发创新农地承包经营权抵押贷款产品。在农村牧区土地流转过程中，因为各经营主体严重缺乏抵押物导致无法取得贷款的情况下，开发农地承包经营权的抵押贷款产品意义重大。涉农银行类金融机构可以在内部专门设立“农地承包经营权抵押贷款部”，专门为农村牧区土地流转金融需求者和供给者提供抵押服务，为农地承包经营权抵押贷款提供贷款产品的创新、发放和回收等具体业务。

2.探索农村土地承包经营收益权质押贷款模式。这种抵押模式是指农地经营者向农村金融机构办理质押贷款时，以一定期限的土地承包经营收益权作为质押，如果农户不能按时偿还债务，该质押品由金融机构所有。金融机构可以将此质押品转让清偿债权，也可以获取承包人的销售合同，要求农产品买方将款项交付金融机构清偿债权，还可以通过直接控制农作物，对其进行拍卖、折价、变卖，以所得收入清偿债权。

3.规范与完善现有的各种“联保贷款”模式。首先，加强对农户和各类经营主体的宣传，增强的联保贷款意识，明白其重要性和相关责任。其次，规范联保协议。金融机构根据联保的基本要素，设置一个规范化文本，根据情况，可以添加补充条款。同时，一定要向农户明白协议约定保证期限和追偿权利，有利于农户、企业通过法律来保障自身的合法权益。再次，采取交叉联保。交叉联保是指由不同产业农户和农业企业之间组成的承担保证责任的联保方式，最大的优点就是能够利用小组成员不同的产业背景来化解产业风险。

（三）增强政策性农业保险发展的内生动力

金融业要想为农村牧区土地流转提供有效且长久的服务，可以通过政策性农业保险分担农业生产风险，引导商业保险和广大农户积极参与，为有效推进农村牧区土地流转提供保障。

1.发展多种形式农业保险。在全面总结自治区农业保险开办经验的基础上，进一步完善政府引导、市场运作、自愿参保和协同推进的农业保险机制。围绕全区农牧业产业化和涉农涉牧优势产业，稳步扩大列入中央财政补贴目录的农业保险覆盖面。围绕建设国家北方重要生态安全屏障，稳步推进公益林保险，积极开展商品林保险，探索开展林下经济保险、经济林及林产品价格保险试点。探索开展草原火灾、旱灾、鼠虫害保险和羊群等动物气象指数保险。大力发展地方特色优势农业保险产品，加快发展肉羊、肉牛、杂粮、苜蓿等我区特色农牧业品种保险业务。积极发展适应农牧民需求的农村牧区住房、农牧业生产工具、农牧业基础设施以及农牧民短期意外伤害保险等涉农涉牧保险业务。鼓励开发农畜产品目标价格保险、天气指数保险、收益保险等新型产品。

2.建立适应农业保险发展需要的服务体系和工作机制。鼓励和支持各类农牧业生产经营主体与农牧户通过共保经营、互保合作参加农业保险。健全各级政府农业保险工作组织体系。加强农业保险基层服务体系建设，提升基层网点业务辐射能力和管理水平，提供必要的工作经费支持，为农牧民和农牧业生产经营组织提供方便快捷、优质高效的保险销售和理赔等服务。加强农业保险与农业技术推广、气象灾害预报、防灾防损、动物防疫、无害化处理等工作联动，强化部门合作，明确部门权利义务，健全保险协办机制，规范费用支付。整合相关部门资源，建立农业保险信息共享机制。

3.探索建立区域性巨灾保险制度。针对我区自然灾害多发的情况，采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式，根据地域风险特点，探索对干旱、洪水、风雹、雪灾、森林草原火灾、林业有害生物灾害等重大灾害的有效保障模式，将农业保险利润作为大灾超赔风险准备金积累，以备大灾之需。通过建立各级财政、保险机构、投保农户共同参与的多层次农业保险大灾风险分散机制解决超赔风险。对于大灾超赔风险地区，建议积极鼓励保险机构开展气象指数粮油作物保险产品开发和试点。积极开展地震多发带的居民住房地震保险试点。

4.继续加大政策支持力度。一是完善监管政策，保险公司要建立科学的农业保险经营考核政策，取消农险综合赔付率、承保利润率考核指标；简化理赔手续和流程，放宽理赔政策，提升理赔效率，及时帮助农户快速恢复生产；严格执行费用单独列支，切实降低农险经营成本，遵循“不赢不亏”的经营原则，切实服务地方经济社会发展；明确规范农险代办费用列支。二是加快农业保险基层服务网络建设。依托基层政府或农牧业服务网点设立“三农三牧”服务站点，为广大农牧民及时提供保险咨询、投保、理赔等方便快捷的服务。三是提高农险经办机构准入条件，加大监督检查力度，防范恶性竞争和违规经营。四是提高自治区奶牛“两病”（布鲁氏菌病、结核病）、羊布鲁氏菌病强制扑杀中央补贴标准，减轻基层政府扑杀工作难度。

（四）完善金融支持农村牧区土地流转政策支撑

1.正确定位政府支持农村牧区土地流转中的角色。政府在农村牧区土地流转中具有引导、扶持和规范的作用。引导涉农金融机构的信贷投向“三农”，满足农村牧区土地流转过程中金融需求者的资金需求；引导民间金融健康发展，在法律上，将农村民间金融纳入金融市场；强化政府激励引导作用，通过发挥财政杠杆作用，将农村金融机构发放支持农村牧区土地流转的贷款进行税收减免，来弥补金融机构在农村较高的经营成本。同时，政府对农村牧区土地流转金融支持的扶持作用表现在扶持相关的金融机构以及完善农业生产补贴发放措施。

2.完善农村土地价值评估等中介支持。在农地实现土地承包使用权流转前，农地可参照城市土地评估标准，制定具有操作性的农村土地评估标准。政府管理部门应根据本地实际情况，组织相关评估专家研究制定出一套适合当地使用的土地评估标准，在此基础上，可由专业评估机构对将要进行流转的土地进行评估并出具评估报告，为流转或抵押提供参考。

3.大力发展农业担保机构，突破农地承包经营权抵押贷款政策限制。由于关于农村土地承包经营权抵押贷款法律政策不完善，可以让担保机构作为中介方，让农户或企业寻求担保公司作担保，将土地承包经营权质押给担保公司，担保公司再向银行贷款。目前内蒙古的担保机构虽然数量不少，但是针对农业的担保公司规模较小，政府可以引入其他社会资金增加其注册资本，扩大资金实力，扩大在农村牧区土地流转资金需求的担保作用。

4.建立农村牧区土地流转信贷资金供给和激励机制。建立供给领先的信贷制度，增加信贷投入。政府可以通过制定相应的财政政策，鼓励金融机构将新增加的存款投入到支持农村牧区土地流转过程之中。财政性存款与金融机构信贷支持农村牧区土地流转情况相结合，对于经济条件不好的地区，财政存款成为金融机构的一个重要存款来源。政府应对各金融机构支持农村牧区土地流转情况进行定期考核，把财政性存款向支持农村牧区土地流转效果明显的机构倾斜，激励金融机构加大支持农村牧区土地流转的力度。

5.建立农村牧区土地流转金融服务协作机制。建立农村金融协作机制，主导地方政府，主体是财政、税务、工商和金融机构等部门，范围是信贷合作、结算代理、信用信息交流等方面，目的是通过合作提高农村金融服务水平。金融机构方面，要强化与政府、业主的协调与沟通，了解业主需求，将金融产品介绍给企业和农户，指导企业强化财务管理，努力达到贷款条件，金融机构要及时向相关部门通报信贷政策。

第四篇：小城镇建设过程中农村劳动力转移与土地使用权流转相关问题研究

小城镇建设过程中农村劳动力转移与土地使用权流转相关问题研究

这个暑假太冲忙……

今年的假期虽然短暂，但却是最令人难忘的，记得很小的时候不爱新闻偏爱动画片，上了初中高中的时候迷恋偶像剧，也不知是什么时候起朦朦胧胧的爱上了新闻，在学校的时候看电视不是特别的方便，又不能经常去学校的机房，怕整天的沉迷于网络世界里就没带电脑，所以手机渐渐的成了我的知己，因为太想知道外面的世界，太想听听外面的事儿，就经常在手机的腾讯上看一些新闻实事，特别是看到民生问题是，每次都会有许多的感慨，因为从小在农村长大，所以发自肺腑的热爱我的家乡！

农村不像大城市那样喧嚣热闹，姹紫嫣红，但在我心中永远是那么的美好，天是那么的蓝，水是那么的清，我爱这里，这片生我养我的土地！

以前常常无意间 听见爸爸他们谈论一些国家的大事儿，那时太小，听不懂，现在终于有机会有能力加入他们的队伍，和他们一起探讨！小城镇建设过程中农村劳动力转移与土地使用权流转这个问题是眼前老百姓们最关心的问题，也是政府部门最敏感的话题，恰巧这个暑假学校要我们本着”践行科学发展观，关注民生促振兴”的原则进行社会调查，下面就是通过实际调差我对这个问题的一些看法：中国是一个历史悠久源远流长的文明古国，但同时也是一个人口大国，面对近14亿的人口，每天，每日甚至每秒都进行着巨大的变化，好多人说中国地大物博，在很小的时候我还真的很气，感觉这是对我们国家的一种侮辱，后来随着我文化程度的加深，又学了好多的地理，政治，历史，对中国的地域有了进一步的了解后，发现这句话似乎有那么一点儿它的道理，有一些土地我们并没有开发，有的甚至得到了开发但没有合理的利用，国家太大，国家的政策我们管不了，也属于无能为力状态，但跟着国家的政策我们要做的是好好利用并合理的开发我们手中的土地，带着这个想法我回到了爸爸的家乡，仁里村！这里可以算的上是一个人口众多的大村！相亲们都很热情，可毕竟和他们不熟，刚开始和他们唠了些家常，渐渐的大家就都不自觉的谈起民生问题，这里的青年大都不在家，留在家里的是一些上了年纪的老人，中年妇女及他们的孩子！在春种或是秋收的时候他们的丈夫儿子会有一部分回来或是花钱雇佣一些人，说道这我想大家也就都明白了，来回的折腾能挣钱吗？虽然说钱乃身外之物，但在农村在这里对于大多数人来说没有钱确实是万万不能哒！在外面打拼是相当的不容易，要是碰到一个好的老板会有一份好的合理的收入，但好多的乡亲们活是没少干，苦事没少吃，钱却没赚着家里的活却耽误啦！

面对这种情况政府现在提倡一种农村劳动力转移与土地使用权流转的政策：我个人认为这对这个政策我们有两种法案可以实施：

1启动农田承包所有制。即图部分人出去打工但有一部分人喜欢庄稼，人各有志，各有所好！除外打工的可以把他们的土地通过正常的渠道承包给甲方，立好和同，签好字据。这样一来在外边的可以安心的工作，在家里的可以全身心的投入到庄稼里来，上过学的都知道庄稼利得学问大得很那，这样一来也可也无形之中提高我们的文学素养！有利于家乡的建设！即做到了土体使用权流转，又做到了农村劳动力转移的政策！

2政府的招商引资。目前提倡的创业致富，大学生下乡，乡镇企业的开发说的就是这个道理！能放弃外面的世界回来建设家乡的大多数都是因为对这里的热爱，因为这里是他们土生土长的家！百姓们在这里工作可能没有外面赚的多但工

资应该不愁没保障！而且赶上春种秋收的时候还可以看合理的利用时间，免得应为距离原因而着急上火

下面是国家对这个问题的一些分析：

（一）根据各地农村土地流转的情况来看，其形式主要有四种：

一是农户间的自发流转。即农户之间以书面或口头协议等方式，直接转包全部或部分土地使用权的一种流转形式。有15.3万亩。

二是委托转包。即农户将自己的承包地交给村集体，由村集体代为寻找有较强经营管理能力的专业农户，由专业农户实行规模经营。有30万亩。

三是土地使用权入股。1万亩。农户以自己的承包田的使用权折价为股份，与其他农户或企业、事业单位的土地、资金、技术、设备、劳动力等生产要素相结合，联合组成股份合作制农场，其收益实行按股分红。

四是出租。即农户把土地集中给村集体，由村集体出面把土地使用权以租赁的方式流转，确定每亩的租金返还给农户，也有部分是农户之间的租赁流转。有

7.7万亩。

（二）农村土地使用权的流转显示出以下几方面的特点： 一是充分尊重农民意愿，流转步伐稳妥。

二是因地制宜，形式多样，充分发挥集体经济组织的中介作用。

三是土地流转为农业结构调整创造了条件，提高了土地的产出效益。

（三）农村土地使用权流转中存在的问题

一是部分基层干部存在怕烦怕难的情绪。

二是部分农民存在思想疑虑，担心流转失去承包权。

三是土地流转期限普遍不长，流转的补偿收益还不能全额返还。

四是流转形式不规范，合同执行还缺乏严肃性。

五是有些政策落实还不到位，各级政府为大户提供的服务比较少。

（四）当前推进土地使用权流转的有利条件分析

一是去年8月全国人大通过了将自今年3月1日起施行的《农村土地承包法》，土地流转有了明确的法律依据。

二是我市农业发展的定位确定为都市农业，预期将出现一个明显的需求拉动 三是随我市城市化水平的逐步提高和社会经济的发展，有更多农民将在非农领域获得稳定的职业和收入，有条件转出手中的承包地，为增加土地流转提供可能。进一步加快土地使用权流转的思路与对策

所以政府要做的就是：

一进一步统一认识，明确目标，采取积极有效的措施推动土地承包经营权的流转

二深入学习宣传《农村土地承包法》，让广大农民了解法律和有关政策精神。三完善和落实有关政策，为土地流转规模经营提供切实有效的各项服务。四规范合同订立。许多农民不愿转包土地，也有利益得不到保障的担忧。五发展农村第三产业，加大第三产业对农村剩余劳动力的容纳。

六加快户籍制度改革和城镇化建设步伐

七积极组织劳务输出，引导农民外出务工经商，有条件的甚至可以进军国际劳务市场通过这次的调查实践使我更加的懂得了教育的重要性，只是知识的宝贵性，所以我们大学生要做的不仅仅是学好书本上的知识，更重要的事有机的把理论和实践联系起来，适当的多参加一些集体或是个人社会实践活动！为祖国的明天会更好而努力奋斗！

10年8月17日

第五篇：新医院财务制度下的医院全面预算管理研究

新医院财务制度下的医院全面预算管理研究

摘要：医院财务预算管理是医院管理的重要组成部分，?τ谟呕?医院的资源配置和推进医院的发展具有重要的意义。传统的医院预算管理制度，不利于完善财务管理机制，对医院管理水平的提高形成了阻碍，且降低了医院资金的使用效率。因此，在当前实行新医院财务制度的背景下，要实施全面预算管理，这对于实现医院资源的优化配置具有至关重要的作用和意义。本文浅析了新医院财务制度下的医院全面预算管理，以期为我国的医院财务制度下的预算管理提供借鉴。

关键词：医院；财务制度；全面预算管理

中图分类号：R197.322 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

前言

在当前实行新医院财务制度的背景下，全面预算管理的实施，对于医院财务管理机制的完善和医院管理水平的提高，具有重要的意义，而且有利于医院的可持续发展。然而，在当前我国医院实施全面预算管理的过程中还存在着一些问题，这些问题严重制约了医院预算管理水平的提高，不利于医院资金的合理使用和资源的优化配置。因此，要采取有效的措施解决这些问题，提高医院全面预算管理的质量和水平。

一、全面预算管理存在的问题

1.全面预算管理的审核机制不健全

随着我国经济的发展和人们生活水平的提高，人们越来越重视身体健康和医疗保健。在这种时代背景下，医院的地位得到日益提高。医院的资金项目涉及多方面的内容，资金投入也逐渐增多，因此，要提高医院资金的管理水平。传统的医院资金管理模式，已经不能满足医院的发展要求。在新医院财务制度下，实行全面预算管理，是大势所趋。然而，现阶段我国大多数医院全面预算管理的审核机制还很不健全，无法实现科学合理的考核评价，对于医院的资金使用无法做到有效的监督和管理，因而对医院资金的合理利用造成不良的影响，阻碍了医院经济效益的提高。

2.预算管理编制工作不规范

在医院实行全面预算管理的实践中，往往忽视预算管理编制工作的重要性，预算管理编制工作不规范的现象较为普遍。例如，预算项目没有严格按照规范要求进行申报和编制，不能系统地管理项目支出，预算项目的分类不明晰等。预算管理编制工作的不规范会影响医院预算管理的准确性和科学性，不利于提高医院预算管理的水平。

3.全面预算管理人员素质有待提升

在新医院财务制度下，实行全面预算管理对相关工作人员提出了较高的技术要求和素质要求。相关工作人员要掌握全面预算管理的相关知识，具备从宏观上把控运算管理工作的能力，能够坚决果断地执行预算管理工作，才能确保医院全面预算管理的质量。然而，当前我国大多数医院全面预算管理人员的专业技能和综合素质与实际工作要求还存在一定的差距，因此，医院全面预算管理人员的素质还有待提升。

二、强化新医院财务制度下全面预算管理的措施

1.加强对全面预算管理的监督

在新医院财务制度下，要加强对全面预算管理的监督，以确保全面预算管理的实施。完善相应的绩效评价体系，完善相关的考核机制，要将相关的各项制度落到实处。并保障制度的规范和科学合理。医院实行全面预算管理，要对预算的执行情况进行严格的监督，并根据医院具体情况进行相应的调整。对于全面预算管理实施过程中存在的不足，要采取有效措施进行弥补。要规范全面预算管理的操作流程，加强考核医院全面预算管理实施的透明程度。辅之以科学合理的奖惩制度，实现对全面预算管理监督的加强，确保医院全面预算管理作用的最大化发挥。加强对医院全面预算管理的监督，要提高公众的参与度。这就要求提高医院全面预算管理的透明化程度，对医院各种预算项目进行公开。另外，要充分利用强大的信息技术优势，在医院实行全面预算管理的过程中，发挥信息化建设的作用。做好医院各项预算和医院实际支出之间的衔接。要严格监督全面预算管理的实施过程，来实现对医院全面预算管理质量的保障。

2.完善全面预算管理编制

全面预算管理编制在很大程度上决定了全面预算管理的质量水平。因此，要完善全面预算管理编制。医院要加强对全民预算管理编制的重视程度，摒弃落后的预算管理编制观念，增强质量意识，确保全面预算管理编制质量水平的提高。要建立健全预算编制的评审机构，制定确保预算编制工作实现良好执行的督促制度。通过预算编制工作的完善，避免资源浪费，实现对医院资金的有效利用，实现对医院资源的优化配置。医院要在科学统筹规划医院资金的基础上，进行预算项目的申报。实现有效合理有效地利用医院资金，确保医院最大化的经济效益。医院预算项目的设立，要在医院内部事先经过项目可行性讨论，对新设预算项目进行准确的风险评估。医院财务部门要积极做好预算编制工作。

3.加强对预算管理人员的培训

为适应新医院财务制度下的全面预算管理，要对医院相关工作人员进行专业的培训，以提高相关工作人员的专业技能和综合素质，增强预算管理人员的执行能力。要加大医院全面预算管理的宣传力度，转变预算管理人员的观念，增强预算管理意识。通过开展教学讲座等方式，邀请专业人员多医院预算管理人员讲解预算管理的相关知识，并开展各种实践活动实现对相关工作人员专业技能的培训效果，增强相关工作人员在全面预算管理方面的工作能力，以实现医院工作效率的提高。提高医院的管理水平，增强全民预算管理的实施。

三、结语

随着新医院财务制度的推广和应用，强化医院全面预算管理是大势所趋，对于提高医院的资金和资源利用效率具有重要的意义，有利于医院的可持续发展。当前医院在实施全面预算管理过程中，存在的诸多问题，比如缺乏完善的预算管理审核机制，全面预算管理人员素质有待提升等问题，医院要加强对全面预算管理的监督，完善全面预算管理编制工作，加强对医院相关工作人员的预算管理培训，强化医院全面预算管理的实施。

参考文献：

[1]刘红.浅析新医院财务制度下的医院全面预算管理[J].中国乡镇企业会计，2015（11）：82-83.[2]杨新英.浅析新《医院财务制度》下的医院全面预算管理[J].财会研究，2013（10）：59-61.[3]殷荣明.浅析新医院财务制度下的医院全面预算管理[J].当代经济，2014（22）：46-47.作者简介：陈娟娟，本科，宿州市第二人民医院财务科。