农村建房合同纠纷案由(承揽or建设施工合同)

第一篇：农村建房合同纠纷案由(承揽or建设施工合同)

农村建房合同纠纷案由（承揽or建设施工合同）

农村建房合同纠纷案由（承揽or建设施工合同）

近两年来，随着新农村建设的快速发展和农村经济增长以及农民生活水平的提高，广大农民改善居住条件的热情又一次迸发，继上个世纪九十年代农村建房热后，各地农村新一轮建房热潮正在兴起。但就我县农村建筑市场来看，市场秩序很不规范，从事建筑活动的大部分都是无证、无照、无资金、无设备、无技术的农民建筑队。建房主力多是忙时拿起镰刀的农民，闲时变成拿起瓦刀的“建筑工人”，因施工价格便宜，弥补了大型建筑企业不愿承揽农村民用住房的缺口，在农村很有市场。同时，农村建房施工队缺乏应有的岗前从业培训，以致房屋建筑质量无法保证，常因房屋质量问题发生纠纷、工程款支付纠纷诉至法院。据不完全统计，2006年以来仅县法院受理的农村建房纠纷案件就有 50起占民二庭受理案件的25％。该类案件诉至法院后，由于法律规定的缺失和审判实践的尺度不一，导致多种处理结果，不仅为今后建设社会主义新农村留下了安全隐患，同时也引发审判机关对处理农村建房问题的一些思考。本文针对我院民二庭受理的几起农村建房合同纠纷，从案件的案由确定谈起，对农村建房合同纠纷的解决做出如下调研探讨：

一、农村建房合同纠纷的案由定性争议

农村建房合同纠纷诉至法院后，涉及的首要问题即是案由的确定问题。在审判实践中，有两种案由意见：

（一）应认定为建设工程施工合同纠纷。首先，从立法的角度来看，因建设工程的特殊性和安全性要求，立法将建设工程施工合同从承揽合同中独立出来，并制定专门的法律规定予以完善规范，以维护建筑市场的秩序和保证建设工程的质量。因此，农村的建房合同列为建设工程施工合同是与立法本意相符的。其次，从农村建房的特点来看，虽然表面上是施工队提供劳务为原告建房，实际上施工队不仅提供了劳务，而且利用自已的设备和技术，按房主提供的设计图纸或相关要求施工，最后交付劳动成果。因此，农村建房已经是一个完整的小工程建设，应认定为建设工程施工合同。最后，从规范农村建筑市场秩序来看，司法机关将农村建房合同认定为建设施工合同，更有利于促进相关的行政管理部门制定实施农村建筑市场的配套政策，进一步推动农村建筑市场的规范化。

（二）应认定为承揽合同。根据承揽合同的概念和特征，农村建房是建房施工队按房主的各种具体要求完成建房工作，向房主交付房屋，并由房主支付一定报酬的行为，其各项特征均符合承揽合同的特征。同时，农村建房是比较简单的建筑活动，它无需经过严格的规划、勘察、设计等工作，而且大多数建房工程都是包工不包料的劳务工程，这与建设施工合同规范的大型、复杂的土木工程建筑工程是有明显区别的。最后，农村建房合同中的发包方和承包方均为个人，从合同的权利义务来看，将农村建房合同定性为承揽合同更有利于保护合同双方当事人的权利。

二、不同的案由引发不同的法律效果和社会效果

我国合同法第十六章专门对建设工程施工合同纠纷作了相关规定，最高人民法院也出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释，对建设工程施工做出了更详细的规定，因此，将农村建房合同纠纷的案由确定为建设工程施工合同还是承揽合同，适用的是不同的法律规定，案件的处理结果也会截然不同。

（一）建设工程施工合同和承揽合同的不同法律效果分析

建设工程施工合同

承揽合同合同效力

无效

有效工程量

通过鉴定机构鉴定

按约计算工程量工程款的支付

根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》支付工程款

按约支付工程款工程质量

施工队不承担质量责任

施工队按约承担质量责任违约责任

合同双方无违约责任

按约承担违约责任

第一，合同的效力问题。如果将案由定性为建设工程施工合同，根据司法解释的规定，施工人必须具备相关资质，而农村建房的施工人基本上是个体的泥工、瓦工等自行招募组织起来的个体施工队，不可能具备任何资质，因此，定性为建设工程施工合同的农村建房合同应为无效合同。如果将案由定性为承揽合同，根据合同法的规定，承揽人无需具备特别的资质，只要合同内容不违法，则定性为承揽合同的农村建房合同为有效合同。

第二，工程量问题。将案由定性为建设工程施工合同后，因为合同的无效，工程量就无法按约计算，如果工程已经完工，且合同双方对工程量无异议，工程量就按双方合意的数字计算。如果工程未完工，或是双方对工程量有异议，只能申请相关的鉴定机关进行鉴定。将案由定性为承揽合同，因为合同是有效的，所以工程量的计算严格按合同约定履行。

第三、工程价款问题。如果将案由定性为建设工程施工合同，按司法解释的规定，工程款的结算有如下几种情况：（1）建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。（2）建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。（3）建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。如果将案由定性为承揽合同，因为合同是有效的，则工程价款按约计算。

第四，房屋质量问题。如果将案由定性为建设工程施工合同，因为造成合同无效，房主和施工队均有过错，房主明知施工队无任何施工资质而与其签订建房合同，施工队明知没有施工资质而承建建房工程，所以，房主和施工队按具体的过错程度承担房屋的质量责任。如果将案由定性为承揽合同，根据合同法的规定，承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等责任，因此，房屋的质量责任应由施工队承担。

第五、违约责任问题。如果将案由定性为建设工程施工合同，因为合同的无效，合同中关于违约责任的承担方式，例如违约金、滞纳金、利息等条款的约定均失去效力。如果将案由定性为承揽合同，合同中的违约条款可以得到有效保护。

（二）建设工程施工合同和承揽合同的不同社会效果分析

建设工程施工合同

承揽合同农民工工资支付问题

房主不受合同支付工程款条款的约束，容易产生农民工不能及时获取工资的社会问题。

农民工工资的支付可以得到合同的有效督促和保障审判效率问题

涉及工程的鉴定过程，增加了审判周期和当事人的诉累

无需经过鉴定过程，提高了审判效率建筑市场的影响

因不受合同的约束，市场秩序会更乱。

有效合同适当的规范了建筑市场秩序新农村建设的影响

严惩了无资质施工队，促进建筑管理机关严格规范农村建筑市场

符合农民现在的意识水平和农村建筑市场的实际情况。农民的生命、财产安全问题

更加严格的保护农民的生命、财产

不利于保护农民的生命、财产

1、将案由定性为建设工程合同所产生的社会效果。

第一，合同无效，将使房主逃脱及时支付工程款的责任（不必因迟延付款而承担违约责任），等于变相鼓励房主寻找个人施工，这样花费少而且责任也小，同时，这样也会产生农民工不能及时获取工资的社会问题。

第二、合同无效，则施工人的一些违约行为，比如迟延完工、质量问题，即使给房主造成损害，房主也无从要求赔偿，而且施工人对工程也没有保修责任，这对房主的保护也是不周到的。这样就会造成一个恶性循环，房主会尽力拖欠工程款，而施工方相应的也会不注意施工质量。

第三，合同无效，则工程款的数额将难以确定。这类案件中，通常双方对工程款都会有一个确认，如果合同无效，就要进行鉴定来确定工程款，这些小工程是很难找鉴定机构的，而且这样数量众多的案件全部都鉴定，会增加审判的周期和成本，不利于及时保护当事人的合法权益。

第四、合同无效，会使当事人游离于合同保护之外而无须遵守任何约定，导致市场秩序更加混乱。

第五、合同无效，严惩了房主和施工队，从司法层面对工程的建设门槛进行了严格把关，有利于促进我国农村建筑市场的逐步完善，进一步保护农民的生命、财产安全。

2、将案由定性为承揽合同所产生的社会效果。

第一，合同有效，房主和施工队的合同权利得到很好的保护，包括工程款的支付、工程质量的责任、违约责任的承担等。

第二、签订承揽合同手续简单、合同内容不复杂，工程价款比较实惠，实际操作比较灵活，符合农民的意识水平和农村建筑市场的实际情况。

第三、认定合同有效，就等于默认了无资质施工对建房的资质，因此，会变相的助长农村建筑市场无资质施工队建房遍地开花，不利于我国农村建筑市场的规范和农民生命、财产安全的保护。

三、给农村建房纠纷案件案由确定的建议

综合上文对农村建房合同定性为建设工程施工合同和承揽合同的各项分析，我们可以看到，无论是从法律效果角度考虑，还是从社会效果角度考虑，两种案由都各有所长。因此，在审判实践中，我们应该综合全案的具体情况，给农村建房合同一个明确而合适的案由。在现有的法律框架下，笔者建议可以采用以下办法处理：

（一）如果建设的是二层以下（不包括两层）的房屋，根据建筑法的规定，农民自建低层住宅的建筑活动不适用本法，故对承建农村居民低层住房的行为，一般视为承揽行为，不属于建设工程合同的范畴。其建设行为受《村庄和集镇规划建设管理条例》调整，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，要求从事建筑施工的个体工匠办理施工资质审批手续的范围仅限于“村庄、集镇规划区内”，而非全部建筑活动。故笔者认为，在存在个体工匠资质审查机构的地方，未取得相应资质的个体工匠从事建筑活动应属于非法建筑活动；而在没有个体工匠资质审查机构的地方，原则上不宜就工匠没有资质而认定合同无效，特别是在村庄、集镇规划区外的建筑活动。

另外，如果承建的工程规模比较小，比如只是一些“铺砖、挖沟、拆除改造、或者零星土建”，而并不涉及大的楼房主体建设，也可以认定属于承揽合同，而非建设工程合同。

（二）如果个人是包清工，无论是建设多高的房屋，只提供劳务，则可以认定属于劳务合同。

（三）如果建设的是二层或两层以上的房屋，其建设活动的规范应适用我国建筑法的规定，将农村建房合同定性为建设工程施工合同。此时施工队因没有资质而合同无效，则可以参考司法解释中的规定，即只要质量合格，承包方可以按约定要求工程款，但同时还应当明确，承包方按约定受领工程款，也必须承担对应的约定义务，如保修、按期完工等，以贯彻权利义务相一致的公平原则。

第二篇：农村建房承揽施工合同

农村建房承揽合同

甲方： 家住： 身份证号： 乙方： 家住： 身份证号：

甲方在老房基地建房一幢，以包工形式发包给乙方施工，现双方在平等互利、协商一致的基础上达成合同条款如下：

一、项目规格

建筑一层平房，共计7间。砖木结构，高 米，宽 米，长约 米，前沿为现浇。

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：红砖、河砂、碎石、石灰、水泥、钢材、水管、下水管、铁钉、扎丝、水电等。乙方提供劳务、建筑技术、架板、钢模板、脚手架、施工工具及生产生活的一切用具等。（所有施工用具，甲方一切不提供）

三、承建项目

乙方按照设计图纸或甲方提出的要求承建。甲方房屋主体工程的建筑，包括墙体、防震柱及权梁、扎钢筋、现浇混凝土及地面、门前台阶砼垫层；装饰室内粗粉刷、前沿外墙贴瓷砖、后沿外墙后硬沿 墙面粉水泥砂浆、落水管；顶层层面加浆磨光，同时作好防渗透水处理。

四、承包价格

建筑面积每平米人工费330元，不封沿口。工程期限 年 月

日开 至 年 月 日完工。

五、付款方式

地基、圈梁打好后付现金 元，主体工程完成后付现金 元，完工后扣除叁仟元为工程质量保险金，其余完工后现金一次付清。

六、双方责任

甲方负责水电供给确保原材料及时进场。乙方所需材料，应提前向甲方提出计划，以便甲方迅速筹备。乙方必须保证工程质量和进度，按设计图纸和甲方要求施工，节约材料，不得偷工减料。

（1）、乙方在砌砖时，平整度垂直度误差不大于0.8cm，混泥土结构偏差不大于0.5cm，内墙粉刷误差不大于0.2cm，外墙瓷砖不大于0.1cm，地板砖误差为0.（2）、木工在施工期间，不能出现误差，如有误差或损料，全部由乙方承担。

七、质量要求 乙方应当按照国家规定的房屋质量标准和要求组织施工，不合格由乙方负责返工，返工费由乙方负责。

八、注意安全

乙方进入施工现场，要确保施工人员的人身安全，对脚手架牢牢把关，电、机械要专人操作，如果乙方施工人员出现工伤，因施工造成他人损伤等事故，一切由乙方负责，甲方不负担任何责任和费用。文明施工，讲究职业道德，讲究清洁卫生。甲方对乙方要求的安全设施及材料应该及时提供。

九、工期要求

从合同签订之日起计算，乙方必须在 个月内竣工并交付甲方验收，乙方不能因各种原因拖延甲方建房完工时间。

十、其它

其它未尽事宜，由双方你协商解决

本合同一式二份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。

甲方签字（章）：

乙方签字（章）：

二零一零年八月三十一日

第三篇：农村建房承揽施工合同

农村建房施工合同

甲方： 时金柱家住：洋县马畅镇野猪沟村六组

乙方： 王志新家住：洋县马畅镇野猪沟村一组

甲方拟在燎原砖厂对面建房一幢，以包工形式发包给乙方施工，现双方在平等互利、协商一致的基础上达成合同条款如下：

一、项目规格

建筑一共两层半，共计11间。其中一层四间，高3.4米（包括楼板），宽3.6米，长约10米；二层四间，高3.16米（包括楼板），宽3.6米，长约10米；半层四间（折合为两间），前房檐高1米；楼梯两层（折合为1间）。

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：红砖、河砂、碎石、石灰、水泥、钢材、水管、下水管、铁钉、扎丝、水电，架板，钢模板等。乙方提供劳务、建筑技术、施工工具及生产生活的一切用具等。

三、承建项目

乙方按照设计图纸或甲方提出的要求承建。甲方房屋主体工程的建筑，包括墙体、防震柱及权梁、楼梯、楼面、扎钢筋、现浇混凝土及地面、门前台阶砼垫层；装饰室内粗粉刷、前沿外墙贴瓷砖、后沿外墙面粉水泥砂浆、落水管；顶层层面加浆磨光，同时作好防渗透水处理。

四、承包价格

每间人民币大写： 贰仟贰佰元，共计十一间，价格合计：2200.00*11=24200.00元，大写：贰万肆仟贰佰元整。

五、付款方式

完成第一层砖砌并盖好预制板后付4200.00元，余款于工程验收合格后一次付清。

六、双方责任

甲方负责水电供给确保原材料及时进场。乙方所需材料，应提前向甲方提出计划，以便甲方迅速筹备。乙方必须保证工程质量和进度，按设计图纸和甲方要求施工，节约材料，不得偷工减料。

七、质量要求

乙方应当按照国家规定的房屋质量标准和要求组织施工，不合格由乙方负责返工，返工费由乙方负责。

八、注意安全

文明施工，如果乙方施工人员出现工伤，因施工造成他人损伤等事故，一切由乙方负责，甲方不负担任何责任和费用。文明施工，讲究职业道德，讲究清洁卫生。甲方对乙方要求的安全设施及材料应该及时提供。

九、工期要求

从合同签订之日起计算，乙方必须在四个月内竣工并交付甲方验收，乙方不能因各种原因拖延甲方建房完工时间。

十、其它

其它未尽事宜，由双方你协商解决

本合同一式二份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。

甲方签字（章）：

乙方签字（章）：

二零一零年八月三十一日

第四篇：农村建房承揽施工合同111

农村建房施工合同

甲方：

乙方：

项目地址：

承包方式：以包工形式发包给乙方施工，现双方在平等互利、协商一致的基础上达成合同条款如下：

一、项目规格

建筑一共两层（包含门口坝子，地下室），两层均现浇楼层+抗震柱+圈梁

二、承包方式

采用包工不包料方式承包。甲方提供建房所需的材料，包括：红砖、河砂、碎石、石灰、水泥、钢材、水管、下水管、铁钉、扎丝、水电等。乙方提供劳务、建筑技术、施工工具及生产生活的一切用具等。乙方生活自理。

三、承建项目

乙方按照甲方提出的要求承建。甲方房屋主体工程的建筑，包括墙体、防震柱及圈梁、楼梯、楼面、扎钢筋、现浇混凝土及地面、门前台阶砼垫层；装饰室内粗粉刷、前沿外墙贴瓷砖、后沿外墙面粉水泥砂浆、落水管；顶层层面加浆磨光，同时作好防渗透水处理。

四、承包价格

从±0以上每平方米人民币大写： 壹佰柒拾伍元。二楼抗震柱补贴人工费人民币大写：陆佰元。

五、付款方式

进场付生活费人民币5000元(大写：伍仟元)；余款于工程验收合格后。

六、双方责任

甲方负责水电供给确保原材料及时进场。乙方所需材料，应提前向甲方提出计划，以便甲方迅速筹备。乙方必须保证工程质量和进度，按甲方要求施工，节约材料，不得偷工减料。

七、质量要求

乙方应当按照国家规定的房屋质量标准和要求组织施工，不合格由乙方负责返工，返工费由乙方负责。

八、注意安全

甲方付乙方施工安全保险费人民币500元（大写：伍佰元），如果乙方施工人员出现工伤，因施工造成他人损伤等事故，一切由乙方负责，甲方不负担任何责任和费用。

九、工期要求

从合同签订之日起计算，乙方必须在月内竣工并交付甲方验收，乙方不能因各种原因拖延甲方建房完工时间。

十、其它

其它未尽事宜，由双方你协商解决。

本合同一式二份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。

甲方签字（章）：

乙方签字（章）：

年月日

第五篇：浅析农村建房合同纠纷的案由确定问题

浅析农村建房合同纠纷的案由确定问题

一、案情概述

以建设“美丽乡村”、显著改善农牧民生活环境为目标，通过每年确定整村推进工作，在群众自愿、统一规划的基础上，某县在其辖区内全面推进富民安居工程，并通过政府补助与农民自筹的方式落实建房资金。宁某系某县某镇村民，2012年6月，将其位于某村富民安居工程的二层房屋建设发包给没有资质的郅某，并与郅某签订书面的“建设工程施工合同”，后郅某组织陈某等多人施工，并于2013年7月将建成房屋交付宁某。因施工过程中，宁某擅改原图纸设计，导致工程量增加，郅某要求宁某结算并给付该增加部分的造价成本，但宁某以各种理由予以抵赖并拒绝给付，无奈之下，郅某将宁某诉至某县人民法院。

二、争议焦点

本案案由应确定为建设工程合同纠纷，还是承揽合同纠纷？

三、法律评析

1.富民安居工程的定性

本案富民安居工程系在村农民集体所有土地上进行的公共建设项目，某县、县下辖乡(镇)政府虽然对农户有建房经费补贴，但该工程建设仍属村民自治范畴的行为，而非政府行为；村民个人作为房主，是合法的房屋建设主体。主要理由如下：

第一，从土地性质看，本案富民安居工程所占土地为农民集体所有土地，而非国有土地。根据《土地管理法》第10条、第11条和第43条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；村民建设住宅经依法批准，可以使用本集体经济组织农民集体所有的土地。据此，本案中，某县全面推进富民安居工程，并不是将农村集体土地转为国有建设用地后由有关政府部门组织建设，而是由政府补贴部分资金，在不改变土地性质的前提下，由各村村民自行修建并委托乡镇负责给予农户相应补贴。因此，某县、县下辖乡(镇)两级政府虽然给予了农户相应的资金补贴，并规定乡(镇)政府负责工程的组织实施，但并未改变富民安居工程所占土地为集体所有土地这一性质。

第二，从村民自治范围看，本案富民安居工程属于某县下辖各村村民自治范围内的事务。《村民委员会组织法》对村民委员会的主体性质、工作职能作了十分明确的规定，该法第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”第8条第2款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”第24条规定：“涉及村民利益的事项，应经村民会议或者授权村民代表会议讨论决定。”据此，本案中，富民安居工程系在村农民集体土地上建设的公共项目，系村民自治范围内的事务；乡(镇)政府对该等建设项目的申报、规划和组织实施的权力，不及于富民安居工程；各村村民大会或者村民代表会议在授权范围内依法有权决定是否实施富民安居工程；村民个人作为房主，显系合法的房屋建设主体。

2.宁某与郅某签订的合同效力分析

(1)宁某是否为适格的发包人

我国《建筑法》第2条第1款规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。”第83条第3款规定：“农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”原建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》进一步规定，“对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层(不含两层)以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑(以下称限额以上工程)，应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。”据此，本案中，宁某位于富民安居工程的建设房屋为两层楼房，属于农民自建低层住宅的建筑，应不受《建筑法》的调整。

根据《合同法》对建设工程合同的定性，《合同法》、《建筑法》等相关法律、法规和规章对建设工程合同发包人和承包人主体资格均有严格要求：发包人一般为建设工程建设单位，承包人为具有从事勘察、设计、施工业务资格的法人，且要具有相应资质，即自然人不能成为建设工程合同的发包人，也不能成为承包人。由于本案不受《建筑法》等法律的调整，故本案发包人宁某，即房主系自然人，将其两层楼房建设向外发包，并不违背现行法律、法规和规章的规定，主体是适格的。

(2)郅某是否为适格的承包人

我国《村庄和集镇规划建设管理条例》第2条规定，“制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。”第23条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。”“在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”同时，原建设部1996年颁布的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》第5条也规定：“建筑工匠应当依照本办法进行资格审定，取得村镇建筑工匠资格证书。未取得村镇建筑工匠资格证书，不得承揽村镇建筑工程。”

行政许可法出台后，2004年5月19日，国务院颁布了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，其中第81项即废止了《村庄和集镇规划建设管理条例》中的“村镇建筑工匠从业资格审批”项目；2004年7月2日，在原建设部《关于废止<城市房屋修缮管理规定>等部令的决定》中，第6项即为《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，自此，学界及司法实务界倾向性意见认为关于个体工匠的资质问题再无强行规定。2004年12月6日原建设部下发的《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》也未对个体工匠必须取得资质证书作出强制性要求。据此可以认为，现行法律法规对低层农村房屋建设并未强制要求农村个体工匠需要施工资质。故本案中，郅某作为承包人承包宁某两层房屋建设同样也是适格的。

(3)宁某与郅某签订的施工合同是否有效？

如前所述，宁某与郅某作为合同的当事人，主体适格。基于宁某和郅某均是完全民事行为能力人，合同系其真实意思表示，且不违背法律、法规的强制性规定和社会公共利益，不存在无效或者可撤销的情形，故其签订的施工合同应确认为有效。

3.本案案由应确定为承揽合同纠纷

依据《合同法》第251条、第269条规定，所谓承揽合同，是指“承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同”；所谓建设工程合同，是指“承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，包括“工程勘察、设计、施工合同”。同时《合同法》第287条规定，合同法第16章(建设工程合同)“没有规定的，适用承揽合同的有关规定。”由此可见，承揽合同与建设工程合同具备一定的相通性，质言之，建设工程合同实际是从承揽合同中剥离出来的一种特殊的承揽合同。

通过前述分析，我们可知：农村两层以下的低层住宅不受《建筑法》的调整，无论对发包人还是承包人均无资质上的强制性要求。基于此，依据法律体系解释，我们可以得出这样一个初步的结论：在农村房屋建设中，对于需要资质的，发包人与承包人签订的施工合同应定性为建设工程承包合同；对于不需要资质的，发包人与承包人签订的施工合同应定性为承揽合同。

综上所述，本案富民安居工程建设非政府行为，属于村民自治范畴的行为，村民个人作为房主是合法的房屋建设主体；村民宁某与农村个体工匠郅某签订的施工合同虽名为“建设工程施工合同”，但根据其涉及的民事法律关系的性质，应适用《建筑法》之外关于承揽合同的相关法律规定，本案案由应确定为承揽合同纠纷。