段伯汉同志在全市政府系统调研工作会议上的讲话(精)

第一篇：段伯汉同志在全市政府系统调研工作会议上的讲话(精)

段 伯 汉 同 志在全市政府系统调研工作会议上的讲话（2012年6月13日根据录音整理）

我们今天召开这次全市政府系统调研工作会议，主要是贯彻落实全省政府系统调研工作会议精神和孙爱军市长对调查研究工作的重要指示精神，总结近年来全市政府调研系统工作，表彰奖励2011年度调研工作先进集体、先进个人和优秀调研成果，安排部署下步工作任务。在此，我代表市委、市政府对获奖单位和个人表示热烈的祝贺！省政府研究室对此次会议高度重视，张传亭主任、王庆勇副处长亲临会议指导，充分体现了省政府研究室对我们的厚爱与支持。刚才，张主任用创新的理念、质朴的语言，为我们做了一个非常精彩、非常生动、非常重要的讲话，深刻阐述了调研工作的重要意义，提出了今后的努力方向。这是张主任多年以来从事调研工作的深刻体会，也是指导调研工作的宝贵经验。听了以后非常受启发，非常受教育。4月19日，孙市长专门对市政府研究室做出重要批示：“请继山和研究室诸位同志认真学习、用心研究，当好政府决策的‘智囊团’和‘参谋部’，为菏泽的科学发展、跨越发展提供智力支持和实证支撑”。6月1日，孙市长又在百忙之中专门听取了市政府研究室工作汇报，给大家以肯定和鼓励，并提出了“勤奋学习、深入调研、用心研究、锤炼作风”的十六字要求。为贯彻落实好孙市长、张主任的指示精神，借此机会，我讲三点意见。

一、充分肯定近年来政府系统调研工作取得的显著成绩

近年来，全市政府调研系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“四高”要求，以服务全市发展大局、为领导决策提供科学依据为己任，瞄准全省一流目标，团结拼搏，扎实苦干，充分发挥了参谋、智囊作用，取得了显著的工作成效，为促进全市“四个发展”做出了积极贡献。对此，张传亭主任也给予了充分肯定。

上下高度重视，形成了浓厚的调研氛围。各级各部门深入贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见》(鲁政发〔2010〕54号文件精神，把调查研究作为提高决策水平和领导能力的重要措施，将调研工作摆上重要位置，进一步加强了对调研工作的领导，为调研工作的顺利开展提供了坚实的保障。领导高度重视。市、县政府主要负责同志亲自安排调研课题、带头承担课题，有8个县区是常务副县区长分管研究室，市政府和部分县区研究室主任列席市委、县区委常委会，市、县区政府研究室负责组织政府常务会议，各级领导对调研工作以有力指导和支持，为调研工作的顺利开展创造了良好环境。完

善工作制度。制定激励考核制度，市政府研究室对内部人员实行了“1511”目标责任制，对各县区实行 “1211”目标责任制，并坚持每年一次优秀调研成果及调研工作先进集体、先进个人评选制度，严格依据目标完成情况评先树优、兑现奖惩，充分调动了大家的积极性。实行总结交流制度，坚持每季度召开一次县区政府综合调研室主任座谈会，每季度大项目观摩前开展一次大项目建设全面调研，深入分析经济形势，摸准经济动态。坚持定期学习制度，每周市政府例会结束后，市政府研究室即召开学习交流会，集中进行专题学习研讨，同时不失时机举办、参加各类会议、培训活动，大力提高调研队伍综合素质。强化后勤保障。在财政较为困难的情况下，各级各部门对调研工作给予大力倾斜，为调研工作开展提供了有力支持。牡丹区、巨野县政府每年在财政预算中列支10万元作为调研工作专项经费，并配备了专用车辆。市发改、财政、经信、水利、公安、统计、教育、药监、人行、银监等部门高度重视调研工作，在人力、财力上予以倾斜。强化队伍建设。全市政府研究系统同志们在服务经济社会发展的实践中磨砺了品质、锻炼了自身、增长了才干，练就了一支政治坚定、业务精通、作风顽强的过硬队伍。可以说，我们这支队伍通过积极的作为和扎实的工作，赢得了领导和广大干部群众的广泛认可，政府研究系统不仅是“智囊团”、“参谋部”，也成为了干部砥砺成长的“基地”和“摇篮”。近年来，东明县政府综合室先后有14名同志得到提拔重用，两名同志考选到中央机关；单县政府综合调研室先后提拔了9名正副科级干部到县直部门、乡镇（办事处）担任领导职务，在经济社会发展的一线阵地和广阔舞台上领衔担纲，自身价值得到进一步实现提升。

坚持精益求精，综合文稿起草保持了高质量。文稿综合和调查研究不分家，以综合促调研，以调研保综合，是我市政府研究系统的一大特色。近年来，全市经济社会发展任务艰巨繁重，文稿起草工作量大面广，同志们不畏艰辛，夜以继日，高标准完成了文稿起草任务。对每一篇文稿，都坚持系统研究政策与深入基层调研相结合，吃透上情与摸准下情并重，提前动手、反复推敲，认真修改，精心锤炼，确保讲话思想、内容、文字三过关。仅去年年底至今，市政府研究室就组织起草了《政府工作报告》、全市经济工作会议、两次政府全体扩大

会议等重要会议讲话等综合文稿50余篇，每篇稿件都很好地贯彻了中央精神，体现了省委、省政府和市委工作要求，凝聚了全市上下的智慧和共识，研究提

出了符合实际、切实可行的政策措施，有力地推动了政府各项工作的开展。

努力服务科学决策，形成了一大批重要调研成果。在任务重、人手少、时间紧的情况下，全市政府研究系统每年都围绕经济社会发展中的重大问题和突出矛盾，深入开展调查研究，形成了一大批优秀的调研成果，并以不同形式进入了各级党委、政府决策。2009年以来，我市的综合调研工作连续保持在全省前列，在省政府研究室主办的《决策参阅》上，2009年发稿数量居全省第三名，2010年居全省第二名，2011年跃居全省第一名，实现了争创一流的工作目标。2011年，市政府研究室先后有7篇成果获得市委、市政府领导批示，两篇成果获得全省政府系统优秀调研成果二等奖、10篇获三等奖，一大批调研成果转化为领导讲话和政策文件，有力地推动了各项工作的开展。同时，市政府研究室精心组织，通过新闻媒体，大力加强决策宣传，最大限度地把政府重大决策、重要文件的出台背景、决策依据、主要内容、实施步骤和需要群众配合的事项向社会公布，接受社会监督，赢得群众理解支持，取得了良好的社会效果。仅2011年以来，就组织、审核各类宣传稿件60多篇，确保了决策宣传的及时、准确、权威。负责组织进行的十件民生实事宣传报道工作，不仅营造了良好的社会舆论氛围，取得了积极的社会效果，而且有4位市领导分别作出重要批示，给予充分肯定和高度评价。2011年，还在《山东经济战略研究》等省级以上刊物上发表理论文章19篇，有效地总结了经验做法，较好宣传了菏泽形象。同时，市政府研究室还圆满完成了市政府全体会议、常务会议、周例会、市长办公会等会议的组织工作，参与了山东省支持菏泽市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地等重大会议的筹备工作，均实现了高效率、零差错。

总之，全市政府调研系统的工作是卓有成效的，市委、市政府是充分肯定的，是十分满意的。

二、明确任务，提高认识，切实增强做好新形势下调研工作的责任感和使命感

当前和今后一个时期，全市政府调研系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧贴党委政府的中心工作，立足服务打造科学发展高地大局,着眼研究解决经济社会发展中的实际问题，突出文稿起草、调查研究、决策宣传等工作重点，从战略和全局高度谋划发展思

路、研究政策措施，充分发挥参谋助手作用，为进一步提高政府决策的民主化、科学化水平和服务打造区域科学发展高地献计献策、提供智力支持。

（一）要进一步强化对调研工作重要

性的认识。对于调查研究的重要性，刚才张传亭主任进行了精辟、透彻的论述。做决策首先要搞好调查研究。理论上的正确不等于实施的效果。上级的政策再好，如果不能结合当地实际，也很难达到预期成效。所以，科学决策的前提，是必须结合实际搞好调查研究。

调查研究是我们党的一大法宝，是进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度，是政府工作准则和活的灵魂。

第一，调查研究是科学决策的基础和前提。调查研究是谋事之基、成事之道。毛泽东同志是我们党大兴调查研究之风的开创者，提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断，他身体力行，用时32天，行程700余公里，撰写出《湖南农民运动考察报告》，成为指导中国革命的光辉巨著。邓小平同志是调查研究的楷模，他留给我们的宝贵遗产—邓小平理论，就是调查研究实践的结晶。胡锦涛总书记多次强调，“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础”。胡锦涛总书记也是身体力行，每年都要花大量时间深入一线，深入基层调查研究。习近平同志特别强调，调查研究需要“始终坚持”和“不断加强”，提出“对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到不调研不决策、先调研后决策”。实践也充分证明，无论从事什么工作，都离不开调研；无论解决什么问题，无不以调研为先导。从我们当前实际来看，政府工作主要靠会议安排和文件部署推动，起草领导讲话和制发文件，都离不开深入广泛的调查研究，在调研基础上形成的领导讲话和调研报告对决策、执行的影响更为直接。所以，正如姜大明省长强调的那样，调查研究的重要性，怎么强调也不过份；调查研究这项工作，什么时候也不过时。

第二，调查研究是推进工作落实的重要措施。今年是菏泽发展上的一个极为重要的年份，省委、省政府做出了支持我市打造区域科学发展高地的重大战略决策，市党代会和市“两会”确定了未来五年奋斗目标，美好蓝图已经绘就，努力方向已经明确。能否实现打造区域科学发展高地目标，关键在于能不能上级精神与本地、本部门、本单位的实际相结合，创造性地抓好贯彻落实。要做到这一点，必须“吃透两头”，既要全面深刻地理解上级政策和指示精神，又要正确把握本地、本单位的实际情况，解决

好遇到的新矛盾、新问题，以推动工作的落实和开展。对一些工作不研究、不思考，只顾埋头应付，看起来是抓落实，到头来只会事倍功半。只有通过调查研究，才能更深地把握实际情况，了解社情民意，更好地推动工作落实

。所以，抓好工作落实，同样必须依靠大量深入细致的调查研究。为此，市政府把今年确定为“落实年”，确保各项工作取得实实在在的效果，把省委、省政府的重大决策转化为全市经济社会发展的实际成效，在本届政府开局之年实现“开门红”，为早日实现打造区域科学发展高地目标奠定坚实基础。第三，调查研究是转变作风的必然要求。坚持从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线。习近平同志强调，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。走出“文山会海”，深入基层、深入实际开展调查研究，直面人民群众的意见和呼声，亲身感受经济社会发展实情和民生疾苦，有利于我们密切与群众的血肉联系，增强立党为公、执政为民的公仆意识，防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。所以说，深入基层、深入群众开展调查研究，本身就是转变作风。反之，只有真正转变了作风，深入下去，才能出好的成果。从调研的规律来看，“拍着脑袋想点子、浮在上面出路子、关起门来写稿子”，坐在办公室里闭门造车，肯定是不行的。必然会导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。当前，新矛盾、新问题每时每刻都在出现，宏观经济形势更是复杂严峻，我们担负的任务更加艰巨繁重。各级换届后不少同志都调整了新的岗位，但领导干部没有实习期，需要在最短时间内迅速熟悉情况、进入角色、推动工作。因此，各级领导干部尤其是从事调研工作的同志，一定要克服“本本主义”、“经验主义”，要带着课题、带着问题沉下去调查研究，切实做到观点在一线形成，问题在基层解决，决策在充分调研的基础上产生。要坚决杜绝“走马观花”式调研，不能只看“盆景式”典型，切忌满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，确保调查工作的质量和水平。

(二要突出调查研究工作的重点。一是着眼长远发展，加强战略性调研。要围绕加快实现打造区域科学发展高地目标,抓住普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，加强发展战略方面的调研分析，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施。二是着眼中心工作，加强决策性调研。要围绕市委、市政府的中心工作,抓住关键性、现实

性和紧迫性的重大问题，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为推动经济社会更好更快发展出谋划策。会议印发了全市政府系统2012年100项重点调研课题，这些课题是经市政府同意，由各位副市长、特邀咨询分别

安排，各责任单位具体承担实施。各级各有关部门要集中力量，精心组织，确保高质量完成调研任务。三是着眼热点难点，加强对策性调研。围绕领导关注的难点问题、群众关注的热点问题开展调研,及时了解经济运行中的新情况、群众的需求和期盼,提出针对性强、具体可操作的对策建议。四是着眼典型带动，加强经验性调研。围绕发展中涌现出的好经验、好做法，深入基层总结典型案例，充分发挥典型示范作用，展示菏泽良好形象，推动全局工作开展。

(三注重发挥调查研究成果的作用。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告辞藻写得如何华丽，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。调研的目的，一要促进实际问题的解决。针对制约发展和事关民生的突出问题,通过调查研究，提出切合实际的对策建议，并细化为实施方案，报经领导批示后转化为工作措施。二要以调研促进政府决策的形成。对带有全局性和普遍性的问题,形成的重大调研成果要及时提交政府常务会议讨论决策。建立调研成果跟踪和批示落实制度，推进成果转化。政府和部门的重要文件、领导讲话要重视采纳优秀调研成果，及时把调研成果转化为促进发展的新思路、新举措。三要以调研促进工作经验的推广。对于县区和市政府各部门、单位工作中呈现出的新亮点,要及时跟进,深入调研,并通过《菏泽政务》、政府文件、领导讲话等载体在全市推广。特别是对涉及大项目建设和招商引资、新型工业化和城镇化、“五大基地一大产业”建设、节能减排、科技创新等方面的“闪光点”,一定要认真总结,及时推广，最大程度地发挥先进典型示范带动效应。

三、切实加强组织领导，努力推动全市政府系统调研工作再上新台阶

新形势、新任务对全市政府调研系统提出了新要求，张主任也代表省政府研究室提出了新要求、新思路、新标准，各级各部门要坚持高标准、严要求，切实增强责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施，努力为调研工作创造良好的环境和条件，全面提高履职能力和工作水平。

（一）各级各部门领导同志要亲历亲为、带头搞调研。领导干部亲自从事调查研究工作，不仅可以提高自身的工作能力和决策水平，还可以通过示

范作用和榜样的力量带动大兴调查研究之风。要坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度。领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研

报告。领导同志不能以忙为理由不去调研，调查研究不仅仅是决策基础、落实关键、工作作风的问题，通过调查研究得出的结论对促进工作是非常有效的。调查研究搞好了，找好了结合点，就会取得事半功倍的效果。调查研究不仅不会耽误工作时间，反而会提高工作效率。有些事情本来是好事，比如民生方面的问题，如果不认真调查研究，摸不透实情，很可能会把好事办坏。通过调查研究，确确实实能够促进工作落实、提高工作效率、把好事办好。刚才，张主任讲到老一辈革命领袖、党和国家领导人都亲自搞调研，我们这些具体执行、落实政策的同志更应如此。各级各部门尤其是主要负责同志要更加重视研究室工作，更加重视发挥研究室的 “外脑”和“智库”作用。要多给政府研究室交任务、压担子、提要求，到基层调研、外出考察学习要多吸收研究室的同志参加，日常工作中注重与研究室的同志讨论研究问题，使他们及时了解领导关注、把握领导思路、熟悉领导风格、跟上领导节奏，更好地发挥参谋助手作用。如果领导不经常和研究室的同志们交流，写材料的同志就很难掌握领导的思路和习惯，就很难写出让领导满意的稿子。

（二）要高度重视调研队伍建设。各级领导要高度重视调研队伍建设，努力为调研干部的成长创造条件。要进一步配齐配强研究室领导班子和干部队伍，把那些有思想、肯钻研、能吃苦，理论水平高、文字功底扎实、综合素质强的同志充实到研究室队伍中。要重视加强对研究室干部的使用，及时选拔经过研究室锻炼的同志充实到实践一线、交流到不同岗位，让这支队伍“活”起来，使政府研究室更具凝聚力、吸引力和战斗力。各级各部门要积极帮助调研机构和调研人员改善工作条件，在工作经费、办公设施、交通通信、后勤服务等方面给予有力支持，为政府调研系统开展工作创造良好环境。

（三）调研系统的同志们要增强本领、更好地履行职责。一是要加强学习，提升自身素质。从事调研的同志需要很高的综合素质，必须加强学习。对大家来说，学习是一种责任，学习能力关系履职能力，学习效果直接影响工作成效。当今，处于知识爆炸时代，新知识、新情况层出不穷，知识储备不够、情况掌握不全、分析境界不高、问题研究不透，就谈不上以文辅政，当高参、谋大事、出好思路就是一句空话。大家一定要把学习作为立身之本，当做不懈的人生追求，努力做到先知、熟知、深知，成为经济社会发展的“专家型”、“复合型”人才，成为本单位、本部门、本系统内的“行家里手”。我们既要学习

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表、科学发展观，又要懂历史、法律、经济、必要的自然科学知识，更要认真学习国家出台的新政策、新措施和当下的新观点、新论断。既要向书本学，又要向实践学，学习分析和解决问题的思路和方法。要坚持学用结合、学以致用，通过学习提升认识问题的高度、研究问题的深度、对策建议的精度，拿得出领导满意的综合文稿和调研成果，努力做到领导“问不倒”、“难不住”。二是要多思善悟，勤写苦练。在具体工作中，不能老学别人的东西，要总结、提炼出自己的观点，以便指导工作、推动面上工作的开展，这一点非常关键。书本上的东西、别人的东西经过自己咀嚼、消化、沉淀、发酵，慢慢就会变成自己的东西，思考领悟的过程也是锻练思维的过程。同时，要多动手，勤练笔，不断提高文字写作水平。大家要认真学习唐朝诗人贾岛的“推敲”精神，对每一篇文稿、每一项调研都要咬文嚼字，字斟句酌，认真推敲，反复锤炼；要敢于否定自我，勇于突破自我，精益求精，多出精品、力作。三是要爱岗敬业，无私奉献。从事综合调研是一件辛苦、清苦、艰苦的工作，大家长期处于台下幕后，抛家舍业，默默无闻，甘当绿叶，是无名英雄。但越是如此，大家越要耐得住寂寞，守得住清贫，经得住考验，坐得住冷板凳，加倍努力工作，以出色的工作成绩、勤勉的工作态度、良好的个人形象，赢得领导和方方面面的认可。从事调查研究工作，确实不容易。刚才，张传亭主任提出“三个不一定”、“三个受不了”、“五个不怕”等观点，大家一定要深刻领悟，在工作中认真抓好落实，以达到提高素质、完成任务、成长成才的目标。

同志们，面对新形势、新任务、新征程，全市政府调研系统使命神圣、责任重大、任务艰巨，大家一定要继承发扬优良传统，牢记职责，不辱使命，无私奉献，潜心研究，当好参谋、出好思路、写好文章，为早日实现打造科学发展高地目标，促进全市“四个发展”做出新的更大贡献！

第二篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第三篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：刘忠平同志在全县政府系统办公室工作会议上的讲话

刘忠平同志在全县政府系统办公室工作会议上的讲话

来源：县政府办

（2009年7月14日）

同志们：

这次会议是经县政府同意召开的，主要任务是贯彻落实市政府、市政府办近期召开的系列工作会议精神，总结回顾去年以来全县政府系统办公室工作，安排部署今后一段时间我县政府系统办公室任务，推动全县政府系统办公室工作再上新台阶。县政府主要领导对办公室工作一直十分关心，今天，邵县长在百忙之中抽出时间亲自到会看望大家，并将作重要讲话，请大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。刚才，县政府对2008全县政务信息和政务督查先进单位和先进个人进行了表彰。下面，我先讲三点意见，最后请邵县长作重要讲话，以邵县长讲的为准。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好办公室工作的责任感和使命感

去年以来，我县政府系统办公室紧紧围绕全县工作大局和县委、县政府中心工作，充分发挥职能作用，努力提高办文、办会、办事水平，无论是决策服务、督查落实，还是综合协调、后勤保障等都取得了新成绩，办公室许多工作都实现了新突破，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

（一）文字水平得到了新提高。去年以来，全县政府系统办公室紧紧围绕县政府中心工作和领导要求，在正确把握上级方针政策、准确把握领导工作思路和工作意图、及时搞好调查研究的基础上，起草了一大批质量较高的文稿，较好地发挥了服务领导决策、指导工作实践的作用，起到了“以文辅政”的实际效果。仅县政府办公室就撰修、制发政府及政府办公室文件1200多件，领导讲话200多份，汇报材料90多份，并有许多文稿得到了县政府领导的充分肯定。大部分单位高度重视公文起草工作，代县政府起草的文稿质量明显提高。

（二）公文处理取得了新进展。县政府办公室坚持一个口子办文，认真做好公文撰写、修改、审核工作，切实把好政策关、审批关、格式关、文字关、法制关和印发关，保证了公文办理质量和效率，维护了公文的权威性和严肃性。绝大多数单位严格执行公文报送的各项规定，认真按程序办文，有效克服了越级报送、直接向领导报送等现象。特别需要指出的是，县政府各部门办公室在积极做好本部门政务服务的同时，为县政府代拟了大量文稿，做了许多基础性工作，为县政府决策提供了可靠依据。

（三）政务信息实现了新突破。通过不断规范政务信息工作程序，建立政务信息交流制度，完善政务信息考核奖励办法，进一步增强了各级各部门抓政务信息的主动性和责任感，信息质量显著提高，信息工作一直走在省、市前列，被省政府评为全省政务信息工作先进单位，被市政府评为全市政务信息工作先进单位；弦山、白雀园两个市信息直报点也加大了信息直报力度，弦山办事处被市政府评为全市政务信息工作先进单位。去年以来，我县上报省政府办公厅的共享信息有350篇被采用；上报市政府办公室的单条信息有120篇被采用；被省、市采用的专题信息11篇，有3篇被省政府领导批示、4篇被市政府领导批示，要求把光山的工作经验在全省、全市进行推广。同时，加强了政府网络建设，对光山县人民政府网站进

行了升级改版，设立了新闻动向、政府文件、政府信息公开、县长信箱等20多个栏目，白雀园等乡镇还创办了自己的网站，为及时发布政务信息、宣传推介光山提供了有效载体。

（四）督查工作打开了新局面。去年以来，全县政府系统办公室围绕县政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，加大督查力度，督查工作的实效性和权威性进一步增强。一是加强重点工作督促检查。县政府办公室围绕全县重点工作，先后对“双十”工程、林业生态县建设、茶产业开发、“村村通”公路建设、中央新增投资项目等开展了30多项专项督查。二是高度重视领导批示件办理。坚持从建设和谐光山、平安光山的高度出发，抓重点、破难点，使群众反映的问题得到了妥善解决。去年以来，县政府办公室共办理市长热线电话189件，办理县长信箱信件58件，办结率均达100%；办理市领导批示告果件101件，均做到件件有回音，事事有结果。三是认真办理人大代表议案、政协委员提案。通过创新工作方式、加大工作力度，人大代表建议、政协委员提案不仅办理质量好，而县效率高。去年以来，县政府办公室共完成了179件人大议案、建议和190件政协委员提案的办理工作，回复率100%，满意率100%，较以前大有提升。

（五）调查研究迈上新台阶。去年以来，全县政府系统办公室紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，大力开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研报告，为政府科学决策提供了可靠依据。先后在省、市《信息专报》上刊发了《坚持“四不”原则，强化三权制约——光山县积极发挥经济责任审计效能成效显著》等10余篇专题调研报告，其中《创新水利投入机制，大力吸引民间资本——光山县民营水利蓬勃发展》、《培育新农民，建设新农村——光山县新型科技培训成效显著》2篇调研报告得到了副省长刘满仓的批示，《情系革命老区，倾力科技帮扶——科技部对口扶贫光山成效显著》调研报告得到了副省长徐济超、市长郭瑞民、副市长曹新生的批示，另有两篇调研报告分别得到了副市长张继敬、曹新生的批示，省、市领导对光山的有关工作给予了充分肯定和表扬。

此外，政府法制、目标管理、外事侨务、机要保密、应急管理等工作均取得了可喜的成绩，较好地服务了县委、县政府中心工作，有力地推动了全县经济社会发展。

应该说，去年以来，全县政府系统办公室工作取得了重大进展，政务服务水平全面提高。这些成绩的取得，是各级各部门领导高度重视、大力支持和关心爱护的结果，是全县政府系统办公室广大干部职工密切配合、共同努力的结果。特别值得提出的是，县政府办公室的工作一直得到了全县各级各部门办公室的大力支持和通力协作。借此机会，我代表县政府办公室，向大家并通过你们向全县政府系统办公室的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也应该清醒的看到，我县政府系统办公室工作还存在着一些亟待解决的问题，如有的单位办公室工作制度仍不健全，日常工作处于混乱无序状态；处理日常事务较多，调查研究的广度和深度不够；办公室人才尤其是文秘人员缺乏，后备力量不足，写出来的文稿质量不高；有的单位办公室人员调动频繁，上下级办公室之间缺乏沟通联系，对县委、政府两办安排的工作落实不够；有的单位领导对办公室不够重视，导致办公室工作没起色；少数单位办公室硬件差、环境乱，直接影响工作质量、工作效率和整体形象等，这些问题必须引起各级各部门的高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。

二、围绕中心，突出重点，努力提高办公室工作质量和水平

（一）进一步严格公文办理标准。一要把好文字材料质量关。文字材料是参谋服务的基本载体，是衡量政务服务水平的重要标准，它体现的是一个单位的工作水平，从侧面反映出一个单位尤其是一把手的工作思路和工作能力，也能反映出责任感和事业心。文稿质量的高低，主要看我们起草的文稿有多少被领导认可，有多少被听报告的人所赞成，有多少在实际工作中产生了效益。提高文稿起草水平，要求我们必须准确把握领导意图，凡是领导关心的工作都要尽量了解，凡是领导考虑的问题都要认真思考；要求我们必须突出地方特点，把上级方针政策和本地本单位实际结合起来，把文稿的精神实质与具体工作结合起来；要求我们必须精简明了，用简洁的语言表达深刻的思想，用短小的篇幅承载丰富的内涵。起草文稿是很辛苦的事情，不下苦功夫是写不好的。要想写好文搞，就得坐下来，沉住气，花大力气进行琢磨。要在广泛收集材料的基础上，把情况弄清、把问题找准，把材料掰开、揉碎，去粗取精，去伪存真，由此及彼、由表及里地进行分析、研究。从前段时间工作情况看，大部分部门代县政府起草的领导讲话稿和公文质量都不错，但也有少数单位上报的材料东拼西凑，粗制滥造，错误百出。还有的县直单位办公室图省事，将业务股室代拟的稿子直接报政府办。今天重申，各单位要把这项工作当作非常严肃的工作对待，当作头等工作来完成，各种上报材料必须是高水平，否则，县政府办公室将退回去直到材料过关为止。二要严格遵守工作程序。俗话说，没规矩不成方圆。政府工作是一项非常严肃的事情，必须按照法定的程序办事。个别单位在这方面不是很注意，有时上报县政府的请示、报告文种不分，甚至是白头材料；有时没有通过县政府办公室就直接把材料交到各位县长手里，这些情况是典型的违反工作程序的行为。必须看到，如果政府工作一旦偏离了程序，轻则出现各种问题，重则出现严重后果。我举一个小例子，前段时间，县里某个部门将同样内容的报告同时报送县委、政府主要领导，结果，在同一材料上不同领导签署了不同的意见，造成了工作被动。所以，各级各部门的办公室必须严格按照规定程序履行职责，无论是办文、办会还是办事，都要严格按照程序办理。特别是上报县政府的请示、报告，必须以正式公文上报，由县政府办公室按程序统一运转，不允许直接报送县政府领导个人，也不得多头报送，这一点务必要引起大家的高度重视。在7月1日的县委常委会商议事会上，柴书记对这项工作提出了明确要求，凡是上报县委、政府领导的审签材料，必须由两办统一运转，张峰主任和我亲自把好关。今后，各级各部门报送县政府的请示、报告一律由政府办公室文电机要组（511室）负责登记运转，代县政府和政府办公室起草的文件要统一报到县政府办公室文字综合组处理运转。

（二）进一步提升政务信息水平。一要做好信息报送。截至6月底，全县仍有个别乡镇和部分县直单位的信息采用为0，说明这些单位根本就没有重视政务信息工作，这里需要提出批评。为了鼓励信息报送，县政府办公室在信息通报时实行分数奖励制度，即完成信息采用目标的当月，每个单位奖20分，每超额1条的奖励3分；县直单位完成5条信息报送任务的，该月奖励10分。各级各部门要广泛采集信息，及时准确报送，确保信息源充足。二要提高信息质量。质量是信息的生命。提高信息质量必须做到真实准确、针对性强、时效性强、系统性强。真实准确，即信息要反映事件的全貌，一是一，二是二，不能主观臆断；内容要完整，不能残缺不全；情况要全面，不能断章取义；数据要准确，不能掺杂水分。针对性强，即政务信息要围绕政府中心工作，着重反映领导关心、群众关注的工作重点、难点问题，反映本地本部门工作中的经验典型、成功作法和存在问题。时效性强，指的是信息要快速及时，即发现问题快、采编撰写快、送阅审批快、反馈落实快。古人讲：言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。当前，有些单位的重要工作已经通过其它渠道反映了，但信息还不见动静；有些动态信息需要随时反馈，却往往有头无尾；有些单位今年4、5月份报送的信息，数字还是去年的，这个月已过去了，还在反映上个月的情况。这样的信息是没有价值的。我在这里申明，今后，上个月的信息，尤其是统计、财税、工业、商贸等各类指标完成情况，在下个月15日以后报来的，将不得再采用。三要加强信息调研。调查研究是我们为政府领导当好参谋、出好点子的重要环节。各级各部门要结合本地本单位实际，广泛深入地探索经济社会发展过程中的深层次问题，为领导决策提供及时、全面的参考信息。今年，要重点围绕产业集聚区建设、农村改革发展综合试验区建设、战危机保增长所采取的政策措施、“让智慧之光溢彩光山”主题策划、“旅游立县 ”战略实施、物流业发展、招商引资、社会建设等重点领域，深入调查研究，多出精品力作，使我们的调研成果更多地进入领导决策视野，更多地在全国、全省一些有影响的报刊上刊发，为推介工作、宣传光山发挥应有的作用。四要强化队伍建设。近年来，政府系统办公室的干部提拔和交流比较快，这是好事，但是也带来一些负面效应，导致我县信息队伍不够健全，有些单位甚至还没有信息员，以至信息工作无法开展。根据工作需要，各乡镇、办事处、园区、管理区至少要配备1名专职信息员和1—2名兼职信息员，县直单位至少要配备1—2名专兼职信息员，具体负责政务信息工作。同时，要加强对信息员的培养锻炼，在适当的时候，县政府办公室将组织业务培训，并为优秀信息员提供外出学习考察的机会，以便进一步开拓视野，提升业务能力。

（三）进一步加大政务督查力度。一要高度重视政务督查。各级各部门要支持配合督查活动，维护督查权威，在本单位本部门明确督促检查的具体部门和职能，以便加强沟通联系，共同推动工作开展。没有设立专门督查机构的单位，要配备专门的督查人员，健全督查网络，形成抓落实的长效机制。二要强化督办件办理。县政府办公室先后印发了《光山县人民政府办公室关于进一步规范领导批示件和市长热线办理工作的通知》（光政办〔2008〕19号）和《光山县人民政府办公室关于进一步做好市长热线和县长信箱办理工作的通知》（光政办〔2009〕37号）两个文件，对领导批示件、市长热线、县长信箱的办理工作提出了具体要求。会后，请各级各部门查找这两个文件，认真组织学习，进一步规范办理程序，提高办理质量。在这里，我提四点要求：第一，格式要规范。各单位在上报领导批示件、市长热线和县长信箱反映问题的办理结果时，一律以本单位正式文件，经主要负责同志签发并加盖公章后，在规定的办理时限内上报，不允许一页纸简单写几行字报上来了事。第二，落实要到位。上报的调查处理结果，务必有基本情况、调查情况、处理意见、落实情况等方面的内容，凡是事实不清楚、结果不明确、措施不得力、落实不到位的，一律不得上报。第三，时限要明确。市委王铁书记多次明确要求，市委、市政府主要领导批示的告果件，一律在十日内办结并上报，我县市长热线和县长信箱所反映问题的办理也将参照这个时限要求，务必在十日内完成调查处理并上报结果。凡因客观条件限制，或是办理查处结果尚未结束、暂时不能如期办理的，要提前向县政府督查室汇报沟通，同意后，再延期办理，延期不得超过两次，总延期时间不得超过一周。第四，纪律要严明。领导同志将件批给谁，谁就是第一责任人，对办理的过程和结果负责，一次办理不合格的，县政府办公室直接向受件人督促查询，并重新交办，提出新的办理要求；二次仍不合格的，将提交交办的县政府领导进行再次交办、督办，仍然办理不到位的，建议县政府领导组成督导组现场督办，并通报全县。在每年年终全县目标考评中，县政府督查室监控4分，这4分的评分标准将重点放在重点工作督查及督办件的办理上。三要突出督查工作重点。省、市、县政府工作报告涉及我县承担的“双十”工程和重点工作，年初县委、县政府成立的26个指挥部所明确的重点工程或重点项目，农村改革发展综合试验区建设，“让智慧之光溢彩光山”主题策划项目以及中央新增投资项目、林业生态县建设、茶产业开发等全局性或阶段性的重点工作，是我们全年督查的重点。对这些重点工程和重点工作进行重点督查，既是县委、政府的工作安排，也是县委、政府主要领导的一贯要求，县政府督查室一方面要整合督查力量、加大督查力度，另一方面要大胆督查、真督实查。尤其是省、市、县政府工作报告提出的“双十”工程和重点工作，县政府办公室分别以文件或督查通知形式进行了分解下发，其中省政府工作报告提出的重点工作和县政府工作报告提出的“双十”工程的进展情况，要求每季度上报一次；市政府工作报告提出的“双十”工程和重点工作任务，要求每月上报一次，各责任单位要对照要求，如期认真上报。其它县级重点工作进展情况，要定期督查，督查结果在一定范围内通报。

（四）进一步加强电子政务建设。一要做好政府信息公开。目前，市政府已开发了全市统一的政府信息公开系统，于今年7月15日前投入使用，各单位务必于7月10日前将本单位2008年须公开的信息通过政府信息公开平台对外公开，年底前，要将2001年以来的政府文件等信息对外公开。这项工作将被纳入县政府全年目标管理进行考核，请各级各部门引起高度重视，切实抓好工作落实。6月4日全县政府信息公开工作会议后，从进展情况看，规划局、科技局、审计局、民政局、弦山办、净居寺等单位行动迅速，内容添加较为全面，值得表扬。但仍有部分单位领导认识不足，重视不够，工作尚未开展；已开展工作的，信息公开内容也很不全面。至7月8日，全县只有36个单位添加各类政府信息679条，仍有44个单位信息添加为零，已严重影响到我县政府信息公开工作的顺利开展。对未开展工作的单位，今天在这里就不再点名批评，但我们将于近期对政府信息公开内容添加工作进行通报，该通报批评的通报批评。政府信息依照法律必须公开，对应公开而未公开信息的单位，群众可以依法起诉，这在我国已有先例。各单位一定要高度重视，尚未开展工作的要立即开展工作，内容添加不全的要抓紧添加。县网络信息中心要加强督查和指导，确保按要求完成政府信息添加工作任务。在政府信息公开的同时，各单位还要加强对办公室工作人员的保密教育，切实增强他们保守国家秘密的自觉性，尤其要严格遵守电子政务保密管理的基本制度。二要加强政府网站建设。政府网站是县政府及其部门对外宣传、服务社会的一个网络平台，各级各部门要把参与县政府网站建设作为自己义不容辞的责任和义务，要将本单位重点工作情况、政务信息、以及上级领导在本单位开展工作等情况及时、准确地报送到县网络信息中心，全面完成自己所承担的政府门户网站建设任务。县政府办公室将加大对网站内容报送的督查力度，实行排名通报制度。三要提升办公自动化水平。为简化工作环节，降低行政成本，今年，我们将启用政府邮箱系统和短信平台，对县政府向各级各部门下发的明传电报、规范性文件、政务通报、政务信息等公文实行网络传递。会上，我们下发了关于开通U_mail邮箱系统和短信平台的通知，从今年8月1日起开始试用，10月1日起，政府公文将全部实行网上传输，请各单位要按照要求认真抓好落实，要安排固定工作人员作为联络员，专门负责接收、处理邮件和短信通知。联络员必须配备短信功能强的手机，且24小时开机，确保及时接收和处理公文。联络员名单要于7月20日前报到县信息网络中心。当今社会是信息化社会，政府必须要不断提高电子政务工作水平，因此，各单位要为办公室工作人员配备必要的电子设备，提供宽松的工作环境，同时也请大家主动学习应用计算机知识，努力提高办公自动化的能力和水平。

（五）进一步强化目标运行管理。今年，县政府已将目标管理纳入干部政绩台账，对目标的考核办法进行了修订完善，量化了考核指标。各级各部门要围绕年初与县政府签订的《目标责任书》，切实加强对全年目标运行的监控和管理，确保全面完成今年的目标任务。一要做好半年目标自查。近期，市政府办公室已下发通知，要求各目标责任单位对上半年责任目标完成情况进行自查。各目标责任单位要对照年初与县政府签订的《目标责任书》逐条逐项进行一次全面自查，自查报告以单位正式文件于7月15日前报送县政府目标办。责任目标中已纳入统计范围的量化目标，以统计部门数字为准；未纳入统计范围的量化目标，按照县政府确定的考核口径和要求，与相关部门做好衔接。承担省、市、县目标监控任务的县直单位，在自查报告中要报告监控目标的整体完成情况，分析存在的问题，提出具体整改措施，预测全年完成情况。二要加强目标运行监控。各目标责任单位要加强对目标运行的管理，注重做

好平时性的基础工作，定期向监控单位上报目标运行数字，千万不能临时抱佛脚，年终搞突击攻关。尤其是统计、金融、工业、财税、商贸等各类报表报送要及时、准确无误，便于县委、政府领导及时掌握全县经济社会发展动态，为其决策提供依据。县统计局、发改委、工业办、财政局、商务局、信访局、安监局等承担重点目标监控的单位，要经常加强与上下左右的联络和沟通，做好目标运行情况的监测和分析，逐条逐项抓好落实。县政府督查室、目标办要加大目标运行督查力度，特别是对影响全局的重点目标要开展专项督办，确保各项目标健康运行。

（六）进一步规范政府法制工作。要严格执行规范性文件备案审查制度，各级各部门制定的规范性文件要报县政府法制办备案；以县政府名义出台的规范性文件，必须经法制办进行法制把关，未经法制审核的规范性文件不得出台。以政府名义做出的行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚等具体行政行为，必须由县政府法制办进行调查、审核，依法提出意见，按规定程序报县政府作出决定。要严格执行重大行政处罚决定备案制度，各执法单位作出的重大行政处罚决定必须报县政府法制办备案审查。要认真做好依法行政示范单位创建活动，各单位要按照县政府办公室《关于印发光山县依法行政示范单位创建方案的通知》要求，严格标准，依法行政，搞好创建活动。要规范行政处罚自由裁量权，建立重大或复杂裁量事项集体讨论决定制度，罚款数额重大、复杂的裁量事项，行政执法机构进行集体讨论，提出处罚意见后，经领导班子充分讨论研究，作出处理决定。

（七）进一步提高值班工作水平。当前，政府系统办公室值班工作存在的主要问题是：有的单位没有安排专职值班人员或由工勤人负责夜间和休息日值班；有的单位值班人员不熟悉突发事件的接报、处置程序，对发生的事故报送不及时，甚至还存在漏报、瞒报等现象；个别单位值班设备不齐全，值班人员无法及时收发传真和电子邮件等等，在一定程度上影响了上下联络的畅通和突发事件的妥善处置。希望各级各部门一定要切实改进和加强值班工作。尤其是当前主汛期，要认真落实值班制度，严格执行每天24小时值班规定，切不可出现人员断岗、脱岗现象。要加强值班力量，选派政治责任心强、熟悉业务、具有一定组织协调能力的同志担负值班工作。同时，要加强值班硬件建设，努力实现通过计算机网络处理和传输紧急重大情况信息，确保报告及时，渠道畅通。

三、夯实基础，强化管理，不断加强办公室队伍建设

（一）要加强业务知识学习。办公室工作的政治性、政策性强，对工作人员的综合素质和知识能力要求很高，没有扎实的理论功底和丰富的知识储备，就不能胜任新时期的办公室工作。因此，对于办公室工作的同志来说，某种意义上学习就是工作。大家要时刻保持一种知识上、能力上的警惕和危机感，真正把学习当成一种责任、一种境界、一种习惯，及时“充电”，不断学习。要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，力求比其他同志先学一步，多学一点，学深一点。要树立终身学习的理念，学习和掌握科技、经济、法律、政策等有关知识，不断拓宽知识领域，更新知识结构，进一步增强分析解决问题的能力、调查研究的能力、综合协调的能力。要不断改进学习方法，创新学习方式，经常深入工作一线调查研究，认真从工作实践中求取真知，增长才干，提高水平。各级各部门的办公室都要努力创造条件，加强对办公室工作人员的业务培训，切实提高他们的业务能力和知识水平。

（二）要培养吃苦耐劳精神。办公室事务杂，任务重。办公室的同志需要经常加班加点，自由支配时间少，家里的事情顾不上，临时性、突击性的任务多，大脑有可能长期处于紧张状

态。有时工作任务完成了别人认为是你应该做的，很少得到表扬，但一旦出现纰漏，便会遭受各方的责备。有时为了突击起草一个材料，眼看穿了、手写酸了、腰坐弯了，最后领导还可能不满意。办公室同志的这些苦处、难处，一般人很少知道，有些人即使知道一些，但没有切身体验到。尤其是办公室主任，别人会认为你在单位很风光。面对这些苦处难处，办公室的同志特别是办公室主任自己就应想到办公室是各级各部门不可缺少的重要岗位，能在这个岗位工作，首先是组织的高度信任和器重。既然受命担当这个角色，就要不为名，不为利，默默无闻，埋头苦干；就要经得住各种误解、委屈和挫折，忍受得住工作中的酸甜苦辣；就要甘为绿叶扶红花。当然，办公室主任也不是不食人间烟火的“仙人”，和普通干部一样有家庭、有亲朋，有私事、有愿望。对办公室同志付出的心血和汗水，组织和领导肯定会在适当的时机给予考虑。

（三）要创造良好工作环境。一要更加重视。办公室工作责任大、任务重，各级各部门的领导同志要高度重视办公室工作，切实加强办公室队伍建设。首先，要加强班子建设。要精心挑选一些素质高、品质好、有能力、能吃苦的同志到办公室担任重要职务，使办公室成为“人才库”。其次，要充实工作力量。现在，有些单位的办公室人才匮乏，干部队伍处于青黄不接时期，特别是缺少善于驾驭文字材料的人。各级各部门要抓紧遴选一批政治素质好、文字水平高、能吃苦耐劳的年轻同志充实到办公室队伍中来。再次，要注重培养锻炼。各级各部门的班子会等重要会议和重大活动，要尽量让办公室的同志参加，为他们全面了解工作情况、把握领导意图和工作思路、真正参政议政创造条件。二要更加支持。办公室工作涉及面广，往往是矛盾和问题的集中地，在具体工作中会经常遇到很多复杂、难办的事情，甚至是需要顶住压力去完成的任务。在这种情况下，各级各部门的主要领导同志要全力支持办公室的工作，为办公室的同志撑腰壮胆，鼓励他们大胆实践、勇于创新，让他们放手放胆去工作。对不合规范的事情，要鼓励他们大胆抵制；对政府已经部署的工作、安排的任务要鼓励他们敢于真督实查。三要更加关心。办公室的工作很多时候是满负荷、超负荷运转，非常辛苦。各级各部门的领导同志都要关心、爱护办公室的同志，既要从工作上给他们交任务、压担子，使他们在实践中得到锻炼和提高；更要注重把那些政治信念坚定、工作实绩突出、善于吃苦耐劳、具有开拓精神的干部，选拔和推荐到领导岗位上来，切实解决好办公室干部的出路问题。同时，要在办公室力所能及的范围内，切实解决干部职工的实际困难和问题，解除同志们的后顾之忧，真正营造一个用待遇留人的良好氛围。

同志们，做好政府系统办公室工作，使命光荣，责任重大。希望大家要紧紧围绕县委、县政府的重要决策和重大部署，开拓创新，扎实工作，当好参谋，搞好服务，培养一流的人才，实现一流的效率，创造一流的业绩，努力把办公室工作推向一个新的水平，为全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第五篇：段建国同志在2012年全省交通运输工作会议上的讲话

段建国同志在2012年全省交通运输工作会议上的讲话

山西省交通运输厅

2012年01月30日 【字号 [大] [中] [小]】【我要打印】【我要纠错】

攻坚克难

开拓创新

着力推进交通运输转型跨越发展

——在2012年全省交通运输工作会议上的讲话

（2012年1月17日）

段

建

国

同志们：

现在，我代表省交通运输厅党组，报告2011年全省交通运输工作，并对2012年的工作进行安排部署。

一、2011年全省交通运输发展取得新成绩

2011年是“十二五”的开局之年，也是我们极其困难的一年。这一年，在省委、省政府的坚强领导下，厅党组带领全省交通运输系统广大干部职工保大局、求发展、促稳定，改革创新、负重前行，克服了资金严重短缺、项目建设制约因素多等重重困难，超额完成了省委、省政府下达的14项重点任务，为拉动经济增长、促进社会和谐、保持社会稳定做出了积极贡献，实现了“十二五”良好开局。

——公路建设投资再创新高。全行业完成投资659亿元，为计划的117.7%，为我省历史最好水平2010年的106.6%，占全省固定资产投资总额的9%，在全国同行业名列前茅。其中高速公路建设完成投资582.6亿元，干线公路36.3亿元，农村公路38.2亿元，运输站场码头2亿元。全省完成公路新改建工程4977公里，新增公路通车里程3164公里，达到13.48万公里，公路密度达到86公里／百平方公里。

——高速公路建设取得新的突破。全省续建新建高速公路34个项目2124公里，建成1003公里，高速公路里程突破4000公里，在全国的排位由2010年的第11位上升到第7位，82%的县（市、区）通了高速公路，太原、阳泉、运城、晋城4个地级市提前实现了县县通高速。并有1000多公里路基工程基本完工，为今年高速公路突破5000公里打下了较好基础。工程总合格率94.4%，关键指标合格率95.7%，交通运输部抽检项目合格率97.2%。

——公路养护管理取得历史最好成绩。全年完成大中修工程803公里、危桥改造200座、安保工程2131公里、灾害防治工程145公里。高速公路继续保持了无三类以上桥梁，普通干线公路实现了危桥当年发现、当年治理，优良路率分别达到100%、82.3%。完成了高速公路统一命名编号和标志更换。全省公路通行费收入达到124亿元，增长17%。高速公路通行费收入突破100亿元大关，达到108亿元，增长17.8%。在五年一次的全国干线公路养护管理检查中，我省综合评分在全国各省、直辖市、自治区排名第6，在各省、自治区排名第4，在中西部地区排名第1，省厅被交通运输部评为“全国干线公路养护管理先进单位”。

——治超工作继续保持全国领先。去年全省交通运输系统共检测货运车辆6593万辆，查处违法超限超载车辆446辆，卸载1314吨，货运车辆非法超限超载率稳定控制在0.2%以内。经政府公示的9105户货运源头企业、463户车辆维修企业全部纳入运管机构行业监管。治超信息化取得新的进展，全省39万辆营运货车全部安装了具有治超功能的IC卡道路运输证；1135家重点源头企业安装了科技治超系统，63个县建立了源头治超远程视频监控平台，投入运行的155个公路超限检测站、195个高速公路匝道入口全部实现了不停车检测。张德江副总理去年再次作出批示，充分肯定山西治超经验，全国治超领导小组再次在全国推广山西经验。

——农村街巷硬化“全覆盖”取得重大进展。在交通运输部门介入晚、工程建设启动晚、省级补助资金到位晚的情况下，完成9.2万公里，完成投资166.5亿元，全省69.4%的建制村实现了“户户通”，进一步方便了农民生产生活，受到了农民朋友的广泛欢迎。晋中市提前一年实现了具备条件的建制村街巷硬化“全覆盖”。

——综合运输体系建设得到加强。建立了综合运输厅局联系会议制度，太原公路主枢纽武宿货运中心主体工程基本完工，侯马运输枢纽货运中心等一批枢纽客货运输站场开工建设，太原客运北站等4个枢纽客运站建成并投入运营。现代物流业发展迅猛，全省物流企业发展到763户，等级物流站场达到59个，华夏晋商物流公共信息平台投入运行。公交优先发展战略进一步实施，全省新增公交车辆913辆。太原市投资3亿元更新公交车辆600辆。城乡客运一体化积极推进，太原、晋中“同城化”公交运行良好，“上党城市群”公交网络基本形成，侯马、新绛、翼城三市县开通了跨地区县际公交班车，平定县22条具备条件的农村客运线路全部实行了公交化改造。2011年全省营业性道路运输完成客运量3.29亿人、旅客周转量219.9亿人公里、货运量6.52亿吨、货物周转量1047亿吨公里，比上年分别增长0.8%、1%、7.2%、8%，城市公交和出租车分别完成旅客输送量12.7亿人、10.4亿人，分别增长8.6%、3.8%。

——安全生产形势稳定。安全生产整治年、创建平安文明工地活动和客运安全、水上交通安全等专项整治扎实有效，全省所有“两客一危”车辆、近50%的农村客运车辆安装了GPS终端，并纳入省市两级安全平台监管；重点公路关键工程施工实现了视频实时监控。全年交通运输生产发生死亡事故14起，比上年减少3起；死亡35人，比上年减少6人。应急体系进一步完善，我省战略物资道路运输应急保障车队建设的经验被交通运输部转化为全国性指导意见。

——体制机制改革成效明显。高速公路6种模式建设体制改革的实施，在去年投资和建设目标的完成中发挥了重要作用。以交通数据中心与政务大厅项目建设为试点的政府投资项目代建制取得积极成果。成品油价格和税费三年改革任务完成，3.6万名改革涉及人员包括厅属单位9970名改革涉及人员均得到妥善安置。厅属事业单位完成清理规范工作，事业单位考试录用制度和干部挂职锻炼制度初步建立，去年公开招录机关公务员4人、事业单位人员143人，并安排6名厅机关干部下基层挂职锻炼。将目标任务考核、领导班子和领导干部队伍建设考核、党风廉政建设考核三项考核合并实行综合考核，实现了考人与考事、考绩与考效的有机统一。制定并向省政府上报了高速公路集团公司组建方案。

——法制建设和行业管理深入推进。省人大颁布实施了《山西省水路交通运输管理条例》，修订了《山西省城市公共客运管理暂行条例》。省厅结合行业实际制定出台了《公路工程招标投标管理办法》、《高速公路建设工程勘察设计管理办法》、《高速公路工程造价管理办法》、《城市公共汽电车客运服务规范》、《交通运输行政监督规定》等规范性文件。开展了交通运输执法评议及执法形象建设。建立和完善了信用评价制度，实行企业信用与市场资源配置挂钩，有效促进了市场信用体系建设。

——科技教育发展成绩显著。省厅进一步提高了科研经费，并设立了100万元科技奖励资金。组织开展科技攻关124项，有效支撑了太原西山特长隧道等一批重大工程的建设管理。运煤重载交通沥青路面结构研究等8项科研成果获省部科技进步奖，并有14项成果转化为行业规范或地方标准。省交通设计院主编的《采空区公路设计与施工技术细则》，填补了我国公路建设地质病害处治领域空白，被转化为全国交通运输行业技术规范。省交通科研院13项技术获得国家发明专利。钢纤维混凝土路面、橡胶混凝土路面、LED节能灯具等新材料、新技术在高速公路建设中得到推广应用。“1166”信息化二期工程全面启动，路政及应急指挥管理移动音频系统建成。山西交通学院新校区建设、交通技师学院“全国中等职业教育改革发展示范学校”建设启动。省厅分别夺得全国第二届“厦工杯”筑养路机械操作手大赛、全国“宇通杯”驾驶员技术大赛团体第一名、第四名。

——节能减排工作扎实有效。环境影响评价与监测、环境保护“三同时”等制度在公路建设中得到落实。高速公路不停车收费覆盖全省所有地级市、出省口和重要县，专用车道达到88条，用户发展到21779户，年交易额7552万元。服务区“零排放”、雁门关隧道照明节能改造试点工程进展顺利。运输车辆燃油消耗量监测与限值制度深入实施，全省15.2%的高耗能营运车辆退出市场，单位运输周转量能耗下降了1%。清洁燃料在城市客运行业得到推广，太原市、晋城市新增公交车辆全部使用了天然气、煤层气燃料，大部分出租车进行了双燃料技术改造。

——改善民生与维护稳定继续加强。严格落实了国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策，减免通行费3.72亿元。开展了收费公路清理规范工作，太榆公路许西收费站于2011年7月1日起正式撤站。开展了领导干部下乡住村活动。较大幅度地提高了离退休人员生活待遇，提高了高速公路一线收费、路政、治超人员薪酬。在进一步完善公路信息服务系统的基础上，建立了基于互联网支撑的公众出行服务系统，太原市五个一级汽车站实现了网上联网售票。在工程建设资金十分紧张的情况下，省厅于去年中秋、今年春节之前两次下拨资金32亿元，专项用于解决高速公路建设项目农民工工资，保证了近20万农民工队伍基本稳定。

——交通战备实现军民融合发展。国防交通“1110”工程全面启动，“136”国防工程主体完工，两个战备物资库建成并投入使用，国防高速公路用地指标落实，交通战备保障队伍在多次重要行动中有效发挥了保障作用。省交战办被国家交战办、交通运输部、北京军区评为“先进单位”。国家交战办决定在我省召开军民融合式发展现场会。

——创先争优与文明创建活动硕果累累。开展了创建学习型党组织、便民服务窗口创先争优活动和庆祝建党90周年系列活动，涌现出了一批以太原高速公路小店收费站为代表的先进基层党组织。坚持把弘扬优良传统、建设核心价值体系与开展文明创建活动结合起来，培育行业精神，树立时代新风，涌现出了一批可歌可泣的感人事迹和先进典型。晋城汽车运输公司司机郭文斌荣获“全国见义勇为英雄司机”称号。全行业慈善捐款30多万元，厅机关为吉燕峰同志身患重病的爱人慷慨解囊、无私援助，中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德在交通大家庭的温暖中得到升华。厅直机关党委被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，省厅继续保持了“省级文明单位标兵”称号。

——党风廉政建设不断深入。在惩防体系建设上，制定了廉政风险防控指南、实务和台帐，编制了重点公路防控体系标准化网络运行手册。建立了交通运输行政审批监督系统，并与省效能办联网，实现了行政许可实时监督。出台了重点公路规范建设五项制度，组织了重点公路规范化建设专项检查，建成了交通建设市场交易中心并投入试运行。深入开展了工程建设领域突出问题专项治理、小金库专项治理和公务用车清理整顿、“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育月活动等，严肃查处了一批违纪人员。坚持把干部监督与工程监督、财务监督结合起来，去年省厅巡视基层单位6个，开展各类审计890多项。

2011年的成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导的结果，是地方各级党委、政府、省直有关部门和全省人民大力支持的结果，是全行业广大干部职工迎难而上、群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省交通运输厅，向长期以来高度重视和关心支持交通运输事业发展的省委、省政府领导和省直有关部门表示衷心的感谢！向奋战在全省交通运输战线上的广大干部职工表示亲切的慰问。

二、正确把握当前面临的形势

2012年是“十二五”规划承上启下的一年，我们面临的任务更重、困难更大、挑战更多。主要体现为“三个更加突出”：首先是资金短缺的问题更加突出。我省高速公路建设没有省财政一分钱投入，全靠我们交通运输部门采取市场运作的办法自筹，去年5月国家银监会将我厅纳入政府融资平台以来，高速公路建设贷款受到严格限制，资金缺口一再加大，至今尚无明显转机。普通公路由于取消收费而失去融资平台，加之财政投入不足，改造升级没有可靠的资金来源。二是交通运输发展制约更加突出。建设用地指标严重不足，项目建设手续办理困难，这也严重制约了贷款资金到位；安全生产基层基础工作薄弱，加之营运车辆增加快、建设规模一直处于较高的水平上，事故时有发生。三是社会稳定问题更加突出。高速公路建设中的农民工工资拖欠虽然基本解决，但当地农民材料款拖欠的问题还很严重，维护稳定的任务艰巨。出租汽车经营长期积累的矛盾逐步显现出来，“打车难”与“增车难”问题并存，“黑车多”与“执法难”问题同在，社会反响大，引发的上访多，行业管理面临更多的“两难”选择。省路桥企业虽然在三年过渡期较为平稳，但个别企业的经营发展仅仅维持在职工发工资的水平上，可持续发展的任务还很繁重；其他交通运输企业也面临转型发展的困难，这些始终是行业稳定的一大隐患。

当前，世界经济增长乏力，国际市场低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机蔓延，前景不明。受外部冲击和内部调整的双重制约，我国经济增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，宏观调控的方向、力度和节奏没有改变，政策效应将深度显现，我们面临的资金困难短期内难以消除。

在看到严重困难的同时，我们更要看到有利因素和条件。面对复杂多变的国际国内形势，中央经济工作会议明确提出坚持稳中求进的总基调。全国交通运输工作会议提出了“五个坚持”的发展战略。全省经济工作会议立足于我省转型跨越发展的需要，从我省经济增长仍处于以投资拉动为主阶段的省情出发，强调该稳的稳住，该进的加快推进，并把完成9000亿元投资特别是确保今年高速公路再建成1000公里，突破5000公里，实现农村街巷硬化“全覆盖”，加快物流园区建设、大力发展现代物流作为转变发展方式、促进结构调整、保持经济平稳较快发展的重要抓手和重大措施。

中央和省部的决策部署，为我们克服困难、迎接挑战创造了新的机遇。主要体现为“三个日益趋好”：一是宏观政策日益趋好。中央坚持稳中求进的总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，支持具有公共服务功能的“十二五”规划重点项目、国家批准的在建项目和年内竣工项目。交通运输部已会同财政部提前下达了今年车购税投资计划和补助资金，以国高网为代表的重大交通建设项目资金问题将首先得到解决。二是发展环境日益趋好。省委、省政府高度重视交通运输发展，在财政投入、招商引资、加强金融合作、清理政府性融资平台、简化审批程序、创优发展环境等方面给予了大力支持。在省政府领导的亲自协调下，高速公路、运输枢纽逐步成为省内外大型国有企业投资的看好项目，交通建设资金短缺的矛盾有望得到缓解。三是改革创新的环境日益趋好。我省建设国家资源型经济转型综改试验区已进入了实质性操作阶段，这既为我们在转型跨越发展特别是招商引资中突破政策制约、体制障碍提供了保障，也为我们争取中央和有关方面的支持创造了条件。

因此，我们在困难面前，要不屈不挠，勇于拼搏，善于创新，敢于胜利。越是困难的时候，越要坚定信念、增强信心。信念、信心是一种精神状态，是对待发展的科学态度。信念和信心来自于对所从事事业的执着追求，来自于对未来的美好愿想。有了信念和信心，自然志存高远，直面艰辛，百折不挠，愈挫愈奋。在当前严峻复杂的形势下，信心比黄金更重要，办法总比困难多。只要我们坚定发展的信念不动摇，坚定必胜的信心不改变，就一定能够不断推出致胜的新举措，克服前进路上的一切困难，不断开创转型跨越发展的新局面。

三、做好2012年工作

加快转型跨越发展

2012年全省交通运输工作要认真贯彻稳中求进的总基调，从转型跨越发展和实施“十二五”规划的需求出发，坚持调结构、控规模、保重点、促稳定的方针，抓住机遇、迎接挑战，努力在加强基础设施建设和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

今年全省交通运输发展目标主要有十二项：

——公路建设完成投资550亿元，其中高速公路建设完成433亿元，干线公路建设完成30亿元，农村公路建设完成15亿元，运输站场码头完成2亿元，农村街巷硬化完成70亿元；

——建成高速公路1000公里，全省高速公路通车里程达到5000公里，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型；

——新改建国省干线300公里、农村公路2000公里，新增公路通车里程1000公里；

——完成农村街巷硬化工程44754公里，实现具备条件的建制村街巷硬化“全覆盖”；

——进一步加强公路养护管理，年末高速公路优良路率98%以上，普通国省干线公路优良路率80%以上，县公路优良路率70%以上；继续完善公路标志标线，严格控制非公路标志，做到规范设置、方便行车；

——高速公路通行费收入120亿元，增长11%；

——继续加强治理超限超载工作，巩固成果、杜绝反弹，完善长效机制，全省公路超限超载率控制在0.2%以内；

——重点公路建设实体工程抽检合格率92%以上、关键指标抽检合格率95%以上；

——安全生产形势稳定好转，事故起数和死亡人数继续下降，杜绝重特大责任事故；

——继续推进重点公路工程规范建设，完善基本建设程序，加强项目监督管理，进一步提高公路建设管理整体水平；

——加强综合运输体系建设，转变公路水路运输发展方式，进一步提升公共服务与应急保障能力；

——继续推进交通运输节能减排，降低公路污染和车船排放，单位运输周转量能耗下降1%；

为了实现上述目标，要重点抓好以下九项工作：

（一）抓建设、保重点，完善基础设施网络。

坚持规划引领、有序推进、服从大局、确保重点、实事求是、因地制宜的原则，正确处理好“需要”与“可能”的关系，统筹考虑、综合平衡，积极推进公路建设，做到“两个确保、四个继续”：

“两个确保”：一是确保1000公里高速公路顺利建成，重点抓好23个在建项目的建设。厅重点办要统筹安排、加强管理，督促各建设项目落实计划、落实责任，保进度、保质量、保安全。各建设项目要科学组织施工，强化现场管理，抓住特大桥梁、特长隧道等制约工程，集中优秀的队伍、优良的设备、优质的资源，强力攻坚，务求全胜。除工程难度特别大和去年底新开工的榆社—和顺、长平、高平—沁水、太佳黄河大桥4个项目外，其余19个在建项目今年要全部建成。二是确保年内实现农村街巷硬化“全覆盖”。各级交通运输部门要紧紧依靠地方政府，加强规划、技术指导，早动手、早准备、早安排，一切工作往前赶，逐乡逐村落实项目、落实计划、落实资金、落实责任、落实进度，保证省委、省政府向全省人民的庄严承诺按时兑现。

“四个继续”：一是继续加快国省干线公路改造。重点抓好运煤通道、旅游干线和城市过境路段改造升级，提高路网服务能力。二是继续加强农村公路建设。省厅重点支持红色旅游公路、重要旅游景区通达公路建设和村通水泥路完善工程。地方交通运输部门要积极争取地方政府支持，加强县乡公路升级改造和连通工程建设，改善农村公路网络状况。推进农村公路危桥改造和安保工程建设。继续抓好农村渡口、码头改造和水运航道标准化建设，完善安全、应急设施。

三是继续加强综合运输枢纽建设。加强前期工作，落实配套资金，确保年内建成晋城客运东站、运城客运东站，基本建成临汾客运西站、忻州客运西站和太原公路主枢纽武宿货运中心国家投资部分，开工建设晋中客运中心、太原东南汽车站，积极推进侯马运输枢纽货运中心建设。四是继续贯彻落实国防要求，加强国防项目建设，完善交通战备保障指挥机制，加快推进我省交通战备保障能力生成模式的转变，走出军民融合式发展新路子。

（二）抓养护、治超限，提高路网通行效能。

坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，大力转变公路养护发展方式，巩固成果、珍视荣誉、保持领先。一是树立全寿命周期成本理念，全面推行预防性养护。坚持“预防为主、防治结合”的方针，科学把握使用周期内的公路性能衰变规律，完善预防性养护检测预警、决策分析和养护生产机制，推广预防性养护技术和新工艺、新材料，不断提高养护的主动性、预防性和前瞻性。建立和完善加强预防性养护的政策导向和考核奖惩机制，引导各级公路管理部门把工作重点转移到预防性养护上来，降低养护成本，延长公路使用周期。二是切实加强桥梁隧道养护，落实安全监管责任，完善桥隧养护档案，加快建立高速公路特大桥梁、特长隧道实时监控系统，确保桥隧安全运营。三是加强路网运行监管。继续实施危桥改造、公路安保和公路灾害防治工程，重点解决部分路段交通拥堵问题，加强经营性公路养护监管，加快建设高速公路联网不停车收费系统二期工程。开展以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动。继续做好收费公路专项清理工作，切实解决收费公路超期收费、违规设站（点）等突出问题。对省政府批准撤销的收费站点，要及时向社会公告，接受监督。公路经营管理单位必须按批准时间停止收费，并拆除收费设施。保留的收费站点，要规范运行、严格管理。四是继续深化农村公路管理养护体制改革，落实养护责任主体，组织开展“农村公路养护管理年”活动，推动以公共财政投入为主的养护资金政策落实，实现有路必养。五是进一步规范公路标志标线。所有标志的设置，必须严格执行交通运输部规范和《山西省非公路标志管理办法》，该增加的增加，该完善的完善，不合规的标志一律取缔。高度重视农村公路标志管理。加强路域环境整治。

继续坚持政府主抓、部门联动、群众参与、社会监督的领导体制，进一步健全治超工作长效机制。一是健全路面监控网络。严格落实超限检测站与公路主体工程“三同步”规定，继续推进公路超限检测站的规范化建设、治超信息系统建设和部、省、市、站四级联网，实行严格的责任倒查机制。二是继续加强源头治超。积极推进省、市、县三级运管源头治超信息管理平台建设，实现源头企业监管“全覆盖”。加强对维修企业的监管，严厉打击维修企业非法改装、拼装机动车的行为。三是严格执法、严格纪律。积极开展“治超模范县”创建活动，加大明查暗访力度，严厉打击短途非法超限超载运输车辆。对非法超限超载车辆和公路“三乱”，要以“零容忍”的态度处理，决不手软，严防反弹。

（三）抓转型、调结构，提升运输产业素质。

贯彻落实国务院促进道路运输行业健康稳定发展的要求，大力推进综合运输体系建设。继续推进城市公交优先发展战略的落实，积极争取省政府出台城市公交优先发展意见，实施“公交都市”建设示范工程，争取交通运输部将太原市列入国家示范城市。加强城市公交运营监管，保障公共利益。加快推进城乡客运一体化和农村客运公交化，构建城市群公交网络和城际、城乡公交网络，推动交通运输基本公共服务均等化。

提升运输组织化和集约化水平。积极推进多式联运，鼓励发展集装箱运输、甩挂运输等先进运输方式。加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。加快发展现代物流，建设全省交通运输行业物流公共信息平台。积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，为社会公众提供质优价廉、便捷高效的物流服务。整合物流设施资源，开展城市共同配送试点，发展农村物流。

（四）抓质量、重安全，确保行业稳定发展。

牢固树立“精细管理”理念，建立和完善质量责任制和监督保证体系，强化施工现场管理，以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备组织施工，以严格的监理加强对工程建设的过程控制。对关键工程、隐蔽工程，要实行全过程、全天候、全方位监理，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控、不留盲点。坚决克服以牺牲质量为代价盲目追求进度。加强施工、监理、设计企业履约考核，对于履约好、负责任、质量高的单位，在信用评价和招投标方面给予倾斜。深入开展高速公路施工标准化活动，大力推广新技术、新工艺、新材料，提高工程科技含量和耐久性。我省新一轮高速公路建设规模大、投资大、科技含量高，应该出一批有标志性的精品工程。各建设项目要创新管理、精益求精，不断提升工程质量，保部优、创国优、出全优。

贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，全面落实领导干部安全生产“一岗双责”规定，落实企业安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。大力加强基层基础工作，健全挂牌督办、约谈和责任追究机制。深化安全生产基层基础建设，突出抓好以“两客一危”车辆、桥梁隧道和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。高度重视道路客运安全，切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。加快企业安全生产标准化建设，开展安全生产评估和绩效考核。严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化企业源头准入管理。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度，实施重大隐患挂牌督办，推进平安工地、平安车站长效机制建设。新改建项目必须严格落实安全防护设施“三同时”制度。

切实加强应急反应体系建设，坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合，加快省级路网监测与应急处置中心建设，建立覆盖重要国省干线公路出行信息服务平台。强化应急动员机制，推进应急物资储备体系建设，开展公路交通警地应急演练。建立界河交通管理和救援合作机制。

（五）抓法治、严监管，规范整顿市场秩序。

完善交通运输法规体系框架。积极推进《山西省公路管理条例》、《山西省高速公路管理条例》修订工作。研究出台收费公路信息公开办法。完善交通行政执法规范，推进执法标志标识“六统一”，严格执法评议考核。完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。继续深化行政监督体制改革，建立和完善决策、执行、监督“三位一体”、相互制衡的行政管理体制。进一步发挥省交通运输执法机构的作用，加强对公路“三乱”、交通运输执法行为、执法形象的行政监督，推动监督工作制度化、常态化。

加强建设市场监管。加强公路工程基本建设程序监督和市场监管抽查，加强信用管理，继续开展从业单位信用评价，并逐步扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。贯彻落实国家招标投标法实施条例，规范工程建设招投标行为和分包管理，进一步完善交通有形建筑市场运行机制。从今年开始，凡招投标法规定公开招标的建设、养护工程项目，统一在厅建设市场管理中心招标。加强运输市场管理，完善道路运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。建立道路水路运输从业人员培训、考试和从业资格证管理体系。建设汽车维修配件质量追溯系统。借鉴合肥等市经验，妥善解决出租车经营许可问题，运力不足的城市要适当增加车辆，方便群众乘车。推动建立汽车租赁业服务网络。加大水路运输市场监管力度。

（六）抓改革、创新路，转变行业发展方式。

进一步深化交通运输改革。一要推进厅属企业改革发展，深化高速公路管理体制改革，整合资源，加快组建高速公路集团公司。继续加强对省路桥企业的监管，支持省路桥企业转型发展；支持省交通科研院改制上市，推进高新技术产品产业化；支持省交通设计院等企业采取合资合作的方式，引进国际先进技术，建设国内钢纤维生产基地。二要稳步推进事业单位分类改革，完成单位分类、岗位聘用工作，扎实推进人事、收入分配等配套改革。三要在山西交通学院新校区等建设项目中继续试行政府投资项目代建制。

在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，完善公路建养可持续发展的资金保障机制。一要建立投资稳定增长机制，积极争取融资政策和信贷的支持。加强高速公路通行费收支管理，降低运营成本，保证还贷效益。地方交通运输部门要认真贯彻落实国务院促进普通公路健康稳定发展的意见，充分利用综改试验区建设先行先试区、“扩权强县”试点县、财政直管县等政策，积极争取地方政府加大财政资金的投入。二要转变高速公路发展方式，充分发挥市场机制作用。对在建项目，继续推进发行债券、融资租赁、转让经营权等直接融资方式，拓宽融资渠道，优化融资结构。加大招商引资力度，加强与省内大型国有企业对接，尽快落实资金。省高速公路集团公司组建后，要承担起省内高速公路建设融资主体的责任。厅属其它企业也要积极参与高速公路项目投资，实现可持续发展。对今后新开工项目，主要以BOT方式建设。三要调整投资结构，省厅资金重点向国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等促进交通运输公共服务均等化的领域和集中连片特困区倾斜。

（七）抓科技、降排放，引领行业科学发展。

大力提升行业科技创新能力。依托重大工程建设项目和示范工程，推进黄土地区公路建设养护、高温路面抗车辙、大跨径预应力混凝土桥梁桥面下挠、黄土隧道大断面开挖稳定性、中小桥梁可靠性耐久性、智能交通等重大课题和关键技术研发。以需求为导向，强化顶层设计，积极推进信息化建设，提高交通运输业务与信息化的融合程度。重点推进“1166”工程各个综合管理系统和公共服务平台建设，抓好综合客运枢纽协同管理与信息服务系统、客运联网售票系统、重点运输过程监控管理服务、交通运输物流公共信息共享平台等试点示范工程建设。进一步推进重点实验室建设，加强基础性、应用性研究。继续推进以厅属三所院校为重点的教育培训基地建设。

大力推进低碳、绿色交通运输体系建设。以提高能源利用、降低污染排放为重点，强化科技进步，创新体制机制，加强监督管理，构建节能集约型基础设施网络体系、节能环保型运输装备体系、节能高效型运输组织体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。严格实施营运车船节能减排限值标准，推进节能与新能源车辆推广工程。推进加气站布局和建设，大力发展燃气公交和燃气出租车。完善行业节能减排统计监测考核体系，推进交通运输环境监测网络建设，鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具。

（八）抓创建、保民生，促进行业文明和谐。

深入践行交通运输行业核心价值体系，加强行业文化建设。深入开展“学树建创”活动，实施“十百千”工程，开展社会主义劳动竞赛，深化文明示范窗口、文明路、文明单位创建活动，提高全行业文明服务、文明管理、文明执法水平。继续推进“五型”机关建设。

认真贯彻落实中央和省委加强创新社会管理的部署，带着感情抓维护稳定工作，完善信访工作机制，搞好路桥企业转型改革发展，解决好公交优先发展和城市出租车管理等突出问题。加强劳动监察，督促施工企业与农民工签订正常劳动合同，建立和谐劳动关系，确保农民工工资发放，保障农民工合法权益。关心职工生活，改善职工工作生活条件，坚持收入向一线和关键岗位倾斜，进一步提高收费员、养路工及路政、治超人员、科技人员的待遇。

积极服务太行山、吕梁山两大国家集中连片特困区扶贫开发，抓紧组织编制和实施交通运输扶贫开发规划，落实目标、任务和政策措施，提高集中连片特困地区对外通道运输能力，加强集中连片特困地区区内交通联系，扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

（九）抓班子、正风气，大力加强党的建设。

认真贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入开展为民服务创先争优活动，推进“学基层、学业务”联学活动，创建学习型党组织。加强领导班子建设，坚持民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善领导班子“三重一大”议事规则和决策程序，落实民主生活会制度，形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。抓好优秀年轻干部的培养选拔和使用，优化班子和干部队伍结构。以全面推进竞争性选拔干部为重点，深化干部人事制度改革，推进干部交流任职、挂职锻炼，今年将从厅机关再选拔几位条件成熟的年轻人到基层挂职。要提高选人用人的公信度，真正让吃苦的人吃香，让有为的人有位，决不能让老实人吃亏、决不能让干事的人吃亏。从教育培训入手，加强党员领导干部、行政执法和专业人才队伍建设，采取组织选派、自主选学、在线学院、岗位培训等多种方式，实施队伍能力与素质提升工程。完善综合考核机制，围绕中心工作，调整考核指标，健全考核程序，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据，发挥考核促进发展、转变作风、推动落实的“风向标”作用。加强新闻宣传和舆论引导，抓好交通运输重大题材的策划宣传，完善新闻发言人制度，健全应急宣传机制。做好离退休干部工作。加强和改进工会工作。

认真贯彻落实中纪委十七届七次全会精神，按照“不是查不出问题，而是没问题可查”的要求，深入推进党风廉政建设责任制落实，切实加强党员干部教育监督，不断健全交通运输特色惩治和预防腐败体系。以交通工程建设领域、执法单位和行政机关为重点，全面推进廉政风险防控。深化工程专项治理，继续深入推进重点公路工程规范建设，开展重点工程建设过程巡视，强化建设项目计量支付、设计变更、工程质量、资金结算、建设程序等关键环节的审计监督，加强领导干部经济责任审计。继续推进公务用车问题专项治理，积极稳妥推进公务用车制度改革。深化纠风治乱工作，巩固治理公路“三乱”成果。加大惩治腐败力度，坚持以人为本、执政为民的理念，严肃查处贪污受贿、失职渎职、跑官卖官等违法违纪行为。加强政务公开，建设“阳光政府”。加强反腐倡廉教育，严格落实《廉政准则》、交通运输部交通运输行业防止利益冲突“二十六不准”和省委正风肃纪“五不准”规定，促进领导干部廉洁自律。各级党员干部要自觉加强党性修养和党性锻炼，不断强化党的意识、政治意识、责任意识，坚持以人为本、执政为民理念，坚定理想信念，坚守精神家园，树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉接受党内监督、行政监督和群众监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持思想纯洁、作风纯洁、干事廉洁，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利。

围绕维护党的政治纪律，围绕转型跨越发展和 “十二五”规划的实施，特别是高速公路建设、农村街巷硬化等重大任务的落实，加强督查检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保政令畅通和决策落实。要进一步加大治庸治懒、治软治散力度，狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生。

同志们，稳中求进前景广阔、转型跨越时不我待。让我们在省委、省政府的领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，狠抓落实，确保今年各项任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！