2018萍乡遴选公文写作：党政机关公文写作案例——通知

第一篇：2018萍乡遴选公文写作：党政机关公文写作案例——通知

2018萍乡遴选公文写作：党政机关公文写作案例——通知

通知 例文1：

国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2013〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)，现予印发。

一、建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。国务院

2013年9月18日

第二篇：2018萍乡遴选公文写作：发言稿之写作框架

2018萍乡遴选公文写作：发言稿之写作框架

“发言稿”作为一种常见的事务性公文写作文种，近年来在考试中出现的频率越来越高，考察的形式也越来越灵活，很多考生往往觉得这一文种和我们非常熟悉却又不知如何下手。为此，中公教育专家特为广大考生总结了“发言稿”的写作框架，希望考生能更好地驾驭这一类型的公文写作。

要想掌握发言稿这一文种写作，其实关键在于掌握它的写作框架，进而确定自己要答什么内容。作为事务性公文的一种，发言稿的写作框架主要分为五部分，即“标题——称呼——开场白——发言内容——结束语”，每一部分都有相对应的注意点。

一、标题

一般居中书写，内容上即可以由文种名单独组成，即“倡议书”三个字。也可以写成：关于+发言内容+文种名，如“关于贯彻落实中共中央全面从严治党要求的发言稿”。

二、称呼

一般顶格写在第二行开头，后加冒号。可依据发言对象选用适当的称呼。如“青少年朋友们”、“各界爱心人士”等。

三、开场白

一般在第三行空两格开始写，内容上主要介绍自身身份并点明发言的中心主题，起到总领全文的作用;这部分的书写过程中篇幅不宜过长，应短小精悍。

四、发言内容

这是发言稿的重点部分，要根据题干要求和材料限制梳理出发言的要点并有条理的表达出来。这部分的篇幅应具体详实、有针对性。

五、结束语

这部分内容可以对前面的发言内容做一个总结，并表达出对听众的感谢即可。篇幅不宜过长，应简短精炼。【中公范例】 发言稿

各位领导、各位同仁：

大家好!我是P市某村的驻村干部，非常荣幸今天能和大家一起交流和分享有关生猪养殖信息化方面的经验。

以前，我村在生猪养殖管理方面也存在很多问题，如统计难、管理难等。为此，我们利用现代化信息技术，实现生猪养殖精细化管理。具体来说：

一是信息管理方面;建立生猪养殖农户档案，将农户基本信息、养殖规模、存栏头数及时录入系统，实现实时更新，以方便管理;二是在人员配置方面;建立市、镇、村三级网络，配备专职管理人员，负责基础信息的收集、更新，以构建信息网;三是在污染治理方面;通过及时录入缴费信息，对照存栏头数等基本情况，以杜绝村民随意处置病死猪和废弃物的可能，保障制度的长效化;四是在安全管理方面;通过与农业部动物追溯系统联网，一旦发现问题，准确、迅速予以追溯解决，以保障猪肉来源的可靠性。

以上就是我村关于生猪养殖信息化管理方面一些不成熟的做法，还望各位领导、同仁批评指正。

第三篇：党政机关公文写作——函

例文：

民政部关于印送全国性社会团体2013年检查事项公告的函

各全国性社会团体业务主管单位：

现将《全国性社会团体2013年检查事项公告》印送你们，该公告已登载在中国社会组织网(www.xiexiebang.com)。请告知所主管的社会团体，并督促其于2014年5月31日前将全部年检材料报送我部，逾期将不予受理。希望各业务主管单位高度重视，尽快完成初审工作，以便所主管的社会团体按法律规定期限及时向我部报送年检材料，缩短年检周期，为申请非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格、参加评估等工作提供基础条件。

附件：推荐审计机构名单

民政部

2014年1月26日

第四篇：公文写作通知

通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免或聘用干部。通知大多属下行公文。

1、印发、批转、转发性通知的写法

标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如 同意、原则同意、要认真贯彻执行、望遵照执行、参照执行等;写明所印发、批转、转发文件的目的和意义;提出希望和要求。最后写明发文日期。

2、批示性通知的写法

标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

3、知照性通知的写法

这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

4、事务性通知的写法

通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。

5、任免、聘用通知的写法

一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

(二)通知的写作范例

xxx省人民政府办公厅

关于加强农村电影发行放映工作的通知

各xxx人民政府,各地区行政公署,省级有关部门:

党的十一届三中全会以来,农民物质生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年来农民看电影难的问题十分突出。遵照中央关于认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难的精神,经省政府同意,现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题

党和政府历来十分重视发展农村电影,特别是党的十一届三中全会以来,全省农村电影发展很快,为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。但近几年来,我省农村电影出现了大面积滑坡。1996年与1991年相比,农村电影放映员减少了84%,流通的拷贝下降了72.5%。县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。。

第五篇：2012党政机关常用公文写作

党政机关公文写作

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

（一）公文用纸及印装格式

公文用纸采用国际标准A4型，其成品幅面尺寸为：210mm×297 mm。公文排版正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。公文文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，按其习惯书写、排版。公文应左侧装订，平整，不掉页。

（二）公文眉首格式

公文眉首，又叫文头。按规定由发文机关标识、公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、红色反线等要素组成。

1．发文机关标识（公文版头）

发文机关标识又叫公文版头，位于公文眉首的上部，居中排列。推荐使用小标宋体字，用红色标识。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。

2．公文份数序号

涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

3．秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

4．紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。5．发文字号

发文字号应当包括发文机关代字、年份、序号。联合行文，只标注主办机关发文字号。发文字号位于发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角符号“〔〕”括入；序号不加虚位，不加“第”字。

6．签发人

上行文应当注明签发人、会签人姓名。平行文、下行文可以注明签发（会签）人，也可以不注明签发（会签）人。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。

7．红色反线

红色反线（间隔横线）的作用在于把眉首部分和主体部分隔开。一般放在发文字号之下的4mm处。

（三）公文的主体格式 1．公文标题

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。完整的公文标题包括发文机关名称、公文事由和文种三个部分，简称标题三要素。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字，分一行或多行居中排列。

2．主送机关

主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。位于标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识。

3．正文

正文是公文的核心部分，位于主送机关名称下一行，每自然段左空2格，回行顶格。数字、年份不能回行。正文用3号仿宋体字标识。

4．附件及附件说明

附件是指那些用来说明、补充、佐证正件的图表、统计数字、情况说明以及其他文字材料。附件说明，是指用于说明公文正件所附材料的名称及件数的专用格式。在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。

5．印章

公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。加盖印章应上距正文2 mm—4 mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

6．签署

签署是以行政机关负责人名义发布命令（令）时，由机关领导人在公文落款处签写姓名或加盖签名章，代表公文的作者，证实公文的执行效用。

7．成文日期

成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。书写位置通常有两种情况：一是文尾标注，二是标题下标注。

8．附注

附注注明文件的阅读、传达范围、使用方法等是对正文中有关名词术语及有关事项的注解、说明。一般用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下1行。

（四）公文版记（文尾）格式 1．抄送机关

是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化简称、统称。标注在主题词下1行。

2．印发机关和印发日期 位于抄送机关之下占1行位置。版记中的反线和版记的位置

版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。

（五）公文的特定格式

特定格式有三种：信函式、命令式、会议纪要式。【格式】

份号 秘密等级 紧急程度 0000001 机密★5年 特急

发文机关名称 发文字号 签发人

标题 主送机关 正文

附件 附件说明

公文生效标示 成文日期 附注

主题词 抄送机关 印发机关 印发日期 印刷份数

××××××文件

××发﹝2009﹞×号 签发人：×××

关于××××××××的××

××××

×××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××× 2.×××××××××

（印章）

二〇〇×年×月×日（附注×××××××××）

抄 送 ××××××× ×××年×月×日印发

（共印××份）

【训练设计】

1．行政公文种类有哪些？ 2．现代公文有哪些装订要求？

3．教师提供一篇纸质行政公文，请学生按照公文格式的要求在计算机上制作成一分规范完整的行政公文，并与同学交流。

4．把下文中的划横线词语改成符合应用文语体风格的简要性词语。在换发领取新牌照之前，车主应该到所在地区的非机动车登记站领取登记卡片，依照格式填写清楚，经过审查核实没有差错给予换发牌照，并将原来领取的自行车和行车执照缴回发牌照机关。

5．请指出下面这份文件中的错误：

××市税务局文件

××税（2008）11号

关于我局开展税收业务竞赛和珠算比赛的通报

各科室、税务所：

根据中央、省税务局、团委要求，结合我局实际，积极开展“学先进，赶先进，比贡献，争当税务系统青年标兵”活动，于2008年5月16日在我局举行了由团支部牵头各有关科室参加的税收业务竞赛和珠算比赛„„现将比赛结果通报如下：

税收业务竞赛取得前三名的单位是，市直、城关、洛城税务所。取得前三名的个人是，×××、×××、×××。

珠算比赛取得前三名的单位是，南关、市直、稻田镇税务所。取得前五名的个人是，××、×××、××、×××、×××。详见附表。

主题词：税收、珠算、竞赛、通报。抄 报：省税务局，××市税务局，市委宣传部，团市委，市直党委。

第二节 命令（令）

一、概述

（一）概念

命令（令）属于最为典型的下行文，是上级领导机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文。

命令（令）适用于依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）分类

命令（令）一般可分为：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赫令、通辑令等。

（三）特点

1．具有法定的权威性。2．具备执行的强制性。

3．内容要求陈述得当，条理清楚，用语准确。

二、写法

命令（令）一般由标题、编号、正文、落款四部分组成。1．标题

标题有两种格式：一是发文机关+事由+文种，适用于行政令、嘉奖令、戒严令和撤销令；二是发文机关（或机关首长）+文种，适用于任免令和公布令。

2．编号

如标题的三个要素齐全，编号用发文字号；如标题只有两项，编号就用流水号。

3．正文

命令（令）的种类不同，正文的写法也各异。具体写法如下：

行政令的正文包括发令缘由（原因、目的、依据）、命令内容和执行要求。嘉奖令的正文包括发文的依据、目的、命令事项、结尾。

任免令，是任免国家行政领导机关负责人时使用的命令（令），称为任免性命令（令）。正文一般由任免根据、被任免人员姓名及其职务三部分组成，其标 题常以“任免名单”、“任免人员”、“任命事项”和“任命人员”的形式出现。重要的人事任免事项才使用任免性命令（令），其他人事任免事项通常用通知、批复等公文文种代替。

发布令，是用以发布各种法规或规章的命令，常见的发布令为《中华人民共和国主席令》。

例文一 嘉奖令

湖北省人民政府对省残联的嘉奖令

鄂政发〔2008〕56号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

在举世瞩目的2008北京残奥会上，我省残疾人体育健儿顽强拼搏、奋勇争先，夺得8枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌，并打破6项世界纪录。这是我省参加残奥会以来取得的最好成绩。在备战2008北京残奥会的过程中，省残联精心谋划、周密组织、求实创新、扎实工作，出色的完成了各项工作任务，为祖国赢得了荣誉，为湖北人民增添了光彩。省人民政府决定，对省残联予以通令嘉奖。

希望省残联和全省广大残疾人体育工作者发扬优良传统，认真总结经验，戒骄戒躁，再接再厉，大力弘扬奥林匹克精神，深入学习实践科学发展观，为推动湖北残疾人体育事业发展、促进全省经济社会又好又快发展再立新功。

湖北省人民政府

二○○八年十月十二日

例文二 公布令

中华人民共和国主席令

第九号

《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2009年2月28日

【训练设计】

1．命令的特点与分类是什么？ 2．任免令的正文由几部分构成？

第三节 决 定

一、概述

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，决定是“适用于重大事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关的不适当的决定事项”的公文。

决定要经过社会组织领导工作会议的讨论，实质上是决策所使用的下行文。

（二）特点 1．制约性

决定一般由党政领导机关制发，要求下级机关贯彻执行，主要表现为领导性、指挥性和强制性。另外，决定有时起到法规作用，在某些方面，往往是法规的延伸和补充，具有强制性和行政约束力。

2．指导性

决定比较集中地体现了上级领导机关对重要事项或者重大行动的决策。比较起来，决定具有较强的理论性、政策性，是指导下级机关工作的准则。

3．稳定性

决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政领导机关作出决定，就要求相当时期内贯彻执行。

（三）分类

根据决定的使用范围，一般分为知照性决定、指挥性决定和奖惩性决定三类。

二、写法

决定都由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。1．标题

决定的标题由发文机关、事由、文种三部分构成，但是在只有标题和正文两部分的决定中，标题不可缺少其中任何一部分。如果是正式会议讨论的决定，在标题的下面要写明在什么会议通过或者批准。成文时间要以会议通过的日期或者领导人签发的日期为准，不能以起草或者打印的时间为成文时间。2．主送机关

写在正文的左上方，一般写所属的所有下级。3．正文

决定的正文一般包括三方面内容：一是决定原由，二是决定事项，三是结语。决定的原由，主要说明为什么要作出这个决定，即作出决定的目的和意义，或者原因和根据。这一部分要求文字精炼，开门见山，语言概括。一般以“特作如下决定”或者“现决定如下”等用语过渡到决定事项一层。

决定的事项，要根据具体内容，并结合实际撰写清楚。如对某项工作确定的原则、提出的要求、作出的规定、提出的措施办法；或者对某事某人表明态度、作出安排和处置；或者对某一文件表示批准意见等。这一层根据不同情况，可多可少，或者长或者短，用一段到底、分条列项、小标题、分部分等表述方式。

决定的结语，写明落实决定的具体要求和措施，也可以提出希望和号召。这部分视情况而定，可以单独成段，也可以不写，与决定事项合在一起。

4．落款

如果标题已有发文机关名称，落款处一般不再写发文机关名称。

例文

关于表彰全国水利抗震救灾先进集体和先进个人的决定

水人教[2008]178号

5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场突如其来的特大自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，水利系统广大干部职工按照水利部抗震救灾指挥部的统一部署，全力投入抗震救灾工作，抗震救灾斗争取得重大阶段性成果。特别是奔赴灾区一线的广大水利干部职工，视灾情为命令，视时间为生命，奋不顾身，冲锋在前，夜以继日地奋战在抗震救灾第一线，涌现出了一大批可歌可泣的先进集体和个人。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激励水利系统广大干部职工全力投入抗震救灾和各项水利工作，水利部决定授予“水利部抗震救灾绵阳工作组”等15个集体“全国水利抗震救灾先进集体”荣誉称号；授予罗华强等25位同志“全国水利抗震救灾先进个人”荣誉称号。希望受表彰的先进集体和个人，珍惜荣誉，谦 10 虚谨慎，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩。

当前，水利抗震救灾形势依然十分严峻，震损水利工程应急修复、安全度汛和灾后重建任务十分艰巨，全国水利系统广大职工要以受表彰的先进集体和个人为榜样，坚决贯彻中央的部署和要求，发扬“98抗洪精神”，克服一切困难，排除一切险阻，扎扎实实做好水利抗震救灾和全国防汛抗洪等各项工作，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利贡献力量。

附一：全国水利抗震救灾先进集体名单

二〇〇八年六月十二日

【训练设计】

1．什么是决定？决定有哪些特点？ 2．决定正文的写法通常是怎样的？ 3．试分析下面一份决定的写作特点。

国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定

国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：将第二条修改为：“全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”

此外，对个别条文的文字作了修改。本决定自2008年1月1日起施行。《全国年节及纪念日放假办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

第四节 公告

一、概述

（一）概念

公告是党和国家行政机关向国内外宣布重大事件或重要事项，通常由国家、地方行政机关发布的一种公文。

（二）特点 1．内容严肃庄重

公告是公开告知的意思，但公告的内容必须是国内外普遍关注的重大事项，在公开告知之前，一般带有很大程度的保密性，一经公告，即成为国内外的重大新闻。

2．语言朴实精炼

公告篇幅短小，行文庄重，内容清晰，因而高度精炼、简洁。文中的机关名和地名，一律使用全称。

二、写法

公告一般由标题、正文、落款三部分组成。

（一）标题

公告的标题由发文机关和文种组成，有的也用事由加文种的形式，也有的只写“公告”两字。如《国务院公告》、《中华人民共和国海关关于简化进出境旅客通关手续的公告》。

（二）正文

公告的正文无固定格式，一般开门见山，直接写出公告的事项，结尾常用“特此公告”之类的句子收尾。

（三）落款

如标题已有发文机关名称，则可以省略落款，日期标注于文末右下方。

例文一

公告

中华人民共和国政府和美利坚合众国政府商定，尼克松总统对中国的访问将 于1972年2月21日开始。【评析】

外国元首访华，是关系到国家外交的大事，尼克松访华标志着中美关系解冻。此事筹备阶段进行极为机密，未向外界透露任何信息。一直到事情最后确定，中美两国政府才同时向公众公布。在这篇公告里，只用一句话，就宣布了这件大事，表明了我国政府的态度。因为中美关系到底如何发展，要尼克松访华后，经过谈判，才会有分晓。本文这样写，是很有策略的。

例文二

关于城市房屋拆迁的公告 ××拆许字[2009]8号

经市发展和改革委员会苏发改中心[2008]217号，市规划局地字第***号，市国土局苏土储复字(2009)第001号，市建设局苏建拆许字[2009] 8号拆迁许可证批准，由苏州市土地储备中心实施“关于齐门桥东堍等4幅地块实施前期开发”（齐门桥东堍地块一）项目工程，现就有关拆迁事项公告如下：

一、拆迁范围：东汇路虹桥头3号：1幢204室、1幢301室、2幢402室。（上述门牌如有出入，以规划红线图确定的范围为准）。

二、拆迁实施单位：苏州市众佳房屋拆迁有限责任公司

三、工程建设单位：苏州市土地储备中心

四、房屋拆迁评估机构：江苏金宁达恒房地产估价咨询有限公司/江苏金宁达恒房地产估价咨询有限公司苏州分公司

五、安置补偿依据：国务院、江苏省《城市房屋拆迁管理条例》、《苏州市城市房屋拆迁管理条例》、苏府[2002]103号《关于印发苏州市城市房屋拆迁管理条例实施办法的通知》、苏府复[2003]54号《关于同意增加拆迁五年以上九年以下多层公寓式住宅补偿金额的批复》、苏府[2003]127号《关于调整苏州市市区城市房屋拆迁区位基准价的通知》、苏府[2003]135号《关于印发苏州市市区定销商品房销售管理暂行办法的通知》、苏府[2004]36号《关于印发苏州市市区城市房屋拆迁补偿安置实施办法的通知》、苏府[2008]42号《市政府关于公布2008 13 年苏州市市区房地产市场价格的通知》、市房管局、市物价局苏房[2008]4号《市房管局市物价局关于确定2008苏州市房屋基本重置价格的通知》、市房管局苏房住[2008]2号《市房管局关于公布2008苏州市房屋装修及部分附着物参考价格的通知》、市建设局、市物价局苏建拆[2008]2号《关于调整搬迁补助费、临时安置补助费等发放标准的通知》执行。

六、拆迁期限：自二00九年三月二十日至二00九年九月十九日止。本拆迁范围内行政相对人如对本行政许可有异议的，可自本公告发布之日起60日之内向苏州市人民政府或者江苏省建设厅申请行政复议，也可以自本公告发布之日起3个月内，直接向人民法院起诉。

特此公告

苏州市建设局

二〇〇九年三月二十日

【训练设计】

1．什么是公告？它有什么特点？ 2．公告的写法通常是怎样的？

第五节 通告

一、概述

（一）概念

通告是在一定范围内向民众或有关机关、团体公布应当遵守或周知的事项时使用的一种公文。

通告，有些要形成正式文件，有些要利用媒体广为宣传，有些用张贴形式宣传。

（二）特点 1．范围宽泛

公告使用最多的往往是国家最高权力机关和各级人民代表大会。通告的内容是一般事项，党政机关、企事业单位、人民团体都可以发布通告，即使是一个很小的单位，对人员车辆进出大门作出规定，也可以写一个竖在大门口的《通告》。

2．内容广泛

公告的内容通常是重要事项和重大事件，而通告则不受这个限制，向有关机关、团体也好，向一定范围的民众也好，只要有需要普遍告知或遵守的事项，都可以发通告。

（三）分类

从内容上说，通告分为周知性通告和遵守性通告两种。1．周知性通告

社会组织在执行公务的过程中有许多情况需要社会有关方面知晓，以便互相配合，避免误解和纠纷，应用此类通告。内容一般是业务性和单一性的。例文一

张家界市人民政府关于防空警报信号试鸣的通告

根据《中华人民共和国人民防空法》的有关规定，现就我市防空警报信号试鸣的有关事项通告如下：

一、试鸣时间、范围

2008年11月1日上午9时30分至9时49分在永定、武陵源城区和慈利、桑植县城进行。

二、试鸣警报信号

防空警报信号执行国家统一规定，即：

预先警报：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时间3分钟； 空袭警报：鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，时间3分钟； 解除警报：连续长鸣3分钟。

预先、空袭、解除三种警报信号分别试鸣一次，每种警报信号之间间隔5分钟，共需1 9分钟。

三、届时，张家界电视台和张家界旅游交通频道将同步传送防空警报试鸣的图文音响信息，永定城区部分地段将举行防空演习。防空警报信号试鸣属于正常防空设备检验，各级各部门、各单位和广大市民要积极配合，保持正常的工作、生产和生活秩序。

张家界市人民政府 二〇〇八年十月二十二日

2．遵守性通告

用于向社会公布应当遵守的事项，内容具有政策性和法规性，因此具有强制性和行政约束力。例文二

大同市人民政府关于加强火车站广场交通秩序管理的通告

为了规范火车站广场周边道路的交通秩序，缓解道路拓宽改造造成的站前广场交通拥堵状况，确保广大旅客出行方便，市政府决定，在道路拓宽改造期间，对站前广场的车辆实行交通管制。

一、所有中巴车全天24小时一律不准驶入局东街（新华街至站前广场）、站北街（站北街北出口至站前广场）、站前街（站前广场至玄东门）。

二、所有进入站前广场的出租车实行单、双号限行，尾数为l、3、5、7、9的单日驶入，尾数为2、4、6、8、0的双日驶入。进出路线为：玄东门——站前街——站前广场——局东街或站北街——新华街。驶入站前广场的出租车一律不 16 得逆向行驶。

三、本着公交车优先通行的原则，在确保站前广场道路交通安全、畅通的情况下，公交车辆不受通告中一、二项规定的限制。

四、进入站前广场接送旅客的单位和私家车辆，要即停即走，不得长时间停留，确需长时间停留的，必须停泊在指定停车场。

五、公安交警部门要加强对站前广场进出口的交通管理，在站前广场进出口设置明显的交通标志，市公安局站前管理处要做好站前广场秩序管理工作，确保站前广场交通秩序良好。

本通告自发布之日起执行。请广大驾驶员自觉遵守以上规定，凡违反规定的，公安交通管理部门将依法严处。

特此通告

二〇〇九年四月二日

二、写法

通告一般是由标题、正文、落款三部分组成。

（一）标题

通告的标题一般有三种写法，一是写明发文机关、事由、文种，如《信息产业部关于手机进网管理的通告》：二是省略了事由，只写明发文机关和文种，如《山东省工商行政管理局通告》；三是省略了发文机关、事由两项，只写《通告》。一般来说，高级机关发布比较重要事项的通告，标题都应用前两种；企业事业单位、基层单位的通告，事项比较具体，不那么重要的，一般可用第三种。

（二）正文

1．原由，说明为什么发此通告。

2．事项，即通告的具体内容。内容比较简单，单一的，可不分条来写；如果内容比较多，则应分条款来写。

3．结语，一般写“特此通告”之类的话，以示强调，提起注意。有些通告干脆不用结语，干净利落。

（三）落款

总之，通告是对公众的，一般不用写抬头。标题已有发文机关，并在标题下方署上了日期，则可不用落款。如果标题没有发文机关，又没有日期，落款必须签署清楚发文机关的名称和日期。例文

济南市公安局关于进一步加强城市道路交通秩序管理的通告

济公通[2009]1号

为大力开展迎全运城市环境综合整治，创造安全文明和谐的道路交通环境，迎接第十一届全国运动会在我市举行，依照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，通告如下：

一、各种车辆必须各行其道，按照交通信号指示通行，严禁乱道行驶、闯信号，严禁在黄色网格线内停车。

二、严禁酒后驾驶机动车；夜间会车时严禁使用远光灯。在二环路以内的道路上，禁止机动车鸣喇叭。

三、机动车行驶中，不能压骑道路交通标线；变更车道时，先开启转向灯，禁止频繁变更车道，禁止一次连续变更二条以上机动车道；驶入导向车道后，禁止变更车道。

四、机动车上道路行驶必须悬挂号牌，并保持车辆号牌清晰；公路客运车辆，按核定载客人员载客，严禁超员；货运车辆必须按核定载质量装载，并按照公安交通管理部门指定的路线、时间行驶，严禁超载和违法进入市区；在市区范围内从事渣土运输的货运车辆，必须悬挂准入标识。

五、在有公交专用车道的道路上，公交车、大型客车（19座以上）和持有“交通班车通行证”的车辆，在公交专用车道内行驶，在没有公交专用车道的道路上，公交车、大型客车靠机动车道右侧通行；公交车要在站台内停车上下乘客，交通班车在指定的地点上下人员。

六、出租汽车必须在临时停靠站停靠，在未设有出租车临时停靠站的道路上，出租汽车临时停车上下乘客后，必须立即驶离，不得停车待客。

七、机动车要在设有准许停车标志或施划停车位的地点停放。临时停车不得妨碍其他车辆通行。

八、非机动车在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，靠车行道 18 的右侧行驶，严禁逆行、斜穿道路。

九、严禁行人跨越道路隔离设施，严禁沿街乞讨、散发广告等影响道路交通安全的行为。

十、对违反《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的行为，公安机关交通管理部门将依法予以处罚；对阻碍人民警察依法执行职务的，公安机关将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、本通告自发布之日起施行。

二〇〇九年二月十九日 【评析】

这份通告的标题是由发文机关、事由和文种三个要素构成的。正文主要包括两个部分，开头部分用以概述发文目的，写法比较简洁。在这一部分的最后，以“特此通告如下”这一过渡性语句引起下文，主体部分写明通告事项，各条事项非常具体、清楚。有的通告在写完通告事项之后，还要写明执行要求、执行期限和有效范围等。“特此通告”是通告常用的结束语，例文没有使用。

【训练设计】

1．什么是通告？它通常分为几类？ 2．简述公告和通告的区别。3．根据以下材料，拟写一份通告。

××市教育局、公安局发现一些学校周边环境恶劣，经常有人随意进入学校，占用学校场地，破坏学校设施，甚至寻衅滋事，各种商贩在学校门口及学校里设摊，严重影响了学校的正常秩序，对广大师生员工的人身安全造成一定的危害，为保证学校教学工作的顺利进行，××市教育局、公安局联合发了一则通告。通告的具体内容为：没有经过学校的允许，无关人员不可以随便进入学校。对那些寻衅滋事，殴打、侮辱师生员工，抢劫师生员工财物，严重破坏学校秩序的犯罪分子，要坚决打击，依法惩处。任何单位和个人不准随便侵占学校的土地、校舍、操场以及学校的附属设置，不准到学校里面放牧、取土、采石、种植或占用学校 19 场所搞其他的活动。不准破坏学校校舍、教学设备和环境卫生。不准堵塞学校的道路，污染学校的水源，卡断学校的电路，强行从学校通过。禁止各种商贩到学校里或者在学校门口摆摊叫卖。严禁翻印、出售、传抄、传阅反动淫秽书刊和播放反动、黄色歌曲。这份通告要求在公布之日起正式施行，对违反本通告的人，经教育又不听者，根据其情节轻重，将依法给予处理。通告发布的日期为二〇××年×月×日。

第六节 通知

一、概述

通知是在公务活动中最常用的一种公文，适用范围极其广泛。

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项、任免人员”的公文。

（二）特点 1．知照性

通知的主要功能在于知照，即传达、告知要求各有关方面的某个事项。2．广泛性

机关单位，不论规模大小，不论级别高低，也不论事项大小，都可以使用“通知”这一文种。

3．灵活性

通知可用于上级对下级行文，也可用于平级或不相隶属机关之间行文。在制发程序上，也不像其他公文那样，要经正式会议讨论通过后才能行文。

4．及时性

通知所晓谕的事项通常是在一段时间内有效，不像其他公文那样具有较长时期的效用。如会议通知，只在会前有效，过期即失去效用。

（三）分类

根据通知的内容和作用，一般分为如下几种： 1．批转性通知

包括批转、转发两种形式的通知，发文时都带有附件，通过对附件内容的有关要求，来传达有关精神。附件是核心。批转主要用于上级转下级的公文，转发则主要用于下级转上级的公文。本机关制定的公文或者其他文字材料，以通知的形式下发所属部门、单位，要求贯彻执行，即为发布式通知。例文

河北省劳动和社会保障厅关于转发 《劳动保障部办公厅关于转发国务院法制办公室秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知》的通知

各设区市劳动保障局、扩权县（市）劳动（人事）保障局：

为了加大劳动保障监察执法力度，正确理解和贯彻实施《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（二）项规定，现将劳动保障部办公厅《关于转发国务院法制办公室秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知》转发你们，请认真遵照执行。

二〇〇五年十一月十一日

2．事项性通知

通知的事项，指发文机关要求办理或者要求阅知的事项。这种通知的作用主要用来布置工作，安排开展活动，解决实际工作中的某些具体问题，指示性、指导性很明显。例文

江苏省人民政府办公厅

关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）精神，妥善解决我省国有企业办中小学退休教师待遇偏低，其工资及退休待遇执行政策与地方政府办中小学不尽相同的问题，经省政府研究同意，现就有关问题通知如下：

一、分离企业办社会的职能是党中央、国务院作出的加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。企业办中小学移交地方管理，是企业分离办社会职能工作的重要组成部分。近年来，分离企业办中小学工作取得了一定的进展，但也存在一些问题。由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同，造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，从推进国有企业改革、促进基础教育事业发展、切实维护 22 社会稳定的大局出发，充分认识企业分离办社会职能的重要意义，加快国有企业办中小学移交地方政府管理的进度，进一步理顺办学管理体制，促进基础教育事业的全面发展。

（略）

五、解决国有企业办中小学退休教师待遇问题，情况复杂，涉及面广，政策性强。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，狠抓落实。各地要从当地实际情况出发，抓紧制定具体的政策措施和工作方案，精心组织，周密部署，认真实施，切实加强思想政治工作，将国有企业办中小学退休教师的待遇问题妥善解决好，维护社会稳定。省属国有企业办中小学退休教师待遇落实情况由省教育厅、省经贸委和省国资委负责督促检查。省国资委、省教育厅、省人事厅、省劳动保障厅要加强对全省面上国有企业办中小学退休教师待遇落实工作的指导和协调。

二〇〇四年十月十八日

以上这篇事项性通知，对妥善解决国有企业办中小学退休教师的待遇问题，作出了规定，要求按照执行。

3．会议通知

这是向参加会议的机关、单位行文，告知会议有关事项的公文。这种通知内容单一，要求把参加会议的有关事项写清楚，一般包括：会议名称、内容、地点、与会范围、会期、报到时间、地点，需带文件、资料等。例文

关于召开全省生态农业工作会议的通知

各市农业局（农委）：

经研究，定于4月9日召开全省生态农业工作会议。现将有关事项通知如下：

一、会议内容

总结交流2008年全省生态农业工作情况，安排部署2009年工作；研究讨论《山东省大中型沼气工程核准办法》、《山东省大中型沼气工程安全管理办法》和《山东省农村沼气服务体系管理办法》（征求意见稿）；部署农作物秸秆资源调查与评价工作；签订2009年国家新增大中型沼气建设项目工作责任书。

二、与会人员

各市农业局分管局长，生态能源科（处）长或能源办主任一名（切勿超员）。

三、时间地点

请与会人员于4月8日下午到乳山市国际大酒店西楼（乳山市胜利街，政府广场东路50米路南）报到。4月9-10日开会，会期2天。

四、会议材料

请各市全面总结2008年生态农业工作，认真分析各项工作中存在的主要问题，研究提出进一步做好生态农业工作切实可行的对策措施，形成文字材料一式60份带到会上交流。

请各市将与会人员名单及电子版会议材料于4月5日下午5：00前报省厅生态农业处。

联系人：××× ×××

„„„„„„„„

附件：2009年全省生态农业工作会议回执

山东省农业厅

二〇〇九年三月二十七日

4．任免通知

按干部管理权限，由上级机关决定任免干部，然后把任免决定用通知行文，向指定的范围公布。这种通知，内容单一，篇幅简短，写明决定任免的时间、机关、任免人员的具体职务即可。例文

关于×××等同志职务任免的通知

×××：

根据××××年××月××日某会议研究决定，任命： ×××为局长，免去其副局长职务； ×××为科长，免去其副科长职务。

×××××× 二〇〇八年×月×日

二、写法

通知一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。1．标题

通知的标题由制发机关、事由、文种三部分构成。

需要注意的是，发布、批转、转发文件类通知的标题比较复杂，虽然也是由三要素组成，但其事由部分是由所批转、转发、发布公文的标题构成。如《广东省人民政府转发国务院<关于国营企业厂长（经理）实行任期制度的通知>》，这个标题的事由部分是“国务院关于国营企业厂长（经理）实行任期制度”，这即是所批转公文的标题。所以，批转、转发、颁布文件类通知的标题内又含有一个被批转或被转发公文的标题，是大标题里包含着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事由出现的。如果被批转、转发的公文是法规性文件，则须在法规性文件名称上加上书名号，如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》就是如此。如果所批转、转发的通知也是一份通知，则可以省略一个“通知”。

2．主送机关

即必须承办、执行和应当知晓该通知的受文机关。这些机关一般为直属下级机关，或者需要了解通知内容的不相隶属的单位。若有两个以上的主送机关，则必须依惯用次序排列；不同级别的，按上下级关系排列。周知性通知有时候可省略主送机关名称。

3．正文

一般起草通知时要先交待发文的原因、意图或目的，然后写清通知的具体事项、办理要求、注意事项及时限等。正文的表述除篇幅简短者多数通知用条款格式，即分条分款将内容按一定逻辑标准排序，做到条理清晰，一目了然。由于通知种类较多，各体正文写法、篇幅长短等差异较大。

（1）批转性通知的写法

正文可以称为“批语”，把批转、转发的文件看作是通知的主体内容。批语表明发文机关的态度，提出贯彻执行的要求，一般起提示、按语的作用。

例文：

国务院办公厅转发发展改革委关于 2008年深化经济体制改革工作意见的通知

国办发〔2008〕103号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○八年七月二十二日

这份通知只有一句话，并没有具体内容，需贯彻执行的内容在转发的公文之中。

（2）事项性通知的写法

正文要使受文单位了解通知的内容，即事项，做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。开头部分，一般是通知的原由和目的，说明为什么要发此通知，目的是什么。正文的主体部分，即事项部分，把通知的具体内容一项一项列出来，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，讲清目的、要求、措施、办法等，这类通知多数用于布置工作，因此有人称之为工作通知。第三部分是结尾，提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”，也有的通知结尾没有习惯用语。

写事项牲通知，要开门见山，不要转弯抹角。在叙述通知时，要突出重点，把主要的、重要的写在前面。根据需要，主要的内容可以详写，次要的内容尽量简略。

（3）会议通知的写法

会议通知内容一般包括会议的名称、时闻、地点、内容、参加人员、报到时间、需带材料、文件等。格式比较固定，如果不按要求写作，也会出现这样或那样的毛病。

例文：

关于召开全市民政工作会议的通知

各县市区民政局：

为认真贯彻落实全省民政工作会议精神，进一步做好全市民政工作，市民政局决定召开全市民政工作会议。

参加会议人员：各县市区民政局负责同志。会议拟开三天，地点××宾馆，于6月15日前来报到。

××市民政局

××××年×月×日

这份通知乍看起来没有什么问题，仔细分析，起码有三个毛病。一是会议的名称、议题不够具体明白，也不知道与会人员需要做什么准备。二是参加会议人员不明确，还有负责同志有几个，只来一个或都来也没有写清楚，无法执行。三是报到时间不明确，“6月15日前来报到”，是指6月15日之前还是6月15日这天报到，不明确。可见很简短的通知，也要按要求写清楚。

（4）任免通知的写法

任免通知的写法比会议通知更为简单，一般有固定格式，按任免决定写上即可，但不注意也会出现不合法律程序的现象。

例文：

关于×××同志职务任免的通知

中共××市委宣传部

市委决定：

×××任市委宣传部副部长，免去其市广播电视局副局长、党组副书记职务。

××××年×月×日

这份通知违反了法律程序。市委可以任命宣传部副部长和广播电视局的党组副书记，但不能免去其广播电视局副局长职务，这是行政领导职务，按宪法规定应由政府人事部门任免。正确的写法应该是市委与同级市政府联合下行文。

【训练设计】

1．批转下级文书、转发上级和不相隶属的文书、发布规章、传达要求下级办理和有关单位周知或者共同执行的事项，用（）。

A、指示 B、决定C、通知 D、通报

2．写好批转性通知的标题要注意哪些问题？ 3．阅读并指出下面一份《通知》中的错误。

××市工商行政管理局

关于转发国家工商局广告司广审字【2008】 5号、9号文的通知

各区（市）、县工商局，各广告经营单位：

现将国家工商行政管理局广告公司广审字【2008】 5号文件、9号文件转发给你们，望认真贯彻执行。

××市工商行政管理局

二〇〇八年×月×日 4．结合学校实际情况，写一篇×××学校举办××年田径运动会的通知。

第七节 通报

一、概述

（一）概念

通报，按《国家行政机关公文处理办法》的规定，“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况”的公文。

（二）分类

根据通报的适用范围，可分为三类：表彰性通报、批评性通报和情况通报。1．表彰性通报

表彰性通报侧重于对先进典型、好人好事进行表彰，对先进经验加以肯定、推广，以激励人们学习先进，推广经验，进一步做好工作。这类通报所针对的对象，可以是单位、组织、也可以是典型个人。如《关于表彰2007年获得市级以上（驰、著、知）名商标、名牌产品和免检产品企业的通报》。

2．批评性通报

批评性通报是指提出问题，批评错误，使人们吸取教训，引以为戒，防止类似错误发生的通报。这类通报，可用于对工作中典型错误的批评处理，也可用于对重大事故或突发事件的处置决定。如《关于对××市百货公司针织品仓库发生严重火灾事故的通报》。

3．情况通报

情况通报是用来传达重要精神、沟通重要情况。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应当适时发布这样的通报。常见的工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。如《关于××市物价检查情况的通报》。

（三）特点 1．真实性

情况真实是通报的生命。通报所表扬或批评的情况，所传达的信息，必须有事实根据，准确无误，不允许有任何虚假成分。

2．教育性

表彰先进的通报，对被表扬单位是一种鼓舞、激励，对其他单位是一种教育，引导其找差距、学先进；批评性通报的目的则是让人们认识错误，吸取教训，改正错误，引以为戒。交流情况的通报，是让人们了解前一阶段机关的工作重点，统一思想认识。

3．典型性

无论是表彰性通报还是批评性通报，事例都应当是具有典型意义的，这样才能达到教育的目的。

（四）区别

根据通报与通知的特点和作用，两者区别主要有： 1．适用范围不同

通知可以用于批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报只是表扬先进，批评错误，传达交流重要情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是开展工作的要求，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要情况。

2．目的要求不同

通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行。通报的目的是通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

3．表现方法不同

通知的写作主要是直叙式，告知人们做什么，怎样做，具体明白，语言平实；通报的表现方法则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价，使人们了解真相，受到教育。

二、写法

通报一般由标题、主送机关、正文、落款组成。

（一）标题

通报的标题大多采用发文机关+事由+文种的常规写法，如《××市人民政府关于表彰抗洪抢险先进个人的通报》；也可用省略格式“事由+文种”，如《关于表彰档案工作先进集体的通报》；也可以直接使用文种“通报”。

（二）主送机关

主送机关分两种情况：一是行文对象属专指的，要写明主送机关；二是普发 30 性通报，可以不写主送机关，只在正文或印发范围中予以注明。

（三）正文

1．表彰性通报。表彰性通报的内容一般包括介绍事迹、评价事迹意义、作出表彰决定、提出希望等四个部分。

介绍事迹，事迹要典型，叙述时尽可能简明扼要，把人物、时间、地点、经过和结果交代清楚。在此基础上加上简要的评价和意义分析，点到即止。表彰决定，一般略写希望和要求，发通报的目的是表彰先进，号召人们学习。

例文

关于表彰抗洪抢险先进个人的通报

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

2007年7月3日至7日，我县出现持续强降雨过程，雨量集中且强度大，造成了20年未遇的洪涝灾害。尤其是白土镇夏村、卢村、花甲寺三村，地势低洼，加上南部50多平方公里洪水过村，致使村内水位高达1.5米，险情非常严峻。白土镇镇委、镇政府迅速组织人员，深入抗洪抢险第一线，转移灾民，安抚受灾群众，连夜奋战10个多小时，才将险情解除。由于行动迅速，组织有序，措施得力，没有一名群众伤亡，没有一间民房倒塌，把灾害损失降到了最低程度。为此，县政府决定对抗洪抢险表现突出的先进个人×××、×××、×××、×××、×××予以通报表彰。

希望受表彰的同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中再创佳绩。同时希望全县广大干部群众以抗洪抢险先进人物为榜样，学习他们忠于职守、顽强拼搏、不畏艰险、无私奉献的精神，开拓创新，扎实工作，为推进我县经济社会又好又快发展，作出新的更大贡献。

二○○七年七月二十四日

2．批评性通报。将典型的不良行为、倾向，或重大事故公布出来，旨在使大家从中吸取教训，受到教育。其写法与表彰性通报大致相同，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。

错误事实，要实事求是地反映事实真相，不能夸大缩小，因为这是批评的依 31 据，必须真实，特别是一些重要环节，更要交代清楚。根源和教训，对错误进行分析，指出错误的原因，点名危害，要写的准确、中肯，不能含含糊糊，模棱两可，或者故意夸大，无限上纲。处理决定，有理有据，令人信服。希望要求，是通过对错误的处理，要求当事者如何对待错误，希望大家吸取教训，引以为戒。

例文

××市卫生局关于医生张××滥用麻醉药品造成医疗事故的通报

各区县、各乡镇医疗卫生单位：

××年7月5日晚7时25分，××县×镇×村农民李×因下腹部疼痛，被送到×镇卫生院治疗。该院夜班医生张××以“腹痛待诊”处理，为病人开了阿托品、安定等解痛镇静药，肌肉注射度冷丁10毫克。7月6日下午5时许，该病员因腹痛加剧，再次到该卫生院治疗，医生刘××诊断为“急性阑尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急转市第二人民医院治疗，于当晚7时施行阑尾切除手术。手术过程中，发现阑尾端部穿孔糜烂，腹腔脓液弥漫。切除了坏死的阑尾，清除了腹脓液约300毫升，安装了腹腔引流管条。经过积极治疗，输血300毫升，病人才脱离危险，但身心受到了严重的损害。

急性阑尾炎是一种常见的外科急腹症，诊断并不困难。×镇卫生院张×××工作马虎，处理草率，在没有明确诊断以前，滥用麻醉剂度冷丁，掩盖了临床症状，延误了病人的治疗时间，造成了较为严重的医疗事故。这种对人民生命财产极不负责任的做法是错误的。为了教育张××本人，经市卫生局研究，决定给张××行政记过处分，扣发全年奖金，并在全市范围内通报批评。

各单位要从这次医疗事故中吸取教训，加强对职工的思想教育，增强职工的责任感，以对人民高度负责的精神，端正服务态度，提高服务质量。同时，要加强对麻醉药品的管理，认真执行××省卫生厅《关于严格控制麻醉药品使用范围的规定》，严禁滥用麻醉药品。今后如发现违反规定者，要首先追究单位领导的责任。

××××年×月×日

这篇通报，批评了医生张××严重失职的错误行为，并以此为戒，警示全市医疗卫生单位的领导和职工从中汲取教训，增强责任感，以防此类事故的再度发 32 生。为了彰明这一意旨，使通报的信息深入人心，本文在选材、构思与表达方面颇费了一番功夫，充分体现了选材的典型性、“述事”的简明性、“评析”的论断性、“意见”的合理性、“要求”的针对性以及“章法”的逻辑性等特点。

3．情况通报。情况通报是为使下级机关单位了解某阶段的工作情况，或某重大事件、活动情况，如大家普遍关心的问题或重大事件和活动，对各单位都有一定的指导和参考意义。

例文

关于抗震救灾捐助活动的情况通报

2008年“5·12”汶川特大地震发生后，我市广大党员干部和社会各界发扬“一方有难，八方支援”的优良传统和人道主义精神，踊跃向灾区捐赠款物，先后开展了“伸援手，献爱心”捐助活动和向对口支援灾区重建的银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动。我市人民在这次抗震救灾捐助活动中体现了高度的社会责任感和对灾区人民的深厚情谊，展示了中华民族强大的凝聚力，激发了社会各界万众一心，构建和谐社会的坚强意志。为树立榜样，弘扬抗震救灾精神和中华民族传统美德，现将各界捐款捐物情况及捐赠款物使用情况向社会通报。

一、有关机构接收捐款捐物情况

其中，“伸援手，献爱心”捐助活动中，××市慈善总会至2008年9月1日止，共收到单位及个人捐款4945.00万元（取小数点后两位数，下同），衣被、蜡烛等救灾物资一批；××市红十字会至2008年9月30日止，收到单位和个人捐款716.36万元、捐物价值108.48万元；市总工会收到各级工会及会员捐款127.53万元；市妇联收到各级妇女组织及广大妇女捐款92.56万元，物品一批；全市党员以“特殊党费”方式捐款1392.7万多元；至2008年5月26日，××市中心血站共采集无偿献血1471.5人次、31.32万毫升。在向银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动中，至2008年12月23日止，市慈善总会共收到单位和个人捐款489万元（到帐），矿泉水、衣服、胶手套、电饭锅等物资一批。两次捐助活动全市共捐款7759.71万元（含“特殊党费”），物资一批。

二、抗震救灾捐款捐物使用情况

（一）“伸援手，献爱心”捐助活动捐款捐物使用情况

1．市慈善总会共收到捐款4945万元，蜡烛31万支。已划拨省慈善总会抗 33 震救灾捐款3000万元，运送灾区蜡烛31万支。

2．市红十字会共收到捐款716.36万元、捐赠物资价值108.48万元。已向省红十字会划拨抗震救灾捐款500万元，向四川汶川红十字会发送价值107.1万元的物资，向市对口支援灾区重建工作小组划拨45.704万元用于购买重建急用物资。

（二）向银杏乡“送温暖，献爱心”捐助活动捐款捐物使用情况 市慈善总会共收到社会各界捐款489万元，冬衣13607件，棉被4658床。市红十字会共收到捐赠物资电饭煲800只，大衣500件，棉被200床。2008年10月29日运送3个车皮的物资往银杏灾区（共价值150万元），包括冬衣0.16万件、棉被0.18万床（含市红十字会收到的200床捐赠品）、取暖器800只、电饭煲800只、大衣500件。

（三）“特殊党费”、组织及工会会员捐款、妇女组织及妇女捐款捐物使用情况

“特殊党费”：1000元以上的直接上缴中央组织部，1000元以下的上缴省委组织部，由省委组织部集中上缴中央组织部。

工会组织及会员捐款：交省总工会捐款78.17万元，交省总工会会员捐款45.92万元，交省总工会劳模捐款2万元，交市慈善总会1.447万元。

妇女组织及妇女捐款捐物：按省妇联要求，全部划到广东省儿童福利院，用于地震灾区建设春蕾幼儿园。

××××年×月×日

这是一份情况通报，主要用来传达情况，沟通信息。

（四）落款

发文机关要写全称，写在正文结束后的右下方；成文日期写在发文机关名称下。加盖公章。

【训练设计】

1．通知与通报的区别有哪些？

2．通报分为哪几种类型？各种类型通报的写作要点有哪些？ 3．下面是一份通报的事实陈述部分，请指出其写作上存在的问题。“轰”的一声山摇地动，××市半夜沉睡中的居民被一声巨大的响声震醒。人们看到，位于××区东南角的上空浓烟滚滚，火焰照亮了天空。这是4月初发生在××市建筑材料厂的一次重大火灾事故。火灾发生后，该厂值班人员不知去向，当班领导很长时间才来到现场。虽经消防官兵和上班工人及附近群众的奋力扑救，火势被控制，但已造成严重损失。一位老工人痛心地跺脚说：“早就提醒的事儿还是发生了！”

4．根据下面材料一份通报。

××市××仓库307库房保管员王××于2008年5月 14 日值午班时，违反仓库规定，带了五岁的儿子私自燃火烧煮食品，之后，又抱了儿子外出买食物，当他回到仓库时，307库房浓烟滚滚，火蛇上窜。他顿时手足无措，呆若木鸡总值班发现火情立即打电话呼救，大火得以扑灭，但307库房已化为灰烬，造成一百万元的巨大经济损失。

第八节 议案

一、概述

（一）概念

议案是国家行政公文中新增加的一个文种。《国家行政机关公文处理办法》规定，议案是“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文。它是我国政府机关与人民代表大会及其常委会之间联系工作常用的例行公文之一。

（二）特点

1．制作主体的法定性

根据国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即便参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍为少数的法定机构，因此，议案这种文体在基层很少使用。

2．内容的特定性

宪法和人民代表大会组织法均规定，议案的内容，必须属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出了人大职权范围的议案，将不被大会接受。

3．规定的时效性

议案必须在各级人民代表大会或者其常委会举行会议的期间提出，否则不被列为议案。

4．建议的可行性

提交人大会议审议的事项，必然是重要的事项，而且议案中提出的方案、措施、办法，也必须是切实可行的，才可能获得通过。

（三）分类

常见的议案一般有建议性议案和立法性议案。1．建议性议案

以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可使用议案。此类议案如同建议报告，供人民代表大会审议与采纳。

2．立法性议案

立法性议案主要在两种情况下使用：其一是政府机构制定了某项法律或者法规之后提请人大审议通过时。其二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。

二、写法

议案的格式一般包括标题、主送机关、正文、落款四部分。

（一）标题

议案的标题通常采用常规公文标题模式，主要写法有两种：一是由发文机关名称、案由、文种构成，例如《成都市人民政府关于提请审议<成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)>的议案》；二是省略发文机关，由案由和文种构成。例如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。

（二）主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不能随意简化。

（三）正文 1．案据

议案的第一部分叫做案据，即提供提出议案的根据。

因为内容不同，这部分的篇幅长短因情况而定。有时案据部分内容复杂，文字也很多。案据部分可能超过全文的一半，譬如对于一些耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述得充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，一个常见的“目的式”写法，百余字即可。

2．方案

议案是对提请审议的事项或者问题提出解决的途径、方法的部分。若是提请审议已制定的法律法规，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或者法规的文本作为附件。若是任免性议案，要把被任免人的姓名和拟担任的职务写明。若是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。若是建议采取行政手段解决某方面问题的，则要把实施这一行政手段的方案也详细列出来，以便于审议。提出问题后，必须要有解决问题的方案。

3．结语

结语即结尾部分，主要用于提出审议请求。一般采用模式化写法，言简意赅。譬如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

（四）落款

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，需由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，经由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，经由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。

例文一：

国务院关于提请审议建立“教师节”的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了进一步提高人民教师的政治地位和社会地位，逐步使教师工作真正成为社会上最受人尊敬、最值得羡慕的职业之一，形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的社会风尚，根据人大代表、政协委员的多次提议和各地开展尊师活动的经验，建议确定每年九月十日为“教师节”。现在提请审议。

国务院

1985年1月11日

例文二：

沈阳市人民政府关于组织动员

全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案

沈阳市第十一届人大第三次常委会：

浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段五十公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案，请大会审议并做出相应的决议。

一、综合治理的范围

根据城市总体规划要求，综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝，总长五十公里。其中，起步实施的范围确定为：东起浑河北灌区渠首拦河坝 38（东陵公园门前），西至莫家堡拦河闸（沈大公路桥）河段，总长为三十一公里。宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米，南至规划河岸以南五百米。

二、综合治理的目标（略）

三、综合治理的主要措施

综合治理开发浑河沈阳城市段，既是国家防洪工程，又是我市城市建设工程，因此，涉及面广，工作面宽，是一个复杂的系统工程，需要统筹安排，协同动作，有计划、分步骤地进行。

1．加强组织领导，成立专管机构。（略）2．科学制定规划。（略）3．多方筹措资金。（略）

4．强化管理，依法治河，大力整顿河道秩序。（略）

5．按河道整治规划分期分批搞好滩地清障，以确保综合整治顺利进行。

市 长 ××× ××××年×月×日

【训练设计】

1．议案的概念与分类是什么？

2．请拟写一份关于提请审议×××同志任职的议案。

第九节 报告

一、概述

报告是行政公文中使用频率较高的上行文文种之一，在机关或企事业单位中应用相当广泛。

（一）概念

《国家行政机关公文处理办法》规定，报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。

（二）分类

习惯上按内容划分，可分为工作报告、情况报告和答复报告。1．工作报告

这是下级机关向上级机关汇报某一阶段的工作情况，如进展、成绩、经验、存在问题及打算等，以及对某一指示传达贯彻的情况。工作报告有总结性报告和专题性报告两种。总结性报告用于提交大会进行讨论，如各级政府向同级人民代表大会所作的《政府工作报告》。专题性报告用于汇报某一方面的工作。

2．情况报告

这是及时把本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于：情况报告不拘限于某一具体工作的进展情况，只讲客观存在的或突然发生的情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况，或工作结果。

3．答复报告

这是用于答复上级的询问或汇报所交办事情办理结果的报告。答复报告往往是对一些重大事项的答复，对普通事项一般用函作答。

（三）特点 1．陈述性

报告在表达上主要采用叙述手法，用第一人称据实直陈己事，向上级机关讲明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些经验体会，还存在哪些问题，今后有什么打算等。报告的内容要具体，条理清晰，但一般不展开推理论证，不使用祈使句，也不用恳请语气。

2．单向性

下级机关向自己的领导机关或业务主管部门汇报工作、反映情况，旨在让上级机关全面了解下面的工作情况，为其日后的工作决策提供依据或参考，并不需要上级机关给予指示回复。

二、写法

（一）写作格式

报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。1．标题

报告的标题与一般公文标题的格式相同，由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于工业生产情况的报告》；也可以省略发文机关，只写事由和文种，如《关于我校工会干部有关待遇的报告》。

2．主送机关

报告一般只主送一个上级机关，但行政机关受双重领导的情况比较多，因此可以同时抄报另一上级机关。

3．正文

正文一般包括原由、事项和结尾三部分。

（1）原由。原由又叫导语，是事项的依据，一般写得比较概括，但要把有关情况写清楚，说明报告的原因。例如《关于在全省各地、市、县加强和建立科委的报告》的原由，先叙述全省各地、市、县成立科委的情况以及概括科委工作的成绩，接着写成立科委存在的问题。导语提出观点，说明情况，摆明依据，为下文叙述报告事项设立前提，增强报告的说服力和逻辑力量。

（2）事项。事项是主体，也是核心，是向上级机关报告的具体内容。要抓住主要内容，突出重点，有层次有条理地展开，用最准确、最简洁的语言，把报告的事项写出来。有的报告事项，也可以不分点来写，但是，在内容安排上仍然要有条理，突出重点，重要的详写，次要的略写，有点有面，点面结合，这样才能增加报告的说服力。有的报告只确立几个观点，然后高谈阔论，缺少具体生动的事例，空讲道理，或者照抄上级下发的文件。这样的结构是不合理的，重点不突出。

（3）结尾。根据报告的不同内容使用不同习惯用语。常用的有“特此报告”、“以上报告请审查”等等。

4．落款

发文机关和成文日期写在正文完了之后的右下角

三、写作要求 1．立意要新

提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而形成主题。用敏锐的眼光，发现新的有价值的材料，从新的角度，新的立足点去分析取舍材料，这样才能提炼出立意新的主题，反映出本质的、带规律性的问题。

2．内容要真

报告的内容必须是真实的，实事求是的，有喜报喜，有忧报忧，绝不能编造假情况，欺骗上级。所以，起草报告的人员，要深入调查研究，尽可能亲自调查了解，掌握第一手材料，然后进行分析归纳，去伪存真。材料中要有典型的具体事例。

3．重点突出

报告内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重：重点的、主要方面的内容安排在前面详写；非重点的、次要方面的内容略写，可写可不写的内容就不必写。

4．不夹带请示事项

对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不便处理，甚至会贻误工作。如果确需上级机关解决一些问题，应该另用“请示”行文，不可出现“请示报告”文种。

例文

关于开展医疗废物管理工作专项检查的报告

国家环保总局：

为贯彻落实国家环保总局和卫生部《关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》（环办函[2005]773号）精神，我省环保、卫生部门联合开展医疗废物管理工作专项检查，取得了阶段性成果。现将专项检查情况报告如下：

一、专项检查工作基本情况

（一）关于专项检查工作部署与实施情况。为做好这次医疗废物管理工作专 42 项检查，我省环保、卫生部门于2005年12月联合下发了《关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》（琼土环资控字[2005]30号），就专项检查的重点内容、检查方式、时间安排及工作要求做了全面的部署。随后，各市县环保、卫生部门按要求对辖区内的医疗机构和医疗废物处置单位开展现场检查，逐一落实这些单位执行《医疗废物管理条例》情况，对检查中存在违法行为的，责令其限期整改，及时向省环保、卫生部门反馈专项检查工作信息。同时，省环保、卫生部门对部分市县医疗废物管理及医疗废物集中处置情况进行抽检。通过这次医疗废物管理工作专项检查，我省医疗机构和医疗废物处置单位提高了认识，进一步建立和完善了医疗废物管理制度，医疗废物各项管理工作逐步进入法治轨道。

（二）关于医疗废物的流向管理情况。2001年省内第一家医疗废物集中焚烧厂投产后，我省把医疗废物的流向管理作为一项重要工作认真组织实施，目前县级以上医疗机构、大部分市县的城医疗单位（含个体诊所）已将医疗废物交由有资质的单位集中焚烧处理，2005年累计集中焚烧处理2520吨，集中焚烧处理率约为60%（全省医院床位数为19924张，每年医疗废物量约4200吨）。从专项检查情况可知，被检查的医疗单位及2家医疗废物集中处置单位较好地执行医疗废物转移联单制度、医疗废物登记管理制度和医疗废物与生活垃圾分类制度，依法做好医疗废物的收集、贮存、运送和集中焚烧处理等各项工作。尚未进入集中处理收集网络的乡镇卫生院和医疗所，执行各项医疗废物管理制度情况仍不尽人意。

（三）关于医疗卫生机构及处置单位的内部管理情况。加强医疗卫生机构及处置单位的内部管理是做好医疗废物管理工作的保障，从专项检查情况看，我省县级以上医疗机构及医疗废物集中处置单位较好地执行《医疗废物管理条例》，设置专门机构或专人从事医疗废物管理，通过制定管理制度，以及参加省卫生、环保部门专业培训学习以及内部组织的业务学习，提高管理人员的业务水平。而乡镇卫生院、医疗所及个体诊所，主要由兼职人员从事医疗废物管理，在执行专人或专部门管理制度和相关培训制度方面尚未全面到位。

（四）关于对医疗卫生机构和医疗废物处置单位监督检查或抽查情况。近年来，我省加大对医疗废物的管理力度，省、市（县）环保、卫生部门对医疗卫生机构和医疗废物处置单位开展不定期监督检查，特别是《医疗废物管理条例》颁 43 发后，我省环保、卫生部门有针对性地开展联合执法检查，对将医疗废物混入生活垃圾或将医疗废物交由非资质单位收集以及未执行危险废物转移联单管理制度等违法行为，责令其限期整改或予以行政处罚。同时，加强对医疗废物焚烧处理设施的监督管理，严防二次污染事故发生。

二、存在的主要问题

（一）部分医疗机构非法处置医疗废物，特别小卫生院和诊所较为突出，如未依法集中处置医疗废物、未按规范分类收集和贮存医疗废物以及将医疗废物混入生活垃圾等，存在环境问题与安全隐患。

（二）医疗废物监督管理工作有待进一步加强，我省目前的医疗废物集中焚烧设备仅为过渡阶段，要加快两个新废物处置点的建设速度。

（三）医疗废物集中焚烧收集网络有待全面铺开，特别是乡镇以下的医疗单位的医疗废物收集工作，全省医疗废物集中焚烧处置率也有待进一步提高。

三、下一步工作计划

（一）切实做好医疗废物污染防治工作，进一步开展《医疗废物管理条例》宣传，加强业内管理人员的业务培训，加大日常监督和执法力度，严肃查处转让、买卖医疗废物以及将医疗废物混入其他废物、生活垃圾或向环境排放的违法行为，消除污染隐患。

（二）积极推进医疗废物集中无害化处置，将医疗废物收集网络覆盖全省各乡、镇医院。严格执行医疗废物焚烧的技术规范，规范医疗废物收集、贮存、转移和焚烧处置工作，实施医疗废物经营许可证制度，确保医疗废物运输和焚烧处置安全。

（三）贯彻落实《全国危险废物和医疗废物处置规划》，按照医疗废物集中处置规划“高标准、新工艺”的要求，把我省医疗废物集中处置新项目建设作为我省2006年的重点工作，并加快建设速度。

××××××

二○○六年二月二十七日

【训练设计】

1．什么叫报告？它有哪些类型？

2．报告的写作有哪些要求？

3．阅读下面材料后，按要求进行写作。

2008年2月24日晚9时50分，××市××区一所小学校的5间大教室突燃大火并先后坍塌。大火烧了两个多小时，过火面积达300平方米左右，所幸未造成人员伤亡。这所小学校共有两排平房，其中一排的5间教室被大火所吞噬，房梁坠落，先后坍塌。消防队员经过一个多小时的全力扑救，于晚11时左右，大火被彻底扑灭。

根据以上材料，代××市××区教育局向××市教育局拟写一份报告，汇报某小学的火灾情况。

第十节 请示

一、概述

（一）概念

请示，按《国家行政机关公文处理办法》规定，“适用于向上级请求指示、批准”的公文。

请示的用途比较广泛，凡有不太明确的问题或工作中遇到新情况，需要上级机关表态的事项，都可以向领导机关递交“请示”。请示的作用在于能使有些不了解、不明确以及按原规定需要变通或难以处理的重要问题，通过向上级机关请示，进而得到妥善解决。请示一般都是需要答复，同下行文中的批复构成相应的关系。

（二）特点

请示与报告虽都是上行文，但是两种不同的公文文种，因此不能将两者混为一谈，更不能写成“请示报告”。与报告相比，请示有其自身的鲜明特点。

1．请求性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。

2．期复性

请示的目的是请求上级批准，解决某具体问题，要求作出明确答复；而报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。

3．超前性

请示必须在事前行文，等上级机关作了答复之后才能付诸实施。报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。

4．单一性

请示要求“一文一事”，一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示或批准。报告则可以在某个范围内一文数事。

（三）分类

根据行文目的和内容不同，请示可分为以下三种。

1．请求批准的请示

下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等，这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。如《关于市第七高级中学新建学生公寓及食堂工程招标核准的请示》、《××市粮食局关于成立粮油贸易公司的请示》。

2．请求帮助的请示

下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持。如《关于增设工业分析与检验等专业的请示》、《关于要求增加教学实验实训设备建设专项资金的请示》。

3．请求解答的请示

下级机关往往在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题、新情况，可用请示行文，并拟出解决意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。如《建设部关于进一步加强和改进风景名胜区工作的请示》、《××镇计生办关于在职人员是否发给计生证的请示》。

二、写法

一份完整的请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。

（一）标题

请示的标题通常由发文机关、事由和文种三项构成，如《北京市海淀区国有资产投资公司关于将海淀区知春里27楼房产及土地抵押的请示》。有的标题往往只写事由和文种。《关于在××市举办“××洽谈会”的请示》。

（二）主送机关

请示只能主送一个上级机关，不得多头请示。如果是受双重领导的机关向上级机关请示，就写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。应根据隶属关系逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越级的上级机关。

（三）正文

请示的正文一般由请示缘由、请示事项和请示结语三部分构成。1．请示缘由

请示的缘由是请示事项的理由及依据，先把缘由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才有说服力。请示的缘由很重要，直接关系到请示事项能否成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度。因此，缘由要写得有理有据、实事求是，否则就很难达到请示的目的。

2．请示事项

指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性，事项要写得具体、明白。请示事项应该擗免把事项混在原由里一起写的情况。为了表达简洁或理由充分，有些技术性的内容可不在正文中出现，而以“附件”形式附上，在正文中加括号注明即可。

3．请示结语

为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示常用的惯用语有：“当否，请批复”、“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请批示”、“以上请示，请审批”等。语气要中肯、果断，简洁明了，不能含糊其辞。

（四）落款

写明发文机关和成文日期。标题中有发文机关的，落款也可以省略。

三、写作要求 1．一文一事

一份请示只能写一件事，一些单位向上级机关请示，经常把好几个问题写在一起，认为只要能解决一个问题就行了，结果一个也不解决不了，因为“一文多事”牵涉的单位多了，涉及的政策也多，任何一个上级机关都很难答复，几个单位同时答复更不可能。

2．单头请示

一份请示，只送一个上级领导机关或上级主管部门，不能同时主送两个以上机关，更不能分头送给多个领导。如有需要，有关的单位可用抄送的形式。这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。一些单位以为多头分送保险，结果常常是谁都有关系，但谁都不管，失时误事。

3．不越级请示

请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因特殊情况或紧急事项必须越 48 级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除个别领导直接交办的事项外。

4．不抄送下级

请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和未批复的事项。

例文

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××建工集团：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。跨入21世纪以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续5年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等荣誉称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

2008年，我公司通过了ISO-9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。2．建筑材料（产品）、设备出口。

3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。以上意见妥否，请批复。

××建工集团第×建筑工程有限责任公司

二○○八年三月二十日

这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以充分的理由说服上级。

病例例文分析

关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示

市人民政府、市教育局：

我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。

特此请示，请回复。

××市一职专

2008年6月20日

以上这篇请示，存在着较多的问题，我们逐一加以分析修改。

一、标题方面

一是请示，就是“请求指示、批准”，所以标题中的“要求”两字可省去。另外，对上级用“要求”的口吻也不甚妥当。二是“解决学生宿舍拥挤问题”不明确，既可以是增加学生宿舍，也可以是减少住宿生人数，根据本请示内容，应直接写明是“下拨建造学生宿舍楼经费”。三是“等问题”不符合“请示应当‘一文一事’”的要求，应删去“等”字。

二、主送机关方面。请示一般只写一个主送机关，根据“谁主管、请示谁”的原则，可保留“市教育局”，删去“市人民政府”。

三、请示缘由方面。一是“已有的学生宿舍已无法容纳”表述不够准确，可改为“造成学生住宿十分困难”。二是“基本上”不够明确，应写明“有×××人是一个床位两个人睡”的。三是“严重影响学生的身心健康”，不全面，还应加上“影响学习、生活”。四是“我校决定再建一栋学生宿舍楼”，应讲明楼高和建筑面积是多少。同时，用“决定”一词也不妥，可改为“准备”。五是应补 50